神农架林区政府工作报告（2020年1月4日 刘启俊）

　　2020年，我们凝心聚力，砥砺奋进

　　2020年是巩固脱贫成果、全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”结账、“十四五”谋划的关键之年，也是神农架站在建区50周年新起点上迎接“两高时代”、推动高质量发展的再出发之年。非常之年须有非常之为，做好今年的政府工作至关重要，事关长远。

　　世界面临百年未有之大变局，危和机同生并存。我们必须登高望远、审时度势，既要看到经济下行压力进一步加大、债务控制趋紧、环保约束更严等多重叠加因素的影响，更要把握国家强化逆周期调节的新形势，抢抓“六稳”政策密集出台、政策环境进一步宽松的“风口”；既要直面保护与发展矛盾依然存在、转型发展步履维艰的困难和挑战，更要主动融入“一芯两带三区”区域和产业战略布局，在“创建鄂西绿色发展示范区”中力争上游、走在前列；既要保持神农架自身经济弱、家底薄的清醒头脑，更要对历届党委政府打下的坚实工作基础有信心，对诚信友善的神农架人民有信心，对即将到来的“两高时代”有信心，增强神农架自信。

　　今天，我们比历史上任何时期都更接近美丽幸福神农架的目标，比任何时期都更有信心、有能力实现这个目标，务必保持“不畏浮云遮望眼”“千磨万击还坚劲”的战略定力，重点在项目、产品、服务上练内功、补短板、强优势，真抓实干，埋头苦干，全面迎接“两高时代”，奋力谱写新时代神农架高质量发展新篇章。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和省委省政府、林区党委工作部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展、高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革创新为动力，持续推动三大变革，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快落实全省“一芯两带三区”区域和产业战略布局，突破性发展“三大产业”，大力深化“一园一地一区”建设，夺取神农架全面建成小康社会的伟大胜利。

　　2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长4.0%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，接待游客增长15.0%，旅游经济总收入增长15.0%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%，农村常住居民人均可支配收入增长9.0%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。

　　重点抓好以下七个方面的工作：

　　一、更大力度推进“三大攻坚战”再升级

　　突出主攻方向，抓住主要矛盾，关口前移、精准施策、持续用力，高质高效完成“三大攻坚战”各项任务。

　　巩固脱贫攻坚成果。坚持政策的稳定性、连续性，实现精准脱贫与乡村振兴有效衔接。严格对照“两不愁三保障”标准，认真落实《精准脱贫巩固提升工作意见》和《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，保持责任不减、政策不变、力度不降，全力推进巩固提升。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真整改各项考核检查反馈问题。全面建立完善贫困动态监测筛查、脱贫发展跟踪管理等长效机制，高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众，有效预防脱贫返贫现象发生。做深做实驻村帮扶工作。强化易地扶贫搬迁后续措施。持续加大产业、就业等帮扶力度，增强贫困群众自身发展能力，实现长效稳定脱贫致富奔小康。

　　完善环境治理体系。落实生态环境保护“一岗双责”，坚决打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役。加强机动车尾气、油烟和工地扬尘治理，确保空气质量继续保持全省领先。建立健全地表水监测网，全面改善水环境质量。抓好土壤污染详查和源头预防工作。持续巩固中央、省级环保问题整改成效。加强污水处理厂运营管理。完成餐厨垃圾、建筑垃圾、渗滤液处理扩容和松柏垃圾填埋场二期工程，全面推进垃圾分类工作。严格执行《环保法》等法律法规，全面加强生态环境执法。

　　强化各类风险防范。坚决守住生态安全、生产安全、社会稳定三条底线。强化生态红线和耕地红线意识，完成生态保护红线勘界定标工作。严格落实护林防火责任制，努力实现连续40年无较大森林火灾的目标。严防外来物种入侵和森林病虫害。全面实施地质灾害治理专项行动，最大限度减少和降低灾害损失。严格落实安全生产责任制，持续开展重点安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。着力化解信访积案难案，加强矛盾纠纷排查化解和信访工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和“扫黄打赌禁毒”专项行动。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加强政府债务限额管理和预算管理。

　　二、更大力度推进生态保护再升级

　　深入践行习近平生态文明思想，做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，全面提升生态文明建设水平。

　　把国家公园体制试点抓圆满。建成生物资源管理及监测平台。启动野生动物救护与科普中心项目建设。完成自然资源综合执法授权，建立综合执法机制，全面落实《神农架国家公园保护条例》。完成自然资源确权登记。优化功能分区和管理分区划定。加快国家公园范围内小水电关停、矿业权退出及注销和生态修复工作。完成大九湖生态移民搬迁收尾任务。持续推进GEF大神农架项目。充分发挥鄂西－渝东毗邻自然保护地联盟作用。启动智慧科普解说系统建设，办好科普志愿者训练营等研学活动。持续推进野生动植物本底调查，建立自然资源本底数据库。实施“生物多样性研究与监测示范项目”。开展“神农架白化动物”等重点课题研究。深入总结试点经验，抓重点、强弱项、补短板，全面迎接国家公园体制试点考核验收。

　　把生态文明理念抓深入。牢固树立“人与自然是生命共同体”的生态文明观，使尊重自然、顺应自然、保护自然成为全区人民共识之举。出台《神农架林区生态公民行为规范》。依托干部培训、乡村说事等平台加强生态文明教育。将生态文明教育纳入全区中小学素质教育课程。办好办实植树节、世界环境日等系列活动。深入开展绿色酒店、星级民宿创建。积极开展“两山理论”实践创新，争创全国生态文明示范区。落实环境公益诉讼制度。充分发挥新闻媒体作用，营造崇尚生态文明浓厚氛围。

　　把资源管护和生态修复抓落实。完善“天网+地网”监测管护体系，实现全监测、全管控、无死角。开展野生动植物普查，建立植物、野生动物、古树名木完整数据库。深入贯彻落实《湖北省天然林保护条例》，继续保持严厉打击林业“四乱”的高压态势。抓实抓好生态保护“十严禁”工作。将河湖长制体系向小微水体延伸，加快推进河湖长制提档升级。全面规范建筑砂石料开采和河道采砂秩序。深入推进“三绿”工程，加强绿色矿山建设，深入实施退化林修复、湿地保护与恢复、清洁小流域治理等重点生态工程。完成全区国土空间规划编制，加强土地节约集约利用。

　　三、更大力度推进产业发展再升级

　　加快推进大旅游、大农林、大健康转型升级、融合发展，努力探索绿水青山转化为金山银山的实践路径。

　　提升大旅游产业。围绕“全域、全产业链、全要素”，重塑产品体系、优化营销体系，加快两个体系深度融合，推动旅游业高质量发展。提升西南一线，打造东北一片，加快创建全域旅游示范区。深入实施乡村旅游“十百千”工程，发展特色民宿，开发美食街区；推进园区企业和“酒水蜜菜药茶”等深度融入旅游市场；积极开拓旅游演艺，培育夜间旅游经济；实现旅游与生态、商贸、农林等行业的深度融合。加快研学游、亲子游、滑雪赏雪游等产品培育，开发“滑雪+赏雪+民俗+温泉”组合产品，提升旅游产品品质。实施旅行社“创A提质”工程，确保旅游市场旺季有序、淡季不淡。加强航空旅游市场营销，力争接待航空游客5万人次。提升旅游服务功能，进一步优化旅游换乘体系。加快推进神农架旅游信息中心建设，推动智慧旅游由内部管理向服务游客转变。支持各类社会资本参与旅游业发展，培育乡村旅游中介服务组织等新型主体。加大导游、讲解员和“旅游工匠”等旅游专业人才培养力度。加强旅游综合执法，依法严厉打击违法违规行为，努力建设诚信友善旅游环境，提升游客体验感和满意度。

　　做优大农林产业。深化农林产业供给侧结构性改革，突出“精、特、优”特色，发挥“生态、绿色、有机”优势，持续优化种养结构，培育品牌产品。深化与华中农业大学、三峡大学等合作，发挥科技对产业化的引领作用。因地制宜、因人制宜培育和推动“六种四养”发展模式。大力发展林下种植产业，优化品种、扩大规模、形成品牌。加快新型主体培育，引进优质农林企业，扶持壮大本土潜力企业，打造新“神农四宝”等农林品牌。全面落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，强化龙头企业、专业合作组织辐射带动作用。持续推进盘水生态产业园区科技创新孵化体系建设。

　　激活大健康产业。坚定生态产业化、产业生态化的发展方向，发挥神农架良好的生态资源和丰富的中药材资源优势，加快开发中医药康养、森林康养和运动康养等系列产品，加快挖掘大健康产业活力和潜力。加快中医药及养老养生产品研发，充分挖掘《神农本草经》药方、单方独特价值，充分借力湖北中医药大学等科研机构支持，发挥好中医药产业研究院产品开发优势，合作研发药膳、药酒、药茶、药敷、药膏等中医药系列产品。大力开发系列森林康养产品，形成标准，塑造品牌。深入推进医养结合，加快中医医疗机构基础能力建设，建设中医治未病中心，将中医药服务不断推向景区和宾馆饭店。

　　四、更大力度推进项目工作再升级

　　毫不动摇把项目工作作为高质量发展的有力抓手，深入开展“重大项目攻坚年”活动，千方百计谋项目，凝神聚力抓项目，创造性地干出新业绩。

　　把准政策谋项目。紧抓“十四五”规划编制契机，紧盯国家政策取向、产业导向、资金流向，紧扣全省“一芯两带三区”区域和产业战略布局，加快推进30个重点关键性支撑项目，重点就基础设施、生态保护、文化旅游、健康养老、新型城镇化、农林水利等领域，高起点、高标准谋划一批打基础、管长远、利民生的重大项目，力争更多项目挤进国家和全省政策、规划和资金的范畴。聚焦大旅游、大农林、大健康三大产业，科学编制全区特色项目清单，盯准域外实力企业的聚焦点，掌握国家、省产业扶持的发力点，充分考虑环境承载力和市场空间，引进社会资本和战略投资者，加快招商项目落实落地。

　　盯准目标推项目。目标已清晰，重在抓落实。我们务必要把落地的项目抓好、激活，争取早日投产达效。

　　松柏镇：进一步优化国际慢城项目布局，加快盘水工匠小镇、慢城会议度假酒店、陶家沟水库、堂房学校、神农架学院二期、人民医院住院综合楼、棚户区改造等项目建设。着力推进生态酒业慢城酒村、远山儿童村、古水至麻湾野趣体验、慢城中心花园、道地中药材种植及其产品开发、松柏客运站等项目尽快落地见效。

　　木鱼镇：加快炎帝大剧院、木鱼游客集散中心、龙降坪旅游度假区、中医院综合楼、红花坪集镇改造、神农坛及天生桥景区入口停车场等项目建设。着力推进香溪街二期、天然气站等项目尽快落地见效。

　　阳日镇：全力服务“神保”高速建成通车，加快太阳山景区、南河流域生态示范工程、阳观线改扩建、绿色矿山改造等项目建设，着力推进卓尔五星级温泉酒店、长青药王谷等项目尽快落地见效。

　　红坪镇：加快柏杉园四季小镇、滑雪场改扩建、温泉旅游度假村等项目。着力推进塔坪长寿村、板仓乡村旅游“十百千”工程等项目尽快落地见效。

　　新华镇：全面做好“郑万”高铁项目建设服务，加快新华森林康养小镇一期开发、神秘踪峡探险世界、石屋头云上江南文旅开发、聚龙湾安置小区、华龙谷安置小区等项目建设，着力推进新华客运枢纽站等项目尽快落地见效。

　　大九湖镇：加快大九湖文创基地、大九湖停车场、坪阡古镇提升、盐道水街、大九湖宾馆、台北花园酒店、野人坊演艺中心等项目建设，着力推进养老院、天然气站等项目尽快落地见效。

　　宋洛乡：加快廻龙坪改造提升等项目建设。着力推进桂竹园康养小镇、徐家庄森林康养、长坊村旅游开发等项目尽快落地见效。

　　下谷坪土家族少数民族乡：加快太和山旅游开发、猕猴乐园提升、下谷集镇提升等项目建设，着力推进旅游集散中心、板桥美丽乡村等项目尽快落地见效。

　　精准施策管项目。严格落实重大项目“五个一”包保责任制，建立“部门分办、会议交办、专题督办”工作推进机制，优先保障重点项目资金、用地、供水、供电等要素需求，确保重大项目工作高效推进。深化“互联网+放管服”改革，开通重点项目绿色审批通道，开展“局长（主任）”进政务服务大厅活动，切实提高项目推进效率。加快省投资项目在线审批监管平台推广应用，提升项目行政审批便利化水平。坚持构建“亲清”政商关系，加强政银企深度对接，扩大银企合作、银担合作融资增信规模，大力争取政策性补助资金，缓解企业融资难、融资贵问题。