烟台市政府工作报告(2019年1月16日 陈飞)

2019年01月23日 15:02   来源:烟台政府网   

  ——2019年1月16日在烟台市第十七届人民代表大会第三次会议上

  烟台市代市长 陈飞

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是烟台发展历程中很不平凡的一年。6月中旬,习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示,极大鼓舞和激励了全市人民的信心,为烟台发展指明了方向,提供了根本遵循和强大动力。我市被列入山东新旧动能转换综合试验区三个核心区之一,省委、省政府主要领导多次来我市调研指导工作,全力支持烟台高质量发展。中共烟台市委召开十三届五次全会,深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,确立了“加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市”的目标定位。一年来,全市上下在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新发展理念,加快新旧动能转换,着力推动高质量发展,全市经济稳中有进,社会和谐稳定,较好完成了年初确定的工作目标。预计,全年全市实现生产总值7900亿元,增长6.5%左右;一般公共预算收入636.6亿元,增长6%;规模以上工业增加值增长6.5%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城镇居民人均可支配收入增长7.6%左右,农村居民人均可支配收入增长7.3%左右。

  (一)新旧动能转换快速起步。加快淘汰落后产能,推动传统产业转型升级,大力培育新兴产业,“八大主导产业”不断发展壮大,新旧动能加快接续转换。推动制造业高质量发展。全面实施制造业强市战略,全年实现规模以上工业总产值1.04万亿元,增长7.1%,工业主营业务收入、利润保持全省领先。产业结构、能源结构持续优化,127个过亿元技改项目完成投资增长10%。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到24%,节能环保、生物技术、高端装备制造产业产值分别增长24.1%、22.3%、15.6%,医药健康产业总收入增长12%。万元生产总值能耗下降3.4%。骨干企业引领支撑作用进一步增强,万华二期乙烯项目开工建设,上汽通用东岳新车型投产,玲珑轮胎荣获中国工业大奖,台海材料科技、台海玛努尔核电设备、南山铝业入选国家工业强基工程,鲁花集团、恒邦集团、道恩集团上榜中国民营企业500强,绿叶制药、中节能万润股份成为国家技术创新示范企业,中集来福士建造的“蓝鲸1号”获中国优秀工业设计金奖,14家企业入选山东省首批百家“瞪羚”企业名单。创新能力持续提升。大力实施创新驱动战略,新培育高新技术企业83家,总数达到453家,新备案科技型中小企业856家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.7%,高于全省平均水平10.1个百分点,全社会研发投入占生产总值的比重达到2.58%。新发展省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室37家,总数达到278家。获批国家首批知识产权军民融合试点。烟台校地合作示范基地引进建设了53个高端创新平台,中德国家级战略合作项目——中德工业设计中心落户烟台。22个项目获省级以上科技奖,3个项目获国家科技奖,2项专利获中国专利金奖,海军航空大学何友院士获山东省最高科学技术奖。大力推动民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,出台支持非公有制经济健康发展等政策措施,落实减税降费政策,全力帮助民营企业解决发展中的困难,全力支持民营企业健康成长。389家企业完成规范化公司制改制,331家小微企业升级为规模以上企业。着力发展海洋经济。编制出台海洋强市建设规划,长岛海洋生态文明综合试验区建设稳步推进。海洋生产总值达到2230亿元,增长11%,海洋战略性新兴产业产值增长16.7%。海洋牧场发展迅速,创建7处国家级、16处省级海洋牧场示范区,海洋牧场突破100万亩,居全国首位。全市港口货物吞吐量达到4.4亿吨,烟台港位列全国沿海港口第8位。加快推进现代服务业发展。积极培育现代金融业,全市金融机构本外币存贷款余额分别达到8211亿元和5550亿元,实现直接融资468亿元,各类基金实缴规模519亿元。获批国家资本项目收入结汇支付便利化改革试点。全市旅游消费总额突破1000亿元。蓬莱国际机场旅客吞吐量达到843万人次。电子商务交易额增长30.2%。获批全国流通领域现代供应链体系试点。成功举办国际果蔬食品博览会、医药创新与发展国际会议、首届世界老年旅游大会等一批重要展会。

  (二)改革开放活力持续增强。重点领域改革全面发力。新争取国家、省改革试点60项,研究出台改革方案100余项。扎实推进“一次办好”改革,开展优化营商环境10个专项行动,取消和调整行政权力事项852项,组建成立市县两级行政审批服务局,推行政务服务“一窗受理”“一链办理”“一网通办”,实现了“一枚印章管审批”,“多证合一”扩大到“45证合一”,企业开办、项目投资、不动产登记等审批时间大幅缩短。深化企业改革,国有企业“三供一业”分离移交工作全面完成,市属经营性国有资产实现统一监管,市管企业营业收入增长10%。深化园区改革,烟台经济技术开发区等4个国家级园区探索实施大部门制、全员聘用制、绩效薪酬制,烟台高新区扩大管辖范围,烟台保税港区启动西迁置换。市区规划建设管理全面实现市级统筹。市属公办高职院校及市区部分高中段学校实现市级统筹管理。84.6%的涉农村居完成集体产权制度改革。对外开放取得丰硕成果。大力实施“双招双引”,整合市县两级内外资招商职能,积极参加山东儒商大会、香港(山东)周等活动,成功举办“乡情·乡约烟台之夜”等活动,引进世界500强、中国500强、民营500强企业投资项目75个,全年到位市外资金1050亿元,实际使用外资176亿元,增长21.5%。加大招才引智力度,在人才落户、子女入园入学等方面出台系列政策,全年引进各类人才3.7万人,其中院士20人、“千人计划”专家52人,分别增长30%和60%,5人入选国家“千人计划”企业创新长期项目,占全省一半以上。中韩(烟台)产业园挂牌成立,全市实际使用韩资增长31.5%。持续优化外贸发展环境,口岸整体通关时间压缩1/3,开通烟台至阿拉木图中欧班列,获批省级服务外包示范城市和3个国家级外贸转型升级示范基地,完成进出口3080亿元,外贸实现平稳发展。

  (三)乡村振兴开局良好。出台乡村振兴战略规划,构建乡村振兴发展新格局。农业产业化水平进一步提高。粮食生产喜获丰收,全年粮食总产36.7亿斤。新增省级农业产业化龙头企业18家、农民合作社1370家、家庭农场592家,节水灌溉22.2万亩、水肥一体化26.3万亩,国家级现代农业产业园“栖霞模式”在全国推广。新认证“三品一标”农产品131个。畜禽标准化规模养殖比重达到87%以上。主要农作物综合机械化水平达到91%。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,连年实现耕地总量动态平衡。农村生产生活条件进一步改善。大力实施农村环境综合整治,创建省级美丽乡村示范村42个,建设“四好农村路”,改造农村危房1451户、农厕5.1万户、清洁取暖3.1万户,建制镇生活污水集中处理率提高到86.5%,解决了239个村饮用水水质安全问题。完成99处乡镇卫生院标准化建设,创建22个省级卫生乡镇。16个小城镇入选全国千强镇。乡村文明程度进一步提升。大力推动乡村文化振兴,创建省级“乡村文明家园”28个,建成县级新时代文明实践中心15个、乡镇分中心68个、村居实践站1133个。农村治理能力进一步增强。顺利完成村(居)委会换届选举。2814个村成立新型农村集体经济组织。提升完善1143个农村社区服务中心,共建共治共享的城乡社区治理体系进一步完善。

  (四)三大攻坚战扎实推进。重大风险得到有效防控。建立“政监银企”会商机制,积极化解企业流动性、担保圈等重点领域风险,担保圈个数和涉及企业数分别减少4个和295户。重拳打击逃废银行债务行为,有效遏制非法集资,刑事立案70起,涉及金额22.9亿元。银行机构不良贷款率低于全省平均水平。顺利完成存量政府债务置换工作。脱贫攻坚任务基本完成。高度重视精准扶贫、精准脱贫,全年安排财政扶贫专项资金1.4亿元,发放富民生产贷2.18亿元,实施662个产业扶贫项目,全市65050名建档立卡贫困人口基本实现稳定脱贫。援藏援疆和扶贫协作工作取得实效。生态文明建设力度空前。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以坚定的决心全面整改中央、省生态环保督察反馈问题,办结群众信访案件1827件。大力实施大气、水、土壤污染综合防治,关闭淘汰化工企业152家,关停取缔和整改提升“散乱污”企业6012家,市区空气质量达到国家二级标准。自然保护区内关停采矿探矿点102处、拆除风电机组236台,全力清理核心区、缓冲区内养殖项目和违建项目。全面落实河长制湖长制,河库水系连通、病险水库加固等75项全域治水工程顺利推进,黑臭水体整治通过国家验收,集中式饮用水源地水质稳定达标,成为全国水生态文明城市。完成造林和生态修复11.7万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与修复8.4万亩。

  (五)城市功能品质进一步提高。坚持以新发展理念统筹城市规划,编制城市发展战略研究等各类规划72项,全域规划体系基本建成。大力推进重大基础设施建设,海阳核电1号、2号机组投入商运,龙烟铁路、龙青高速公路建成通车,大莱龙铁路扩能改造工程、文莱高速公路开工建设,环渤海潍烟高铁开展前期工作。实施163项市区城建重点项目,完成投资258亿元。新建整修市区道路23条,打通断头路23条,滨海西路夹河桥通车运行。全面开展城市环境综合治理,开工建设棚改安置房6.17万套,改造老旧小区243个、背街小巷307条,拆除违章建筑122万平方米,全市新增天然气用户8.3万户,新增集中供热面积1081万平方米。完成29平方公里海绵城市建设和排水系统雨污分流改造。套子湾再生水项目一期工程试运行。我市入选全国首批历史建筑保护利用试点城市,荣获山东省适宜人居环境奖。

  (六)民生保障水平不断提升。坚持以人为本、民生优先,千方百计保障和改善民生。新增城镇就业连续14年超过13万人,城镇登记失业率3.06%。高度重视保障困难群众基本生活,县均城乡低保标准分别提高到每人每月590元和411元,救助困难群众130万人次,筹集共有产权住房1284套,发放住房租赁补贴1.6万户。全面推开职工长期护理保险制度,启动居民长期护理保险试点。坚持优先发展教育,投入16.8亿元实施义务教育学校“全面改薄”、消除大班额和高中阶段教育普及攻坚,新建改建学校45所、幼儿园107所,办学条件进一步改善。全面推进国家健康城市和医养结合试点市建设,建成骨科医学中心和中医药预防保健中心,通过国家卫生城市复审。新建47处医养结合服务机构,新增床位10470张。群众性文体活动丰富多彩,开展文化惠民演出2400场,建成13处城市书房,举办全民阅读活动3000多场。新建316处体育场所,烟台健儿在省运会上获得金牌总数第三名。牢固树立红线意识和底线思维,深入开展“大快严”集中行动,安全生产形势稳定向好。食品安全综合指数居全国示范城市首位。深入开展扫黑除恶专项斗争,侦办黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团31个、涉恶类团伙313个,广大群众拍手称快。严厉打击各类违法犯罪活动,刑事立案同比下降31.5%,反电信诈骗、疑难逃犯攻坚会战工作成果居全省首位。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作顺利开展,积极落实退役军人相关政策措施。国家安全、司法、信访稳定、审计、统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震、打私等工作取得新成绩,人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展。

  (七)政府自身建设全面加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移贯彻落实上级各项决策部署,以高度的政治自觉抓好中央巡视反馈问题整改,严格落实意识形态工作责任制,全面提升政府系统党建水平和执行力。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真听取社会各界意见,207件人大代表建议、453件政协提案全部办结。有序推进政府机构改革,坚持依法行政,提升政务公开规范化水平,设立市级统一的政务信息资源共享交换平台,整合全市“12345”政务服务热线。完成市公共信用信息平台一期建设,全面建立失信联合惩戒机制,城市信用综合指数居全国地级市第2位。深入开展“大学习、大调研、大改进”,驰而不息纠治“四风”,坚持不懈反腐倡廉,政务生态环境持续改善。

  各位代表,2018年是烟台发展历程中具有里程碑意义的重要一年。这一年,我们牢记总书记嘱托,在市委的坚强领导下,积极开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动,深入查找在思想、作风、工作等方面的问题和不足,瞄准“走在前列”不动摇,主动对标先进,树立在14个沿海开放城市中位次前移、在省内“保三争二抢第一”工作导向,以坚定的步伐走在全省前列。这一年,我们聚焦“三重”工作集中用力,扎实推进80项重点工程、重点项目、重大事项,强基础、补短板、闯新路、增动能,以点带面推动各项工作扎实开展。这一年,我们面对经济下行压力,坚定信心、迎难而上,加强经济运行调度,为企业解难纾困,出台一系列实打实的政策措施,积极推动国有企业改革发展,大力支持民营经济健康发展,为企业发放信贷周转金、兑现奖补资金、减税降费331亿元。这一年,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,民生支出达到585.8亿元,扎实办好民生实事,着力补齐民生短板,优化公共服务供给,进一步增强了广大群众的获得感、幸福感和安全感。这一年,我们认真总结改革开放40年发展经验,打出了全面深化改革的组合拳,拉开了“双招双引”序幕,有力激发了发展动能,增强了发展活力。全国工业类“双百企业”现场交流会在烟台召开,向全国推广万华集团改革创新经验。全国海洋牧场建设工作现场会观摩了我市海工装备制造基地和海洋牧场示范区建设,烟台“海工+牧场”模式走在全国前列。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是市委带领全市人民团结一心、努力奋斗的结果,是市人大、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界监督支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、各界人士,向驻烟部队、武警官兵和公安干警,向中央省属驻烟单位,向老领导、老同志,向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和不足,主要是:外部环境错综复杂,经济下行压力持续加大,部分指标低于预期目标。大项目好项目储备不足,创新能力有待进一步增强,新旧动能需要加快转换。改革进展尚不够平衡,一些重要领域改革事项仍推进较慢。开放型经济结构需持续优化,外经贸环境不稳定不确定因素增多。城乡基础设施建设存在不少短板,交通、能源、水源等瓶颈制约仍然比较突出。民生领域困难问题较多,上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问题有待解决。营商环境还有很多方面不尽人意,政府职能转变和制度创新仍有不足,一些干部思想作风、能力素质、担当精神还不能完全适应新时代发展要求,一些领域腐败问题多发频发。对上述问题,我们一定高度重视,努力加以解决。

(责任编辑:宋雅静)

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