泉州市政府工作报告（2020年1月4日 王永礼）

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　　——2020年1月4日在泉州市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　泉州市人民政府市长 王永礼

　　各位代表：

　　现在，我代表泉州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年政府工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，是泉州改革发展进程中具有重要意义的一年。在中共泉州市委领导下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话和对福建工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，传承弘扬“晋江经验”，“作答时代命题、聚力赶超攻坚”，“五个泉州”建设迈出新步伐。主要工作和成效是：

　　（一）经济运行实现稳中有进。全面落实“六稳”政策措施，全市生产总值增长8%左右（预计，下同），规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长8%，主要指标增长平稳。精准帮扶企业发展。组织实施支持民营企业健康发展一揽子政策措施，兑现惠企资金45.5亿元，估算减税降费120亿元。市、县领导“一对一”挂钩联系163家龙头企业，落实“领导干部一线办公”活动周、党政领导与企业家恳谈会制度，设立“政策面对面”平台，开通“12345”企业服务热线，政企保持良性互动。强力推进“项目攻坚2019”。完善项目推进机制，成立要素服务保障专项攻坚组，组织开展“春季攻坚行动”、年中“七个专项攻坚”，推动解决一批久拖未决的项目征迁问题；460个在建重点项目完成投资1400亿元，开工86个、竣工80个；新签约产业项目332个、总投资2557亿元，“五个一批”考评稳居全省前列。有为应对中美贸易摩擦影响。实施外贸经营主体培育“双十、双百、双千”工程，对出口美国企业全覆盖调研、“一对一”帮扶，举办海丝国际品牌博览会、品牌“境外行”“海丝行”等系列展销活动，外贸出口逆势增长20%。市场采购贸易方式出口货值达170亿元，获批全国首个预包装食品出口试点。坚决防范化解重大风险。设立上市公司纾困基金，“一企一策”帮扶重点风险大户，推进互联网金融风险专项整治，不良贷款率连续4年下降。依法合规清理隐性债务，有效防范化解政府债务风险。

　　（二）科技创新驱动产业升级。实施科技赋能计划，推动一二三产高质量发展。加快传统产业改造提升。出台推进制造业高质量发展的意见，实施龙头企业“扩能生根”项目64个，推广数字化、智能化生产线120条，培育省级智能制造试点示范（样板工厂）14个，新增“上云上平台”企业超1000家；建材家居、工艺制品、纸业印刷等产业增加值实现两位数增长；承办全国传统产业改造提升泉州现场会。提高自主创新能力。落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，新增高新技术企业超200家、科技小巨人领军企业123家，新增发明专利1653件，成为国家知识产权运营服务体系建设重点城市。获批国家级海峡两岸集成电路产业合作试验区，三安、矽品等重大项目陆续投产，集成电路、半导体产业链条初现雏形，泉州芯谷投融资体制进一步完善。培育壮大军民融合产业，对接落地一批导航测控、机器人、新材料等项目，新增“民参军”企业18家。制定数字泉州建设三年行动方案，成立5G产业发展联盟，启动5G网络规划编制和基站建设，入选全国首批50个5G商用城市。夯实平台和人才支撑。泉州装备所获批国家级重大创新平台，落地建设福建化学工程创新实验室、中科院海上丝绸之路时间中心、中科院大学智能制造学院、福州大学微电子研究院、天津大学集成电路研究院。深入推进人才“港湾计划”，实施改进人才服务“八条措施”，创新人才住房、子女入学等公共服务跨县域保障机制，新认定高层次人才7508人、团队9个，开展高层次人才自主认定试点企业113家；引进产业急需高校毕业生1.04万人，新认定技能人才3.7万人。持续开展“第三产业提升年”活动。服务业百大项目完成投资175亿元，新增现代服务业集聚示范区6个。全市3A级以上物流企业突破100家，国际邮件互换局启动运营，快递业务量12亿件、增长24%。全市完成旅游总收入1307.6亿元、增长20%。开展促进消费专项行动，全市社会消费品零售总额3780亿元、增长11%，网络零售额1797亿元、增长27%，德化成为国家电子商务进农村综合示范县。推动农业高质量发展。启动实施农业“五百”示范项目，新增省级农业产业化龙头企业28家、优质农产品标准化示范基地34家、农产品产地初加工中心23家、“三品一标”认证农产品42个、特色产业示范村40个。茶叶、水产、食用菌等10个优势特色产业全产业链产值1852亿元，增长6.7%；安溪入选首批国家现代农业产业园。农村科技特派员实现乡镇 “全覆盖”。农田水利设施不断完善，建成高标准农田16.5万亩，开工白濑水利枢纽主体工程。

　　（三）改革开放激活蛰伏潜能。全面落实市委确定的61项政府重点改革任务。深化“放管服”改革。开展“营商环境提升年”活动，在全省率先创建企业开办“零费用”城市，全市市场主体突破100万家，网商产业园入驻市场主体达8.6万家；建成市政务数据汇聚与共享应用平台（一期）和“互联网+政务服务”市县乡村四级一体化平台，市政务信息网云平台投入运行。深化金融服务实体经济改革。出台金融服务民营和小微企业政策，在全省率先实施金融支持民营企业“白名单”、政策性融资担保“负面清单”等措施，入选全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。获批设立全省首家市场化征信机构，开启两岸民间征信机构首次合作。实施制造业贷款增量增速提升工程，各项贷款余额增长11.9%。深化国企改革。初步完成市属国企公司制改制，支持在产业引导、片区改造、古城提升、民生保障中发挥积极作用，市属国企资产总额达1450亿元。深化医药卫生体制改革。县级二级以上公立医院全面实施现代医院管理制度，市第一医院医疗集团列入全国百家城市医联体试点，安溪、石狮列入国家紧密型县域医共体建设试点。开展药品和医用耗材采购改革，调整优化174项医疗服务价格。深化海丝先行区建设。密切与海丝沿线国家（地区）经贸合作，贸易总额增长21%，其中出口增长31%，获批国家跨境电子商务综合试验区。打响港澳青年精英故乡行品牌，与海外侨社、侨领联络联谊更加密切，友城间实质性交往持续深化。泉州晋江国际机场旅客吞吐量突破840万人次，国际旅客突破100万人次，国际航线数位居全国地级市第二。新开通海丝沿线国家（地区）海上航线6条，港口货物吞吐量1.25亿吨、集装箱250万标箱。成功举办第四届海丝国际艺术节。深化对台交流合作。推动台胞台企同等待遇政策落地；出台支持泉金客运航线发展措施，客运量超14万人次；累计向金门供水超500万立方米，完成金门供水保障工程项目可研编制工作。

　　（四）城市建设注重品质品位。开展“城市建设提速年”活动，环湾建成区面积达230平方公里，城镇化率达67.5%。统筹建设古城新城。古城 “七个一”示范工程有序推进，中山路示范段改造提升、小山丛竹公园建设接近尾声，爱国路、奎霞巷等断头路打通，“东亚之窗”文创园正式开园。北峰丰州西华洋、台商区白沙、晋东等片区改造开发加快；泉州大剧院、东海工人文化宫、市图书馆新馆投用。福厦客专、兴泉铁路泉州段启动架梁铺轨；厦漳泉城市联盟路泉州段主体工程基本完工，洛江至永春段高速公路接刺桐路北拓前期工作加快推进。后渚大桥东桥头互通工程竣工通车，火车站综合交通枢纽顺利投用。加快提升城市面貌。深化交通廊道沿线环境综合整治，37条城乡重要通道景观风貌持续提升，百崎湖、九十九溪等23个“山水田园城市”项目启动实施，桃花山至观音山绿廊、大坪山步行环线、绿道二期工程向市民开放。实施200个老旧小区整治提升，分类处置安全隐患房屋，推动烂尾项目复工。整治积水节点36处，消除黑臭水体5条，改造农贸市场9家。突出抓好精细管理。制定并实施城市管理精细化标准，出台老旧小区住宅加装电梯扶持措施。依法有序推进垃圾分类工作，进一步扩大试点社区范围，实现学校全覆盖，开工餐厨垃圾处理厂，建成晋江、石狮飞灰填埋场。推动城市交通综合整治，新增停车位近万个，开展国家电动自行车管理提升试点。全市共拆除“两违”415万平方米，清理批而未供、闲置土地2.9万亩，“大棚房”、违建别墅整治成效明显。

　　（五）发展成果更加惠民利民。“四心”工程、民生“XIN”行动深入实施，33项为民办实事项目顺利完成，超七成五财力投入民生。打好精准脱贫攻坚战。建立防返贫、控新贫、稳脱贫长效机制，经营性收入低于5万元的薄弱村全部消除，支持1551户贫困户改善住房条件。深化农村人居环境整治。扎实推进“一革命四行动”，农村公厕、生活污水处理设施、三格化粪池建设和农房（裸房）整治等任务全面完成。永春入选全国推进美丽乡村经营管护机制改革试点县。推动教育优先发展。新增公办幼儿园学位1.3万个、中小学学位1.2万个，乡村小规模学校全部实现达标，48.8%的小学开展课后服务试点。乡村教师生活补助政策得到落实。省对市教育督导年度综合评估居全省第二。实施新一轮华侨大学部省市共建工作，支持泉州师院“三步走”战略。黎明职业大学入选国家“双高计划”建设单位，泉州职业技术大学成为全国首批本科层次职业教育试点学校。发展卫生健康事业。15个在建重点医疗项目有序推进，市老年医院、德化县医院医技楼投入使用，市一院城东院区二期病房大楼、光前医院综合病房大楼等主体工程完工；135家基层医疗卫生机构完成达标建设。共新增医疗机构床位3580张、卫技人员3037人。深化与福建医科大学、上海中医药大学的战略协作。提高社会保障水平。实施稳定岗位、招工引才等政策措施，新增城镇就业13万人。在全省率先实施医保“全城通办”，职工“五险”人数增加16.8万人次。建成市社会福利中心（一期），实现街道、重点乡镇居家社区养老服务照料中心全覆盖，全市新增养老床位4442张，列入全国居家和社区养老服务改革试点、家政服务业提质扩容‘领跑者’行动重点推进城市；老龄、老干部工作得到加强。房地产市场保持平稳，基本建成保障性安居工程1.62万套。持续提升文化软实力。新增全国重点文物保护单位13处，启动26项文物保护工程，完成国保单位监测和智慧用电系统建设，建成泉州市文物数据库。“古泉州（刺桐）史迹”申遗工作进展顺利。国家级闽南文化生态保护区正式公布，市非遗馆建成投用，南音成为文旅部“优秀保护实践案例”，安溪获评“世界藤铁工艺之都”。“万千百十”文化惠民服务深入实施，开展文艺精品公益性演出1510场。成功举办国际大体联足球世界杯赛、第十一届市运会。第18届世界中学生运动会筹备工作进展顺利。打好污染防治攻坚战。加强全市流域水环境保护，落实河湖长制，新建改造污水管网219公里，小流域、近岸海域水质达到省定目标，县级以上13个饮用水水源地水质达标率保持100%。完成植树造林9.7万亩、水土流失治理36.2万亩、矿山生态修复63.9万平方米。泉州成为国家节水型城市，新增鲤城入选国家生态文明建设示范区。配合做好中央第二轮生态环境保护督察，狠抓问题整改和机制建设。落实“强基促稳”三年行动。深入推进平安泉州建设，坚决打击涉黑涉恶、网络诈骗，开展矛盾纠纷大排查大化解，依法处置信访违法行为。加强食品药品安全网格化监管，非洲猪瘟疫情有效防控。完成城市安全风险评估，实行领导挂钩安全生产“疑难杂症”，推进41个市级重大安全生产问题整治，推行工业厂房消防建设规范导则，安全生产形势总体稳定。深化军地双拥共建。落实拥军十项举措，着力解决军人“三后”问题，首创“双拥+扶贫”“双拥+和谐家园”模式。民族宗教、人防、海防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得新成效。

　　（六）法治思维贯穿政府履职。精心组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“领导挂钩民生急忧盼问题”专项行动。开展“法治政府建设年”活动，制定首部实体性政府规章——燃气管道设施保护办法；推动村（社区）法律服务“五在场”、项目攻坚法务保障“六个有”，推行行政执法 “三项制度”，实现行政争议调解县域全覆盖。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议414件、政协提案574件。有序完成政府机构改革。政府带头过紧日子，压缩一般性支出11.3亿元。落实“基层减负年”部署，减少文件、会议50%以上。加强政府廉政建设，强化审计监督，营造风清气正的政治生态。

　　成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共泉州市委坚强领导的结果，是全市人民爱拼敢赢、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位，驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向关心支持泉州发展的广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　我们对政府工作中的问题和不足有清醒的认识。主要是：经济下行压力加大，地区生产总值、财政收入等未能完成年度目标，中小企业转型升级困难不少，重大项目接续不足；环湾中心城市集聚不够，“三农”工作还有不少短板；教育、医疗、托育、生态环境等与人民群众期待仍有差距；政府治理能力有待加强，极少数干部担当意识不强，营商环境需不断改善；全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。我们将化压力为动力，更加有为地采取措施推进解决。