二、2020年工作总体要求及主要任务
今年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。在这样一个具有里程碑意义的年份，我们既面临一系列重大挑战，也迎来诸多有利条件。长江经济带、长三角一体化发展等国家战略深入实施，特别是党的十九届四中全会擘画了国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，省委、市委作出了贯彻落实的部署安排，一定能更好地把制度优势转化为治理效能；我市一批重大基础设施加快推进、一批重大产业项目产能加速释放，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；通过成功筹办全国现场会，全市上下干事创业、拼命干活的激情进一步燃烧，敢于担当、勇于突破的精神进一步迸发，对标顶级、争创一流的信心进一步增强；当前，马鞍山的区位优势更加凸显，产业基础更加扎实，发展势头更加强劲，发展前景更加可期。我们要按照市委“1234”发展思路，把握大势、坚定信心，鼓足干劲、排除万难，全力推动“三个走在前列”，不断开创新时代马鞍山高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照中央和省、市委经济工作会议和市委九届九次、十次、十一次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写“生态福地、智造名城”建设新篇章。
今年发展的主要预期目标为：全市生产总值增长8%，财政收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长高于全省平均水平，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，贫困人口全部脱贫，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。
做好今年政府工作，必须按照市委“产业升级突破年”的部署要求，以高质量为目标、一体化为路径，稳字当头、积极进取，围绕大项目招引落地、净增“四上”企业、企业智能化改造、创新主体培育、优化营商环境、倒逼低效企业和用地退出等方面组织产业升级突破，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，确保经济社会发展目标任务全面完成。重点做到“五个坚定不移”：
一是坚定不移对接融入。切实增强“错失这次机遇，将会错过一个时代”的紧迫感，敞开“东大门”、做强“桥头堡”、当好“排头兵”，以更大力度推进融入长三角更高质量一体化发展，全面落实市实施意见和实施方案，主攻南京都市圈，紧扣规划对接、交通先行、毗邻突破、产业协同、民生共享、机制保障“六个一体化”，项目化推进、工程化实施、市场化运作，在加快融入中实现新一轮大发展大提升。
二是坚定不移做大体量。聚焦发展第一要务，以更大力度落实“六稳”工作部署，始终把发展经济着力点放在实体经济上，狠抓各项政策落实，持续优化营商环境，做大做强做优实体；围绕招大引强上增量、扶优扶强活存量、联大融强增总量，坚持能快则快、能超则超，确保综合实力持续提升，人均主要指标走在全省前列。
三是坚定不移做优质量。突出质量第一、效益优先，强化创新驱动，以更大力度提升产业基础能力和产业链水平，优化升级传统产业，发展壮大新兴产业，积极培育未来产业，着力构建现代产业体系，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快资源型城市转型，全面提升经济整体竞争力。
四是坚定不移提升能级。坚持“一尊重五统筹”，顺应新形势，以更大力度推动城市建设从规模扩张向精明增长转变，城市格局从“九山环一湖”向“一江两岸”转变，城市方位从皖江城市带向长三角一体化世界级城市群转变，不断增强经济发展带动力、人才创业吸引力、公共配套支撑力、生态环境保障力和城市精神向心力，加快推进“全域城镇化”，全面提升城乡建设现代化水平。
五是坚定不移改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，以更大力度保障好基本民生，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事急事难事，精准发力、补上短板，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，全面打赢精准脱贫攻坚战，防范化解各类风险，统筹抓好各项社会事业，创新社会治理，不断提升全市人民的获得感、幸福感、安全感。
重点抓好8个方面工作：
（一）紧盯一体化，推动对接融入实现新突破
以顶层设计为引领加快协同发展。加强与长三角城市特别是南京市规划对接，科学编制市“十四五”发展规划纲要、国土空间总体规划及专项规划，再谋划一批区域联动项目，连同既有重大项目一并纳入一体化发展规划，滚动实施。建立健全主要领导会商推进、日常对接沟通协调、分层分类联动落实机制，全力推进市实施方案确定的126项重点任务、163项重大平台项目、21项重点改革创新举措落地及合作议定事项落实。
以基础设施为先导加快互联互通。推动商合杭高铁含山段、郑蒲港铁路早日通车，宁马城际铁路尽早开工，加快巢马高铁建设，推进宁和城际铁路二期、宁扬宁马城际铁路等项目前期工作。推进宁马高速“四改八”完成更多实物工作量、围乌路改建项目尽快开工，加快皖S105连接线与苏S338、皖S446与苏S126、皖S328与南京新浦合公路、G346与苏S356等城际“断头路”对接，力争宁和高速前期工作取得实质性进展。加快郑蒲港二期建设，加强与连云港、合肥港等合作。
以跨区域平台为载体加强产业协作。全面对接沪苏浙特别是南京市主导产业布局，推动错位发展、配套发展、协同发展。大力度推进、多举措保障江宁—博望跨界一体化发展示范区建设，推动和县与浦口区、慈湖高新区与江宁滨江经开区等毗邻区域合作；支持郑蒲港新区与江北新区、当涂县与高淳区、含山县与巢湖经开区开展深度合作；支持马鞍山软件园与南京软件谷、徐庄软件园共建信息产业园，花山区与江宁区共同打造濮塘—云台山绿色经济协同区。加强马鞍山综保区与苏州工业园综保区、当涂经开区与上海漕河泾开发区等合作；大力发展“飞地经济”“园中园”，实现省级以上园区全覆盖。深化与上海长宁区等友好城区合作。支持宿马产业园加快发展。
以市民获得感为导向推进公共服务共享。推动长三角政务服务“一网通办”专栏和线下专窗建设。大力引进沪苏浙优质教育、医疗等资源，创新合作办学办医方式，支持共建职业教育共同体、区域医疗中心、康养基地。加快宁马毗邻地区城际公交设施及班线建设，拓展与南京“一卡通”、文化旅游等领域合作，积极推进“一码通”。完善毗邻地区生态补偿、合作、监管等机制，健全区域生态联防联控联治体系。
（二）聚焦稳增长，推动实体经济再上新台阶
强化项目引领。树牢“大项目”理念，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，实施重点项目600个，计划完成投资800亿元，其中市级重点调度项目100个。坚持“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”，完善市领导领衔、集中开工、分层调度、分类推进等工作机制，推进月兔智能空调等150个项目开工建设、马钢冷轧1号镀锌线改造等90个项目竣工投产、长江马鞍山河段二期整治等235个项目加快建设。用好国家扩大地方政府专项债券等政策，聚焦供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等重点领域，谋划一批重大项目，争取规模达2000亿元；对急需干、真能干、干得成的项目，能开早开。
突出招大引强。认真贯彻实施《外商投资法》，提高外商投资便利度，支持出境开展实质性招商。学习借鉴南京、昆山等地招商模式，把握新一轮科技革命和产业变革、转移机遇，围绕产业链、创新链、价值链、消费链，聚焦重点区域、主导产业、龙头企业、优质项目，充分发挥半导体、通信通讯、智能制造、新能源及汽车等专业招商小组作用，推进以商招商、产业招商、基金招商、合作园区招商，落实市领导领衔推进重大招商线索项目制度。搭建“智慧招商管理平台”，落实产业招商项目市内异地流转和企业迁移利益共享机制，加大新增规上企业数、重大项目落地等指标考核权重。确保全年引进投资超20亿元项目10个以上，实际利用省外亿元以上项目到位资金增长7%、外商直接投资增长5%。
深化精准帮扶。坚持服务走在需要前、调度打好提前量、要素保到关键处，常态化开展“四送一服”，持续推进退规停产企业帮扶、“专精特新”企业培育、减税降费等政策落地，大力实施龙头企业提升、小微企业孵化等企业培育工程，新增“四上”企业165户。牢固树立“为自己人办事就是办自己事”的理念，开展涉及民营企业指定交易和歧视性限制问题专项整治，全面清理拖欠民营企业中小企业账款，健全民营企业家参与涉企政策制定机制。改进新型政银担、税融通等金融服务模式，落实增加制造业中长期贷款相关措施，进一步纾解中小微企业“融资难”“融资贵”问题；多渠道扩大直接融资，新增上市挂牌企业60家。对标长三角先进城市，持续加大改革创新力度，实施创优营商环境提升行动升级版，创造性落实优化营商环境“100条”，努力打造让企业家满意的营商环境。
（三）对标高质量，推动转型升级取得新成效
坚持创新驱动发展。深入开展“三比一增”专项行动，加快国家创新型城市建设。深入实施创新主体培育工程，引导企业积极申报国家重大科技专项、重点研发计划，新认定高新技术企业50家，新备案科技型中小企业300家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。聚焦“政产学研用金”六位一体，发挥与马鞍山共同成长的中央驻马大单位、大企业和地方高校等创新资源优势，定期对接会商；深化与国内外大院大所创新平台合作，探索市外研发“飞地”建设；加快推动军民融合深度发展，健全技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制，推动更多科技成果在马转化。建立健全股权分红、研发经费支持等激励制度，加强高层次人才团队引进培育。
加速新兴产业集聚。聚焦“三重一创”建设，积极对接省“4+2+N”产业布局，以智能装备（机器人）、轨道交通装备、高端数控机床等战新基地为引领，实施优势产业强链补链工程，培育引进一批产业链核心企业，战新产业产值增长13%以上。抢抓马钢与中国宝武战略重组机遇，加快推进钢铁、轨道交通、金属资源回收加工利用、冶金装备制造、设备远程运维、特种冶金材料、装配式建筑等产业基地建设，全力打造大而强的新马钢；发挥华菱星马、山鹰、蒙牛、中钢天源、奥克斯等龙头企业资源优势和带动作用，培育壮大产业规模，加速打造一批百亿级、千亿级企业和产业集群，努力打造更多在全省和全国有影响力的地标性企业、产业。加快发展新能源、半导体、生物医药等新兴产业，加大对区块链、人工智能等未来产业谋划布局力度，支持郑蒲港新区打造长三角半导体封装测试集聚区。
加快传统产业转型。推进工业领域亩均效益评价全覆盖，健全资源要素差别化配置机制，深入开展优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升、低效企业倒逼退出“四个专项行动”，推动发展要素向优质企业加速集聚，促进企业加快转型升级；开展企业低效用地清退攻坚行动，下定决心、强化调度、严格奖惩，加快“腾笼换鸟”，为未来发展留出空间，完成低效用地清理1500亩以上。用好市场化、法治化手段，稳妥处置一批“僵尸企业”。大力发展数字经济，以数字技术为传统产业赋能，积极运用互联网、云计算、大数据、物联网等新技术，改造提升钢铁及机械、化工、食品加工等传统产业。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，加快5G工业应用场景建设，持续开展机器换人、数字化车间改造和智能工厂、智能园区建设。深入开展质量提升行动，推进增品种、提品质、创品牌行动。落实大中小企业融通发展三年行动计划。重点实施亿元以上技改项目71个，确保技改投资增长10%以上。
推动服务业优化提升。加快港口物流、现代金融、电子商务等现代服务业发展，促进先进制造业和现代服务业深度融合，培育总集成总承包、柔性化定制等新业态，争创国家电子商务示范基地。大力发展会展经济，争取一批国内外重大体育赛事、展会论坛等在马举办。积极培育智能消费、信息消费、定制消费等新模式。聚焦解决“一老一小”问题，加强新建、改造小区配套养老服务设施建设，加快发展医养康养相结合等多形式养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，促进家政服务业发展。繁荣活跃夜间消费市场，打造一批特色型、创业型夜市。促进商旅文体跨界融合，完成采石矶5A级景区创建，加快凌家滩考古遗址公园建设。力争服务业增加值增长8%左右。
（四）全面提品质，推动城乡建设展现新面貌
强力推进“两治三改”。加强规划设计管理。出重拳、下猛药，坚决整治各类违法建设、违法用地，集中半年时间开展主城区违法建设专项整治行动，建立健全高效处置、长效管控机制。大规模推进城镇老旧小区改造，完成雨山七村等63个地块9395户棚户区改造、珍珠园5-7村等36个老旧小区综合整治，推进主城区20个单元多层住宅增设电梯试点。完成房屋拆迁65万平方米，土地征收4700亩。推动城市设计在重要地段、重点区域全覆盖，提升规划建筑设计品质，传承城市文脉，彰显城市特色。
加快提升综合承载力。组织实施397个城乡建设“四合一”项目、计划投资400亿元。统筹推进秀山新区、采石河以南等重点区域开发建设。加快推进九华路二期等10条城市道路建设，新建街头游园绿地15个，加快秀山医院二期等工程推进步伐，档案资源综合利用中心等项目建成运营。加快城市停车场建设，积极发展智能化立体车库。完善房地产调控政策，着力解决群众多层次住房需求，保持房地产市场持续平稳健康发展。巩固提升公共交通示范城市创建成果。加快博望与主城区快速道路S442项目建设，加强对市区与当涂县、郑蒲港新区与和县县城及一江两岸、城市与乡村一体化研究。
全面实施精细管理。发扬工匠精神、下足绣花功夫，以《马鞍山市文明行为促进条例》实施为契机，全面提升文明城市建设水平，以优异成绩迎接第六届全国文明城市复查。加快新型智慧城市创建，推进城市运行“一网统管”，强化“城市大脑”集成运用，抓好智慧路灯、智慧小区、智慧管网、智慧工地等项目建设。继续实施城市立面、街区环境整治，推进主次干道“六化”工程及小街小巷改造提升。加大垃圾分类处理力度，在全省率先实现主城区原生垃圾零填埋。推动标准化公厕改造建设。
高质量推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，加快“一镇一业”“一村一品”发展；落实扶持生猪生产政策，确保完成省下达目标任务；加快田园综合体、现代农业产业园建设，新培育新型经营主体380个。加快发展乡村旅游、生态农业，办好农民丰收节、当涂大青山桃花节等品牌活动，鼓励民宿产业发展；推进农村电商提质增效，新增经营主体100家。深入实施村级集体经济“培强扶优消薄”工程，力争年经营性收入5万元以下的村基本消除。深入开展“三大革命”“三大行动”，新建市级以上美丽中心村23个。建成“四好农村路”扩面延伸工程382公里。开展农村饮水“水质达标提升年”行动。
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