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政府工作报告
2020年1月16日在博尔塔拉蒙古自治州
第十四届人民代表大会第四次会议上
自治州州长 巴德玛拉
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，是全州各族人民满怀豪情庆祝新中国70华诞的一年，也是全州上下聚焦常态维稳、聚力重点突破、聚势全面建成小康社会的关键之年。一年来，在自治州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了各项目标任务。预计2019年全州地区生产总值同比增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；完成一般公共预算收入25.49亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额53.88亿元，增长7%以上；城镇居民人均可支配收入达到33470元、农村居民人均可支配收入达到17555元，分别增长7%、7.3%。
一年来，我们主要做了以下工作：
㈠ 社会大局持续稳定（略）。
㈡ 三大攻坚战取得关键进展。重大风险有效防范，超额完成政府隐性债务化解任务，做到了零违规举债。发行地方政府债券44.7亿元，有效缓解财政支出压力。全面实施预算绩效管理，把有限资金用于保民生、保工资、保稳定。依法严厉打击非法金融活动，金融风险总体可控。精准脱贫成效显著，全州7564户19712名贫困人口脱贫成效持续巩固提升，实现了不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗、安全饮水有效保障。投入3.49亿元实施扶贫项目150个，进一步改善贫困群众生产生活条件。落实农业三项补贴201万元，生态补偿金723万元，教育补助资金605万元，转移就业1498人，转为护边员1085人，县域内住院报销比例91.68%。扎实开展大排查和扶贫对象动态管理，全面防范5000元以下边缘户致贫风险。中央脱贫攻坚专项巡视等各类反馈问题全部整改到位。污染防治有序推进。在全疆率先开展湖泊和重要河流整治行动，持续退地减水8.8万亩。投入2.68亿元建成4座中水回用库，全州19个污水处理厂、15个垃圾填埋场全部建成、有序运营，实现全覆盖。首座垃圾焚烧电厂正式运行，垃圾分类试点全面启动。完成人工造林1.7万亩，实施草原禁牧、草畜平衡1939万亩，恢复治理闭坑矿山21个。赛里木湖植被恢复16.9万亩，历史遗留的草场纠纷问题得到彻底解决！“三线一单”编制进展顺利，全国污染源普查、国土调查全面完成。全州城市空气质量达到国家二级标准，博乐市空气质量优良比98.8%，主要河流水质保持稳定，生态环境质量持续改善，各族人民共同生活的家园日益美丽动人！
㈢ 经济发展质量不断提升。面对严峻的经济下行压力，认真履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，完善工作机制，压实目标任务，全州经济保持了稳中有进的良好态势。
口岸经济逆势上扬。综保区新落户企业52家达到553家，形成了粮油畜产品加工、医用材料生产、装备制造、跨境电商、木材加工、大宗商品贸易等主导产业板块，综保区过货量首破百万吨，实现贸易额82.4亿元，增长5.8倍，在全国73个综保区中的排名由第49位攀升至第25位。成功获批进口肉类、进境水果指定监管场地，指定口岸资质达到7类，成为全疆资质最多、功能最完善的口岸。通关服务持续优化，进出口货物整体通关时间分别压缩57%、51%，率先实现24小时通关，铁路口岸通关效率全国第一。完成过货2436万吨，增长6.4%；累计通行中欧中亚班列62种12378列，铁路口岸过货量位居全国第二。口岸经济引领作用日益增强，阿拉山口市规模以上工业增加值占到全州的41.9%，属地企业进出口贸易额占到全州的93%，带动全州完成25.5亿美元，增长2.15倍，增速全疆第一。
工业经济稳中有升。打造“一区三园”产业发展平台，实现规模以上工业增加值增长15%以上。投入7.6亿元完善各园区配套设施，园区工业增加值占到全州的95%。推动工业转型升级，高端医用敷料产业稳步推进，进口粮油加工产业快速发展，LED照明装置及电子通讯产业落户博州。完成石材产业规划编制。促进棉纺企业提档升级，新增捻线产能6000吨、织布产能5400万米。为企业争取补贴资金1.4亿元，投入2.5亿元实施技改扩能15项。实现小升规企业16家。强化为企服务，实施州县领导联系企业机制，为企业协调资金2亿元、解决用工455人。清欠民营企业中小企业账款1.7亿元。组织2次地产品展销会，成交额5266万元。创新招商举措，组建6个产业领域招商组精准招商，开工项目172个，到位资金54亿元、增长2.6倍。
农业农村稳步发展。粮食面积保持稳定，种植特色作物52.3万亩，建设鲜食玉米生产示范基地2万亩，新增枸杞绿色标准化种植7500亩。博乐市获批全疆首个国家现代农业产业园，精河县荣获全国县域数字农业农村发展先进县，温泉县创建为冷水鱼产品出口示范区。实施高效节水22万亩，建设高标准农田6万亩，均创历史新高。全面推进农村人居环境整治，累计拆除危房3.76万户，新改建农村卫生厕所2.3万座，打造示范村56个；完成136个村安全饮水提升工程，惠及1.2万户3.7万人；新建农村公路789公里；实施农村安居工程9782户、游牧民定居408户、国有农牧场危旧房改造1900户，精河地震灾后重建全面完成，农牧民居住环境和生活质量大幅提升，农村面貌特别是乡镇场区环境发生了巨大变化！
旅游经济快速发展。高标准完成博乐市、精河县全域旅游和万亩海棠园、木特塔尔沙漠、艾比湖风光带等规划编制。投入10.45亿元，完善赛里木湖、温泉县等景区基础设施，启动鄂托克赛尔温泉景区建设。新建旅游厕所61座、停车场22个、通信基站21座、民宿63家，“三难一不畅”问题有效解决。赛里木湖景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审，智慧旅游平台正式运行。挂牌3A级景区5家，开发特色旅游商品55个。全州各县市旅游集散中心、夜市、美食街全部营业，丰富了夜间经济、美食经济消费业态。围绕“疆内环起来、进出疆快起来”，完善旅游交通体系，博乐至乌鲁木齐开通3对动车，博乐机场通航城市及景区新增8个达到14个，机场吞吐量突破30万人次、增长1.6倍。在疆内外重点城市开展旅游推介17次，举办各类节庆赛事活动38个。全州接待游客1013万人次，首次突破千万人次大关，实现旅游收入140亿元，分别增长77.7%、104.7%，其中赛里木湖景区接待游客253万人次、经营收入突破亿元大关，分别增长70.9%、25.9%。
㈣ 发展基础进一步夯实。实施重点项目97项，争取补助资金72.2亿元，增长6.9%。投入16.33亿元实施交通项目44个。博州支线铁路提前9个月建成通车，全州50万老百姓跑50公里赶火车成为了历史，30年的铁路进城梦变成了现实！全疆唯一由地州承建的国家高速公路精阿高速开工建设。机场大道二期、呼场—G30公路项目加快推进。建成3条通林场道路70公里。博乐机场改扩建项目进展顺利。投入6.3亿元实施水利项目52个。精河下天吉水利枢纽二期全面开工，完成博河流域大型灌区和4个中型灌区节水配套改造，实施鄂托克赛尔水库大坝除险加固、中小河流治理、小型水库养护等工程。完成哈拉吐鲁克水库和博乐市所有乡镇场、精河县东部乡镇场、温泉县北部乡镇场供水一体化建设，全州各族群众喝上了优质的山泉水！投入2.29亿元实施输变电工程12个，建成莫合泉变—双河牵引站110千伏项目，750千伏输变电工程主体完工，启动夏尔希里区域供电项目建设。特别是小温泉区域供电项目的建成，实现了通电覆盖“最远一公里、最后一家人”！新增电采暖18.85万平方米，新增天然气入户2600户。实施棚户区改造9314套，建设安置房6503套，打通博乐城区13条、精河县城4条、温泉县城10条断头路、丁字路，城市建设得到优化提升，储备了土地资源，增扩了城市发展空间！
㈤ 改革进程持续加快。深化“放管服”改革，优化营商环境，精简审批服务，企业开办时间压缩至5天，颁发“二十六证合一”营业执照2.6万个，行政服务事项网上可办率98.5%。推进工程建设项目审批制度改革和不动产登记改革。出台扶持民营经济发展的政策措施，产业发展风险补偿金扩大至1.7亿元，新增担保贷款7亿元，为纳税人减免税费4.69亿元，减少企业电费支出1亿元。全州用电量27.4亿千瓦时，增长9.86%。引导金融机构扩大信贷支持，各项贷款余额增长7.2%，其中小微企业贷款余额增长17.5%。全州各类市场主体总数达到4.2万户、增长11.8%，民营经济占到95%以上。在全疆率先完成ETC发展应用任务。成功举办首届房地产交易会，成交金额2.59亿元，住宅去库存周期13.9个月。完成农村土地确权登记颁证和村队清产核资，博乐市评为全国农村集体产权制度改革试点县市。国企国资改革、国有农牧林场改革、供销合作社综合改革深入推进。
㈥ 为民服务精准有力。全面实施各项惠民工程，民生支出占到一般公共预算支出的80.4%，改革发展成果更多更公平地惠及全州各族群众。
全力促进就业创业。城镇新增就业1.48万人，就业困难人员实现就业2055人，高校毕业生就业2955人，登记失业率稳定在4%以内，零就业家庭继续保持24小时动态清零。发放小额担保贴息贷款2622万元，新增创业1840人。农村富余劳动力转移就业6.37万人次。追缴拖欠农民工工资1224万元。
健全完善社保体系。实施全民参保，各项社会保险基金收入23.36亿元，参保58.6万人次。城乡居民基本医疗保险、人身意外伤害保险、城镇职工大病保险实现全覆盖。城乡居民门诊慢性病范围扩大至20种，部分药品供应延伸至村队。开展单病种付费试点，实现全国跨省异地就医直接结算。城市低保月标准由428元提高到456元，农村低保年标准由4156元提高到4364元。有意愿的“五保”老人和孤儿实现集中供收养。发放残疾人“两项补贴”572万元。建立退役军人服务中心424个。
坚持教育优先发展。坚定不移推进国家通用语言文字教育，实现各学段全覆盖。新建公办幼儿园2所，新增普惠性民办幼儿园3所。启动博乐市和阿拉山口市义务教育优质均衡发展县市创建。聚力打造5所名校，实施“教育引智百人”计划，聘请全国72名优秀退休教师来博从教。加强教师队伍和师德师风建设，培训专任教师1万余人次，落实教师免费乘坐公交车、就医绿色通道等政策。投入4000万元，加强职业技术学院基础设施建设，学院办学承载力进一步提升。
提高群众健康水平。县域内紧密型医共体建设实现全覆盖，精河县被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县。州医院成功创建住院医师规范化培训基地，投入3000万元，建成传染性疾病综合楼，填补了全州没有传染病综合治疗场所的空白。县市医院建设全面完成。实施4个乡镇卫生院改扩建，全州所有乡镇场和村队卫生室达到标准化水平。全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。继续实施全民免费健康体检。结核病患者实现应治尽治，疾病防控工作稳步推进。违法生育有效遏制。加强农产品和食品药品安全监管，质量强州战略深入推进。
丰富群众文化生活。围绕新中国成立70周年，举办群众性文化活动3000余场次，新疆“四史”主题巡展200场次，推出“我和我的祖国”快闪作品20余部。在全疆率先建成州、县市融媒体中心。持续开展“四馆一站”免费开放、“百名文体志愿者下基层服务”活动，服务群众10万人次。温泉县“四馆一中心”投入使用。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提升。成功申报国家级非遗项目2项、自治区级非遗传承人2人。
深化对口援博工作。落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，“多层全覆盖”“双结双促”机制进一步深化，投入2.58亿元，实施援博项目47项，落实计划外帮扶资金1.35亿元。湖北70个省直部门、6个市、58个县市、7个国家级开发区与博州各县市、乡镇场和有关单位建立对口支援关系，两地各民族结亲结对参与主体超过1.8万人。推进百企援疆工程，援疆企业达到31家。州医院远程会诊中心基本建成，湖北省妇幼保健院博州分院成功挂牌。两地交往交流更加密切，双方互访交流65批1761人次。
各位代表，我们全力支持第五师双河市依法行使行政职能和行政执法权，完成县市与第五师双河市行政区划勘界。大力支持国防动员和民兵预备役建设，全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，军政军民团结进一步巩固。博乐市、温泉县成功创建为自治区双拥模范城。我们支持工会、团委、妇联等群团组织积极发挥作用。全州涌现出中国好人吴红武，获得全国道德模范提名的张广勤，自治区道德模范哈孜别克·哈山、乌云高娃，自治州优秀共产党员王军等一批先进模范，他们的崇高精神和感人事迹释放出强大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取！
各位代表，回顾过去一年的工作，不平凡、不简单。我们坚持政府各项工作始终在自治州党委的领导下谋划和推进，服从号令、不讲条件、不搞变通，坚决贯彻落实党委各项决策部署，真正把党对一切工作的领导不折不扣落到实处。我们坚持稳定压倒一切的思想不动摇，任何时候都不忘记、不放松、不偏离总目标，全面落实反恐维稳“组合拳”各项措施，社会大局和谐稳定，持续释放“稳定红利”。我们坚持“两套班子”工作机制，顶住了经济下行压力，坚定信心、迎难而上、负重奋战，切实为企业解难纾困，全力支持民营经济发展，加强经济运行调度，主要经济指标“稳中向好”。我们坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实办好民生实事、着力补齐民生短板、优化公共服务供给，民生指标“亮眼暖心”。我们坚持实干为本，在自治州党委的带领下，各级各部门以主动担当的态度干工作、以实而又实的作风抓落实，全州上下凝聚起维护稳定、推动发展、干事创业的强大力量。我们坚持集中精力抓发展，在大规模减税降费的情况下，全力组织财政收入，把有限资金用在刀刃上，财政支撑保障更加有力；积极瞄准投资导向、发展需求，科学谋划、精准立项，千方百计对接争取项目，主动争取政府债券，充分发挥金融机构服务实体经济投融资需求的重要作用，降低融资成本，带动民间资本扩大投入，全州干成了一件件多年想干没有干成的事，解决了一件件多年老百姓热切期盼想解决而没有解决的困难和问题！
我们深深体会到，这些成绩的取得，实属不易、鼓舞人心，倾注着全州广大党员干部舍小家为大家、加班加点、无私奉献的付出和心血，凝结着每一位在博州发展的民营企业家和广大建设者的智慧和力量，饱含着全州各族干部群众的斗志和豪情。这是以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，是自治区党委、政府统揽全局、指导帮助，是湖北省对口援疆的无私援助，是自治州党委的坚强领导和人大依法监督、政协民主监督，以及纪委监委、法院、检察院支持帮助的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与博州建设、关心博州发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央、自治区和自治州党委的要求，对照各族群众的期盼，我们工作中还存在一些差距。经济下行压力较大、经济结构不合理，推动经济转型升级、实现高质量发展的任务艰巨繁重；脱贫攻坚进入冲刺阶段，决胜全面建成小康社会还需付出艰苦努力；民生领域还有不少短板，在教育、医疗、养老等方面，群众还有一些不满意的地方；政府治理体系尚未健全，治理能力和水平还有待提升；一些部门和单位还存在工作棚架、干部作风漂浮等问题，需要下大力气整治。对此，我们一定要坚持问题导向，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全州各族人民的新期待！
