通化市政府工作报告（2020年1月5日 李平）

　　二、今年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是确保实现第一个百年目标和谋划“十四五”的关键之年。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，老工业基地长期积累的老问题与转型升级过程中出现的新矛盾相互交织、相互影响。我们必须立足发展阶段、主要矛盾的新变化，积极对接《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，全面落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，确保国家和省委、省政府各项决策部署在通化落地生根、开花结果。使命呼唤担当，使命引领未来。我们要抓住机遇，咬定目标，攻坚克难，努力夺取新胜利。

　　今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记关于东北振兴工作重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十一届五次、六次全会和省委经济工作会议决策部署，按照市委七届八次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力实施“十大行动、百项工程”，坚决打好打赢三大攻坚战，加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，地方级财政收入与上年持平。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　重点做好以下八个方面工作：

　　（一）全力稳定经济增长。落实“五项攻坚行动”，实行清单化、责任化管理，推动经济平稳健康发展。

　　突出稳工业。开展“工业提质增效年”活动，滚动实施工业“三百”计划，力量向工业集中、要素向工业集聚、服务向工业集成。对重点调度的50户企业实行“市级领导+部门”包保机制，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难，推动企业产能释放。对停建未复工、投产未达效项目，采取“一对一”服务，尽快形成新增量。对经营困难的中小企业，加大扶持力度，帮助具备条件的“双停”企业恢复生产，焕发新的活力。对难以恢复生产的企业，通过兼并重组，实现“腾笼换鸟”。强化监测预测、风险预警和要素保障，确保工业经济平稳运行。

　　突出扩投资。坚持项目为王，继续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动和“冬春会战”“三抓”“三早”专项行动，建立领导包保、项目专员工作机制，发挥项目中心作用，全过程、全链条协调解决问题，加快项目落地见效。计划实施5000万元以上项目240项以上。抓产业项目，积蓄新动能。推动甘精胰岛素达产达效，开工安睿特注射级人白蛋白规模化产业基地、鑫鸿环保活性钙、青山功能饮品生产线等项目，推进讯鹏生物制药产业园、益安医药生物科技产业园、通创万发产业园等项目建设，建成修正医药科技产业园、君必达中药产业园、嘉元绿宝环保设备生产线等项目。加快玄武岩、石墨等新产品开发和市场开拓，打造新材料产业基地。抓交通基础设施项目，补齐短板。加快沈阳至通化至白河高铁建设，同步实施既有通化站外迁，启动集安至桓仁高速公路建设，推进国道丹阿公路边境风景大道（通化段）、通化机场扩建和通化至四平、通化至丹东高铁等前期工作。抓市区拓展项目，扩大发展空间。启动生态新城、康养谷、红色小镇等设计、规划、建设，谋划市区东北、东南环城公路。加快吉林杨靖宇干部学院建设，确保按期交付使用。抓民生改善项目，增进群众福祉。围绕百姓关心的生态环境、市政设施、公共服务等领域，实施一批惠民工程。重点完成市区2014套棚户区改造、150万平方米老旧小区改造任务。积极争取二道江区、辉南县采煤沉陷区列入国家综合整治范围。

　　突出促消费。实施商贸消费升级工程，在繁荣消费市场、稳定消费增长上下功夫，推进消费提档升级。提升万达、欧亚、中东等大型商业综合体功能，打造江南现代商贸集聚区和“夜经济”示范区，促进传统消费、中高端消费集聚。建成奥特莱斯商业街，升级传统餐饮街区，满足多层次消费需求。完善明码实价、支付安全保障等制度，打响“放心消费在通化”品牌，激发居民消费潜力。

　　突出抓招商。开展“一招四引”项目落地活动，落实招商引资政策若干规定，完善招商项目生成机制和服务体系，搭平台、借平台，开展务实招商。发挥资源禀赋、产业基础的优势和潜力，谋划包装一批产业项目，瞄准环渤海、京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展专业精准招商；筹备参加系列“吉林行”经贸合作交流，谋划组织商协会、友好城市走进通化等系列招商活动；引导支持优势企业实现点对点招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好效应，推动招商引资规模、结构、质量、效益有效提升。

　　突出优环境。以实施营商环境优化行动为引领，落实优化营商环境100条，打造“通o通办”服务品牌。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立权力、责任、收费、信用信息、市场准入等事项清单，努力实现企业投资经营全程代办。建成市区政务服务中心和一体化政务平台，打造“全科无差别受理”综窗。实行基层政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”，政务服务审批时限再压缩30%。建设六大基础数据库，力争实现数据信息共享共用。开展“无证明城市”建设和信用示范城市创建。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，设立政务服务热线平台，做到咨询、投诉、举报一号响应，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

　　全面做好“十四五”规划编制，从战略和全局高度，把未来五年全市的经济社会发展谋划好。着力谋划一批重大产业、重大平台、重大项目，为增后劲、转动能、优结构提供支撑，在更高起点上推动通化高质量发展。

　　（二）全力推动产业转型升级。以实施工业转型升级、服务业创新升级、旅游产业振兴行动为引领，建立产业发展机制，推动产业高质量发展。

　　狠抓医药产业发展。以巩固中成药、发展化药、抢占生物药为主攻方向，主动适应国家政策调整变化，放大“中国医药城”、国家新型工业化医药产业示范基地的政策集成效应。鼓励支持仿制药一致性评价、中药大品种二次开发，促进中医药在传承创新中高质量发展；推动门冬胰岛素、单抗等生物制品研发，打造生物医药产业基地；探索建立医药化工园区，培育药品包材、医疗器械产业，提升医药产业基础能力和产业现代化水平。支持重点医药企业向集团化、高端化迈进。

　　狠抓人参产业发展。加强人参标准化种植基地建设，提升品质、保障质量。加快东方红西洋参产业基地二期、北域红西洋参深加工等项目建设，开发符合标准、方便易食的人参新产品，提升精深加工增值空间。完善人参产品质量监管体系，建立人参种植标准化、产品安全性监督评价平台，促进人参产业向中高端发展。

　　狠抓葡萄酒产业发展。制定葡萄酒产业发展实施意见，推行多产业融合发展的“葡萄酒+”模式，加强与国内外知名酒类企业合作，开发冰酒资源，建设青石通葡酒庄、麦吉翁酒庄等项目，支持通葡、通天等龙头企业加快发展，培育“鸭绿江河谷顶级冰酒产区、世界知名山葡萄酒产区”地域品牌，构建集“高效农业、绿色工业、特色旅游、风土文化”为一体的葡萄酒产业发展集群，擦亮“中国葡萄酒城”名片。

　　狠抓冶金产业发展。大力支持通钢债务优化，加快通钢智能化改造和产品升级。尽快重启冷轧线智能改造及产品深加工项目，发展精品钢材，打造优质钢材生产基地。推进汽车零部件、金属制品深加工、资源综合利用、机械加工4个园区建设，促进产业链整体升级，形成冶金产业集群。

　　狠抓服务业发展。支持服务业扩容提质，不断提升现代服务业对经济增长的贡献率。开工建设75项5000万元以上服务业项目，培育升规上限企业10户。创新金融服务业模式。建成金融信用信息平台，吉林股交所通化分公司投入运营，推动10户挂牌企业回归，推进人参交易所整合。筹建市本级政策性担保公司，做大应急周转基金，启动信用担保基金，设立产业引导基金。争取银河证券、广发银行在我市设立分支机构。推动物流业提质增效。按照“一港、七园、多点”物流布局，启动京东物流等项目建设，加快发展电商物流，规范发展冷链物流、第三方物流，建立物流信息平台，提高物流服务效率。发展数字经济。支持区块链、5G网络、人工智能等新技术的深度应用，培育远程医疗、智慧家居、装修设计、社区服务等新业态。推进企业工业设计平台与高校、科研院所开展共建合作，促进产学研成果转化。壮大健康养老产业。深化国家居家和社区养老服务改革试点、省级城市医养结合综合试点，发展“银发经济”，培育养老服务新模式、新业态。启动通化市老年养护中心建设，完成社会福利院异地新建，鼓励养老企业与全国旅居养老产业联盟合作，打造全国候鸟式养老基地。

　　狠抓旅游产业发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，围绕“一核、两翼、三带”产业布局，完善全域旅游发展规划，建设全省避暑冰雪生态旅游大环线重要节点城市。构建旅游产业体系。推进中心城区重点旅游项目和视觉观景平台建设，打造中心城区旅游吸引核；推动冰雪产业示范新城、越野滑雪基地、跳台滑雪训练中心等项目建设，促进冰雪旅游持续升温；加快龙湾熙嘉荒生态旅游等项目建设，培育特色旅游村镇，发展乡村民宿，带动特色康养旅游发展。构建旅游服务体系。建立“一图、一网、一中心、一指南”服务平台，完善旅游标识和服务设施，提升综合服务品质。开展旅游专项整治行动，营造安全有序的市场环境。构建品牌营销体系。策划中国康养产业发展、通化山葡萄酒产区、世界冰雪产业发展三大论坛，办好四季旅游节庆活动，推进鸭绿江流域旅游联盟城市“一卡通”，打造“红色之城o康养通化”旅游城市名片。

　　（三）全力打好“三大攻坚战”。以全面建成小康社会为引领，确保脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量持续改善、风险有效防范化解。

　　打赢脱贫攻坚收官战。聚焦“三落实、三精准、三保障”，巩固提升脱贫攻坚整体水平。开展脱贫攻坚“回头看”，逐村逐户排查，深化精准扶贫，决战脱贫攻坚“最后一公里”。持续推进产业扶贫，落实各项扶贫措施，巩固脱贫成果。严格按照“四不摘”要求，建立健全返贫监测预警机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，努力让贫困群众不再因病、因灾致贫返贫。

　　打好污染防治攻坚战。推进中央和省环保督察反馈问题整改，按期完成整改任务。提升大气质量，实施钢铁行业超低排放改造、信能热电联产、汇能生物质热电联产等工程，抓好秸秆综合利用，市区空气质量优良天数比例保持在90%以上。加强水资源管理，压紧压实河（湖）长责任，加快水环境基础设施建设，健全长效机制，保持水质和流域水环境稳定向好。抓好土壤污染防治和生态修复。实施哈泥国家级自然保护区湿地保护与修复工程。推进国土绿化美化三年行动，完成造林及抚育3.5万亩。完善环境保护制度体系，让通化的天更蓝、山更绿、水更清。

　　打好防范化解风险攻坚战。落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，严密防范系统性风险。规范政府举债融资行为，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解存量。建立工作联动机制，做好金融风险防控处置工作。严密防控重点企业债务偿还风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　（四）全力促进乡村振兴。以实施乡村全面振兴行动为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　大力发展县域经济。推进县域新型工业化，突出发展特色产业，促进一二三产融合发展。实施资本下乡、企业兴乡、能人返乡、干部驻乡“四乡”工程，推行“一村一品、一镇一业”，支持适宜产业向小城镇集聚，加快金厂、光华、金川、清河等特色小镇建设。

　　扎实推进农业现代化。压实“菜篮子”市长负责制，做到保供稳价。优化农业种植结构，调减籽粒玉米4万亩，推广绿色增效技术100万亩以上，新创绿色有机地理标志农产品标识8个，建设高标准农田8万亩，推广保护性耕作4万亩。加大中小药材、林蛙、梅花鹿、食用菌、五味子等长白山特色资源开发利用，大力培育蓝莓、山核桃、大榛子等林果业，做大农特产业规模。新创10户省级休闲农业和乡村旅游星级企业，新增10户市级以上农业产业化重点龙头企业，打造5个田园综合体。发展绿色精品畜牧业，规模养殖场装备配套率达到95%以上。加快恢复生猪生产，坚决防控畜禽疫病。

　　着力抓好农村改革。完成农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，提高农业全要素生产率。深入推进国有林场经营管理体制改革。

　　持续改善农村人居环境。坚持因地制宜美乡村，实施“十镇百村”示范工程，建成一批“四美”乡村。抓好“四好农村路”建设。完成1.1万户农厕改造，创建美丽乡村18个，打造美丽庭院和干净人家4万户，实现户户干净。

　　（五）全力推动改革创新。以创新驱动高质量发展行动为引领，以深化改革为动力，持续增强发展活力。

　　加快重点领域改革。运用市场化、法治化手段，持续推进供给侧结构性改革。完成国有企业“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理和厂办大集体改革。提升国资国企改革综合成效。加快推进信通集团多元化融资、一体化经营、市场化运作、高质量转型发展。深化企业三项制度改革，建立现代企业制度。持续深化财税体制改革，扩大预算绩效管理，探索建立财权与事权相匹配的财政制度。

　　深入推进科技创新。建立科技型中小企业、科技小巨人企业和高新技术企业梯次培育库，新认定国家级高新技术企业10户。争取省级科技计划项目40项，推动重点实验室、科技创新中心、科技企业孵化器等创新平台建设。成立科技成果转化局，建设医药健康技术转移公共服务平台，开展“百名专家进通化、百家企业进高校”活动，推动重大科技成果落地转化。运用好中国通化o长白山国际医药健康产业发展论坛成果，建立医药健康产业专家智库服务机制，借助专家团队提质升级医药优势品种。落实《通化市人才发展促进条例》和"1+7"人才政策，打造人才“创业特区”，引进高层次人才，培养高素质技能型人才。推进“质量强市”“品牌兴市”发展战略，加强知识产权保护，整合各类品牌资源，唱响“通化”品牌。

　　持续实施民营经济“五转”。落政策、减负担、解难题，做大做强民营经济。推进“大众创业、万众创新”，充分释放民营经济发展改革示范城市政策优势，在政策环境、金融环境、创新环境及人才队伍建设方面先行先试，推动民营经济高质量发展。积极申报争取“民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”。落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展意见、更大规模减税降费政策，完善48条举措，降低物流、用能、融资等成本，让企业真正得实惠。办好第三届企业家节和新生代企业家论坛。践行“不叫不到、随叫随到，说到做到、服务周到”理念，开展“助企行动”“双百双进”活动，建立解决问题协调机制，竭力为民营企业排忧解难。抓好政策、金融、市场、司法、培训等平台建设，为中小微企业提供全面、精准服务。保护企业家合法权益，为有突出贡献的企业家制发“英才卡”“法人卡”，让企业家的投资便利感、政策获得感、财产安全感持续增强。力争新增个体工商户1万户、小微企业3000户，推动更多企业入规升级。

　　（六）全力加快对外开放。以实施开放合作新高地建设行动为引领，积极对接省委、省政府“一主、六双”产业空间布局，推进白通丹经济带、鸭绿江开发开放经济合作带建设。

　　加快“一港两区”建设。推进内陆港务区提速发展，做好建设与运营并进、政策与市场并进、合作与招商并进、国内与国外并进等文章，探索建立内陆港务区新型管理体制和运行机制。加快建设铁路集装箱中心站和综合物流园、出口加工园、经济技术产业园，建成保税物流中心，争取国家批复设立保税物流中心（B型）。深化与丹东港合作，积极对接大连港、营口港、天津港，扩大物流业务范围，年货物吞吐量达到1000万吨。支持医药高新区创新发展，着力破解土地、资金、人才等要素制约，提升园区承载能力，加快在建项目达产达效。发挥园区政策叠加效应，推动优质资源集聚、产业集群发展，提升资源转化率和贡献率。严格节约集约使用土地，提高投资强度和产出效益。推动集安边合区开放发展，抓住国家支持沿边重点开发开放试验区建设等特殊政策，力争集安边境经济合作区进入国家级行列，建设鸭绿江开发开放经济带核心区。

　　加强区域合作。深化与台州对口合作，完善政府、企业、民间常态化互访、交流、对接机制，推动通化产业与台州资本、通化产品与台州市场、通化资源与台州制造深度合作，促进对口合作企业化、项目化、园区化，努力构建平等相处、优势互补、互利共赢新格局。推进与台州瑞人堂、绿沃农业、临海绿之源、浙江洪福堂和浙江天时等企业合作，筹建台州产品推广展示平台，举办“第二届通化台州经贸交流会”及“和合台州o康养通化”等系列活动。拓宽与俄罗斯马加丹市合作领域，加强与韩国首尔市松坡区的友好交往，不断扩大通化的“朋友圈”。

　　（七）全力提升城市建设管理水平。守住城市灵魂，保持城市个性。以实施精致城市建设行动为引领，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，建设美丽山水城市。

　　高水平规划城市。按照“东进、西联、南展、北拓、中优”城市空间布局，高标准编制国土空间规划、完善城市总体设计，组织编制城市综合交通体系、慢行系统和绿道系统规划，完成生态新城设计。强化城乡规划法定作用，增强规划的科学性、严肃性、权威性。

　　高品质建设城市。以打造精品工程为目标，推进城市基础设施建设。实施精品绿化美化工程，建设和改造佟佳江、龙岗山等公园，打造“园中有城、城中有园”的城市公园体系。维护改造城市路网和江北大桥等市政设施，打通福明路、会展路两条“断头路”，续建5处停车场。新建续建4.08公里城市地下综合管廊。完成取水口上移工程，改造供水管网5公里。新建9座换热站及12公里配套管网。开工调峰储配气源厂，改造室内老旧燃气设施3.2万户。加快浑江-哈泥河-金厂河水系连通、浑江干流堤防加固等工程建设，提升浑江沿岸景观水平。

　　精细化管理城市。拿出绣花功夫，重在落细落小。深化城市综合管理体制改革，推动管理工作向基层延伸，逐一梳理细化市政、园林、环卫和物业等工作标准。以创新“红色物业”为引领，全面提升物业服务管理水平。持续加大违法建筑特别是违建别墅的打击力度，对违法建筑“零容忍”。联动开展老旧小区乱停乱放、私搭乱建、蜘蛛网线、广告牌匾、街面秩序、环境卫生、马路市场、农贸市场等综合治理。巩固深化创城成果，推进国家卫生城市、“公交都市”创建工作。

　　（八）全力保障和改善民生。以实施民生福祉提升行动为引领，增加公共服务供给，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，让群众感受到更有温度的发展。

　　扎实办好民生实事。城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续开展全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保社会保险各项资金按时足额发放。推进城乡居民医保整合，建立政策统一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。启动社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。为市区1万户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。解决“无籍房”和不动产登记历史遗留问题。建立劳动者工资支付和数字劳动监管平台，严厉打击恶意欠薪行为，保障劳动者的合法权益。开展通化市第七次全国人口普查。

　　大力发展社会事业。优化教育资源布局、扩大有效供给；高质量完成小区配套幼儿园专项治理，全市学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%；扎实推进义务教育优质均衡发展，协调发展民族教育和特殊教育，深化职业教育产教融合和校企合作；健全全员育人、全过程育人、全方位育人的立德树人体制机制和师德师风落实机制；深化大学区改革，完善教育评价体系，严格依法规范校外培训机构发展。推进“健康通化”建设，深化医药卫生体制改革；实施基层医疗服务能力提升工程，积极发展紧密型县域医共体，有效开展远程医疗；加强公立医院管理和学科建设、学术研究、新技术应用，全面提升区域引领、示范、辐射水平；启动市中医康复中心和国医工作站项目；优化生育服务，推进医养融合；深化省级中医药发展综合改革示范区创建，建设吉林省东南部区域医疗中心。强化文体惠民，做好万发拨子遗址环境整治和本体保护项目。筹划拍摄电视连续剧《杨靖宇》。全力打好十四届全国冬运会、积极备战2022年冬奥会，开展“全民健身百日行”、冰雪活动季等系列活动，全民上冰雪力争突破百万人次。

　　全面加强社会治理。严格落实安全生产责任制，深化安全生产领域改革，建成应急救援指挥中心，推进防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品、药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访。强化军民融合发展，维护退役军人、重点优抚对象合法权益，夺取全国双拥模范城“九连冠”。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，提升平安通化建设水平。深化“三道防线”建设，筑牢边境安全屏障。