——访市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷
■本报记者 徐蒙
“长三角三省一市要增强大局意识、全局观念，抓好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》贯彻落实，聚焦重点领域、重点区域、重大项目、重大平台，把一体化发展的文章做好。”
日前，习近平总书记在上海考察时对长三角一体化发展提出新的要求。长三角三省一市将如何贯彻落实总书记讲话精神，如何践行国家战略，把一体化发展的文章做好？记者采访了上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷，他同时也兼任着长三角区域合作办主任、市发展改革委主任。
更加积极主动做好“服务”文章
记者：长三角三省一市如何进一步增强大局意识、全局观念，上海如何更好地发挥龙头带动作用？
马春雷：长三角一体化发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。11月3日，总书记在上海考察期间发表重要讲话，又对长三角一体化发展作出重要指示和部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记的一系列重要讲话和指示批示精神，自觉增强大局意识、全局观念，坚持“四个放在”，更加坚定地服务好长三角一体化发展国家战略。
三省一市要把自身的发展放在国家推进改革开放的大布局下谋划，打破一亩三分地和地方保护主义，提升区域资源配置效率和全球资源吸纳能力，更好地服务、辐射和带动东部地区乃至全国高质量发展，代表国家参与国际竞争与合作；要理顺和明确三省一市的角色定位，把握好上海发挥龙头带动作用与苏浙皖各扬所长的关系，深化分工合作，扬长避短，优势互补，努力“拉长板”、贡献长板，共同提升区域综合竞争力和发展优势。
在推进长三角一体化发展战略实施过程中，总书记反复强调上海要当好龙头，我感到，就是希望上海充分发挥全国经济中心城市的功能，充分发挥在改革、开放、创新上的开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，更加积极主动地把“服务”的文章做好，更多地着眼于国家战略要求、兄弟省市的需求来谋划一体化发展，为各地参与全球资源配置提供便利，真正实现共商共建共治共享共赢，共同服务好国家战略。 下转◆8版
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处理好一体化中“三对关系”
记者：总体上看，下阶段如何贯彻落实好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，要突破哪些难点和关键点？
马春雷：国家《规划纲要》对长三角地区的定位就是真正成为全国发展强劲活跃增长极，高质量发展的样板区，率先基本实现现代化引领区，区域一体化发展示范区和新时代改革开放的新高地。对于当前长三角而言，要引领带动更大区域发展，代表国家参与国际合作与竞争，最主要的难点就是如何避免简单地各补短板，应该注重竞相拉长自己的长板，贡献自己的长板，重新组成更大的木桶，去盛更多的水，为国家办更多更大的事。换而言之，就是如何攥指成拳、强强联合打出组合拳，收回来是“五指”，各有所长、各有特色，伸出去是“拳头”，更有整体合力，把各自优势变成共同优势，解答好“1+3＞4”的问题。
要破解上面的难题，关键要处理好长三角一体化发展过程中的“三对关系”，让长三角一体化发展成为新时代改革创新的生动实践。
一是处理好一体化发展过程中“共性”与“个性”的关系，让两者相得益彰。既要通过多层次、各领域的共商共建、共管共享，筑牢共性本底、厚植共性根基；更要支持各地打造特色亮点，彰显个性特征，形成多姿多彩、交相辉映的发展格局。
二是处理好一体化发展过程中“合作”与“竞争”的关系，让两者辩证统一。既要在产业体系、基础设施、生态环境、公共服务等领域深化全方位、多层次合作，持续放大规模效应、协同效应、集聚效应；更要着力构建公平公正、开放包容的发展环境，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面，让一切有利于一体化发展的活力和源泉竞相迸发、充分涌流。
三是处理好一体化发展过程中“集聚”与“辐射”的关系，让两者相辅相成。既要着力提升长三角集聚全球资源要素的能力，在更大范围吸引资金、技术和人才，整体提升区域能级和核心竞争力；更要着力增强辐射带动的能力，使更广大地区都能通过长三角的平台通道，利用国内外资源，实现更高质量的发展，更好地代表国家参与国际合作和竞争。
全力推动国家战略落实落地
记者：聚焦重点领域、重点区域、重大项目、重大平台，分别怎样推进，怎样做到更好地聚焦？
马春雷：以国家《规划纲要》颁布和国家层面领导小组全体会议召开为标志，长三角一体化发展工作进入了密集施工的新阶段。全力推动国家战略落实落地，就是要聚焦重点领域、重点区域、重大项目、重大平台这四个关键，高标准、高质量画好长三角一体化发展的“工笔画”。
第一，聚焦重点领域协同推进。一体化的重点领域主要有城乡融合、科创产业、基础实施、生态环境、公共服务、市场统一等，我们将围绕这些重点领域，协力抓好推进落实。
第二，聚焦重点区域率先突破。国家《规划纲要》专章部署了“两区”建设。一是高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，要在深化改革上下功夫，走出一条生态与发展相得益彰、跨行政区域共建共享的新路子；二是高标准建设上海自贸试验区新片区，要在扩大开放上下功夫，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，带动长三角新一轮改革开放。此外，上海市实施方案明确要高品质建设虹桥国际开放枢纽，打造服务引领长三角更高质量一体化发展的重要引擎。
第三，聚焦重大项目强化落实。坚持以项目化、清单式、责任制推进一体化是推进长三角一体化发展的一条重要经验。我们抓重点领域、重点区域发展最终都要落到重大项目上。近期，我们要抓紧研究推进5G布局等一批有影响力的重大合作事项；统筹推进高速铁路、城际铁路和长江黄金水道、机场群等跨区域重大建设工程；协同推进淀山湖治理、太浦河治理、长江口水源地保护等一批重点环境治理；加快推进“一网通办”、医保异地结算和养老合作等一批重大专项行动。中远期，我们要抓紧梳理三省一市“拉长板”事项，研究策划储备一批显示度高、影响力带动力强的重大项目，为长三角更高质量一体化发展源源不断注入新的动力。
第四，聚焦重大平台深化合作。长三角一体化的推进，需要搭建一批平台载体。我们提出把长板拉长，赋能其他区域，更要发挥这些平台的整合能力。
发挥好对外开放新高地作用
记者：作为我国扩大开放重大举措之一，长三角一体化如何助力我国完善改革开放空间布局，对进一步扩大开放发挥哪些作用？
马春雷：长三角地区经济外向度高，拥有开放口岸46个，集聚了全国1/3以上的外资企业，进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%，上海、浙江、江苏均设立了自由贸易试验区，在全国开放格局中具有重要的枢纽地位。
作为我国扩大开放重大举措之一，长三角地区将勇当改革开放“排头兵”，在更深层次、更宽领域、以更大力度协同推进对外开放，以开放倒逼改革，构建开放型经济新体制新格局，提升在全球经济治理中的制度性话语权和影响力，发挥好对外开放新高地作用。
一是高标准建设自由贸易试验区。要高标准建设好上海、浙江、江苏三个自贸试验区和上海自贸试验区新片区，紧扣制度创新，在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，为全国探索更多可复制可推广的经验做法。尤其是上海自贸试验区新片区要对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，打造与国际通行规则相衔接，更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
二是共建高水平开放平台。三省一市要协同高水平举办好中国国际进口博览会，打造规模更大、成效更好的世界一流博览会，不断提升国际影响力。要高起点规划、高水平建设虹桥国际开放枢纽，建设国际化的中央商务区和国际贸易中心新平台，进一步发挥服务长三角、联通国际的枢纽功能，在更大范围发挥作用。
三是协同推进开放合作。深化口岸合作，加快大通关一体化。携手打造面向全球的综合服务平台，鼓励企业联合走出去，提升对外投资合作水平。加快落实外商投资法和新版外商投资准入负面清单，实行高水平投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益，努力保持长三角直接利用外资持续较快增长势头。
