从“落后生”到“优等生”的嬗变
探访新时代禁毒人民战争的“海南经验”
本报记者 邢东伟 翟小功
2015年，位列全国第21名；
2017年，跻身全国第5名；
2018年，晋级全国前3名。
在全国禁毒工作考评中，海南奋起直追，由曾经的“落后生”嬗变成“优等生”。而这主要得益于海南省委、省政府于2016年11月部署开展声势浩大的禁毒三年大会战。
近三年来，海南全省上下以“八严工程”为抓手启动禁毒之战，省委书记刘赐贵、省长沈晓明高位推动，省委副书记李军亲自抓，省委常委、政法委书记刘星泰具体抓，禁毒工作已进入全国优秀行列，得到公安部两任主要领导的批示和肯定。
“厉行禁毒事关平安海南、法治海南建设大局，是一张必须答好的政治考卷和民生考卷。”6月21日，海南省禁毒办主任、省公安厅副厅长刘海志告诉《法制日报》记者，2019年是全省禁毒三年大会战收官之年， 下转第二版
上接第一版 海南坚决打赢新时代禁毒人民战争，探索具有海南特色的毒品问题治理模式，为海南自贸区(港)建设营造良好的社会环境，向新中国成立70周年献礼。
厉行禁毒纳入“一把手”工程
海南是个岛屿省份，四面环海，是全国为数不多的没有发现毒品种植和规模制造毒品的省份之一，系典型的毒品输入省、消费省和受害省。
习近平总书记明确指示，海南在建设自贸区(港)过程中，坚决不能搞“黄赌毒”。中央政法委、国家禁毒委和公安部也高度重视海南禁毒工作。
为此，省委省政府坚决贯彻习总书记重要指示批示精神，结合海南实际，决定从2016年11月起部署开展禁毒三年大会战。
据介绍，海南省委省政府把禁毒三年大会战作为“一把手”工程和社会治安综合治理的首要任务来抓，省委常委会4次听取汇报，刘赐贵20余次作出批示指示，沈晓明多次召开省政府常务会议研究，李军坚持每月召开例会调度，刘星泰多次专题部署禁毒工作。
目前，各市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)把禁毒大会战作为社会治安综合治理的首要任务推进，各市县禁毒委主任都由市县长担任，主要领导一线指挥督战，形成“一级抓一级、层层抓禁毒”的工作格局。
“省委省政府对禁毒三年大会战的重视程度之高、推动力度之大、保障投入之多，前所未有。”刘海志表示，尤其是在经费投入方面，海南省财政共安排禁毒和戒毒经费达28.8亿元，与以前相比年均增长135%。
禁毒工作是系统工程，不能靠公安一家单打独斗。海南采取部门联动、系统作战的方式，形成立体化、全方位、全链条的工作机制。
记者注意到，为建立与作战要求相匹配的统一联合作战指挥体系，大会战专门成立指挥部，“八严工程”每一项工程确定牵头部门，相应建立分指挥部，做到责任到人、号令统一、步调一致。建立高效运转的调度作战运转机制，实行“月调度、季小结”工作制度。建立围绕总目标分阶段实施的运作模式，制定详细的时间表、路线图。
亮出“八严工程”利剑割毒瘤
“不许动，警察！”今年5月24日，海口市公安局网警支队、龙华分局联合收网一起网络贩毒案，加上之前的另外一起贩毒案，抓获18名吸贩毒嫌疑人。
沉疴需用猛药。针对毒品违法犯罪高发态势，海南部署开展“严打”工程，实行“公安局长挂帅办大案”制度。大会战以来，破获毒品案件9339起，其中部省毒品目标案件138起，抓获犯罪嫌疑人11911名，缴毒10.22吨。
“海南四面环海，区位独特。”刘海志说，针对毒品过境突出问题，海南部署开展“严堵”工程，着力构建“岛外防线、海上防线、口岸防线”三道防线，斩断多条国际走私贩毒通道。
收戒收治吸毒人员16108名，在全员收治在册2700名病残吸毒人员基础上，还多收戒收治5273名病残吸毒人员……这是近三年来海南实施“严管”“严收”工程成绩单。
“台上琼剧唱，台下观众哭。”去年6月12日晚，在省三亚监狱禁毒琼剧《回归》巡演现场发生一幕幕让人唏嘘惋惜画面。
“我们依托海南丰富的地域特色文化资源，部署开展‘严教’工程。”省公安厅禁毒总队预防支队支队长黄金说，近三年来，先后策划打造了接地气、群众喜闻乐见的禁毒琼剧巡演、禁毒黎歌唱法等活动，有效提升全民禁毒意识。
据介绍，在开展大会战的过程中，海南上下紧紧扭住“八严工程”这个“牛鼻子”，积极开展“严整”工程，清查娱乐场所，关停涉毒娱乐场所。还开展“严奖”“严责”工程，表扬先进、鞭策后进。
功夫不负有心人。海南强力禁毒带动全省社会治安持续明显好转，刑事案件立案数同比下降23.06%，侵财案件下降30.54%，其中“两抢”案件均下降50%以上，2018年仅发生1起因毒肇事肇祸事件，社会治安达到近年最好水平。
探索具有海南特色的禁毒模式
当海口市美兰区海甸街道办禁毒专干打开手机，登录“海南智慧禁毒”App便能随时查询社区戒毒人员是否按时尿检。
作为海南“精准管控系统”唯一试点单位，海甸街道办依托该系统的“一张表格”+“一部手机”+“一个平台”三大功能，社区戒毒社区康复执行率从原来的85%提升至100%。
“大会战开展以来，我们根据海南毒情特点，以问题为导向，探索创新打法招法，补齐工作短板，努力探索具有海南特色的毒品问题治理模式。”刘海志说。
在刘海志看来，病残吸毒人员收治是禁毒工作的一大难题。为此，海南专门制定《海南省收戒收治病残吸毒人员暂行办法》《海南省戒毒场所病残吸毒人员死亡处置办法》。在全省划片分区确定33家二级以上的医院，通过派驻医务人员、设立监管住院病区等方式解决医疗力量不足问题。通过搭建板房、改造楼层、设置平铺床等方式增加收治床位五千多张。只用不到半年时间，就将2700名登记在册的病残吸毒人员全员收治。
2017年12月29日，澄迈县仁兴新生戒毒康复产业园和仁兴新生社区举行揭牌，开展社区戒毒社区康复、产业就业帮扶和巩固戒毒成果工作。
据介绍，海南探索建设半强制性的戒毒康复工场、基地和社区，给戒毒人员创造一个良好戒毒氛围。制定出台关于做好戒毒康复人员管理服务、生活保障和就业帮扶工作的文件，打通社戒社康人员回归社会的“最后一公里”。
近日，公安部、国家禁毒委主要领导先后作出批示，要求归纳提炼海南的经验做法。去年12月19日，全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议在海口召开，总结推广海南禁毒工作经验。
在2018年全国禁毒工作综合监测中，海南取得第三名历史最好成绩，实现“保四争三”的年度工作目标。刘赐贵对禁毒工作给予充分肯定，他要求，要精心部署新的一轮三年战役，巩固成果，确保站位全国优秀行列。
（责任编辑：石兰兰）
