二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是谋划“十四五”关键之年。做好今年工作,意义特别重大。
今年工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实好中央、省有关会议和市委六届九次全会部署,按照“四个走在全省前列”要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,着力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,推进治理体系和治理能力现代化,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,加快建设现代化新滁州。
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规上工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长10%以上,财政收入增长8%左右,社会消费品零售总额增长10.5%以上,城乡居民人均可支配收入高于经济增长。城镇新增就业4.2万人,登记失业率控制在4.5%以内,完成节能减排任务。在实际工作中,各地各部门要对标全面建成小康社会和“十三五”规划目标,对标长三角周边城市发展态势,对标经济总量站稳全省第三要求,做到能快则快、能超则超(县市区的增幅要在全市平均水平以上),奋力争先进位。重点做好八个方面工作:
(一)聚焦大融入,奋力争当长三角一体化发展排头兵。
推进规划衔接。坚持规划先行,落实好与南京签订的“1+2”战略合作框架协议、与苏州签订的《中新苏滁高新区合作共建框架协议》,高起点编制《滁宁一体化国土空间战略发展规划》,推进苏滁高新区扩区规划前期工作,启动顶山—汊河、浦口—南谯两个跨界一体化示范区规划编制,深入推进各层级规划体系对接衔接。
推进交通连接。力促北沿江高铁合宁段年内开工,加快滁宁城际、宁淮、合新铁路建设。推进宁洛高速改扩建前期工作,加快滁天、来六、明巢高速建设,力争滁西环高速建成通车。推进中李大桥、南浦一级公路等项目前期工作,力争东部干线一期、黑扎营大桥、池杉湖大桥开工,建设滁宁第二快速通道。力争滁州机场选址获批。加快建设滁州港、明光新港、全椒新港等,提升港口吞吐能力。
推进产业承接。加快融入长三角产业分工协作体系,进一步发展壮大先进装备、智能家电、轨道交通、现代农业、文旅康养等产业,力争招引沪苏浙亿元以上产业项目占全市总数的50%以上。坚持大江北板块整体推进、率先突破,两个跨界一体化示范区要启动实质性建设,苏滁高新区要推进大项目招引、商业配套开发和扩区工作,原创科技城要确保一期PPP和康佳、联想等项目建成运营,汊河新城要加快推进产城一体,高教科创城要在招引高校院所上取得新突破,全椒东部新城要加快恒大文化旅游康养城项目签约落地,金牛湖新区要尽早开工建设南京信息工程大学金牛湖校区、加快恒大童话小镇建设。西部大工业基地要发挥资源优势,重点做好基础设施、园区建设、矿权收储、产业集聚等工作,打造新的增长极。
(二)聚焦大攻坚,着力抓重点补短板强弱项。
确保如期全面完成脱贫攻坚任务。坚持把好“三关”,确保小康路上“一个都不能少、一个都不能掉队”。严把退出关,把实现现行标准下剩余3500多名贫困人口高质量脱贫摆在首要位置,深入实施“十大工程”,实行“一户一方案、一人一措施”,全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题,落实“定标准、定任务、定时间、定责任、定成效”工作举措,不获全胜决不收兵。严把监测关,建立健全防止返贫人口和新发生贫困人口监测预警机制,着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体问题。严把质量关,落实“四个不摘”,推深做实“四带一自”产业扶贫,探索建立解决相对贫困的长效机制,努力实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。
确保实现污染防治阶段性目标。打好污染防治攻坚战,突出精准治污、科学治污、依法治污,完成中央、省环保督察反馈问题整改任务,推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战,落实网格化管理,确保完成省下达的PM2.5年度目标任务。打好碧水保卫战,持续开展“三大一强”专项行动,推进滁河横向生态保护补偿机制,健全跨县域地表水水质补偿机制,确保7个国控考核断面水质稳定达标,夯实13个新增国考断面达标基础;全面消除城市建成区黑臭水体,城市污水集中处理率达97%以上。打好净土保卫战,持续落实农药、化肥使用减量措施,确保实现“六连降”,畜禽粪污、秸秆综合利用率分别超80%、90%。强化固废、危废管理,提升处置能力。完成垃圾分类试点任务。建好绿色生态屏障,大力实施林业增绿增效和“四旁四边四创”绿化提升行动,启动建设100万亩国家储备林项目,完成人工造林13.5万亩、森林抚育60万亩以上,创成国家森林城市。
确保守住不发生系统性金融风险底线。切实加强风险监测预警,持续开展互联网金融风险专项整治行动,严厉打击“套路贷”、非法集资等,持续化解一批陈案积案。深入开展“四清四实”专项整治,着力强化政府债务管控,做好政府隐性债务化解工作。
(三)聚焦大项目,全力增后劲添动力。
高标准招项目。围绕六大支柱产业,坚持高位推动、高频对接、高效跟进,聚焦强链、补链、建链,强化以商招商、专业招商、网络招商,组织赴境外开展系列招商活动,全力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目,确保亿元以上项目超400个,到位资金1000亿元以上。各县市区和省级以上园区必须在30亿、50亿乃至百亿级以上的大项目上求突破。
高质量建项目。全年亿元以上项目新开工超400个、新竣工超300个,着力提高项目开工率、竣工率、投产率、达产率。开工建设圣泉化工、苏大天宫科技产业园等一批新项目,加快推进康佳智能家电产业园、福莱特二期等一批在建项目,确保晶科能源一期、创维智能家电等一批项目竣工投产。
高水平谋项目。抢抓国家战略、宏观政策等机遇,精心谋划一批重大平台、重点产业、重要基础设施项目,确保亿元以上项目储备超1000个,力争产业项目占2/3以上,力争更多项目挤进国家和省规划(计划)。
高效率帮项目。健全项目会商研判、联系帮扶、分级调度机制,认真落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”举措。市县都要建立企业服务中心,组织专门机构、专职队伍、专业力量安商扶商富商,常态化推进“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动,落实减税降费政策,创优“四最”营商环境。
(四)聚焦大提升,助力实体经济顶压前行。
抓制造业提质。大力推进“五个升级”,筑牢实体经济根基。推进规模升级,实施龙头企业、百亿企业、千亿产业培育工程,促进小企业上规模、中企业上水平、大企业上台阶,新增规上企业超210家,其中新投产企业50家以上;新增亿元企业40家以上。推动金禾实业、立讯精密、华塑股份等企业产值突破50亿元,惠科光电、隆基乐叶、天大铜业等企业产值冲刺百亿,康佳电子在百亿元基础上再上台阶。推进产业升级,力争六大支柱产业产值突破3000亿元。做实千亿技改、千企升级,实施强虹实业二期、凤阳硅谷智能二期等重点技改项目300个以上,工业技改投资增长15%以上;统筹推进“1+8”战新基地建设,确保新增战新产业企业40家以上,力争产值突破1000亿元;4个省级县域特色产业集群(基地)确保主营业务收入增长15%以上,力争再获批2个省级县域特色产业集群(基地)。推进创新升级,实施200项重大技术创新项目,开发200个新产品。力争获批省级重大工程或重大专项2个、企业技术中心10家、工业设计中心2家。培育省级数字化车间5个。新增国家“互联网+制造业”试点示范企业2家。推进品牌升级,巩固提升国家级消费品“三品”战略示范市建设,开展“名企、名牌、名标”争创行动,力争培育省级示范企业2家,新增安徽工业精品4个,争创中国驰名商标2个。组织一批企业参加重要展会,推荐一批产品登陆央视,提升品牌影响力。推进绿色升级,新增省级绿色工厂2家,培育省级“五个一百”节能环保企业5家以上,打造一批制造业绿色转型升级的标杆。
抓现代服务业提效。突出“四加速一平稳”,推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加速发展旅游业,力争全年游客人次、旅游总收入均增长20%以上。发挥琅琊山的龙头带动作用和凤阳大明旅游公司的示范引领作用,加快来安兴茂、南谯黄圩湿地、全椒慢城、天长金牛湖等项目建设,新增投资超100亿元。推进江淮分水岭风景道三年建设行动,完成主线道路50%,新建一批配套设施。启动智慧文旅建设。打造产品亮点,加大营销力度,做到月月有活动、季季有主题,不断提升知晓度和吸引力。加速发展电子商务,支持滁州跨境电商园、京东等电商产业园做大做强。深入实施“互联网+”农产品出村工程,大力推进省级示范创建和电商主体培育工程,新增省级电子商务进农村示范县1个,省级电商示范园区2个以上、省级电商示范企业3个以上、农产品上行超千万元的农村电商企业10家以上。加速发展现代金融业,新增贷款超360亿元,实现直接融资超120亿元。争取新增A股上市企业1—2家,新引进股份制商业银行1家以上。加速发展商贸物流业,促进内贸流通和外贸发展,新增限上商贸流通企业100家以上、进出口实绩企业180家以上。大力发展综合物流、专业物流、电商物流和配送中心,加快苏滁物流园、中垦农产品物流园等项目建设。引导鼓励企业、街区开展夜间经营和促销活动,繁荣活跃“夜经济”。平稳发展房地产业,围绕“三稳”,不断规范市场经营行为,加大保障房建设力度,促进房地产市场平稳健康发展。
抓园区发展提速。市经开区要在高质量、大体量项目上再有新突破,新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别超50个、40个、30个,总营收冲刺2000亿元;苏滁高新区要聚焦“攻坚百个项目、提升功能配套”目标,新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别超40个、30个、30个,总营收增长35%以上。市经开区、苏滁高新区要力争在百亿元项目上有新突破。其他开发区要进一步提升承载力、支撑力、竞争力,力争再有1—2家园区在综合考核中进入全省前列。
抓民营经济提升。贯彻落实好支持民营企业改革发展“28条”意见,切实解决好企业发展中遇到的难点、痛点、堵点问题,让民营企业创造活力充分迸发。力争民营经济增加值占GDP比重达66%以上,新增私营企业数和个体工商户数较上年有新增长。新增省、市级“专精特新”中小企业分别超30家、50家,争创公共服务示范平台10家、小微企业创业基地20家以上。
(五)聚焦大改革,竭力下好先手棋。
更大力度推进改革。农村综合改革再争先,坚持抓小岗促全市,突出抓好“一大一小一特色”,全域争创国家农村综合改革试验区,把小岗国家级农业科技园区办出特色,把小岗打造成现代农业特色小镇。推深做实农村承包地“三权分置”、集体产权制度和“三变”改革,发展壮大村级集体经济,力争集体经营性收入50万元以上的经济强村占10%。小岗要不断创新、擦亮品牌,提升形象、形成示范。综合医改再升级,深化家庭医生签约服务,加快紧密型医共体建设。促进“互联网+医疗健康”发展,推动“智医助理”全覆盖。做实社会心理服务体系建设和安宁疗护两个全国试点。推进医保“一示范三试点”工作。加快现代医院管理制度建设。“放管服”改革再突破,持续压减市场准入负面清单,推进照后减证和简化审批,着力解决“准入不准营”问题。深化“一网、一门、一次”改革,在市、县政务服务中心开展7×24小时“随时办”服务,实现企业开办1日办结、不动产登记3个工作日内办结;创新数据资源应用,推动“网上办、智慧办”,探索“扫码办、刷脸办”,提升政务服务便利度。机构改革再推进,完成经营类事业单位改革,理顺琅琊山管理体制,推进街道体制改革。进一步发挥五大投资平台作用,吸引更多社会投资。统筹推进其他领域改革,不断增添发展新动力。
更快步伐推进创新。力争获批国家创新型试点城市。强化主体培育,新认定高新技术企业100家以上,高新技术产业增加值增长13%;新增省级以上研发平台10家以上,总数超190家。强化招才引智,继续实施人才招引“三大行动”,完善吸引人才政策,力争新签约院士工作站6家,新引进国家级领军人才30人、博士等高层次人才300人以上。高质量办好“汇智滁州·创赢未来”英才大会。强化平台建设,加快建设中国轻工产业高端服务产业园、长春光机所滁州装备研究院等创新载体,滁州高新区力争创成国家高新区。强化成果转化,深化与大学大院大所合作,推进滁州创新发展研究院建设,引进长三角区域科技成果转移转化50项以上、技术转移机构或产业研究院3家以上。
(六)聚焦大提速,强力推进乡村振兴。
大力发展现代农业。抓好“四个提升”,促进三产融合。抓产能提升,力争全市稻虾共作面积达80万亩,新增百万头生猪产能,推进百万亩高标准农田和农田水利“最后一公里”建设,打造200万亩优质专用粮基地,支持定远发展千万羽白鹅产业。抓特色提升,新增“三品一标”农产品超百个,确保总数超千个;支持南谯等地创建富硒功能农业产业园,力争面积达5万亩;发展壮大滁菊、艾草、芡实、百蕊草、葛根等道地药材产业,力争面积达20万亩;大力发展特色杂粮种植,力争面积达50万亩。加快天长芡实、全椒龙虾争创国家级特色农产品优势区。抓加工业提升,做优做强滁州食品产业园、天长今麦郎食品小镇、来安粮食产业园等,培育10家亿元以上农产品加工企业和1家超30亿元企业。力争规上农产品加工业产值增速超全省平均水平。抓功能提升,坚持一二三产融合发展,促进农业接二连三,加快发展乡村旅游、休闲农业、生态农业、观光农业等新产业新业态。
着力建设美丽乡村。坚持以点带面、示范先行,市级要重点抓好小岗、大墅等“十大示范村镇”,每个县市区要抓好2—3个重点示范项目。高质量抓好省级中心村建设。加快补齐农村基础设施短板,推进光纤网络向自然村延伸,实施40个乡镇和中心村天然气“镇村通”工程,完成省下达的860公里农村公路扩面延伸工程、765户农村危房改造任务。推进农村人居环境整治,实现所有乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水设施全覆盖,农村生活垃圾无害化处理率达90%以上,分类整改改厕过程中存在的问题,完成改厕3万户以上。
强力推进乡村治理。坚持“三治协同”,实施乡村治理体系建设县乡村三级试点,完善农村社区服务体系,提升基层服务精准化、精细化水平。深入开展文明村镇、文明家庭创评,发挥“一约四会”作用,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(七)聚焦大建设,合力打造美丽家园。
高起点规划。加强与合肥、南京都市圈的规划协同,全面开展市、县国土空间总体规划编制,完善和划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,扎实推进详细规划、专项规划编制,搭建国土空间规划“一张图”信息平台。
高标准建设。力争全市城镇化水平提高到56.5%。滁城建设上,围绕打造合宁之间新型区域中心城市“一大目标”,加快推进对内“141”组团、对外与南京“两个同城化”,着力做好创建文明城、构建大骨架、织密民生网“三篇文章”,重点抓好一山一城一河一湖“四个一工程”,全年实施重点城建项目280个,完成投资200亿元。琅琊山要围绕创建5A级景区,推进环山、环西涧湖道路建设,加快重点景区景点改造提升,引进建设牵动性强的龙头项目,全面提升管理服务水平;滁州古城要围绕创建国家历史文化名城,加快改造东西大街、鼓楼街、忠佑巷“两街一巷”,推进北大街、金刚巷等古街古巷修缮保护,盘活提升“1912”、清流街等特色商业街;清流河要围绕沿河景观提升,加快左岸贯通,推进右岸建设;明湖要加快奥体中心、会展中心、康养小镇等重点项目建设,力争文旅休闲区建成开放。县城建设上,6个县城实施重点城建项目超300个,完成投资超200亿元,着力集聚人气、丰富内涵、彰显魅力,提升配套管理水平,推进产城融合发展。
高水平管理。确保成功创建全国文明城市,志在必得、务求必胜。持续推进城中村、城乡结合部等改造,力争全市房屋征收面积超360万平方米。持续开展餐饮油烟、散乱污等八大专项整治行动,强化控车、控尘等“五控”措施,改善人居环境。持续加强物业管理,力争无物业小区物业管理覆盖率达90%以上,提升现有物业小区服务水平。
(八)聚焦大保障,倾力增进民生福祉。
坚持教育优先。完善教育布局,新增25所公办、8所普惠性民办幼儿园,大力实施义务教育提升行动,推进智慧学校建设。全面落实高中阶段教育普及攻坚计划,加快建设滁州中学新校区。整合中等职业学校,优化专业设置。支持安徽科技学院、滁州学院建设地方应用型高水平大学;加快职业技术学院、城市职业学院建设地方技能型高水平大学。
强化社会保障。重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,动态消除零就业家庭。加强欠薪源头治理,抓好农民工工资支付。重视“一老一小”问题,改善养老服务、托幼服务,探索开展多元化智慧养老试点,加快街道、社区居家养老服务中心建设。加大农村留守儿童和困境儿童关爱服务力度。
建设健康滁州。加强地方病、职业病防治。推进中医药基层服务能力建设。加快发展社会办医,持续开展“人民满意医院”创建活动。推进省级医养结合综合示范区建设。承办好省第五届全民健身运动会。
促进文化繁荣。抓好“四个十”项目建设,完成国家公共文化服务体系示范项目创建工作。加快新时代文明实践中心建设。举办第八届中国农民歌会。加快村级综合文化服务中心建设,确保覆盖率达95%。深入实施农家书屋、应急广播等文化惠民工程。吴棠、章益故居建成开放。力争“正月十六走太平”等获批国家级非遗项目。
创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,巩固拓展“深重促”和“三转”行动成果,切实化解一批信访突出问题。坚持纵深推进扫黑除恶专项斗争,健全立体化信息化社会治安防控体系,深化平安滁州建设,不断提升人民群众安全感。加快网络综合治理体系建设,全面提高网络治理能力。坚持加大重点领域安全监管,坚决杜绝重特大事故发生。切实保障群众食品药品安全,推进市场监管体制改革,加大违法行为打击力度。
办好十件实事。坚持各地每年为民办十件实事。今年在滁城继续为市民办好十件实事:改造棚户区5000户;改造老旧小区16个、实施30个以上安置小区创建达标提升项目;新建苏滁高新区苏州公园和改造提升8个道路交口景观节点工程;推进城西水库清淤扩容增蓄、新建改造供水管网;提升公交运营服务能力;新建10个社会停车场、改造优化城区交通控制系统;实施消减城市快速通道噪声扰民影响工程;建设完善12个街道养老服务中心、69个社区养老服务站、20个残疾人之家、50个残疾人工作站;新增6所公办幼儿园和5个社区托育服务中心;新建改造22座公厕。
统筹其他工作。推动军民融合深度发展,加强国防动员和后备力量建设,巩固双拥成果,积极争创全国双拥模范城、省级军民融合示范基地。开展第七次全国人口普查工作。确保“七五”普法圆满收官。支持工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协等群团工作,进一步加强外事、人防、地震、气象、红十字会等工作。
编制好“十四五”发展规划纲要,是今年一项重要工作。要做到早谋划、快启动,汇民智、聚众力,科学谋划发展蓝图,精准确定目标任务,谋深谋实战略举措,使规划成为引领滁州快发展、大发展、高质量发展的纲领性文件。