点击查阅更多2020年地方政府工作报告
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年是新中国成立70周年的大庆之年,也是衡阳推进高质量发展的大干之年。一年来,面对外部环境深刻变化和地区竞争日益加剧,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,聚焦高质量发展主题,扎实做好“六稳”工作,团结和依靠全市人民迎难而上、开拓奋进,破解了一批制约发展的难题,办成了一批应急谋远的大事,办好了一批惠企利民的实事,较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。
——主要指标逆势上扬,取得了提速增效的新成绩。地区生产总值预计增长8%以上,位居全省前列;规模工业增加值、固定资产投资分别增长9%、12%,一般公共预算收入完成270.06亿元、地方税占比提高到64.9%,主要经济指标普遍高于全国、全省平均水平,多项指标稳居全省前两位,为近年来最好水平。
——千亿产业加快布局,书写了工业复兴的新篇章。“产业项目建设年”成效明显,178个市重点项目、23个省重点项目分别完成投资760亿元、276亿元,产业投资增速稳定在30%左右。军民融合、服装纺织、新能源汽车、有色金属等千亿级产业集群其势已成、其兴可待。
——重大活动精彩纷呈,展示了大城衡阳的新形象。纪念王船山诞辰400周年、“泛珠三角”区域科协和团体合作联席会议、海外联谊会、全国油茶产业创新发展大会等重大活动成功举行,衡阳首届国际马拉松赛、衡阳国际网球公开赛、中韩书法名家作品巡回展等重大国际赛事和会展接连举办,知名专家、商业领袖、国际友人频频来访;连续三年跻身全国百强城市,雁城衡阳出彩中国、蜚声海外。
——各项任务圆满完成,彰显了干部群众的新担当。大力营造真抓实干、拼在一线的强大气场,成功获批国家长江经济带污染治理先行先试示范城市,完成中央、省重点工作部署和年初确定的主要目标任务。12项重点民生实事等重点任务取得突出成效,创文创卫创出全民凝聚力,“衡阳群众”成为享誉全国的地方群防群治品牌,广大干部群众的创造力执行力全面释放。
回顾过去的一年,困难多于预想,结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作:
(一)坚持兴产业强实体,经济实力不断提升。组建重大产业项目办,大力实施“3311”工程计划和工业原地倍增计划,推动实体经济高质量发展。制造业发展势头强劲。重大产业项目建设掀起热潮,衡阳智电客车新基地首台新能源汽车成功下线,新敏雅150亿瓦时高能比电芯、弘电新能源智慧制造循环经济产业园、华中珠宝产业园、衡阳深圳科技工业园产业新城、湘南纺织服饰产业基地污水处理厂及热电联产厂等项目开工建设,水口山铜铅锌产业基地30万吨锌、独居石综合利用、高性能稀土铝合金一期、建滔离子膜烧碱等项目建成投产。全年申报规模工业企业185家,湖南机油泵、特变电工获批全国“绿色工厂”,华菱汽车等3家企业获批工信部工业品牌培育试点企业。中小企业竞争力显著增强,桑谷医疗智能机器人系统、金杯绝缘防火电缆等项目竣工投产,衡阳运机被评为国家第一批专精特新“小巨人”,全市中小企业“上云”超过10000家。新引进富士康工业互联网板块、超威集团、京东集团、杉杉集团、悦榕集团等14个“三类500强”企业项目。全产业链承接和总部经济引进取得重大突破,珠三角眼镜、珠宝、化妆品上下游企业组团入驻,G7无车承运南方运营总部、光云科技、均和集团大宗商品贸易结算中心等一批总部经济项目顺利落户。农业产业化步伐加快。衡南县、衡阳县、祁东县获批“好粮油”行动国家级示范县;第三代杂交水稻创新示范基地实现双季稻晚稻亩产1000公斤的重大突破。农业救灾补损成为全省典型;非洲猪瘟等疫情有效防控,超额完成520万头生猪出栏任务。“三黄两茶”特色农业产业蓬勃发展,油茶种植总面积达417.43万亩,衡阳油茶获批中国特色农产品优势区;成功举办首届“衡山论茶”活动,“南岳云雾茶”入选湖南十大名茶。创建现代农业特色产业示范园102个,农业产业化龙头企业达298家。新增“三品一标”认证70个,耒阳大和草鱼、衡阳湘黄鸡、台源乌莲获批国家农产品地理标志。新型农业经营主体蓬勃发展,创建省级示范家庭农场28个,国省星级农庄达173家,衡南县获批农业农村部农民专业合作社质量提升整县推进试点。现代服务业提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%;申报限额以上商贸流通企业116家。21家企业进入省重点上市后备企业资源库。成功举办2019社交电商衡阳峰会。完成电商交易额350亿元,祁东县获批全国电子商务进农村示范县。高新区跨境电商产业园监管中心通过海关验收。南岳区成功获评首批国家全域旅游示范区,华侨城、梦东方旅游度假区、船山文化园等文旅项目稳步推进,全市游客接待量、旅游总收入分别增长12.4%、15.3%。
(二)坚持推改革扩开放,发展活力不断迸发。重点改革统筹推进。新一轮政府机构改革顺利完成,政府机构设置和职能配置进一步优化。事业单位公车改革基本到位。供给侧结构性改革深入推进,关闭煤矿5座、非煤矿山8座,处置国有“僵尸”企业2家;不折不扣落实减税降费政策,累计为实体经济减负30亿元以上。园区改革开始破题,高新区纳入全省产业园区体制机制综合改革试点,常宁经开区调区扩区顺利完成,松木、耒阳、衡东等经开区和衡山科学城调区扩容提质稳步推进。社会信用体系建设步伐加快,联合奖惩机制不断完善。农村土地确权登记颁证等农村各项改革深入推进,农村集体资产清产核资工作进度和数据质量均排全省第一,86个自然村被列为中央财政2019年度村级集体经济发展扶持村,常宁市成为全国农村集体产权制度改革典型。创新创业取得突破。新增创新平台26家、高新技术企业110家,高新技术产业投资、高技术产业增加值分别增长80%、29.9%,RD经费投入占GDP比重提高至1.6%,发明专利申请量突破2800件。院士专家工作站达18个,签约院士23人。上海交通大学衡阳5G材料与装备研究创新中心顺利签约。高新区获评国家大中小企业融通型创新创业载体示范基地。雁峰区成功申报首批湖南省创新型县(市、区)。创业环境不断优化,新增创业主体2.64万户。开放水平持续提升。贸易往来遍及149个国家和地区,完成进出口总额348.6亿元,增长25%;富泰宏进出口总量连续三年稳居全省单体企业第一。实际利用外资15.7亿美元,同比增长10.1%。京广线东阳渡站更名为衡阳南站,获批中欧(中亚)班列装车组织站,铁路监管作业场所封关验收。
(三)坚持以创建促提质,城乡环境不断改善。区域中心城市地位增强。空间规划加快编制,历史文化名城保护规划同步完善;顺利完成城镇开发边界初步框架和城市战略研究,“多规合一”信息平台建成投用,各县市区示范村的村庄规划编制基本完成。城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作成效明显。大源渡二线船闸、大浦通用机场正式通航,祁常高速、湘江衡阳至永州三级航道、祁东归阳港千吨级码头等建设顺利推进。衡阳铁路枢纽改造原则通过国铁集团审查。南岳机场旅客年吞吐量突破110万人次,通航城市达31个,创造了民航发展的“衡阳现象”。城市基础不断夯实。深入实施“基础设施补短板年”行动,廖家湾110KV电力管廊、望城路西延、凤凰路西延建设和太阳广场提质改造全部完工,湘江、蒸水风光带4.14公里亲水栈道建成开放,城区易涝点治理、路桥改造维护、中粮路、欧家町路、立新大道改造工程稳步实施。二环路建设取得突破,合江套湘江隧道建成通车,东洲湘江大桥完成主体工程。新粤浙天然气管道建成通气。“智慧城市”建设不断加快,跻身全国智慧城市时空大数据云平台建设试点城市,建成“智慧水务”和燃气平台,“城市公厕云平台”等“一站式”便民服务获广泛好评。推动机关单位停车场节假日对外开放,施划停车位超过1.8万个,市民停车难问题得到缓解。全省首条旅游高速公交南岳-衡阳班线正式开通,城区公交基本实现国有化运营,市民出行更加便利。城市面貌大幅改观。创建全国文明城市取得明显成效,创建国家卫生城市通过省级考核鉴定,衡阳县通过国家卫生县城复评验收。老旧小区改造全面启动,既有住宅加装电梯稳步实施,开工棚户区改造6269套,提质城区农贸市场22个。巩固中元节禁焚成果并向县市推广。生活垃圾分类处理系统建设有序推进,衡阳市北部垃圾焚烧发电厂二期、耒阳市生活垃圾焚烧发电厂开工建设。角山污水处理厂及18个乡镇污水处理设施建成投用,54个乡镇污水处理设施加紧建设,蒸水城区段两岸27个排污口封堵和21.6公里截污干管建设基本完成。中心城区建成区绿化覆盖率达41.78%。人居环境明显改善。大力推进“一拆二改三清四化”,共拆除“空心房”888.81万平方米,完成改厕17.46万户、自然村道路硬化1993公里,2181个行政村开展村庄清洁行动。完成人工造林32.75万亩,全市森林覆盖率达48.46%。拆除高铁沿线违章及影响安全建筑351处。160个“大棚房”问题按要求整改到位。农村饮水安全巩固提升工程惠及42.87万人。行政村光纤和4G网络实现全覆盖。成功创建6个全国乡村治理示范村镇、10个省级美丽乡村示范村。
(四)坚持抓攻坚惠民生,民生福祉不断增强。三大攻坚战成效明显。超额完成2019年隐性债务化债目标,24家市本级平台公司全面整合转型,衡阳县、耒阳市纳入财政部成建制县债务化解试点范围。强力依法整治“一非三贷”,牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实推进“大清查、大整改、大提升”三大专项行动,消费扶贫全面启动,产业扶贫实现全覆盖;全市44850名贫困人口脱贫,贫困发生率下降到0.26%,已摘帽的祁东县、322个已出列贫困村和26.5万已脱贫人口脱贫质量稳固提升。深入实施“河长制”,扎实开展第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查,启动编制衡阳市长江经济带战略环境评价“三线一单”,严格推进常宁大义山、耒阳蔡伦竹海、南岳衡山等自然保护地突出环境问题整改,中央生态环境保护督察“回头看”交办的431件信访件完成整改417件,城区环境空气质量优良率达85%,湘江干流11个断面水环境质量均值稳定达到Ⅱ类水质标准,地表水质量提前实现“十三五”规划目标,蒸水入湘江口水站被生态环境部评选为“最美水站”。保障水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别达36508元、19838元,分别增长8.2%、8.7%,农村居民收入增速跑赢了城镇。居民消费价格上涨2.3%。企业退休人员养老金实现“十五连调”,城市低保、城区农村低保、计划生育两扶、城乡居民医疗保险全面提标,城乡月人均救助水平持续提升。继续落实积极的就业创业扶持政策,新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业4.68万人,城镇登记失业率控制在3.63%。社会治理创新推进。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳,全年未发生重大生产安全事故和重大恶性案件,安全稳定态势整体向好。战胜多轮急重流域性大洪水灾害,没有发生较大人员伤亡事故。信访形势持续好转,化解各类矛盾纠纷1.7万余起,办理中央、省移交信访件1081件,进京非访登记同比下降58%。治欠保支形势明显好转。“一村一辅警”“衡阳快警”全面建成,“雪亮工程”提前一年完成任务。成功侦破部督“2019-113”毒品目标案件,禁毒和扫黑除恶经验被全国推介。社会事业加快发展。公立医院改革不断深化,医联体、医共体建设全面铺开,肿瘤专科医院成功获批,家庭医生签约服务进入“刷脸时代”;三医联动改革深入推进,17种抗癌药物及新特病进入医保目录。新增义务教育学位6万个,消除大班额2268个,超大班额全面清零。完成城镇小区配套幼儿园治理22所。衡阳幼高专获省教育厅推荐新设。市示范性综合实践基地新建、市华新实验学校扩建等顺利推进。衡南校联体改革稳步开展。获批国家居家和社区养老服务改革试点城市。大力发展文化事业,获批国家级文物保护单位3处、省级35处,石鼓书院免费开放,衡阳湘剧等5个项目入选国家级非物质文化遗产代表性项目及保护单位,电影《援军明日到达——1944衡阳保卫战》筹拍工作进展顺利。统计、审计、移民、气象、水文、供销工作扎实推进,档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强,老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。
(五)坚持守初心担使命,自身建设不断强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力推行“最强执行力建设年”行动。依法行政全面加强。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督,充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议,办理市人大代表议案1件、建议379件,办理市政协提案471件。《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》《衡阳市爱国卫生条例》顺利获批并正式施行。清偿政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款3.99亿元。公共法律服务体系实现全覆盖。行政执法“三项制度”工作成为全省典型。简政放权成效显著。“放管服”改革深入实施,审批时限提速82.4%。916项“最多跑一次”事项、220项“一件事一次办”事项公布实施,“多测合一”正式实行,企业开办时间压缩至3个工作日;在全省率先将工程建设项目审批纳入“一件事一次办”事项目录,企业、政府投资项目审批时间分别压缩至47个、60个工作日,落地速度分别提高74.6%、67.6%。政务服务不断优化。全力推动“互联网+政务服务”,网上办事服务一体化平台不断优化完善,网上审批试点工作顺利开展。免费代办、上门服务等特色服务得到企业和群众点赞。市“12345”政府服务热线进入全国前20强,连续三年荣获全国热线“先锋”奖。
经济建设和国防建设统筹推进。兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”工作成效突出,优抚安置和民兵预备役建设持续加强。驻衡部队、广大民兵预备役人员主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理,为全市改革发展稳定作出了积极贡献。军民融合深度发展,人防融合发展经验在全国推介,军政军民团结局面更加巩固。
各位代表!这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是各级人大、政协和社会各界人士关心支持的结果,是全市807万人民撸起袖子加油干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体,向驻衡人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心支持衡阳发展的各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们必须清醒认识到,当前我市经济社会发展不平衡不充分问题比较突出。一是稳增长压力较大。新旧动能转换相对滞后,新兴产业带动能力不强,农业产业化程度较低,航母级龙头企业缺乏,社会投资压力加大,园区平台引擎作用有所减弱,县域经济发展动力不足。二是城市发展受限。城市空间已难以支撑经济社会发展需求,市区两级管理体制、园区管理体制还没完全理顺,投融资体制机制有待创新突破,城市建设品质和精致管理水平还有待提高。三是民生领域短板较多。三大攻坚战压力大,人才队伍建设不能满足需求,“招工难”和“就业难”问题交织,优质公办教育、基层医疗资源供给不足。四是政府治理效能跟不上新时代新要求。干部队伍执行力建设任重道远,营商环境有待进一步优化,等等。对此,我们一定高度重视,认真研究,切实解决。
(责任编辑:杨淼)