烟台市政府工作报告（2020年1月10日 陈飞）

　　二、扎实做好2020年政府工作，决胜全面建成小康社会 

　　2020年是全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，努力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加快新旧动能转换，大力实施百项“三重”工作，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 

　　今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口稳中提质，引进外资保持稳定，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，完成省下达的节能减排任务目标。提出上述目标，统筹考虑了全面建成小康社会目标要求，充分估计了当前经济形势，符合我市发展实际，是积极稳妥的。 

　　做好今年政府工作，要着重把握好以下四个方面：一要更加突出政治建设。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，自觉把政治标准和政治要求贯穿于政府工作全过程，坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要更加突出创新发展。实现高质量发展和动能转换的根本出路是不断创新，要营造更加有利于创新的发展环境和社会环境，我们就必须继续深化各领域改革。我们的城市蕴含着巨大的创新潜能，要打破一切体制机制障碍，更加尊重市场、爱惜人才、支持创造，让企业家、科研人员和广大创业者在烟台尽情施展创新才华！三要更加突出统筹协调。强化全局意识，树立战略思维，坚持统筹兼顾，着力解决产业之间、县域之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题。把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，在多重目标中寻求动态平衡，不断增强发展的系统性、协调性和可持续性。四要更加突出以人民为中心。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，把民生工作考虑得更细一些，抓得再紧一些，既谋划好普惠民生的大事，更要解决好群众身边的小事，特别要解决好伤害群众利益的各类历史遗留问题，逢山开路、遇水架桥，一个难题一个难题破解，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入小康社会！ 

　　今年的政府工作，重点抓好七个方面： 

　　（一）着力推动经济高质量发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。 

　　加快培育战略性新兴产业。重点发展“新一代信息技术、智能制造、生物技术与大健康、航空航天、海洋经济、新材料、新能源和数字创意”等八个战略性新兴产业，做大做强生物医药、先进结构材料两大国家级战略性新兴产业集群，加快推进人工智能、集成电路、区块链技术、新能源汽车、氢能利用、医养健康等新兴产业发展。出台加快5G产业发展意见，建设5G基站3550个以上，打造全省5G网络示范区。全力推进东方航天港建设，积极争取上级支持，高水平建设海上卫星发射母港基地，打造集星箭研发制造于一体的产业新高地。大力引进涉海科研机构，建设中国海工北方总部，努力提高我市海工装备制造的技术水平和市场竞争力。启动“百箱计划”，在烟台海域建设亚洲规模最大、装备水平最高、综合效益最好的海洋牧场。大力推进“双招双引”，实施全球招商伙伴计划，强化与央企、省属国企的战略合作，全年新引进投资10亿元以上项目160个以上，实际到位市外资金1400亿元以上。在烟台开发区、高新区等地，以“标准地”方式建设国际招商产业园，大力实施国际产业合作和精准招商。建立“资源要素跟着项目走”机制，集中资源支持大项目、好项目，实行“亩产效益”评价，推动专项债券、引导基金等及时跟进保障。 

　　加快建设制造业强市。坚持以“四新”促“四化”，抓好年度投资660.4亿元的197个市级重点项目，实施100个投资过亿元技改项目。支持万华集团建设世界一流化工企业，支持山东裕龙石化项目高标准建设，构建高端石化产业发展“双优势”。支持通用东岳汽车基地更新换代，开工建设一汽宝雅新能源汽车项目，打造高端汽车产业发展“双龙头”。实施“现代优势产业集群+人工智能”计划，重视工业互联网应用，深入推进绿色制造。实施质量强市战略，提升发展葡萄酒、黄金等传统优势产业，大力振兴“老字号”，培育壮大新品牌。支持民营经济高质量发展，全面落实减税降费政策，让减负红利最大程度地惠及企业。积极引导民营企业建立现代企业制度，指导上市企业规范经营发展，全年实现100家民营企业规范化改制，完成“个转企”2000户以上，新增规上企业500家、上市挂牌企业35家以上。各级政府要进一步优化服务企业工作机制，常态化开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，积极构建亲清新型政商关系，扑下身子、千方百计帮助企业特别是民营企业解决问题、度过难关。要理解、尊重、爱护、支持企业家，让广大企业家在烟台心无旁骛干事业、踏踏实实谋发展！ 

　　加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以更加开放的姿态，加快引进各类高水平专业服务机构和中介组织落户烟台，形成更有竞争力的城市营商环境。充分发挥中德工业设计中心作用，高水平办好2020世界工业设计大会，把烟台打造成为中国工业设计名城。促进会展业高水平发展，全年继续举办有规模、有影响力的会展活动100场以上。金融业要实现新发展，引导金融机构加大服务实体经济力度，推动无还本续贷、企业中长期贷款等政策落地。加快推进区域性基金管理中心建设，新增基金认缴规模300亿元以上。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善城市商业网点规划，布局一批高端酒店、特色街区、现代商贸综合体。大力发展家政服务业，打造“烟台大姐”等家政服务品牌。制定扶持夜间经济相关措施，集中建设“一带十一片区”聚集区，繁荣“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态。启动全域旅游五年行动，加快芝罘仙境、欢乐海湾、复星文旅、养马岛生态旅游岛等重点文旅项目建设，争创国家文化和旅游消费试点城市，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市品牌。 

　　（二）深入实施创新驱动发展战略。全面提升科技服务能力，推动“大众创业、万众创新”，努力建设国家创新型城市。 

　　打造优势突出的创新载体。今年市级财政安排10亿元专项资金，重点支持与中科院等大院大所和国内外知名高校的合作，建设集成电路、康复产业等市级公共技术研发平台，支持已有的创新平台做大做强，提高协同创新能力。全力支持烟台先进材料与绿色制造研究院等争创“山东省实验室”，力争全年新增省级以上创新平台50个以上，省级创新创业共同体和技术创新中心4个以上。发挥企业在创新中的主体作用，支持骨干企业建立全球研发中心，推动全市创新型企业普遍建立研发机构，支持更多企业在科创板上市。全市高新技术企业要突破1000家、科技型中小企业突破1500家。 

　　高度重视人才工作。人才是最宝贵的资源，吸引人才的能力是一个城市最重要的竞争力。我们有着优良的城市环境，要以海纳百川的胸怀，面向全球吸引高端人才“慧聚烟台”。要加大力度，出台新一轮的人才政策，提高政策的精准性和吸引力。要集中力量办好首届国际人才创新创业周等高端交流活动，努力吸引驻烟高校毕业生留烟就业创业，力争全年新增高层次人才6000名以上。要大力弘扬工匠精神和劳模精神，重视技能型人才培育，实施“烟台工匠”建设工程，举办有影响力的技能大赛，力争三年培养10万名技能人才。 

　　加强创新领域国际合作。高水平举办首届烟台国际技术交易大会，促进技术成果集中转移转化，把我市打造成东亚地区重要的国际技术交易城市。加强与日韩的技术交流，支持日韩企业在我市设立更多的研发机构。深化与“一带一路”沿线国家和地区科技合作，发挥中俄高新技术产业化合作示范基地、丝绸之路高科技园区联盟等平台的重要作用。加强与国外知名大学的交流，争取更多的高端学术活动在我市举办。 

　　（三）坚决打好三大攻坚战。全面建成小康社会要求我们必须树立底线思维，以攻坚的姿态，补齐发展短板。 

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。以对党和群众高度负责的态度，对全市536个扶贫工作重点村、所有建档立卡贫困人口全面开展“回头看”，以“严”和“实”的标准抓重点、补短板、强弱项，稳定实现“两不愁三保障”。建立健全长效机制，强化产业扶贫和兜底保障帮扶措施，基本消除年集体收入3万元以下的扶贫工作重点村，健全落实即时帮扶机制，防止返贫和新致贫，巩固提升脱贫攻坚成果。 

　　坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，年内组织开展市级环保督察，全面排查整改突出问题。大力实施大气污染综合治理攻坚行动，争取各县市区空气质量均达到国家二级标准。严格落实河长制、湖长制，重点河流环境功能区达标率超过90%。加大土壤管控和修复力度，强化危险废物处置监管，加强建筑垃圾资源化利用。加大力度，深化渤海湾综合治理，确保重点入海河流消除劣V类水体，近岸海域水质优良面积达到省考核要求。全力保护好我们的长岛，支持长岛争创海洋类国家公园，建设海洋生态文明综合试验区。加大对各类自然保护区保护力度，开展昆嵛山生态治理，守护好宝贵的生态资源。大力实施“碧水绕城”工程，加大城市河流生态补水力度。完成造林和生态修复8万亩，让绿水青山、碧海蓝天成为我们永远自豪的城市名片。 

　　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。重视金融领域风险，不断丰富化解金融风险的政策“工具箱”。实施“金桥”计划，市级设立5亿元企业应急纾困基金，发挥好各级政策性担保公司的作用，帮助企业解决流动性困难。严厉打击金融违法行为，有序化解政府隐性债务风险，全年银行机构不良贷款率要控制在3%以内。加快构建城市公共安全管理体系，扎实开展安全生产集中整治，建成省级安全发展示范城市。强化应急体制机制建设，提高灾害事故应急处置能力。严防严控食品药品安全风险。完善社会矛盾纠纷多元化调处化解机制，集中攻坚化解历史信访积案。紧扣“长效常治”目标，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。 

　　（四）推动城乡统筹发展。坚持城乡一体化发展，全面提高城市建设水平，促进农村健康发展。 

　　抓好重点片区开发。坚持高水平规划、高水平建设、高水平合作，全面启动芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高铁新区、夹河新城、牟平新城、八角湾中央创新区、金山湾区、空港新区“九大片区”建设，拓展优化城市发展空间，推动区域融合发展，在中心城区形成多组团同步崛起的城市开发建设新局面，导入优质公共资源，以重点片区的开发引领城市功能迭代升级，为烟台人民建设更好的城市、创造更好的生活。 

　　推进重大基础设施建设。开工建设潍烟高铁，把烟台南站扩建成现代化综合客运交通枢纽。启动建设城市轨道交通1号线，完成立项、融资、设计等各项工作，开启烟台的地铁时代。推动大莱龙铁路扩能改造工程建成通车，开工建设莱荣铁路，建成文莱高速公路。加快建设蓬莱国际机场二期工程，开工建设烟台港西港区LNG接收站等项目。启动海阳核电大型海水淡化项目，争取核准建设核电3、4号机组。老岚水库枢纽工程确保年内开工，82项重点水利工程实施建设。加快建设长岛综合交通枢纽工程。完成7个国省干线工程建设。 

　　提高城市建设管理水平。启动城市更新三年计划，大力推进“绿化、美化、亮化，治堵、治乱、治差”，年内实施133项市区城建重点项目，完成投资263.6亿元，加快27条道路建设，塔山南路建成通车，机场路立交桥建成投用。大规模开展老旧小区改造，年内投资16亿元，启动203个老旧小区改造，惠及10万户居民，完善背街小巷照明设施，让群众家门口的路灯全亮起来。出台政策，支持条件成熟的老旧楼房加装电梯。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康稳定发展。坚决清理整治违法建设和违建别墅，加大闲置土地的处置力度。深化交通拥堵治理，坚持标本兼治，新建停车设施，加快城市立体交通建设步伐。加大力度推动垃圾分类管理，各级公共机构要带头实行垃圾分类，年内生活垃圾分类覆盖面达到35%以上。抓好供水管网改造工程，完成37公里雨污分流改造，实施14条道路绿化提升，再新增新能源公交车100辆以上。 

　　深入推进乡村振兴。更加重视农业农村工作，统筹推进“五个振兴”，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章。大力发展现代农业。抓好粮食生产，保持优质果品和海产品竞争力，做好生猪稳产保供。努力提升烟台苹果的发展水平，改造40万亩老劣果园，引入市场资源建设大型果园，持续增加产业投入和科技投入。支持蓬莱打造“丘山谷地”，建设世界级葡萄、葡萄酒主产区和旅游目的地。大力发展农产品加工业，稳定外贸出口。稳步推进村党支部领办合作社，提高农业生产的组织化程度。努力建设美丽乡村。科学规划村庄布局，有序推进合村并居。实施农村人居环境整治，高标准打造省级美丽乡村示范村40个以上。投资69亿元，大力实施城乡供水一体化工程，今年对89个乡镇、1893个村按照“同源、同质”标准，实施供水一体化改造，农村规模化供水覆盖率达到50%以上，用两年的时间基本实现全覆盖，我们一定要让农村群众喝上与城市居民一样的放心水！加快推进农村危房改造和清洁取暖，所有乡镇要建设污水处理设施，三分之一以上的行政村完成生活污水治理，基本完成农村户厕改造任务，完善后续管理机制。推进“四好农村路”建设，改造农村公路1390公里，建成农村客运站点1004个。积极培育新型农民。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培养2800名以上新型经营主体带头人、6万名以上农村实用人才。深入实施乡村文化振兴工程，推进新时代文明实践中心建设，引导村民讲文明、树新风，塑造乡村文化生态。 

　　（五）深入实施重点领域改革。深化国有企业改革。建立市属国企外部董事制度，推动冰轮集团、泰和新材整体上市和密封科技首发上市，市管企业混合所有制比例达到65%以上。深化投融资体制改革。持续优化国有投融资公司的治理结构、资产结构和债务结构，更好发挥融资功能，有效防控债务风险，年内再新增1家3A级信用企业。深化开发区改革。全面推开省级以上开发区体制机制改革，落实全员聘任制、绩效薪酬、社会事务剥离等改革措施，在全省率先完成改革任务，激发园区发展活力。深化农村改革。加快农村宅基地确权颁证，推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市，完成农村集体产权制度改革任务。坚持土地承包关系长久稳定，发展多种形式的适度规模经营，进一步提高农村土地流转率。积极稳妥推进其他领域的改革任务。 

　　（六）推进更高水平对外开放。要在更大范围、更宽领域、更深层次上全面开放，在山东打造对外开放新高地中发挥“桥头堡”作用。 

　　积极扩大对内对外双向开放。国内，全面加强与京津冀、长三角和粤港澳大湾区的经贸合作，深度融入山东半岛城市群发展，加强区域协同，实现互利共赢。对外，以对日、韩合作为重点，全面加强工作机制，开辟新的局面。稳住与欧美的经贸关系，全力扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交往，拓展与东盟国家的产业合作，争取新兴市场进出口占比达到20%以上。持续推进投资贸易便利化，全年一般贸易出口占比达到45%以上，跨境电商交易额增长20%以上，服务贸易增长8%以上。 

　　支持自贸区提速发展。对标国际标准，进一步提升烟台自贸片区的创新能力。市级将继续向自贸区下放管理权限，注入优质资源，全方位支持自贸区打造办事效率最高、营商环境最好、发展活力最强的开放新高地。要突出日韩合作特色和高端装备发展优势，壮大中韩产业园规模，启动建设中日产业园，打造中日韩合作先行区。自贸区要勇于探索、自我加压，多形成可复制可推广的创新经验，支持全市高质量发展。 

　　打造一流营商环境。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务，以“一次办好”为导向，深化流程再造。加快“数字政府”建设，推动电子证照互认互通，优化“烟台一手通”APP服务，80%以上政务服务事项要实现“移动办理”。市级涉企审批事项全部实现容缺受理，开辟重点项目审批“绿色通道”。畅通政务服务热线、《问政烟台》等民意诉求表达渠道，有效解决群众合理诉求。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。要进一步优化涉外服务环境和口岸营商环境，努力提升城市国际化水平。 

　　（七）以更大力度保障和改善民生。我们的一切工作都是为了造福群众。各级政府都要过紧日子，集中财力办好民生事项，全力保障民生支出。 

　　实施就业优先政策。全年新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展职业技能提升行动，全年培训6万人次以上。实施就业援助专项行动，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业保险缴费比例、失业保险稳岗返还等政策，再延续实施1年。加大农民工欠薪治理力度，稳定农村劳动力转移就业。 

　　提高社会保障水平。扩大全民参保覆盖面，完善社会救助制度，提升城乡低保标准，将失能特困人员集中供养率提高到50%以上，为65岁以上老年参保居民增加基础养老金，为重度肢体残疾人提供居家康复和小型器具适配服务。深入推进殡葬改革，规划建设市县乡村四级公益性公墓。开工建设棚改安置房792套，基本建成1320套，为9000户住房困难家庭发放住房租赁补贴。 

　　提升教育发展质量。加强公办幼儿园建设，新开建26处幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建50所学校，基本消除城镇普通中小学大班额。努力减轻学生课业负担。全面开展小学生课后服务。启动建设烟台一中分校区。提高农村教育质量，推动教育资源优质均衡发展。积极引进国内名校和国际教育资源。重视职业教育发展，推动产教深度融合。全力支持驻烟高校发展，推动高校与城市创新资源深度融合，培养更多高质量人才。 

　　推进健康烟台建设。深化医药卫生体制改革，统筹推进“三医联动”，深入推行分级诊疗，改革医保支付方式，扩建烟台口腔医院，支持医学中心建设。全面加强基层医疗卫生机构服务能力，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准，提高村卫生室的保障能力，强化基层医疗卫生队伍建设，让基层的医生能安心为群众看病，减少后顾之忧。关心养老事业，全面提高医养结合机构服务水平，新增养老床位3000张以上。高质量做好第七次全国人口普查工作。广泛开展全民健身活动，在城区新建笼式足球、灯光球场、健身广场等设施，为500个村庄安装健身器材，积极发展冰雪运动、水上运动，提高人民群众健康水平，让城市充满朝气和活力。 

　　繁荣发展文化事业。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统文化，传承红色基因，加强爱国主义教育和新时代公民道德建设，强化文化遗产保护利用，创作文艺精品，讲好烟台故事。高度重视做好意识形态工作，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展，推动媒体深度融合，做大做强主流舆论。完善城乡公共文化服务体系，启动建设市科技馆、图书馆、博物馆、文化创意馆。举办市民文化节和文化惠民消费季，让“书香烟台”成为特色文化品牌。全力争创第六届全国文明城市，让文明之风浸润港城。 

　　烟台素有拥军优属的光荣传统，要加强国防教育、国防动员、民兵预备役等工作，推动军民融合深度发展，健全退役军人服务保障体系，做好优抚安置工作，全力争创全国双拥模范城。