连云港市政府工作报告（2019年1月8日 方伟）

　　（五）推进乡村振兴战略，加快城乡融合发展。深入实施“十项工程”，抓重点、补短板、强弱项，引导更多要素向农村流动，完善基础设施和公共服务，让农业有奔头、农民有盼头、田园乡村有看头。

　　发展现代农业。推进农业产业化，稳定粮食生产，壮大优势产业，创建国家级农村特色产业融合示范园1个，新增市级以上产业化联合体20个、农业龙头企业40家，新增观光农业示范村（点）60个。提升农业品牌化，突出优质、特色、绿色，加快结构调整，“三品一标”农产品达40%以上。创建农产品质量安全市，放大“连天下”品牌效应。农村电商销售增长50%以上。加快农业外向化，推进国家农业对外开放合作试验区建设，农产品出口保持全省前列。促进农业科技化，强化与科研院所合作，加快成果转化，农业科技进步贡献率达66%。大力推进农业基础设施现代化，推进土地整理项目，新建高标准农田21万亩，新增高效设施农业3万亩，农业机械化综合水平达84%、信息化率达59%。

　　推进新型城镇化。稳步提升城镇发展水平，构建“一横两纵、一核多极”城镇格局。加快县城中等城市建设，提高综合承载功能和公共服务能力，促进县城规模适度扩张。扎实推进重点中心镇建设，建成一批特色鲜明、独具格调的“小城”样板。依托产业特点、人文底蕴和生态禀赋，坚持特色化培育、差异化发展，打造一批国家级、省级特色小镇。高起点规划建设空港小镇、水晶小镇等产业小镇，促进区域发展转型升级。

　　改善农村人居环境。因地制宜推进村庄搬迁撤并，试点建设47个新型社区，引导农民进城入镇，加快改善农民群众住房条件。推进特色田园乡村建设，新增3个以上省级试点村庄。做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。整治交通干线沿线环境、实施镇村道路提升行动，完成剩余650公里农村公路改造，镇村公交覆盖率90%以上。健全乡村治理体系，弘扬优秀乡土文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（六）坚决打好三大攻坚战，加快补齐发展短板。三大攻坚战，事关经济发展质量和全面小康分量。我们须以更加坚定的决心，更加务实的举措，坚决打赢打好。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆，有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保，推进互联网金融风险专项整治。完善地方金融监管体制，强化农民资金互助社运营监管，确保不发生区域性系统性风险。加强政府债务管理，化解存量，控制增量，做到坚定、可控、有序、适度。加强信息研判，排查化解矛盾，确保不发生有影响的重大事件。

　　打好精准脱贫攻坚战。对照国家脱贫标准和“两不愁三保障”要求，保持工作力度不减、帮扶标准不降，切实抓好“六个精准”。强化就业扶贫，让更多农民实现家门口就业。大力推进产业扶贫，省定经济薄弱村全部建有富民项目。深化行业扶贫，建立农村义务教育辍学防控机制，实施低收入人口大病专项救助，加快贫困片区道路、饮用水等设施建设。更加突出兜底保障，实现剩余贫困人口和省定薄弱村全部脱贫，确保不返贫。

　　打好污染防治攻坚战。坚持把化工园区彻底整治作为生态优先、绿色发展的重要拐点，坚决打赢生态保护持久战。深入抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改和“263”专项整治，切实提升污染物收集、处置、清洁能源利用及环境监测监控“四个能力”。深化“蓝天”行动，坚持联防联治、综合治理，统筹推进控煤、管车、治气、降尘、禁烧等工作，完成“散乱污”企业综合整治，4家钢铁厂全部实施超低排放改造，空气优良率保持全省领先。实施“碧水”行动，巩固整治成果，深化“一河一策”，国省考断面及入海河流全面消除劣Ⅴ类，城区黑臭水体全面消除，49个工业集聚区污水全部实现集中处理达标排放。加快镇村污水处理设施建设，规模化畜禽养殖场治理率达95%以上。开展“净土”行动，对530家重点行业企业土壤污染状况进行调查，稳步推进德邦原址等地块土壤治理，固危废规范化管理达标率80%以上。加强山体绿化、宕口修复，加大湿地、林地保护力度，严控各类开发活动，严守生态保护红线。

　　各位代表，生态环境是最宝贵的财富，必须像保护眼睛一样精心呵护。我们将坚持政府主要负责人直管环保的机制不变，力度不减，“火眼金睛”强化监管，把山水林田湖等生态资源守护好、利用好，让蓝天碧海、绿水青山成为港城最靓丽的名片。

　　（七）坚持以人民为中心，加快提升民生福祉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将用心用情多办实事，加快发展民生事业，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　大力促进就业创业。实施积极就业政策，完善服务体系，优化就业结构，提高就业质量，统筹做好城乡困难人员、返乡农民等群体就业帮扶。新增城镇就业6万人，城镇失业人员再就业1.6万人，转移农村劳动力2.5万人，城镇零就业家庭、农村零转移家庭动态清零。建设一批实训见习基地，开展技能培训25万人次。扎实推进“创响港城”计划，落实创业政策“28条”，丰富创业形式，增加创业载体，重点扶持大学生等万人以上自主创业，带动就业4万人。鼓励支持各类人才返乡创业、下乡兴业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

　　健全公共服务体系。以“四个一流”标准，优先发展教育，新改扩建幼儿园、中小学36所，清理整顿无证幼儿园，规范校外培训。城区小学全面推行“弹性离校”，扩大午餐供应试点。增加高中学位供给。特教学校实现搬迁。提升中高职院校办学水平，加快创建江苏海洋大学，支持康达学院改善办学条件。大力发展民办教育。提高医疗服务水平，市妇幼保健中心新院区投用，加快市二院、中医院、康复医院等重点工程建设。建成国家级卫生乡镇20个。深化公立医院改革，推进“互联网+医疗”服务，加强全科医生培养，深入推进“健康宝贝工程”。坚持守正创新，繁荣文化事业，实施文脉整理工程，推进历史文化名城申建，推出淮海戏《孤岛夫妻哨》等精品力作，组织万场电影千场戏展映展演。创新举办载体，办好连云港之夏、西游记文化节、首届“一带一路”国际音乐节。

　　完善社会保障体系。实施全民参保计划，提升城乡居民基本医疗保险报销比例，提高养老保险基础养老金，保障被征地农民社保权益，对因病致贫对象实施医疗救助，对困难人员灵活就业发放社会保险补贴。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全城乡居民低保、农村“五保”、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制，关爱困境儿童、留守儿童。做好残疾人康复、托养服务。新建标准化居家养老服务中心30个，护理型床位占比45%以上。推动住房公积金归集扩面，分配各类保障性住房不低于1000套，住房租赁补贴惠及更多城镇困难家庭。加强退役军人和优抚对象服务保障，促进军民融合发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。

　　加强社会治理创新。深入推进“最安全城市”创建，建立现代化社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，深化执法司法规范化建设。深入推进信访矛盾化解，确保信访总量持续下降。加强社区综合服务中心建设，深化“三社联动”和“一委三会”治理。完善社会信用体系。对不良房地产开发等企业实施惩戒，建立淘汰曝光机制。强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。完善应急管理体制机制，做到警钟长鸣，坚决防范重特大事故发生。进一步做好民族宗教、外事侨务、地震、民防、气象、邮政、科普、档案、史志、关心下一代、老促会、老科协、红十字、援疆等工作。

　　各位代表，民心是最大的政治，办好民生实事是政府最大的成绩。我们坚持开门办民生，面向社会广泛征集意见建议，开通了“两代表一委员”专门通道，聚焦群众需求，采取“百姓点菜”和“政府配餐”相结合，排定50件民生实事。我们将全力以赴，善作善成，真正将实事办到百姓的家门口，群众的心坎上。

　　全面加强政府自身建设

　　打铁还需自身硬，实现“高质发展、后发先至”，必须加强政府自身建设，切实提升施政能力和服务水平，更好履职尽责，不负人民重托。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，强化“四个意识”，做到“两个维护”。对中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚决贯彻落实，绝不走样，绝不变通，绝不打折扣。深刻认识我市在国家发展大局中的定位，全面把握“一带一路”强支点、标杆示范、东中西区域合作等丰富内涵，提高发展站位，增强战略定力，更加自信自觉肩负起时代赋予连云港的重大使命。

　　（二）务实高效优服务。结合机构改革，调整优化职能，使职责更加清晰，运转更加高效。倡导雷厉风行、急事急办、特事特办，做到立说立行、马上就办，切实提高政府执行力。始终心系群众，推动重心下移，面对面、心贴心、实打实地服务群众、服务基层。坚持问题导向，发挥市长信箱、12345在线平台作用，积极解决群众反映问题，对群众合理诉求绝不说“不”。

　　（三）勇于创新敢担当。弘扬创新精神，用创新思维谋划工作，用改革办法破解难题，想他人没有想到的招数，干他人想干而没有干成的事情。强化“四实四干”，主动担当作为，坚决整治遇事“踢皮球”、为了不出事宁可不干事等消极懈怠行为，勇挑最重担子，善接最烫山芋，敢啃最硬骨头。落实“三个区分开来”，健全“三项机制”，为创新者鼓劲，为改革者撑腰，为担当者担当。

　　（四）依法行政严规范。严格执行“三重一大”决策制度，政府重大决策出台前向人大及其常委会报告，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。加强行政执法监督。推进数字政府建设，整合发展政务新媒体，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系。

　　（五）永葆清廉守规矩。加强廉洁政府建设，推进审计监督全覆盖，强化重点领域、关键环节、重要岗位硬约束。常念“紧箍咒”，持续整“四风”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，绝不允许表态好、调门高、落实差、搞“忽悠”。严格落实中央“八项规定”精神。加强纪律教育，让广大公务人员存戒惧、讲规矩、守底线，树立勤政廉政的良好形象。

　　各位代表，“高质发展、后发先至”的光荣使命重任在肩，530万港城人民对美好生活的向往催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共连云港市委的坚强领导下，勇毅笃行，锐意进取，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！