点击查阅更多2020年地方政府工作报告
——2020年1月8日在威海市第十七届人民代表大会第四次会议上
威海市市长 张海波
各位代表：
现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2019年政府工作回顾
过去的一年，是我们牢记习近平总书记的殷切嘱托，勇立潮头、奋楫争先的一年；是坚持不忘初心、牢记使命，担当作为、为民尽责的一年；是开展“工作落实攻坚年”，攻坚克难、砥砺前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委八大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，去年政府工作报告提出的225项重点事项得到有效落实，“精致城市·幸福威海”建设全面起势，高质量发展的步伐更加坚实。
（一）经济运行总体保持平稳。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，坚持以稳求进、以进固稳，扎实做好“六稳”工作，狠抓存量变革和增量崛起，大力实施新旧动能转换重大工程，多措并举应对经济下行压力。全市生产总值预计增长4%左右；实现一般公共预算收入249.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长7%左右和8%左右。全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。
经济增长基础稳固。实施骨干企业冲击新目标行动，制定20项配套政策扶优培强，45家入库企业营业收入预计增长7%；重点监测的130家工业企业营业收入预计增长5%，骨干企业在稳增长中发挥主引擎作用。3969家企业实现进出口总额1402.1亿元，实现稳定增长。新登记市场主体7.1万户，增加30.8%，其中新登记企业1.9万户，增加18.4%，“大众创业、万众创新”再掀热潮。新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率1.8%，比全省低1.5个百分点。就业服务市场求人倍率保持在2左右，市场用工需求旺盛。工业用电量增长3.4%，金融机构贷款余额增长13.8%，铁路货运量增长16.3%，增幅均位居全省前列，经济“风向标”率先走强。
双招双引成效显著。实施招商引资冲击新目标行动，建立企业发展和项目落地问题快速会商决策机制，实行各级主要领导挂帅招商和挂图作战模式，举办首届威商大会、跨国公司领导人青岛峰会威海路演专场、首届军民融合产业对接周、中欧中小企业合作交流会等重点招商活动，新设立外资项目273个，增长16.2%；实际到账外资12.2亿美元，增长42.8%，创历史最好水平。举办“英创会”、威海科技创新暨成果转化合作大会等高层次人才对接活动，设立海外引才工作站11个，新增泰山学者6名、泰山产业领军人才27名，数量全省第一。全面落实“英才计划”和“521”津贴补助政策，来威就业创业的大学生增长21.1%。新增高技能人才1987名，威海技师学院获评国家级高技能人才培训基地，高区获批国家创新人才培养示范基地。
产业项目加快落地。建立重大项目管理服务平台，储备投资500万元以上项目2797个，其中在建项目1223个；新开工亿元以上项目222个，比上年增加63个，投资规模扩大35.2%。聚焦培育七大千亿级产业集群，实施150项新旧动能转换重大项目，完成投资305亿元。聚焦发展精品旅游，实施61个文化旅游产业项目、44个健康产业项目，推进希尔顿、威斯汀等12个高端酒店项目，旅游消费总额增长14.5%。综保区跨境电商、文登西洋参、那香海文旅度假3个特色小镇获评省级服务业特色小镇，经区获批省级现代服务业集聚示范区。
创新能力持续提升。围绕打造“千里海岸线，一条创新链”，加快建设国家区域创新中心；按照“事业单位+公司制”的模式，组建威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院；哈工大威海创新创业园开园；山大威海工业技术研究院加快筹建；青岛大学威海创新研究院、吉林大学威海仿生研究院等5家高端创新平台加盟，“1+4+N”创新平台体系进一步完善并高效运转。新增省级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心12个，泓淋电力获批国家级企业技术中心。组建韩国技术创新研究院和中日创新合作中心，中欧水处理及膜技术创新产业园建成开园。有效发明专利拥有量增长14.1%，好当家、威达机械、华菱光电等3家企业获评国家知识产权示范企业。高新技术企业由395家增加到507家，国家认定的科技型中小企业由398家增加到634家，高新技术产业产值比重由45.1%提高到48.9%，高质量发展的“创新因子”加速累积。
企业升级步伐加快。推动企业走“专精特新”发展道路，天润曲轴入选国家级制造业单项冠军示范企业，新增9家省级制造业单项冠军企业，总数达到30家；新增省级“专精特新”企业25家，总数达到231家；9家企业获批省级“一企一技术”研发中心，总数达到95家；6家企业获批省级瞪羚企业。光威复材、威力工具获评国家技术创新示范企业。联桥集团、康派斯获批工信部制造业“双创”平台试点示范项目。三角集团获批工信部制造业与互联网融合发展试点示范项目。拓展纤维获批国家级绿色工厂。威高集团获得中国质量奖提名奖，天润曲轴获得省长质量奖。新增2家新三板、79家挂牌企业，累计挂牌数量分别达到40家和265家，位居全省“第一方阵”。
（二）精致城市建设全面起势。坚持东拓、西展、南延，生态优先、全域一体、组团发展，按照宽、窄两个口径，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，聚焦不精致的地方，从小事做起，从细节入手，大力实施精致城市建设三年行动，推动城市高质量、特色发展。
集中力量解决了一批群众身边问题。加强居住小区物业管理和环境治理，实施10个片区老旧小区改造，施划和新增小区停车位8.5万个，恢复被侵占公共绿地1024处。实施市立医院等10个停车场项目，新增停车位2825个，错时开放机关企事业单位停车位7213个。开通和调整公交线路16条，新购置公交车62辆。开展加油站厕所专项整治行动，新建改造公厕20座，加强611座城市公厕管理。改造提升5处菜市场，规范31处早夜市。建设运营10处城市社区食堂，在40个村试点农村老年餐桌。新建3处山体公园和32处口袋公园， 227所学校体育设施向社会免费开放。12类民生实事全部办结。
集中力量解决了一批历史遗留问题。10.4万套房屋达到分户办证条件，群众“办证难”的历史遗留问题基本得到解决。242个闲置项目及“半拉子”工程已盘活92个，取得阶段性成效。打通统一南路等6条“断头路”“卡脖子路”，实施海滨南路—上海路环岛改造，改善城市“微循环”。拆除违法建筑65.5万平方米。集中整治“大棚房”35处。完成废弃矿山修复治理85处。实施6个生态修复项目，修复岸线29公里。
集中力量解决了一批长远发展问题。按照广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、节约水“六水共治”的思路，有效应对持续旱情，全力保障水资源安全。紧急实施2项水库连通工程，泊于水库投入使用。启动农村饮水安全两年攻坚行动，新增141个规模化供水村，改造273个村的老化管网，单村供水村庄全部配齐消毒设备和直饮机，1461个村的饮水条件得到改善。文莱高速公路、乳山口大桥、西部环山路、九龙湾至西霞口旅游公路、桃威铁路改造等19个重点项目稳步实施。环山快速路提前7个月主线贯通，打造了“畅、安、舒、美”的城市快速通道。新建成“海绵城市”9.7平方公里，累计达到37.7平方公里。全面启动城市生活垃圾分类管理，工业固体废物处置中心、文登生活垃圾焚烧处理项目建成运行。
集中力量解决了一批内涵发展问题。建成空间规划“一张图”系统，实现城市设计全过程数字化。实施韩乐坊等4条特色商业街区改造提升，启动栖霞街、生肖街等14条历史街区保护开发。推进城市展示中心、城市国际化交流展示中心、产业创新展示中心等特色展馆建设，打造“城市会客厅”。举办中国威海国际建筑设计大奖赛暨人居节、中国服装设计大赛暨中国职业模特大赛。获批全国“无废城市”建设试点城市、美丽城市建设试点，被授予国家生态文明建设示范市，环翠区入选中德生态示范城市，生态宜居城市品牌建设向纵深迈进。
（三）重点战略实施步伐加快。强化战略引领和重点突破，进一步夯实高质量发展的基础。
海洋强市战略取得新突破。主动融入全省港口一体化发展格局，威海港与青岛港完成整合，新开通6条集装箱航线，开通威海—青岛集装箱海铁联运班列，威海港集装箱吞吐量实现两位数增长，走上加速发展的快车道。实施52个示范项目，推动国家海洋经济创新发展示范城市建设。威海海洋高新技术产业园通过国家级农业科技园区验收。组建海洋发展院士顾问团，新引进海洋生物产业技术研究院、黄海渔业科技创新研究院等涉海科研院所6家、专家团队25个。东北亚地区地方政府联合会海洋与渔业专门委员会秘书处及年会永久会址落户威海，东北亚水产品交易中心揭牌。举办世界海洋休闲产业博览会、海洋生态经济国际论坛。新增4处国家级海洋牧场示范区。“威海刺参”获评中国农产品区域公用品牌。
乡村振兴战略取得新突破。坚持抓两头带中间，一头抓典型示范，市县镇三级联动，打造80个乡村振兴样板片区；一头抓软弱涣散村、经济薄弱村整治，补齐乡村振兴短板，“五个振兴”协同推进。新建15处农业社会化综合服务中心，农业社会化服务经验全省推广。新增土地流转面积5.8万亩，发展家庭农场154家、农民专业合作社105家。推进农村居住环境综合整治，累计实施农村无害化卫生厕所改造39.8万户，高水平改造农村公路577公里，958个村庄实现村内道路硬化“户户通”，完成4.4万户清洁取暖改造，完成74个村庄污水治理。6个村获批美丽村居建设省级试点，10个村获评国家级传统村落，荣成东楮岛村被评为全国乡村旅游重点村。制定乡村振兴人才激励政策12条，培训乡村振兴人才5万人次。荣成市及5个镇、54个村分别入选全省乡村振兴“十百千”示范县、镇、村。
城市国际化战略取得新突破。实施城市功能国际化、城市经济国际化、城市人文国际化“三大策略”，举办第二届国际经济咨询委员会年会、中韩创新大赛暨中韩工业设计大赛、“一带一路”中小企业绿色发展论坛、上海合作组织国家职业技能大赛等国际交流活动。深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设，与韩国仁川签署“四港联动”八方合作协议。深化服务贸易创新发展试点，举办中韩服务贸易高端论坛，威海服务贸易产业园加快建设，133家企业入驻运营。深化国家级跨境电商综合试验区建设，举办中韩电商合作大会，跨境电商零售出口增长98.1%，占全省的64.7%。新开通至韩国2条国际航线和俄罗斯旅游包机。中欧、中亚、中蒙3条国际班列实现常态化运营。与乌克兰尼古拉耶夫市、日本泉佐野市、韩国大邱寿城区缔结友好合作关系。
（四）重大风险防控精准有效。坚持把高质量发展与风险防控、民生改善、环境治理一体谋划，全力打好三大攻坚战。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险监测预警和分类处置，积极稳妥处置民间融资登记服务机构经营风险，不良贷款率保持全省较低水平。强化船舶工业、化工产业、海上安全、食品药品、特种设备等重点领域隐患排查治理，各类生产安全事故起数下降14.3%。“六治一网”社会治理经验全国推广，扫黑除恶专项斗争持续深化，刑事警情、治安警情分别下降32.3%和30.5%，信访积案化解92.9%，平安建设考核名列全省第一，群众安全感和满意度名列前茅。
全力打好精准脱贫攻坚战。聚焦“老病残”和“插花户”，在保障政策落实上查漏补缺，全市享受政策人口全部实现市标脱贫。突出解决因病致贫、因病返贫问题，3512名贫困人员享受门诊慢性病救助政策。为4.2万贫困人员代缴居民医疗保险费，为1.3万名贫困人员代缴居民养老保险费。产业扶贫、金融扶贫成效持续增强，建成产业项目296个，“富民生产贷”规模达到13.6亿元。实施对口支援和东西部扶贫协作项目68个。
全力打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，加强臭氧、移动污染源、扬尘污染治理，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准。深入推进“四减四增”，开展散煤治理专项整治，累计实施企业“煤改电”102家。实施母猪河等河流水质专项治理，省控以上河流水质均达到功能区要求。
（五）民生保障工作全面加强。突出保基本兜底线，进一步提高民生保障和公共服务水平。
社会保障扩面提标。退休人员基本养老金、居民基础养老金、失业保险金、工伤职工伤残津贴、居民大病保险、城乡低保、特困供养等政策标准都有新提高。出台居民长期护理保险制度。降低困难群众认定标准，将更多边缘群体纳入保障范围。开展大病救助、困难学生救助、药品援助等系列慈善救助行动，救助困难群众5万人次。残疾服务保障项目覆盖5.4万人次，受益面扩大22.9%。
社会事业全面发展。新建改建普惠性幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。新建扩建中小学校15所，新增学位1.3万个。建成社会组织服务中心96处。改进提升镇卫生院40处，建设标准化村卫生室612个。环翠区、荣成市、乳山市入选全国紧密型县域医共体建设试点县。推广镇卫生院、养老院“两院一体”模式，建成12处镇街养老服务中心。妇女儿童发展规划监测指标全省领先。健全退役军人服务保障体系，建成退役军人服务中心2604个。
社会风尚文明和谐。大力实施文明市民培育工程，环翠区、文登区分别入选第二批新时代文明实践中心全国、全省试点。新建城市书房9处，被授予全省“全民阅读示范市”。创作推出大型现代京剧《郭永怀》、红色民族舞剧《乳娘》等一批文艺精品，推进新时代党性教育、爱国主义教育，擦亮红色胶东品牌。加快建设全国社会信用体系建设示范城市，启动信用“五进”工程，实施35类信用惠民措施，扩大“海贝分”社会化应用，综合信用指数连续在全国261个地级市中排名第一。
（六）政府行政效能明显提高。坚持以刀刃向内的自我革命精神，深化行政体制改革，进一步优化营商环境。
蹄疾步稳深化改革。强化制度创新、流程再造，深化重点领域改革，实施95项省级以上改革试点，其中新争取38项。完成市县机构改革，综合保税区、荣成经济开发区列入全省开发区体制机制改革试点。组建城投、文旅、产投和热电集团。率先实现市县镇无差别“一窗受理”全覆盖，行政许可事项“只跑一次”占比达到97.8%，政务服务工作考核全省第一。市级政务信息系统全部迁移上云，43个部门实现数据实时共享，“开放数林”指数位居全国第6位。提请市人大常委会推进3项地方立法，制定养犬管理办法等4件政府规章。
全面优化涉企服务。减税降费政策全面落实，累计为各类市场主体减免税费30.5亿元。整合设立创投基金、纾困基金、股权投资基金，产业子基金总数达到19支，对99个项目投资28.8亿元。实施“人才安居”工程，建成人才公寓1469套。搭建“信财银保”企业融资服务平台，帮助企业融资12.5亿元。培训企业管理人员9150人次，主动为企业送思想、送政策、送信心。成立14支民营企业高质量发展服务队、16支乡村振兴服务队，开展千名干部联系千家企业行动，助力企业稳健成长。
持之以恒正风肃纪。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣为民服务解难题，认真开展“三个一”活动。12345政务服务热线按期办结率、群众满意率分别达到99.7%和92%，名列全省前茅。对近两年出台的89件政策性文件的贯彻落实情况开展中期评估，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”。深入推进政务公开，建立健全重大行政决策预公开、重大建设项目和公共资源配置等领域信息公开制度。主动接受人大、政协和各方监督，认真办理83件人大代表建议、268件政协提案。认真抓好中央和省委巡视反馈问题整改。驰而不息纠治“四风”，进一步加强党风廉政建设。
各位代表！去年的经济形势比预料的更为严峻，面对的困难挑战比预想的更为复杂。全市上下在市委的坚强领导下，人心更齐、干劲更足，坚持务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，开展大竞赛、大比武，寻标对标、比学赶超，狠抓工作落实攻坚，汇聚起攻坚克难、奋力突破的强大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足，突出表现在：应对经济下行压力的办法不多，稳定经济增长的措施不够精准；新旧动能转换接续不畅，大项目、好项目偏少；人才瓶颈制约依然突出，科技与金融结合不够紧密；城市建设管理中还有许多不精致的地方，民生保障存在不少短板；水资源安全保障力度有待加大，交通基础设施短板需要加快补齐；制度创新和治理能力建设需要加强，一些体制机制障碍亟待破除；营商环境需要持续优化，政府系统廉政建设有待加强。我们将坚持提高标准找差距、开阔眼界找标杆、对标先进定目标，聚焦短板弱项，精准靶向发力，不断加强和改进工作。
