市长 王忠源
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是各项任务叠加、工作成果较大的一年，也是顶住经济下行压力、实现加快发展的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%（以下简称增长）；地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%；工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。
——发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。
——综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国（义乌）电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项；振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%；私营企业户数达到3057户，增长19.7%；上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。
——城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。
——生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管；秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成；危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。
——和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用；全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题；不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。
——政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。
各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。
这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足；二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高；三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距；四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力；五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作；六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。
