站在历史的新起点上，长江三角洲，迎来了前所未有的发展机遇和挑战。
长三角一体化发展上升为国家战略，沪苏浙皖三省一市，成为新时代国家实施优化改革开放布局的重要载体。它要引领长江经济带的发展，要代表国家参与全球合作与竞争，要成为发展强劲活跃的增长级。
不过，“一体化”绝不是“一样化”。如同人有五指，长短不一。并不是要拉齐五指，而是要攥指成拳。
“改革开放四十年，长三角各地因地制宜出政策，各显神通搞发展，成果是显著的。不过，由此形成的行政分割、政策壁垒，面对未来高质量一体化发展，障碍也是显而易见的。”常年从事长三角区域研究的上海社科院副院长王振说。在他看来，长三角一体化是中国更高起点的深化改革，只有通过制度创新，才能真正走出一条发展的新路子。而改革，从来不是一蹴而就。沪苏浙皖地域广博，近36万平方公里的总面积，需要设立一个空间尺度相对较小的区域来创新探索、先行先试。所以，建设示范区，是长三角一体化发展的重要突破口。
绿色和发展：从“背靠背”到“手牵手”
10月25日，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，历时一年半，这份被誉为“前无古人、后有来者”的纲领性文件，终于浮出水面。
说它“前无古人”，是因为这是一次开创性的跨行政区域制度创新；说它“后有来者”，是探索的成果，能够复制推广。从最初设想到最终落地，"生态绿色"无疑成为了示范区建设的一大关键词。
上海市发改委研究院副院长马海倩告诉看看新闻Knews记者：“我们要试验出一种模式，就是生态与发展，它不是一对矛盾，不是顾此失彼或者非此即彼，两者之间要形成一种相得益彰，互为支撑的关系。”在她看来，“生态绿色”首先意味着示范区是有着“高颜值”的生态景观、“高标准”的生态保护。其次，它需要具有高能量的产业形态和高质量的发展模式。而这一点，创新经济的市场主体，似乎早有预见。
青浦金泽镇，面积108平方公里，户籍人口6万多，区域内水面率达到四分之一。由于毗邻水源地，多年来生态保护良好。今年1月，一个重磅消息让这个平静的小镇成为了国内外关注的焦点：华为青浦研发中心落户金泽。
作为华为重点研发基地，研发中心计划总投资100亿元，建设面积超过100万平方米，将开展终端芯片和物联网等领域的研发，预计将导入3万名科技研发人才，打造一座宜居的“袖珍城市”。华为看重的，正是金泽的这一片绿水青山。“对我们的启发太大了！”青浦金泽镇镇长凌敏感叹到：“正如习近平总书记说的，‘绿水青山就是金山银山’。我们30多年的坚守，换来了良好的生态环境。而华为的落户，又把生态价值进行了重新的挖掘和定义，这就是示范区建设绿色创新发展新高地的诠释。”随着华为的落地，金泽开始布局建设科创小镇、金融小镇，探索科创与文旅的结合，一大批科技研发类的企业也纷纷到访洽谈，创新经济的产业链集聚效应，呼之欲出。
参与示范区总体规划编制的上海城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健告诉看看新闻Knews记者，作为一个“绿色样板间”，示范区在发展动力上，就需要这样的动能转换。从以往区域发展对要素投入的依赖，对土地规模增长的依赖，转变为生态吸引创新驱动。“用好的风景来促进新经济的发展，随后整合区域的创新资源，打造创新的一个共同体。”
一体化：要让行政区划分割不再是障碍
示范区建设，核心在于“一体化”。示范区包含的地区，行政隶属关系并不发生改变，而是要通过制度创新，实现对传统行政区划经济发展方式的超越,消除政策的"壁垒"，打破市场的边界，让要素自由流动起来。
“示范区要在很多个层面率先探索一体化制度创新，比如说规划管理、生态保护，土地管理、投资管理、财税分享、公共服务、公共信用管理等等这些方面，都要有所突破，这也是一个最为核心的一个命题。”上海市发展改革研究院副院长马海倩说。
当然，这样无前人的制度创新，难度也显而易见。示范区的一体化建设，要从“规划一张图”开始，在坚守生态底线的基础上，把各自的长板拉长，错位竞争，取得最大公约数。比如，在示范区范围内标准先行，建立统一的产业准入标准、生态环境标准、公共行用评价体系等。
正如马海倩所说，“政府所要做的，是搭有形的桥，破无形的墙。最终在发展中，感受不到行政边界的存在。”依靠改革来探路开路，从而推进改系统集成。示范区建设一体化，是重要的国家任务，绝非一朝一夕能够实现，而是一个逐步渐进的过程。但它最大的意义和重要性就在于，不打破行政隶属的一体化制度创新，才有复制推广的意义，才能真正行之有效，成为更广阔区域高质量发展的样板。
(看看新闻Knews记者：谢丹青 李书馨)
（责任编辑：魏敏）
