泰州市政府工作报告（2020年1月8日 朱立凡）

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　　——2020年1月8日在泰州市第五届人民代表大会第四次会议上

　　代市长 朱立凡

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，我们在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线推动“六个高质量”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。预计，实现地区生产总值5400亿元，增长6.5%；一般公共预算收入374.6亿元，增长2.4%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9%；居民消费价格涨幅3%；城镇登记失业率1.76%。

　　（一）经济运行总体平稳

　　惠企措施逐见成效。始终将稳定实体经济作为重中之重，出台聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案，创新设立“泰企云”涉企奖补申报管理平台，全面落实减税降费政策，降低实体经济企业成本95亿元。举办“泰州制造·央地合作”系列活动，组织100多家本土企业与央企开展专题对接，以政府信用为企业发展架桥铺路。推出金融支持制造业高质量发展20条，制造业贷款增长5%，普惠型小微企业贷款增加9000户。推行“亩产论英雄”工业用地效益提升综合机制，土地节约集约利用获奖单位数、用地指标奖励量均居全省首位。规上工业增加值增长6.1%，新增规上工业企业358家、市场主体8.2万户。

　　有效投入增势稳健。强化“抓经济必须抓项目”意识，实施项目大提升三年行动计划，总投资80亿元的长城整车制造、31亿元的乐叶5GW太阳能组件、15.3亿元的赛孚士抗体药物等项目开工建设，实际投资52亿元的新浦轻烃综合利用、15亿元的中江装配式建筑生产基地、11.7亿元的靖江港口集团智能重装等项目竣工投产。亿元以上项目新开工436个、新竣工344个，20个项目列入省重点工业投资计划。高新技术产业投资占比提高4.5个百分点，基础设施投资增速提高7.4个百分点。

　　开放开发破难前行。制定促进开放型经济高质量发展若干政策措施，新增有进出口实绩企业233家，实现进出口总额140亿美元；实际利用外资14.5亿美元，其中制造业占比64%，战略性新兴产业占比提高10个百分点；新批境外投资企业36家，完成外经营业额9亿美元。海关、海事、边检为开放开发做出积极贡献。

　　风险防控扎实有力。切实担负起防范化解重大风险的政治责任，大力整治非法金融活动，线下投融资机构减少205家，P2P网贷机构线上业务全面退出；综合施策化解大额授信风险，不良贷款率、规上工业企业资产负债率分别下降0.28个、0.5个百分点；建成政府性债务综合监管系统，制定事业单位债务管理办法，设立国企债务风险防控应急资金池，超额完成年度化债目标。

　　（二）动能转换步伐加快

　　产业结构进一步优化。认真落实“八字方针”，部署推进制造业高质量发展。“泰州医药健康产业创新中心”列入国家战略规划，获批江苏省质量奖2个，新增省示范智能车间10个、星级上云企业129家。扬子江药业连续五年位居中国医药工业百强企业榜首，罡阳股份成为国家制造业单项冠军示范企业，振华泵业获评国家“专精特新”小巨人企业。兴化创成省级全域旅游示范区，泰兴祁巷成为全国乡村旅游重点村。服务业增加值占比提高0.6个百分点。单位地区生产总值能耗下降3%以上。

　　创新支撑能力明显增强。充分发挥企业创新主体作用，新认定高新技术企业428家，新增省级以上工程技术研究中心19家、企业技术中心27家，太平洋精锻入围国家技术创新示范企业，6家企业成为省百强创新型企业。加大关键技术攻关和科技成果转化力度，91个项目进入省重点技术创新导向计划，18个产品列入省重点推广应用目录，获批首张国产特殊医学用途全营养配方食品注册证书。推动“科技人才80条”落地见效，成功举办“一赛两会”人才系列活动，新引进高层次人才2516名。高新技术产业产值占比44.8%，万人发明专利拥有量15.3件。

　　重点领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，开展规划用地“多审合一、多证合一”改革，38个资质类许可业务实行告知承诺制，制定市本级行政许可容缺受理材料清单45个，压减涉企行政许可前置中介服务及收费13项。扎实推进金改试点，产融综合服务中心助力企业融资累计近300亿元，31家企业进入人民币跨境结算便利化试点，实质运营5支产业子基金，新增境内外上市企业5家，硕世生物成为苏中首家科创板上市企业。有序推进国企改革，完成行政事业单位53家直属企业、28处经营性资产划转，成立公用事业集团主导供水、燃气等设施建设运营，上线运行国有资产监管系统，加强股权投资管理和经营业绩考核，市属国企资产总额增长25%、营业收入增长40%。

　　（三）城乡发展协调推进

　　城市发展加速融合提升。完成国土空间总体规划编制“双评估”“双评价”等前期工作，探索推动高港区和医药高新区融合发展，优化市区财政管理体制。加快补齐城市功能短板，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作稳步推进，常泰过江通道全面开工，永定路西段快速化改造工程完工；成功加入世界卫生组织健康城市联盟，开工建设市中医院新院二期工程和妇幼保健院；全面启动省运会筹备，推进市体育公园等场馆建设，完成市体育中心田径场改造；泰州金融广场建成开放。持续深化全国文明城市创建，社会文明程度测评指数位居全省前列。举办新中国成立70周年、人民海军成立70周年庆祝活动，筹建大运河（泰州）文化旅游发展基金，开展文化惠民演出超过2000场。“品质泰州”建设取得新突破，评价指标体系获国家标准立项。

　　幸福宜居水平持续提高。开展“城建惠民”两年行动计划，强力整治东部、南部市场群，关停违规石材加工企业244家，拆除违法建设15.9万平方米；新辟优化公交线路6条，投放新能源公交车202辆、共享单车5000辆；新增公共停车泊位2858个，建成投用南园、三水湾等大型停车场；实施老旧小区“微整治”30个，新建改造农贸市场11家、公厕163个，新（扩）建游园26个；整治黑臭水体4条，完成46个小区雨污分流改造。

　　乡村振兴战略深入实施。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，姜堰家庭农场服务联盟、泰兴洋宇循环种养模式等特色做法得到国务院领导肯定。调整优化农业结构，粮食总产量达56亿斤，建成高标准农田25万亩，畜禽生态健康养殖比重83.6%；高港获批国家农产品质量安全县，姜堰大米成为国家地理标志农产品；推进华统、顶旺等养殖项目落户投产，生猪产能逐步恢复。加强新型农业经营主体培育，创成省级示范家庭农场49家，骥洋食品成为国家重点农业龙头企业。全面完成村集体清产核资，“股权到人、固化到户”改革完成率80%。开展农村人居环境整治，新增省级特色田园乡村3个，无害化卫生户厕普及率95.4%，通过“四好农村路”省级示范市验收。严格落实耕地保护制度，完成72个“大棚房”问题项目、8个违建别墅问题整改。

　　生态环境状况稳定好转。切实履行环保督察整改的政治责任，中央环保督察交办问题市级销号率91.2%。开展长江入河排污口排查整治全国试点，创新实施“健康长江泰州行动”，建成大数据平台和指挥中心，设立全国地级市首家遥感应用基地，组建首期规模10亿元的长江生态环保发展基金。狠抓突出环境问题治理，空气质量优良率75.3%，国考断面全部达到或优于Ⅲ类水质，创成省城镇污水处理提质增效示范城市。深化生态环境改革创新，严格落实河（湖）长责任制，全面推行“专家治厂、科学治污”，海陵成为国家生态文明建设示范区。

　　安全生产形势总体平稳。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，牢固树立“全域安全”的责任意识，出台党政领导干部安全生产责任制实施办法，完善“1+X”安全生产责任体系，试行事故企业公开道歉、风险较大场所所长制等举措，建成安全生产大数据平台。制定实施化工产业安全环保整治提升方案，推行危化品企业积分动态管理，严格落实危化品项目“三个一律不批”，关闭退出化工生产企业18家。部署开展24个重点行业领域安全生产专项整治，推进双重预防机制建设，实施“严打整治”行动，实行安全生产违法违规行为和安全隐患有奖举报，生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.3%、16.6%。

　　（四）人民生活明显改善

　　富民增收力度加大。完善经济薄弱村挂钩帮扶机制，构建“三保险、四救助、一预警”医保扶贫体系，完成农村危房改造3847户，建档立卡低收入人口和经济薄弱村达到省定脱贫标准。落实援企稳岗、创业服务等政策，城镇新增就业10.7万人、创业9.5万人。实现养老、失业、医疗保险市区统筹，推进长三角地区跨省异地就医门诊直接结算“双向互通”，成为全省首家医保移动支付应用城市。城乡低保标准提高到每人每月680元，发放价格临时补贴8000万元。完成棚户区改造8162户、保障性住房建设5838套。

　　社会事业稳步发展。新（改扩）建幼儿园及中小学50所，义务教育学校建设达标率提高26个百分点，泰州中学入选首批省高品质示范高中建设立项学校，泰职院成为全国首批1+X证书制度试点院校，江苏牧院入围“双高计划”建设单位。启动市人民医院医联体和泰兴、兴化医共体建设，创新医保医师积分制管理，新增省级临床重点专科4个，儿童预防接种门诊全部建成达标，实现三级乙等综合医院全覆盖。实施长期护理保险制度，政府购买居家养老服务惠及16.2万人。成立退役军人党校、双拥学院和四级服务中心，发放抚恤补助资金3.7亿元。兴化长江引水工程开工建设。民族宗教、社会科学、广播电视、妇女儿童、残疾人、史志档案工作取得新进步，统计、气象、台湾事务、外事侨务工作取得新成绩。

　　社会保持安定和谐。率先开展市域社会治理现代化试点，探索“网格+警格”“一中心三平台”基层综合治理服务模式。实施信访“三化解一规范”专项行动，群众来访批次、人次分别下降29.3%、28.5%。开展普法志愿服务“718行动”，走访服务企业5182家。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摧毁涉黑组织5个、恶势力犯罪集团17个，破获涉黑涉恶案件1107起，万人刑事案件发案率保持全省最低，现行命案连续十年保持全破。省级食品评价性抽检合格率居全省首位。

　　一年来，我们坚持以政治建设统领政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们在全国率先制定《标准化条例》，全面推行行政执法“三项制度”，开展重大行政决策事项合法性审查33项；落实向人大报告、向政协通报制度，开展建议提案办理“回头看”，高质量完成233件人大代表建议、356件政协提案办理。我们以机构改革为契机推动部门职责融合、效能提升，完善领导干部接访下访机制，推行重大事项督查清单管理，12345政务服务热线获评省内唯一“全国服务之星奖”。我们高度重视中央、省委巡视反馈问题整改，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”尤其是形式主义、官僚主义，制定加强政府投资项目招投标管理意见及配套办法，出台基层减负20条，严肃查处各类违法违规行为，始终保持正风反腐高压态势。

　　各位代表，一年来的成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想在泰州生动实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，发展道路上还有不少困难挑战，政府工作仍存在一些问题不足。主要是：经济下行压力加大，部分经济指标增速回落，实体经济和企业经营困难较多，大项目好项目相对较少；结构调整任重道远，新兴产业支撑能力不足，传统产业转型面临阵痛，服务业发展层次较低，科技经济“两张皮”尚未真正破解；城市能级亟待提升，中心城市首位度不高，重大交通基础设施短板突出，上学、看病、养老、出行等问题群众反映强烈，城市治理仍需改善；风险隐患不容忽视，安全生产形势依然严峻，生态环境保护任务艰巨，财政收支平衡难度增大；政务服务还要优化，营商环境还有很多方面需要改进，少数公务人员能力素质不适应改革发展要求，一些部门存在守摊子、等政策、靠支持的依赖思想，等等。对此，我们一定认真予以重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。