实施长江生态环境系统性保护修复，打好长江保护修复攻坚战，是促进长江流域协调发展，推动长江经济带高质量、可持续发展的基础。创新生态补偿机制，完善流域生态补偿，是强化共抓大保护，有效平衡生态保护义务与受益权不对称的重要手段，是推动长江山水林田湖草系统性修复保护、生态环境协同治理，解决区域经济社会失衡，促进长江流域共建共享，实现长江经济带生态环境保护与经济社会和谐共生的迫切需要。
第一，建立“生态共同体”理念下的流域生态补偿。长期以来，受制于行政分割，长江全流域11个省市之间开发与保护不协调、上下游利益诉求不一致等问题突出，流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势在加剧，直接影响长江承载能力和发展潜力。由此，要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，按照主体功能区定位和空间管控单元，实施好生态修复和环境保护工程，增强全流域发展的整体性、科学性和可持续性。
在生态共同体理念下，将上中下游之间主体各方的利益、责任、义务统一起来，形成“一荣俱荣、一损俱损”共生共荣的意识，共同保护好长江生态宝库，协同流域水环境治理。共同体成员应根据自身的生态功能定位，协同合作开展长江全流域生态修复，逐步发挥山水林田湖草的综合生态效益，保护和改善流域生态服务功能，提高发展的综合承载力，为长江经济带的可持续发展预留空间，探索出一条上中下游优势互补、资源节约集约、高质量的区域发展新路。
第二，从长江生态环境系统性保护全局出发，推动区域合作与利益协调。长江流域生态补偿涉及保护区和受益区双方。保护区范围的界定、补偿标准及其生态价值的评估、因保护生态环境可能导致的经济损失、受益区受益的价值量确定、双方赔偿与补偿平台的建设等，要根据长江经济带流域生态补偿试点实际，客观、公正地进行评判与实施。
明确生态补偿机制的重点领域，开展试点建设。统筹建立健全长江经济带省际间市场化、多元化的横向生态补偿。明确自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等方面的生态补偿重点，探索不同类型的试点建设。借鉴新安江流域的水环境补偿，以及省内流域试点补偿实践经验和做法，探索流域生态的补偿新机制。
创新补偿资金使用方式，采取多形式的“反哺”。加大财政直接补偿，重点向长江经济带禁止开发区、限制开发区和上游地区倾斜，通过建立“长江流域生态补偿基金”、生态产品的政府购买等系列措施，加大生态功能区的生态保护和生态产品价值补偿。通过区域合作与利益调整，促成经济发达下游区域优质企业，面向上中游吸收股权或债权投资，建立企业产业链或供应链等，以多种共赢形式在流域内打造生态利益与经济利益共同体。
第三，形成生态补偿保护多元化的制度保障。长江经济带生态补偿的落实，关键是如何完善长江流域保护和治理多元化投入机制，健全上下联动协同治理的工作格局，提升中央对地方、流域上下游间的生态补偿效益；实现长江经济带森林、草原、湿地等重点领域，以及禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖的目标。建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，包括政府转移支付和补贴、受益企业和机构支付、民间公益组织和社会捐助等。除资金补偿外，采取资源税、绿色产业带动等多种方式，促进流域上游及生态功能重点区域经济社会的发展。研究实行绿色信贷、环境污染责任保险政策，探索排污权抵押等融资模式，稳定生态环保PPP项目收入来源及预期，加大政府购买服务力度，充分利用市场，积极推进水权、排污权、碳排放权交易试点工作等，吸引和撬动更多社会资本参与长江经济带的保护与发展。建立流域生态补偿实施效果评价机制，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的“三线一单”硬约束，以生态环境质量改善为核心，根据生态功能类型和重要性实施精准考核，形成绩效管理与考核奖惩并行。
第四，增强受偿地区生态产品生产能力，实现共赢发展。长江上游江河源头地区、中部蓄滞洪区及湿地、森林等生态功能区，是生态产品最大的产出和供给区域，也是贫困集中地区，对其实施生态补偿是长江经济带生态补偿机制的核心内容，也是脱贫攻坚的重要抓手。通过生态补偿能有效避免因开发的破坏而导致的生态退化，实现“养山、护水”就业增收，强化公众参与，将“输血”与“造血”结合，实现生态系统的持续健康发展，满足人们对美好生活的需求。形成生态产品价值实现机制。通过生态补偿增强保护区生态产品的产出能力，更好地维系生态安全，保障生态调节功能，提供人居环境的自然产品；通过水权交易、森林碳汇市场化等手段，实现自然资源资产的资本化和增值机制；通过节能、降耗、减排，减少对矿物、能源、水及其他生态资源的耗费，包括它们在生产有机食品、绿色农产品、生态工业品中的消耗，有效满足人们对生态产品的需求，促成消除贫困和维护良好环境之间的良性循环。
（本文系国家社科基金项目“绿色长江经济带生态环保一体化与政策协调机制研究”(16BJL072）、江西省经济社会招标课题“打造水美岸美产业美的长江‘最美岸线’的政策机制研究”（18ZD04）阶段性成果）
（作者系江西省社会科学院发展战略研究所所长、研究员）
（责任编辑：魏敏）
