二、2020年主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，围绕打造淮海经济区中心城市、建设制造强市目标，持续深化“1+233”工作体系，大力实施“十大行动”，着力强化“五大保障”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长1%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6%以上；进出口和利用外资稳中提质；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%以上；完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标；高水平编制“十四五”规划。实现上述目标，重点抓好八个方面工作：
（一）聚焦贯彻落实新发展理念，确保新旧动能转换初见成效
深入实施创新驱动发展战略。强化企业创新主体地位。支持龙头企业联合高校、科研院所共建科技孵化器、中试基地，加大高新技术企业培育力度，省级以上平台、高新技术企业分别新增20家以上。扶持400家科技型中小微企业开展研发活动，新增“专精特新”企业40家。深化创新体制改革。放大市产研院效应，深化与中科院、清华大学等高校院所合作，加快建设济宁中科科技园，新引进人才团队6个以上，落地产业化项目10个以上。完善“1+N” 院所协作创新体系，加强与县市区、开发区合作，规划建设产业技术服务平台，共建一批研究所。放大市产研院基金作用，创新投融资模式，撬动更多社会资本参与科技创新。优化创新生态环境。强化济宁创新谷示范引领作用，支持省激光研究所加快发展，积极培育济宁–中关村创新中心、大数据产业研究所等协同创新平台，充分释放如意新材料研究院、鲁抗生物技术研发中心等企业创新平台功能，争取重大科技创新工程3项，打造济宁创新驱动主引擎。认真落实企业研发费用税前加计扣除、研发经费补助、创新券等优惠政策，出台支持创新平台政策措施，鼓励金融机构创新科技金融产品，完善“政产学研金服用”创新体系，建设省级创新创业共同体1个。
全力建设制造强市。咬定“工业立市、制造强市”不动摇，编制“制造强市”规划，集聚最优质资源要素，大力发展“四新”经济，加快工业大市向制造强市迈进。实施集群“三链融合”计划。建立分级主抓机制，市级层面主抓高端装备、高端化工“两高”千亿级产业集群和新一代信息技术、新材料“两新”战略性产业集群，推动创新链、产业链、价值链深度融合。高端装备产业集群。以工程机械、矿用机械、农机装备、汽车及零部件、智能机器人为重点，突出“整机+零配件”上下游协同，提升推土机、挖掘机、商用车、专用车、农业机械等成套设备本地化配套率，推进山推5G智慧园区、小松发动机尾气处理、重汽增产扩量等牵动性项目建设，打造国家新型工业化装备制造产业基地。高端化工产业集群。以7家化工园区为依托，围绕延伸煤化工、盐化工、精细化工产业链条，推动世纪阳光有机颜料、七洲绿色化工等项目尽快投产，打造国内重要高端化工产业基地。新一代信息技术产业集群。以高新区、任城、曲阜、微山为重点，全力培育海富电子、新风光电子、纬世特、晶导微电子等企业，启动建设济宁智能产业园，打造全省信息产业发展高地。新材料产业集群。以第三代半导体新材料、生物基新材料、碳基新材料等为重点，支持瑞城宇航、远山半导体、益大科技等龙头企业做大做强，打造国内知名新材料产业集聚区。县市区层面在积极参与“两高两新”产业集群培育基础上，围绕生物医药、纺织服装、绿色食品、新能源、节能环保、教育服务等优势产业，每个县市区重点培育2-3个百亿级特色产业集群。实施工业“双千技改”计划。聚焦“智能化、绿色化、高端化”方向，实施1000个工业技改项目，引导企业实施设备换芯、生产换线、机器换人，支持企业加大绿色环保节能改造投入，助推1000家企业加速转型。市级层面筛选100个重大技改项目“一企一策一专班”重点培育，大力推广“零增地”技改，支持重点产业集群协同技改，提升集群协同创新、协同发展能力，推动制造业内涵式发展。实施产业“数字赋能”计划。建立全市工业大数据平台，全面开展工业企业“亩产效益”评价。深化“6501”培育工程，放大华为大数据中心引领效应，推进区块链、大数据、工业互联网、5G与制造业深度融合，支持山推向智能化解决方案提供商转型，打造20个“上云标杆”企业。实施企业“雁阵培育”计划。做大做强龙头企业，加快兖矿氢能源研发中心、如意莱卡新材料产业园、太阳纸业新材料产业园、华勤高档轿车轮胎二期等项目建设，加强与山能集团合作。以“510”企业培育工程为引领，筛选25家企业重点帮扶，培育过百亿企业2家、过50亿元企业4家。加大13家高成长性企业培育力度，新筛选7家高成长性企业重点扶持。积极破解中小微企业融资、人才等难题，持续增强发展活力。加快工业企业“小升规”步伐，对主营业务收入1500万元以上的准规上工业企业，加强指导调度，落实奖补政策，力争全年新增纳统规上工业企业300家。
推动服务业实现新突破。做强现代物流业。打响运河物流品牌，组建济宁港航集团，加快梁山铁水联运物流园建设，新建20万标箱集装箱码头，力争航运能力达到1亿吨以上。放大兖州综合交通优势，规划建设铁路物流园区，提前谋划高铁、空港物流园，打造枢纽型物流中心。发挥金乡“中国物流实验基地”品牌优势，完善提升金乡大蒜市场、凯盛农产品物流园等平台，建设特色物流基地。大力发展电子商务。充分发挥国家级、省级电商示范县引领作用，支持蜗牛货车、亿矿网等本土企业做大做强，深化与阿里、京东、苏宁、摩贝等知名电商合作，鼓励企业拓展网上市场，力争交易额突破3300亿元。壮大现代金融产业。规划建设太白湖新区金融中心，支持高新区打造基金集聚区，提升政金企合作对接会效能，鼓励企业挂牌上市，新招引金融机构3家以上。培育医养健康产业。以创建全国医养结合示范省先行区为引领，发挥文化、生态、产业综合优势，重点推进兖州“依养家”、太白湖康养产业集聚区、高新区生命科学中心等项目建设。繁荣夜间经济。突出“文化、水韵、美食”三大特色，主城区打造5个市级示范街区，每个县市打造1-2个县级示范街区，重点培育“尼山之夜”“运河记忆”“济宁风味”等特色品牌，打造区域夜间经济消费中心。
着力提升双招双引实效。突出招商重点。聚焦“十强”产业、开发区主导产业，编制产业链投资布局导引，积极对接长三角、珠三角、京津地区，持续深耕港澳，集中突破日韩，积极拓展欧美，着力招引世界500强、中国500强、大型央企和行业领军企业。强化招商力量。夯实市直部门招商责任，提升开发区招商公司专业化水平，强化重点区域专职招商力量，充分发挥企业家、商务顾问和招商大使社会化招商作用，实现精准招商、专业招商。做实招商活动。坚持联合上级部门、联合大型央企民企、联合国家级商会协会策划招商活动，积极参加第二届跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大活动，办好中日氢能源论坛、工信部创客大赛、教育部全国高校产学研年会、“四新”经济洽谈会等重点活动，到位“十强”产业内资400亿元以上。做好招才引智。出台人才新政“升级版”，办好“赢在济宁”创新创业大赛，优化提升“名校人才直通车”活动，完善“圣地人才一卡通”功能，提高住房、教育、医疗等服务标准，新引进重点紧缺人才2500人以上。
（二）聚焦重大基础设施建设，全力增强稳增长有效支撑
提速项目建设。加快鲁南高铁曲菏段及4个站前广场建设；做好雄商高铁、济枣高铁前期工作。建成通车董梁高速、枣菏高速，提速推进新机场高速，加快南绕城高速前期准备，新增高速通车里程115公里。加速推进运河主航道“三改二”工程、韩庄复线船闸、湖东滞洪区项目、洙赵新河治理等重大水利水运工程。开工建设新机场，力争轨道交通获批。
做强平台支撑。积极对接央企省企。深化与中建、中铁建、山东高速、齐鲁交通等企业合作，鼓励在我市设立分支机构，以大集团实施大项目。加快推动平台公司转型。提升实体化、市场化运作水平，增强资本运营能力，参与重大项目建设。做大做强建筑企业。筛选5家建筑企业重点扶持，大力引进专业人才，支持发展装配式建筑，力争建筑业规模过千亿，培育1家特级资质企业，为重大项目建设提供坚实支撑。
优化推进机制。优化挂图作战指挥部机制。强化指挥部人员配置，实行重点工作项目化管理，严格落实项目开工倒计时、“蓝黄红”牌制度，增强项目推进合力。优化卡点堵点破解机制。实行问题直报、直接受理、闭环解决机制，推行全流程管理，加大跟踪督办力度，全力破解瓶颈制约。优化要素保障机制。加大资源要素市级统筹，健全“要素跟着项目走”“落地即开工”机制，精心抓好项目包装，强化新旧动能转换基金市场化运作，用足用活政府专项债券，让好的项目享受好的资源。
（三）聚焦深化改革扩大开放，充分激发内生动力活力
积极对接国家战略。抢抓“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略机遇。加大黄河沿线生态保护修复力度，加快黄河滩区迁建，实施引黄西线工程，大力发展绿色高效循环农业，积极对接黄河文化旅游带。抢抓“南水北调东线二期”工程机遇。对接省南四湖综合治理规划，制定市南四湖保护整治利用“1+6”方案，推动建立南四湖流域水环境治理“联防联控联治”机制，实施南水北调东线济宁段系统治污工程，力争进入国家“大盘子”，支持微山创建“国家生态文明建设示范县”。抢抓大运河国家文化公园建设机遇。编制大运河济宁段保护传承利用规划，建设大运河总督府遗址博物馆，加快推进南旺分水枢纽国家考古遗址公园、济州古城、十里画廊等项目建设。抢抓中国（山东）自贸试验区机遇。借鉴自贸试验区制度创新成果，引导企业与自贸区企业协同发展，增强产业关联度和互补性，分享自贸试验区建设红利。
深度优化营商环境。更大力度实施流程再造。出台进一步优化营商环境实施意见，更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、减时限，全面优化服务流程，形成上下贯通、运转顺畅的运行机制。更大力度推进“放管服”改革。实施政务服务标准化建设，优化提升“一窗受理”模式，大力实施“互联网+政务服务”，全面推开“济时通”APP，推动实现“一门办、网上办、掌上办”，确保全部行政许可事项和95%以上公共服务事项实现网上申报、网上办理，工程建设项目审批全流程用时控制在80天以内。全面推进“双随机、一公开”“互联网+监管”和信用监管，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。更大力度支持民营经济发展。开展助力民营经济发展专项行动，建立重点企业“一对一”双向联系服务机制，抓好支持民营企业发展政策落实，合理降低用能、物流、融资等要素成本，落实关心关爱企业家十项措施，加强知识产权保护运用，打造“亲”“清”新型政商关系。
深化重点领域改革。积极引进社会资本参与国企改革发展，新增混改企业10家以上，完成17家国企改制清算，形成“国企资源+民企机制”新优势。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。加快农村集体产权制度改革，鼓励开展土地流转。继续深化事业单位改革，积极推进医疗、教育、城管、统计等重点领域改革。
强力推进园区建设。优化园区体制机制。深化园区运营管理、公司化招商等改革，一季度完成全员聘任、绩效考核、薪酬制度改革，上半年全面完成省定改革任务。培育优势主导产业。坚持多规合一，调整优化开发区布局，深入推进“一县一区一业一所”建设，每个县市区保留1家开发区，每个开发区主攻1-2个主导产业，落地1-2个10亿元以上大项目，重点突破50亿元以上大项目。压实开发区招商主阵地责任，建立“人才+项目+基金”模式，推动主导产业向价值链高端延伸。提升开发区承载能力。鼓励开发区建设生产力促进中心、双创孵化器等公共服务平台，高标准建设教育、医养、专家公寓等公共服务设施，新建标准厂房200万平方米以上。支持兖州工业园区创建国家级经济开发区，壮大邹西大工业板块，突破泗水开发区、鱼台开发区建设。实施数字经济园区突破行动，争取建设2个省级数字经济园区。
全面扩大对外开放。提升利用外资水平。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步拓宽高端制造业、现代服务业利用外资渠道，鼓励外资参与基础设施和公共服务项目，支持外资企业开展并购、利润再投资，新引进境外世界500强项目5个，利用外资增长10%以上。推动外贸稳中提质。支持100家骨干企业做大做强，新增出口企业200家以上；持续扩大日韩、欧洲市场份额，积极拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，主动应对中美贸易摩擦，推进贸易市场多元化；持续扩大先进技术设备、关键零部件、高端日用消费品等进口，提高进出口附加值和稳定性。积极打造开放平台。扩大梁山二手车出口试点规模，加密“兖欧班列”“济青班列”班次，确保济宁高新保税物流中心（B型）完成审批，加快建设兖州国际内陆港、兖州中欧国际合作产业园、高新区中日韩产业园，大力发展外贸综合体、跨境电商、海外仓等新业态，提升贸易便利化水平。
（责任编辑：石兰兰）
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