定西市政府工作报告(2020年1月4日 戴超)

2020年03月05日 12:48   来源:定西市人民政府官网   

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  政 府 工 作 报 告

  ——2020年1月4日在定西市第四届人民代表大会第七次会议上

  定西市人民政府市长 戴 超

  戴超在定西市第四届人民代表大会第七次会议上作政府工作报告。

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  过去的一年,是我市发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记在全国“两会”期间听取定西市脱贫攻坚情况汇报,在视察甘肃汇报会上多次提到定西,充分体现了对定西发展的高度重视和对定西人民的极大关怀,为我们提供了思想指引和行动指南。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为引领,紧紧扭住脱贫攻坚和生态环境保护两项底线性任务,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,预计实现生产总值415亿元、同比增长6%,其中一、二、三产业增加值分别增长6.5%、4.6%和6.2%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额141亿元、增长7.5%,城乡居民人均可支配收入分别达到26367元和8241元、增长8.5%和10%,较好完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。

  一年来,我们始终坚持“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”重大政治原则,完善政府履职体系,凝心聚力抓了五件大事。

  ——坚定理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,有力保障了中央决策部署在陇中大地落地生根、开花结果。

  ——推进工作创新。始终贯彻新发展理念,突出问题导向、目标导向、结果导向,用“六大思维”指导实践、推动工作,完善政府履责管理“五大体系”,提升干部能力素质,下大力气破解了“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题。

  ——突出规划引领。紧紧抓住“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇,深入开展政策研究、理念转化、规划编制和项目生成,建立健全了远近结合、主次衔接、大小配套、科学合理的规划指引体系。

  ——完善体制机制。紧紧围绕推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等各领域制度设计,逐步形成了权责清晰、运行顺畅、规范有效的规则体系。

  ——防范化解风险。盯紧抓实重点领域、关键环节运行监管和风险防控,纵深推进扫黑除恶专项斗争,切实加强应急管理风险管控,积极破解政府债务、扶贫资金、金融信贷、市场运行潜在的重大风险,培育形成了防范有力、安全稳定的良好社会环境。

  一年来,我们始终把以人民为中心的发展思想贯穿于政府工作各领域、全过程,依法全面正确履行职责,落细落实做了八项工作。

  (一)抓冲刺保清零,脱贫攻坚取得重大突破。聚焦深度贫困,靠牢攻坚责任,组织实施“六查六清四提升”“3+1+2”冲刺清零行动,落实各类财政扶贫资金55.2亿元,逐村逐户、逐人逐项查漏补缺,预计全市减少贫困人口19.79万人,贫困发生率下降到1.58%,715个贫困村脱贫退出,安定、陇西、临洮、渭源、漳县可整体脱贫摘帽。加快推广“551”产业扶贫模式,构建以“7+X”产业为主导、8个新型扶贫业态为补充的产业扶贫新格局,基本实现村有主导产业、户有增收渠道。落实到户产业扶持资金13.4亿元,发放特色产业贷款39.4亿元,培育引进龙头企业43家,规范提升农民专业合作社4607家,新建扶贫车间151家,带贫减贫力度持续加大。建立完善产业风险防范体系,贫困户农业保险实现应保尽保。新开发乡村公益性岗位2679个,累计选聘生态护林员7757名。落实劝返复学和残疾学生“一生一案”帮扶措施,义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”。村卫生室标准化建设和合格村医配备全部完成。贫困人口基本保险、大病保险、医疗救助保障实现全覆盖。完成农村危房改造1.3万户。“十三五”易地扶贫搬迁安置任务全面完成,搬迁群众9.23万人。实施农村安全饮水巩固提升工程27个,有效解决了供水不稳定和冬季冻管问题。建设农村公路和自然村通硬化路1400公里。东西部扶贫协作到位财政资金3.6亿元、社会捐款及物资折价1.1亿元,实施协作项目197个,引导28家企业投资3.3亿元开展产业合作,建成福定生态林(三期)4800亩。中央单位定点扶贫落实资金5908万元,实施帮扶项目140个,到位资金3.9亿元。

  (二)抓治理守底线,生态环境保护成效显著。坚持春秋季造林并重,完成三北防护林、天然林保护等林业重点工程40万亩,建设经济林果13万亩,全民义务植树2087万株。森林覆盖率稳步提升。新修梯田10.7万亩、综合治理水土流失323平方公里。渭河源区生态保护与综合治理力度进一步加大。开展河湖“清四乱”专项行动,加强水体和岸线空间管理,“五河”治理顺利推进,河(湖)长制有效落实。坚决打好污染防治攻坚战,燃煤锅炉淘汰整治基本完成,市区空气质量持续改善。开展水源地环境保护专项行动,提标改造污水处理厂4个,地表水、地下水及水源地水质全部达标。农用地和重点行业土壤污染调查全面完成。永久基本农田得到有效保护。违建别墅问题全面整改,148件中央第二轮生态环境保护督察交办信访问题办结122件。全域无垃圾专项治理深入开展,城市垃圾分类试点启动实施。新建改建农村厕所5.6万座,创建清洁村庄553个,农村人居环境得到有效整治。

  (三)抓产业调结构,经济发展质量不断提升。精准聚焦高质量发展,深入开展十大生态产业项目谋划和招商引资“两个攻坚年”行动,实施重大带动性工程59个,十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进。预计实现增加值80亿元、增长6.1%。中医中药、循环农业、文化旅游、通道物流、清洁能源、先进制造六大优势产业做大做强。推进中医中药全产业链发展,甘肃中药材交易中心智能云仓、普尔康胶囊生产线全面建成,中天中药配方颗粒实现试生产。颁布5个品种道地药材产地饮片和岷归道地药材质量标准,7家企业通过甘肃道地药材生产企业认证。岷县“顺和牌”荣获中国驰名商标。积极发展丝路寒旱农业,开展标准化助推特色优势产业提升三年行动,申颁省级地方标准51项,推广旱作农业370万亩,实现粮食总产量153万吨。马铃薯、中药材、蔬菜种植面积稳中有增,标准化种植、精深加工、贮藏销售能力进一步提升。优质牧草种植和畜禽养殖规模稳步扩大,定西牧草产业科技示范园顺利实施,草畜一体化格局初步形成。安定、临洮国家级现代农业产业园通过评估认定,陇西循环农业示范园项目建设全面推进。甘肃雪榕食用菌产业园一期、渭源金鸡产业园建成投产。文旅产业加快发展,榜罗会议纪念馆、悦心国际书画村、渭源首阳山创建为国家4A级旅游景区,我市荣膺“2019避暑旅游十强城市”,接待游客首次突破千万人次,旅游综合收入达到50亿元。加快“两港两中心”规划建设,甘肃(岷州)国际陆港规划通过省级评审,部分基础设施开工建设;陇西中医药信息物流港(李氏健康城)、陇中仓储商贸物流中心、甘肃南部(临洮)物流中心规划初步完成。铭峰农产品恒温库等7个冷链物流项目建成投用。加快建设绿色能源基地,建成5万千瓦风电、10.7万千瓦村级光伏电站,争取风电指标40万千瓦,农网改造升级完成年度任务。碲化镉薄膜太阳能电池项目加快推进。数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合四大起步产业破题发展。“数字定西”启动建设,新建信息系统16个。生活垃圾焚烧发电、薯界淀粉绿色生产技术应用推广、西北铝特种铝合金产业化等项目进展顺利。

  (四)抓弱项补短板,经济运行韧劲切实增强。深入实施工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划,实施千万元以上工业项目70个,新培育规上工业企业12户,完成工业投资38亿元,实现规上工业增加值32.5亿元、增长3%;强化开发区“六个高于”目标和“双五”职能落实,经济开发区(工业集中区)规划修编全面启动,配套服务能力持续增强。全面落实促消费“1+3”措施,激活夜间、网络、节会、季节消费,7县区高品位商业步行街、高品质夜市和30个重点小城镇综合性消费市场基本建成。农村电商服务体系逐步健全,农产品网上销售增长20%。冬春冰雪体验旅游蓬勃开展,福州万人游定西活动拉开帷幕,“西北(定西)年货节”“消费促进月”等系列活动亮点纷呈,拉动作用明显。努力做大财力规模,争取到各类补助资金224亿元,新增政府债券36.3亿元。在减税降费3.9亿元的基础上,一般公共预算收入达到24.7亿元、增长2.6%。一般公共预算支出260.2亿元、增长3.7%。加快金融业态聚集,积极发展互联网金融和供应链、区块链等金融新业态,中国银行设立陇西分行,黄河财险设立定西分支机构。与省科技厅建立会商机制,扶正药业院士专家工作站、定西科技创新研究院挂牌成立,氮化镓先进半导体材料实验室落户临洮。科技转移转化创新和科技扶贫基金发起设立,转化应用重点科技成果27项。

  (五)抓项目增投资,发展基础支撑加快夯实。落实“六个清单”项目管理制度和集中开复工机制,实施500万元以上项目883个。78个中央预算内项目和58个省市列重点项目建成51个。加快“铁公机、江海息”等重大项目前期,临洮军民合用机场、岷县通用机场、陇海铁路定西城区段改线、兰汉十高铁定西段前期工作取得积极进展,凤合高速马坞至西寨段前期基本完成、申漳连接线前期加快推进。通定、定临、陇漳三条地方高速完成投资75亿元,胡麻岭隧道右洞全线贯通。定西生态科技创新城、兰定一体化发展完成战略研究,概念性规划启动编制。加快新型城镇化进程,城镇化率达到36.75%、较去年提高1.5个百分点。编制完成定西市中心城区道路网系统等11个专项规划。实施“十大城建工程”项目240个,完成投资158.5亿元。市会务中心、市委党校(新建校址)、万达广场、中华路市民公园进展顺利,福台林建成开放,市体育场基本建成;定西公交总站主体完工,市区公交车全部更新为新能源汽车;改造棚户区2.2万套、老旧小区94个;22个城市停车场、38个公厕建成投用。市县城区供暖配套设施得到改造提升,管道天然气入户1.6万户。实施引洮一期填平补齐和二期配套等重点水利项目49个,完成投资6亿元。省引洮局支持的生态扶贫用水达到5500万方,有力改善了流域生态环境。

  (六)抓改革促开放,发展活力潜力有效释放。政府机构改革全面完成,职能职责进一步优化。“放管服”改革持续深化,政务服务标准化建设、“三集中三到位”改革全面实施,“五个一”服务模式逐步形成,80%以上事项实现“最多跑一次”,网上可办率超过90%。全面落实市场准入负面清单制度,精简下放市级政务服务事项252项,对284个企业投资项目实行“不见面审批”,企业注册登记和项目审批时限进一步压减。市工程建设项目审批管理平台、市中心城区“多规合一”信息管理平台、综合金融服务平台、市政府履责管理督考一体化平台集中上线运行。政府采购项目实现全流程电子化招投标。民营企业堵点问题实现常态化解决,市场经济活力进一步迸发。文旅体集团组建运营,工程咨询公司正式挂牌。市属企事业单位公车改革稳妥推进。电价改革优惠政策全面落实,为各类用户优惠电价1.8亿元。农村集体产权制度改革国家级试点通过第三方评估。“三变”改革全面推开,参与农户18.4万户,村集体和农户分红1.8亿元。新型职业农民培育整市推进试点进展顺利。第二届药博会、马铃薯大会两个高规格节会和渭水文化旅游节、通渭书画艺术节、马家窑文化节等“一县一节会”成功举办。招商引资机制更趋完善,250个招商项目落地实施,到位资金增长21.3%。加快构建向西为主、多向并进的开放新格局,贸易伙伴拓展到30多个国家和地区,预计完成外贸进出口额2.4亿元、增长58%。

  (七)抓保障惠民生,人民生活福祉持续增进。加大财政民生投入,全年用于民生支出217.5亿元、增长2.9%。省市10件实事全部办结,做法经验获省政府通报表扬。落实就业促进政策,新增城镇就业1.8万人。发放创业贷款3.4亿元,扶持创业5000多人。输转城乡劳动力63万人,实现劳务收入136亿元。坚持教育优先发展,新建城区幼儿园14所,义务教育超大班额全面消除,漳县、岷县通过义务教育均衡发展省级验收。高考应届一本上线率较上年提高8.1个百分点。甘肃农业大学应用技术学院完成搬迁。职业教育改革全面启动,集团化办学和产教融合深入推进。医疗体制改革不断深化,“互联网+医疗健康”全面推广,全民健康信息平台基本建成。医联体建设、药品采购“两票制”和薄弱学科建设全面加强。定西创建为“全国基层中医药工作先进单位”,市中医院创建为三级乙等中医医院。特困供养人员年补助标准进一步提高。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.7%和98.5%。优秀剧目《许铁堂》参加全国会演,《柴生芳》《渭水医魂》荣获敦煌文艺奖。县级文化馆和图书馆总分馆制加快落实,全民健身工程得到改造提升。圆满承办国家级体育赛事7场,竞技体育水平不断提高。

  (八)抓管理保稳定,社会治理能力得到加强。深入开展“七五”普法,县乡村公共法律服务水平明显提高。加快“平安定西”建设,立体化信息化社会治安防控体系不断健全,“雪亮工程”稳步推进,社会面巡逻防控持续加强;打掉各类黑恶势力组织团伙21个,群众安全感和满意度均超过90%。信访维稳成效明显,矛盾纠纷调解率90%以上。应急管理体制机制不断完善,预防救援保障水平进一步提升。严格落实安全生产责任制,加大专项整治力度,安全生产形势总体平稳。全面推行“双随机一公开”市场监管机制,及时查处食品药品、市场价格、知识产权等重点领域违法行为,群众合法权益得到有效保护。启动建设市级数字化城市管理平台,加强城市精细化管理,全面整治城市河道、交通秩序、小区物业等领域“不体面现象”,城市面貌进一步好转。定西创建为双拥模范城,通渭、陇西、临洮、岷县创建为双拥模范县。民兵调整改革不断深化。国防动员、民族宗教和退役军人保障服务能力显著增强,审计、统计、气象服务发展水平明显提升,工青妇、老年人、残疾人等事业发展取得新的成绩。

  各位代表!一年来,我们不断加强政府自身建设,制定出台重大行政决策程序实施细则和市政府常务会议工作规则,组织开展“新时代定西绿色发展讲堂”等各类培训研讨活动,完善政府工作日安排周计划及“重中之重”月调度、“难中之难”季攻坚推进机制,政府系统各级干部履职尽责能力进一步提升。深入开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动,有效遏制了形式主义、官僚主义突出问题。扶贫惠农资金监管网上线运行,对脱贫攻坚领域腐败行为形成高压震慑。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督,46件人大代表建议、166件政协委员提案全部按期办结。

  各位代表!一年来,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果,是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果!在此,我代表市人民政府,向全市各行各业的建设者,向各级人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派和无党派人士,向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和公安民警,向中央和省属驻定各单位,向为定西发展作出贡献的老领导、老同志,向大力支持我市脱贫攻坚的中央有关单位、福建省福州市及社会各个方面,向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表!博观而约取,知弱而图强。我们清醒地认识到,当前全市经济社会发展仍然面临着一些比较突出的矛盾和问题,主要表现在:脱贫攻坚任务依然艰巨,返贫风险还是不小,稳定脱贫、高质量脱贫的基础不够牢固;生态环境保护任重道远,城乡基础建设短板较多,支撑发展的能力仍显不足;区域经济结构不优、质量不高、活力不够,人才、科技、资本、信息等要素制约普遍存在;十大生态产业链条短、规模小、布局散、速度慢的问题比较明显;公共服务供给水平较低,与广大群众的现实需求、热切期盼还有一定差距;营商环境不够优化,企业和群众办事“最后一公里”的堵点问题还没有彻底消除;少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生,作风顽疾还没有完全根治。对这些问题,我们将认真研究解决,绝不辜负全市人民的期望!

(责任编辑:魏敏)

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