三、2020年重点工作安排
第一，补齐短板做强弱项，确保全面小康成色
决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的“大考”之年，没有任何退路。要始终聚焦“两不愁、三保障”，大力实施脱贫攻坚补短板强弱项十大行动⑼，健全稳定脱贫、防范返贫长效机制，强化动态监测和暗访抽查，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保高质量通过国家普查。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续实施六大扶贫工程和22个扶贫专项，认真落实低保、医疗和民政救助等兜底政策，确保稳定脱贫不返贫。突出产业就业带动，建设扶贫基地7个，新增贫困人口就业2000人，增强贫困群众“造血”功能。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展感恩奋进教育，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，争创省级脱贫攻坚先进市、先进区县。越到决胜阶段，我们越要抓实抓细各项工作，确保脱贫攻坚经得起历史检验，确保全面小康不落下一户一人。
坚决打好环保翻身仗。环境质量三年提质升位，是我们对全市人民作出的庄严承诺。要抓好央督及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，做好中、省第二轮生态环境保护督察迎检工作。强化工地、道路扬尘治理，严控秸秆焚烧，动态整治散乱污企业，PM2.5年均浓度下降到52.8微克/立方米，优良天数率达78.4%以上。严格落实河湖长制，推进“一江两河”流域综合治理和饮用水水源地保护，加强入河排污口排查整治，确保乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90%、地表水水质优良比例达55.6%以上。启动城镇污水处理提质增效三年行动，建成东部新城污水处理厂，实施配套管网延伸工程，中心城区、县城、乡镇污水收集处理率稳定在95%、90%、80%以上。围绕“全国一流、西部样板”目标，高水平打造循环经济产业园，建成餐厨垃圾处理二期，开工建设工业危险废物处置和资源化项目。开展重点行业企业土壤污染详查。我们要在改善生态环境质量上持续用力，让自贡蓝天常驻、青山常在、碧水长流。
防范化解重点领域风险。兜牢“三保”⑽支出底线，严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，确保债务风险总体可控。完善国有企业资产负债约束管控机制，加强国有平台公司运营管理，切实防范债务违约风险。积极处置化解地方法人金融机构风险，加强地方金融组织监管，开展互联网金融和网贷风险排查整治，严厉打击非法集资、非法借贷，严防输入性金融风险。落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。我们要用大概率思维应对小概率事件，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
提升民生保障水平。用情用力办好32个老旧小区改造等20件民生实事⑾。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，大力实施职业技能提升三年计划，加强高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等群体就业创业服务，新增城镇就业3.3万人。落实促进农民工返乡创业政策措施，维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划，基本实现社保法定人群全覆盖，完善居民医保和大病保险制度。健全多层次社会保障体系，加大养老、托幼服务政策扶持力度，提升社会救助水平，加强残疾人、孤儿等困难群体生活保障，建成安置房100万平方米。全面完成荣县地震灾后恢复重建任务。我们要确保民生投入只增不减，坚决兜住基本民生底线，让人民群众更有获得感幸福感安全感。
第二，狠抓投资力促消费，保持经济平稳增长
继续扩大有效投资。大力实施工业项目攻坚三年行动计划，聚力推动80个工业重大项目，力促清华启迪科技园和半导体生产等一批重大工业项目落地建设，工业投资完成120亿元以上。精准对接国家、省重点投向，深入实施重点领域补短板三年行动计划，加大交通、水利、环保等基础设施投资力度，发挥政府投资的带动作用。拓宽民间投资领域，引导社会资本投向基础设施、旧城改造、园区开发和社会事业等领域，民间投资增长8%以上。
抓牢抓实重大项目。突出抓好378个市级重大项目，加快中兴能源总部基地、富荣产城融合带成佳至板仓段等133个续建项目建设，新开工北京互视达AI智慧商显产业园、铜锣湾广场等143个项目，确保联积电子墨水屏、临港总部经济中心等50个项目投产投用，全年完成投资800亿元以上。围绕积极融入成渝地区双城经济圈建设，结合“十四五”规划编制和内自同城化发展新格局，抓紧谋划储备一批重点项目，加快凤鸣通用机场改扩建、东环路提升改造等100个重大项目前期工作，推动更多项目纳入国、省项目库。强化要素保障，引导金融机构加大信贷投放，力争重大项目授信400亿元以上，争取发行专项债券30亿元以上；将土地要素资源向重大项目、重点园区倾斜，深化增减挂钩实施拆旧复垦6000亩以上。
努力稳定实体经济。实体经济是发展的根基。要全面落实减税降费、降成本25条等政策措施，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”政策，积极争取计划内用气、直购电和富余电量消纳政策，降低企业成本15亿元以上。完善企业融资服务网功能，做实农担、国担公司，定期开展融资对接，发挥好应急周转金和提升贷作用，新增挂牌上市企业20户，力争主板上市1-2户，努力缓解企业融资难融资贵问题。着力构建亲清政商关系，认真贯彻支持民营企业改革发展28条，坚持市领导联系重点企业制度，深化落实政商交往负面清单，大力清理拖欠民营企业账款，鼓励领导干部为民营企业“站台”“造势”。
激发居民消费潜力。全面落实国务院促进消费20条，培育泰丰国贸、爱琴海购物中心等商业综合体。积极发展夜间经济，制定扶持政策措施，培育同兴路、汇兴路、新街里等一批深夜食堂特色餐饮街区，支持发展24小时影院、书店，举办啤酒节、音乐节等特色活动。大力培育消费热点，高水平筹办盐帮美食文化节，开展节庆促销、商品展销等活动150场次以上，加快发展假日经济、乡村经济，培育发展定制消费、智能消费、信息消费等新业态。
第三，做优存量做大增量，加快工业转型升级
加快提升传统产业。深化与中国化工集团的合作，高水平规划建设化工新材料产业基地，完成精细化工研究院等3户企业整体搬迁，沿链引进上下游配套企业，打造氟硅化工、氯碱化工完整产业链。加快东锅、华西能源等企业向“三废”治理装备转型，确保装备制造业稳步发展。继续开展存量企业招商，推动久大、东碳等企业战略重组，全面实现长征机床重整复产。深入开展“百企改造”行动，认真落实现有企业新上项目享受招商引资优惠、退城入园等政策，实施晨光有机氟节能减排等技改项目100个。
大力培育新兴产业。突破性发展航空与燃机产业，确保中电科、中双实业无人机制造项目竣工投产，加快腾凤通用航空产业基地等项目建设，推动航威科技、展祥科技飞行模拟器等项目开工。集群化发展新一代电子信息产业，沿链引进集成电路和高端显示生产企业，力促台湾微晶、晶升科技等项目竣工投产，产业产值突破30亿元。特色化发展新材料产业，实施汇维仕扩能和硬质合金技改项目，开工建设凯盛太阳能新材料、龙凯公司高端纺织面料等项目，力促上氟科技有机氟项目建成投产。积极培育新能源产业，推动中昊黑元化工等离子裂解制氢产业化、新洲新能源动力电池等项目建设，支持凯茨、川润等企业向氢能核心装备制造领域拓展，争取纳入全省氢能产业发展重点城市。
聚力推动园区发展。支持高新区创建国家创新型特色园区，加快炭黑材料研究基地建设，建成新锐先进材料研究院，新入驻亿元以上产业项目30个，营业收入突破1000亿元。支持航空产业园创建国家通用航空产业综合示范区，开工12万平方米标准化厂房，建成科技成果转化中心、机场综合服务楼，新入驻企业15户以上。提速建设食品工业园、灯饰照明产业园，建成标准化厂房10万平方米，分别入驻企业15户以上。支持富顺晨光经开区跨江发展和沿滩化工新材料园区建设，鼓励荣县、大安发展特色产业园，富顺、荣县、大安分别入驻工业企业10户以上。全年新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。
第四，用好资源擦亮品牌，力促服务业提质增效
全力推动文化旅游业上新台阶。今年是我市打造国际文化旅游目的地关键一年。要加快旅游重大项目建设，力争恐龙文化科技产业园暑期开园，建成自流井老街二期、恐龙博物馆2号馆和3号馆，加快推进彩灯大世界、釜溪历史文化长廊、盐都之心、梵华汇等项目。积极发展工业旅游、红色旅游、生态旅游、古镇旅游，启动工业文明博物馆建设，提升打造仙市古镇、玉章故里、西湖文庙等重点景区，建成文旅融合发展示范区2个以上，力争创建4A级景区2个，建立景区暗访和摘牌机制。高水平办好第26届自贡国际恐龙灯会、第三届国际恐龙灯光节、四川乡村文化旅游节。加快旅游配套设施建设，全面启动滨河假日酒店，建成圣托里尼M酒店和一批主题酒店、特色民宿。支持大安、荣县创建省级全域旅游示范区和天府旅游名县。
加快建设国家文化出口基地。我们要用心用力擦亮这块全省唯一的金字招牌。高标准编制基地总体规划，推动彩灯、仿真恐龙等6个地方标准上升为国省标准。完善基地总部功能，加快彩灯之乡文创产业园、土陶文创园、仿真恐龙园建设，推动一批文创企业签约入驻，加快构建“一总部、多园区” ⑿发展格局。支持创建中国彩灯学院，培养彩灯专业人才4000人以上。继续实施“环球灯会”计划，实现外展100场以上，推进“灯会+”行动，推动盐帮菜、杂技、龚扇、扎染、陶艺等走出去，确保文化产品出口增长20%以上、文化服务贸易出口增长60%以上。精心打造城市超级IP，加强推广和应用，力争引进服饰、玩具、文具等生产企业5户以上。
积极发展现代服务业。着力打造城市新商圈，建成万达广场、绿地跨境贸易国家馆，加快建设步步高、川南农产品批发市场二期等项目，启动川南五金城三期、中皓新能源智慧体验中心等项目建设。大力发展总部经济，力争引进电商、汽贸、建筑、文旅、物流企业总部15户以上。深度挖掘盐帮菜历史文化，制定盐帮菜地方标准，打造盐帮菜博物馆、体验馆，支持盐帮菜企业发展连锁经营，扩大“美食之府”影响力。建设家政服务网络中心，打响“盐帮人”区域公共服务品牌。深化与四川国际博览集团合作，大力发展会展经济，办好盐博会、灯博会、通航大会盐帮美食文化节。积极培育科技信息、健康养老、教育培训等业态。新增规上服务业和限上商贸单位50户。我们要抢抓区位交通加速改善和一批知名商贸企业入驻的有利时机，重振提升自贡在川南的商贸地位。
第五，完善功能提升品质，增强城市集聚辐射力
加快建设重大基础设施。建成川南城际铁路内自泸段并启动联调联试，加快建设成自宜高铁。建成成宜高速自贡段，加快成自泸至乐自高速连接线、自贡至泸州港公路、北环快速通道、沱江自贡段航道等级提升工程等项目建设，开工建设综合汽车枢纽站。继续实施城乡供水保障三年行动，确保小井沟供水管线工程和西部水厂建成投用，实现狸狐洞、楼房湾、大坡上水库下闸蓄水，加快向家坝灌区自贡段建设，启动长征渠引水工程前期工作。抓好赵化110千伏等输变电工程。积极发展5G通信，加快建设智慧城市。
全面建设公园城市。坚持品质理念、工匠精神，下足绣花功夫，精心打造公园城市，让我们的城市更加宜居宜业宜游。加快编制国土空间总体规划，划定“三区三线” ⒀，优化生产、生活、生态三大空间布局。持续推进旭水河、釜溪河、沱江生态修复，全线贯通双河口至仙市复合绿道，建成高峰、仰天窝公园，加快推动双凤湿地等6个公园建设，高品质打造恐龙大道二期景观，建成区绿化覆盖率达44%、人均公园绿地面积达14平方米以上。大力开展“城市双修”，实施棚改巩固提升行动，推进双凤、大安旧城等重点片区开发，建成釜溪东路、釜溪西路，提升五星街、昇平街环境品质，持续推动八大历史街区复兴。深化“三创”联动，实施城市精细化管理，持续用力整治“六乱”，力争高标准通过创文、创卫验收。
提速建设东部新城。高标准完善东部新城控制性详规，高水平做好城市设计，创新建设管理体制和投融资机制，着力打造产业新引擎、人居新环境、协同发展新高地。加快二、三期基础设施建设，建成高铁站主体和城区连接线，开工建设站前广场。完善新城配套功能，建成自贡展览中心和水系连通工程，加快推进自贡中心、科教产业园、档案馆建设，启动建设大剧院、会展中心，规划建设一批中小学、幼儿园、医院、酒店等公共配套项目，形成承载能力10平方公里以上。
第六，培育产业美化环境，推动乡村振兴发展
培育发展现代农业。加快建设现代农业“10+3”产业体系⒁，持续打造“一区六园”，新改建特色产业基地20万亩以上，创建省级星级现代农业园2个，争创国家级现代农业产业园。推进畜禽全产业链发展，加快德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡、双胞胎绿色饲料等项目建设，开工德康24万吨饲料、100万头生猪屠宰项目。持续开展品牌创建，新创“三品一标”农产品20个以上，扩大“自然贡品”区域公用品牌影响力。大力发展新型经营主体，新培育省级重点龙头企业5户、农业产业化联合体6个。强化粮食安全生产责任，新建高标准农田11.4万亩，确保粮食总产稳定。落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，确保生猪出栏170万头。
加快宜居乡村建设。持续推进农村人居环境整治“五大行动”，打造幸福美丽新村升级版。加快推进厕所革命，完成90个村整村推进任务，户用卫生厕所普及率达85%。启动城乡垃圾处理体系建设新三年行动计划，全面实现城乡垃圾收运一体化，农村生活垃圾无害化处理率达94%。加快推进新村聚居点污水处理，全面启动农村黑臭水体排查整治，生活污水有效处理行政村达55%以上。持续推进村庄整治，新改建农村公路600公里。
第七，深化改革推动创新，培育转型发展新动能
深化重点领域改革。落实促进县域经济发展20条，支持区县争创县域经济强县、先进县和进步县，推进财政事权和支出责任划分改革，进一步激发县域经济发展活力。深化国资国企改革，多措并举做强四大投资公司，组建产业投资运营集团，重组交通发展集团，做实文化旅游投资集团，支持大西洋集团做优做大；加大混合所有制改革力度，完成市燃气公司增资扩股，依法出清5户“僵尸企业”；推进国有企业退休人员社会化管理，完善国企薪酬分配和长效激励约束机制。加快农村产权制度改革，稳步推进农村集体经营性资产股份制改革，有序推动集体经营性建设用地入市。全面推进中考、高考等考试招生制度改革，抓好国家城市医联体、县域医共体建设试点。
实施科技创新引领。加快建设光电新材料产业技术工程中心、哈工大自贡技术转移中心，建成自贡创新中心、科技服务中心，新增国省技术创新平台5个以上。实施重点技术攻关项目50项以上，力争在节能环保装备、新材料、航空与燃机、氢能源等领域突破一批关键共性技术。加强知识产权保护和科技成果转化，深化职务科技成果权属改革，推动科技金融深度融合，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10户，加快建设全省创新型城市。
推动自贸协同改革。抓住自贸区协同改革先行区机遇，高质量建设对外文化贸易先导区、老工业基地创新发展引领区、西南开放通道枢纽区。突出抓好制度创新，深化通关一体化改革，促进投资、贸易自由化便利化，加快企业集聚，新增注册企业90户。积极探索文化出口贸易新模式新机制，推动彩灯、仿真恐龙便捷通关。深化与成都、泸州等自贸片区联动发展，加强与内江等先行区协作，探索产业互动模式和利益分享机制。加大与沿海沿边城市协同开放，在产业配套、平台协作、制度协同等方面开展深度合作，形成自主创新成果30项以上，力争在全国全省复制推广改革成果2项。全年进出口总额增长10%以上。
第八，扩大开放增进合作，打造南向开放重要门户
突破性建设西南（自贡）国际陆港。建设国际陆港是省委赋予自贡的重大职责，也是我市难得的发展机遇。要主动融入西部陆海新通道，高水平编制西南（自贡）国际陆港发展规划，完成南铁路物流基地扩能一期和大山铺铁路物流园专用线铺轨，建成中通快递川南分拨中心、保税物流中心（B型），全面开工传化公路港物流中心，实现货物吞吐能力翻一番。加强与青白江铁路港、防城港、钦州港、广州港等深度合作，积极组织货源，提高铁海联运班列运行效率，开通至粤港澳大湾区驮背运输班列，实现班列开行数量翻一番。大力发展大宗商品集散、交易和临港加工，确保西南农商（国际）物流港、水产市场、澳洲牛肉和东盟冷链分拨中心投入运营，力促二手车出口交易中心签约落地。加快综合保税区建设，新入驻企业15户以上。
增强招商引资实效。只有把更多的项目引进来，发展才有支撑、才有后劲。要推动产业招商取得更大突破，精准对接六类500强企业⒂、知名跨国公司和行业龙头，发挥产业投资运营集团的引导作用，力促北航小蜜蜂飞机制造等项目签约，引进亿元以上产业项目180个。加大专业机构招商、活动招商、资本招商、以商招商力度，组织开展无人机、灯饰照明、食品加工、新材料、文化旅游等专题招商会，全年到位市外项目资金1200亿元以上。持续开展招商擂台赛，加强项目落地服务，落实全过程推进机制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。
提升区域合作水平。充分发挥地处成渝腹地的优势，紧紧依靠成都、重庆两座特大城市，主动加强产业配套协作，全方位融入双城经济圈建设。积极推进川南经济区一体化发展，牵头组建川南美食联盟，深化大气和水污染联防联治。突破性推进内自同城化发展，争取设立省级新区，建成内自快速通道一期，启动自隆快速通道建设，做好雅眉乐自隆铁路、内富南高速公路、沱江沿江快速通道前期工作，推动内自同城区域医疗中心建设，建立教育体育等领域共建共享合作机制。
第九，提升服务创新治理，维护社会和谐稳定
协调发展社会事业。积极推动城乡义务教育优质均衡发展，建成龙湖中学、汇东实验学校南湖校区三期，加快推进育才小学分校、荣县梧桐树学校等项目；深入实施学前教育三年行动计划，确保所有乡镇至少建成1所公办中心幼儿园；抓好职业教育和高等教育，确保四川轻化工大学东部校区建成招生，加快建设自贡职业技术学院，力促西南交大希望学院等本科院校签约落地。实施健康自贡行动，力争建成卧龙湖康疗中心、市康养中心，启动四川大学华西第二医院川南妇女儿童医院建设，实施中心镇二级综合医院创建，扩大药品集中采购和使用范围，开展按疾病诊断分组付费改革，加强重大传染病防控，推动中医药传承创新发展。完善城乡公共文化服务体系，支持精品文艺创作，加强文物保护利用，建成魏明伦戏剧博物馆，积极开展群众性文化体育活动，举办第二届国际恐龙马拉松赛。开展第七次全国人口普查。加强国防动员和双拥工作。做好机关事务、外事、人防、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。
全面创新基层治理。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，推动乡镇、街道赋权增能，制定权责清单，建立职责准入和包联网格制度，构建优化协同高效的运行机制和工作机制。稳步推进村级建制调整改革，全面落实“四议两公开” ⒃制度，建立健全村集体经济组织运行机制，开展国家乡村治理示范镇村建设。健全社区网格化管理服务机制，推动社会治理和服务重心下移，实行社区公共服务标准化，积极创建基层治理省级示范社区。建立健全村（社区）干部待遇稳步增长机制，充分激发基层干部积极性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，筑牢社会和谐稳定基石。
深化平安自贡建设。健全社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，积极争创全国社会治安综合治理优秀市。实施应急救援能力提升三年行动计划，全面推行安全生产清单制管理，强化重点行业领域安全隐患排查整治，分类处置30万吨以下煤矿，坚决防范重特大安全事故。实施校园食品安全守护行动，完善食品药品安全监管制度，保障人民群众身体健康和生命安全。
