点击查阅更多2020年地方政府工作报告
——2020年1月4日在林区十二届人民代表大会第四次会议上
神农架林区人民政府区长 刘启俊
各位代表：
现在，我代表林区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2019年，我们过得充实，走得坚定
2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是神农架加快转型、奋力攻坚的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大、环境保护要求更高的挑战，在林区党委的坚强领导和林区人大、林区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，保持定力，精准发力，较好地完成了林区十二届人大三次会议确定的目标任务。
全区实现地区生产总值（预计，下同）30.7亿元，增长7.5%。完成地方一般公共预算收入5.2亿元，增长2.4%。固定资产投资同比增长9.0%，社会消费品零售总额19.7亿元，增长7.0%。金融机构存款余额69.9亿元，增长7.4%；各项贷款余额27.7亿元，增长17.3%。接待游客1828.5万人次，增长15.0%；实现旅游经济总收入67.6亿元，增长18.0%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30723元、11103元，分别增长9.0%、10.0%。主要污染物排放总量控制在省定目标范围内。
一年来，我们主要抓了六个方面的工作：
一、生态引领，环境质量更好
国家公园试点成效明显。国家公园体制试点改革通过国家林草局专项技术评估，试点任务完成优良率94.7%，94项指标中85项获得优秀，试点改革获第二届湖北改革奖。持续优化管护机制，建立管理局－管理处－管护中心三级管理体系，建成神农架国家公园信息中心，搭建高端专业科研监测平台，联合组建中国林科院神农架国家公园研究院、国家林草局神农架金丝猴研究中心，完成珍稀濒危植物资源本底调查。成立金丝猴保护基金会，畅通社会资本参与生态保护渠道。大力实施国家公园辖区生态修复工程，生物廊道建设成果被央视《焦点访谈》栏目专题报道。
系统保护水平不断提升。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护底线，推进森林资源管护提档升级，完成森林资源管护信息化二期工程。加强林业生态工程建设，完成国土绿化1.2万亩、天然林保护427万亩、退化林修复7万亩，植树33万余株，治理水土流失面积26平方公里，全区森林蓄积量达到2624万立方米，森林覆盖率保持在91%以上。严格落实护林防火责任制，推进天敌繁育与应用，严厉查处打击破坏动植物资源违法行为，护林防火和资源管护工作连续39年实现“三无”目标。
综合治理能力持续加强。认真抓好中央、省环保督察反馈问题整改，重点围绕“五场（厂）一站一绿盾”强化污染治理，退出矿权3家，累计关停采石场23家、采砂场9家、畜禽养殖场17家、水电站37座。加快城镇污水管网建设，基本实现生活污水全面截污，污水处理厂实现市场化运营，污水排放达到国家一级A标准。深入开展城乡垃圾治理“三年行动”，完成松柏垃圾填埋场二期、餐厨垃圾处置中心、建筑垃圾堆放场阶段任务，建成4个垃圾中转站，城乡垃圾分类工作取得阶段性成效。绿盾行动三年任务基本完成。全力打好蓝天保卫战，全区PM10、PM2.5浓度达到国家一级标准。深入开展长江生态大保护专项行动，水源地、水环境功能区水质达标率100%。
二、旅游主导，产业支撑更强
全域格局呈现新面貌。围绕“全域、全产业链、全要素”，加快开发东北部景区、完善中部景区、优化西南部景区，全域格局加速形成。大九湖、红坪画廊实现改造升级，猕猴乐园正式运营。阳日太阳山景区加快建设。新华踪峡景区隧道贯通，踪峡驿站启动建设。坪阡古镇功能持续完善，业态不断丰富。炎帝大剧院进入装修阶段。神农架学院培训中心主体完工。大九湖“野人坊”、木鱼游客集散中心、红花旅游综合服务区等项目顺利推进。慢城会议度假酒店、生态酒业慢城酒村、盘水工匠小镇、远山儿童村等项目全面启动。
旅游品质再上新台阶。实施旅游产品培育提升行动计划，文体游、研学游、冰雪游、康养游等新业态广受游客好评。充分发挥梅子民宿等一批精品民宿的示范带动作用，红坪桃花谷、宋洛廻龙坪等美丽乡村成为乡村旅游新增长点，宋洛盘龙村被评为“第一批全国乡村旅游重点村”。建成神农天堂旅游购物连锁店，“生态酒”“富锶水”“百花蜜”“山野菜”“中草药”“奇峰茶”深受游客青睐，旅游二次消费显著提升，游客满意度位列湖北5A级景区前列，神农架获评“中国最美县域榜单”“避暑旅游样本城市”。
农林产业实现新发展。深入推进“六种四养”特色产品发展，推进农林产业由增产向提质转变。大力发展绿色优质农业，持续开展农业“减施增效”行动，农产品质量安全进一步提升。支持新型农业经营主体发展壮大，累计培育规模以上农林企业14家，专业合作社214家、家庭农场54家、种养大户981户。盘水生态产业园区加快发展，年产值过千万元企业5家，劲牌神农架酒业获“中国酒业协会科学技术进步奖”。农村现代流通服务能力进一步提升，电商进村、乡镇冷链仓储实现全覆盖。拓展“神农架购”销售渠道，电子商务交易额突破4亿元，同比增长35%。
康养产业取得新突破。强化世界中医药健康论坛成果转化，成立中医药专科联盟，与嘉道资本、卓尔集团等企业达成投资协议。新华康养小镇成功签约，长青药王谷落地实施。神农架综合品种被确定为湖北省道地中药材“一县一品”，建成中药材标准化示范基地3万亩。系统推进药膳产品开发，成功举办首届大九湖“伏羊节”，59个药膳品种进入《中华药膳大全—湖北篇》初审。
三、深化改革，创新活力更足
发展环境持续优化。深化“放管服”改革，优化营商环境，基本实现“3550+100”工作目标。推进商事注册登记电子化，深化“证照分离”，实行“多证合一”。全面实行项目全流程无纸化电子招投标，实现公共资源阳光交易。强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管机制。推进“互联网+政务服务”改革，开通“12345”政务服务热线，政务服务网实现区、乡镇、村（社区）“三级联通”，可网办率和网办开通率100%，37项高频服务事项接入“鄂汇办”APP，政务服务基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”。
重点改革强力推进。完成政府机构改革，行政管理体制机制进一步优化。推进行政执法改革，组建交通运输综合执法大队、市场监管综合执法大队。持续完善承包地“三权分置”制度，完成土地确权颁证“回头看”。深化农村集体产权制度改革，完成清产核资、清人分类、股权配置工作。建立信贷担保体系，融资难、融资贵问题有效缓解。推进社会信用体系建设，实施企业“红黑名单”、联合奖惩管理。落实减费降税政策，全年减税降费6000余万元。
开放合作不断深化。注重招商引资质量，坚持招“绿色”商，引“生态”资，全年新签约项目6个，签约资金97亿元。鼓励企业“走出去”，组织企业参加健博会、广交会、蜂博会、汉博会、楚商大会。大力向社会推介大旅游、大农林、大健康产业，泰祥集团、省文旅投等100余家企业出席专题招商推介会，道地中药材等多个项目达成合作意向。深化与北京门头沟区、武汉市、随州市、京山市等对口支援地区的沟通对接，多个领域对口合作模式提档升级。
四、项目支撑，城乡布局更优
重点项目扎实推进。深入开展“项目建设年”活动，围绕迎接“两高”优化项目布局，建立重大项目领导分包责任制，坚持每周调度工作机制，加强项目服务和要素保障，5000万元以上重大项目完成投资18.6亿元。“郑万”高铁神农架段、“神保”高速超额完成年度建设任务。新华综合枢纽站通过项目评审。南河流域生态示范项目“三桥四路”全面开工。神农架生态酒业万吨陶缸酒库二期项目建成并投入使用。阳观隧道、松八线、土钢线、官塔线、古蛇线等重点交通项目完成主体建设。完成“455”安全生命防护工程130公里，全省“四好农村路”建设现场会在林区召开，神农架经验在全省交流推广。
城区功能加速完善。严格规划管控，优化区域布局，以“增强功能、增加绿景、增进文明”为内涵，有序推进棚户区改造，26个征收片区进入签约阶段，松柏城区综合承载能力持续提升。新建和改造公交站台37个，新建消防中队停车场、改建张公宾馆停车场，新增停车位160个，原粮食局地下停车场、木鱼二坪停车场、大九湖旅游购物中心停车场开工建设，新建印刷厂通道，改建交通局道路，停车难等问题整改加快推进。完成松柏中心街、堂坊沟、狮象坪农贸市场提档升级。以点带面推进老旧小区和“城中村”环境整治，林业小区纳入全省老旧小区改造计划。
乡村振兴成效初显。坚持生态优先、因地制宜、统筹推进、协调发展，编制《乡村振兴战略规划》《美丽乡村建设五年行动方案》。实施乡村旅游“十百千”工程，建设木鱼青天袍、下谷古楠寨等田园综合体，培育八角庙、青天、石屋头、黄柏阡4个省级美丽乡村示范村。红坪镇获“全国美丽宜居小镇”，新华石屋头村获“全国美丽宜居村庄”，宋洛盘龙村获“中国美丽乡村百佳范例”。大九湖全域垃圾分类试点取得明显成效，试点经验在全区各乡镇推广。加快农村公厕和农户无害化厕所改建，“厕所革命”暗访督查情况排名全省第一。
五、民生优先，群众实惠更多
脱贫成果持续巩固。全面落实《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，持续深化“产业、就业、金融”等增收举措，持续完善“教育、医疗、住房”等减负扶持政策。对照中央脱贫攻坚专项巡视、“两不愁三保障”突出问题排查等反馈问题，全面强化整改和问题销号。全区易地扶贫搬迁工作通过验收。全面落实健康扶贫“985”保障政策，先诊疗后付费、一站式结算运行良好。加强产业致富带头人培育和志智双扶，激发脱贫致富内生动力，脱贫质量不断提升。
民生保障全面提升。始终坚持民生优先，财政支出八成以上用于民生事业。加强就业创业服务，发放创业担保贷款2.4亿元，新增就业1419人，转移就业3450人，登记失业率控制在3.0%以下。城乡居民养老保险实现应发尽发。畅通异地就医报销渠道，全面实现住院“一票制”结算。城乡低保、特困、孤儿等救助标准全面提高。扎实做好退役军人基础工作，着力解决“四难”问题。推行保障性住房租售并举。加强农民工工资支付保障，实行工资保证金企业联保制度。完善区内交通体系，全区三类以上营运车辆均完成4G动态监测升级。完成农村通信消盲工程，行政村通光纤率达100%。
社会事业协调发展。完善教师引进及交流机制，教师队伍结构进一步优化。推动义务教育优质均衡发展，薄弱学科建设不断加强，高考本科上线人数、一本录取人数、重点院校录取人数均创历史新高。建成高级中学体育馆，堂房学校完成建设进度。积极落实校园安防“三个100%”。持续深化医药卫生体制改革，医共体启动实施。全力提升人民医院急救能力，加强核磁共振、64排CT、数字血管造影系统硬件配备，完成2例5G网络远程手术。人民医院医技楼、中医院综合楼项目加快推进。成功举办“大美神农架——中国画、摄影作品邀请展”“神农架松柏镇·国际慢城文化周”“神农架森林越野跑”等重要活动。成功创建第二批省级公共文化服务体系示范区。
社会大局和谐稳定。强化“平安神农架”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。大力开展“法治宣传一月一主题”活动。不断完善“三治融合”乡村治理体系，深入推进移风易俗，“无事酒”专项治理取得明显成效。切实加强民族宗教工作。加强社会矛盾排查和源头治理，及时化解各类矛盾纠纷，实现重要时间节点赴省进京“零非访”目标。全面加强安全生产、食品药品安全监管和应急管理，群众安全感和社会治安满意度连续12年排名全省第一。
六、实干为要，行政效能更高
始终坚持党的领导。时刻把政府系统政治建设摆在首位，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策和省委省政府部署，始终做到林区党委有决定、政府有行动、行动有效果。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统逐步形成转作风、敢担当、善作为、抓落实的良好氛围和工作局面。
始终坚持依法行政。全面加强法治政府建设，坚持用法治思维与法治方式开展政府工作，严格依照法定程序和权限履行职能。深入推进公正司法，全面推行行政执法“三项制度”工作清单。强化行政案件诉讼办理，行政负责人出庭应诉率达到100%。不断规范行政行为，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况。认真执行林区人大及其常委会决议决定，积极办理议案和各类审议意见，全年办理人大代表建议76件、政协提案70件，办复率100%，满意率99%。
始终坚持转变作风。严格落实中央八项规定精神和省委、林区党委有关要求，坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，政府发文、会议数量持续下降。严厉整治庸政、懒政、怠政行为，精准实施点题作业和目标管理，政府工作效能得到有效提升。注重领导干部能力提升，常态化开设“局长讲坛”。坚持勤俭办事，“三公”经费支出下降3%。切实抓好政务公开和政府信息公开，持续强化审计监督和财政资金监管，严格防控政府廉政风险，政府执行力和公信力进一步提升。
与此同时，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作不断加强，工会、青年、慈善、残联、工商联、红十字、妇女儿童、老龄老干等事业全面发展，保密、档案、气象、科普、烟草、统计调查、机关事务、邮政通信、广播电视等在服务经济社会发展中发挥了重要作用，对台、外侨事务等各项工作取得新成绩。
看似寻常事，一路却艰辛。这些成绩的取得，得益于省委、省政府正确领导、亲切关怀，得益于林区党委总揽全局、科学决策，得益于林区人大、林区政协有力监督、倾力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，得益于全区人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表林区人民政府，向全区人民，向支持理解政府工作的各位代表、各位委员，向民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻林区部队全体官兵、公安民警表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，前进道路上仍然面临诸多困难和挑战，主要是：生态保护和绿色发展价值彰显不够，生态文明建设成果转化能力亟待提升；新动能、新增长点培育仍然不足，持续稳定增长的基础还不牢固；实体经济仍然比较困难，民间投资意愿不强，发展后劲不足；教育、医疗、居住等民生领域还存在诸多短板，与人民群众的期盼还有一定差距；少数干部担当不够、作风不实、绩效不高。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真研究并加以解决。
