"留得住",还要"过得好"——一纸户籍里的"民生温度"

　　(总书记推动的改革身边事·城乡发展一体化改革篇)

　　记者观察：“留得住”，还要“过得好”——一纸户籍里的“民生温度”

　　新华社记者熊丰、毛鑫

　　今年1月，44岁的邓凤娇从民警手中接过崭新的户口簿，这时距她辞别故乡“闯广州”已过去了21年。

　　从申领暂住证，到拿到居住证，再到如今以积分落户拥有广州户口，21年里，证件在方寸间更迭，见证着她融入这座城市的步步足印。

　　改革开放时代大潮中，亿万个“邓凤娇”来到城市、耕耘梦想；而伴随着户籍制度改革深入推进，他们终于梦圆城市、落户安家。

　　一纸户籍，事关悠悠民生，也牵动着总书记的心。2014年6月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。

　　自此，新一轮户籍制度改革大幕拉开，改革“鼓点”密集敲响——

　　2014年7月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》印发；2016年1月，《居住证暂行条例》施行；2016年9月《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》发布……

　　蹄疾步稳、久久为功，亿万群众关心的难点、痛点问题在改革中得到解决。

　　城乡统一的户口登记制度全面建立，延续半个多世纪的“农转非”彻底退出历史舞台，户口迁移政策全面放开放宽，人口流动的户籍障碍基本消除。半个多世纪，横亘在城乡之间的户籍二元化壁垒终于被打破。

　　户籍制度改革的破题，极大推动了新型城镇化进程。1亿非户籍人口在城市落户目标提前完成，户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。

　　事非经过不知难。长期以来，我国城乡之间、区域之间发展差距较大；许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、难以剥离；各类群体利益诉求多元多样、难以协调。

　　从中小城镇开始，推及全国多地，最后“包抄”特大型中心城市；以居住证促进基本公共服务均等化，通过积分落户畅通更公平通道……在复杂的系统性工程中下足“绣花”功夫，将顶层设计一项项落实到“最后一公里”，破难题、蹚新路，改革路径清晰可辨。

　　为人民而改革，必须深切读懂人民期盼。

　　长期以来，以“80后”“90后”为主体的新生代农民工，身在城市却没有归属，渴望融入却不被接纳，身份差异像一道难以跨越的鸿沟。

　　随着《居住证暂行条例》在2016年全面实施，以居住证为载体的基本公共服务提供机制不断完善。截至2019年底，全国已发放居住证超过1亿张。

　　为人民而改革，还要充分尊重人民意愿。

　　各地根据人口资源环境承载能力制定具体办法，让群众了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来。同时，完善改革配套政策，保障农业转移人口农村“三权”，让他们安心进城。

　　至于要不要进城、进哪个城、何时进城，群众自主选择、自主定居。人口在自由流动中有序迁移，新型城镇化焕发出勃勃生机。

　　“以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。”习近平总书记的深刻论述，道出了深化户籍制度改革的关键。

　　推进新型城镇化建设，不能止于让农业转移人口“留下来”，还要通过不断完善公共产品和公共服务供给，让他们“待得住”“过得好”。

　　在免费提供各类就业服务的同时，我国大力开展农民工职业技能培训，2014年以来累计培训超过1亿人次。“基础”工程不断夯实，农业转移人口更好掌握一技之长，扎根城市的底气更足了。

　　随迁子女教育纳入财政保障范围，“两免一补”资金随学生流动可携带，30个省区市出台在流入地参加中高考实施方案。“下一代”工程公平可及，让进城家庭不仅拥有今天，也能收获未来。

　　全国范围内建立起统一的城乡居民基本养老保险制度，截至2019年底，农民工参加职工基本养老保险达6301万人。“兜底”工程越织越密，免除后顾之忧，兜住进城后稳稳的幸福。

　　改革进入深水区，必然会触碰到“硬骨头”。一面是历史遗留的“老大难”，一面是群众的殷殷期待，改不改、怎么改，考验着改革者的勇气。

　　53岁的刘巧娣，28年前从云南巧家县远嫁江苏泰州市姜堰区，由于在娘家就没有上户口，组建家庭后便成了“黑户”。“没有户口也就没有身份证，出门连火车票都买不了，社保就更是没法办。”刘巧娣说。

　　公安机关建立工作机制、清除政策性障碍，民警践行“脚板”警务，深入走访调查，将刘巧娣这样历史遗留的1500余万无户口人员落户问题一一解决。

　　“通过改革，农村转移人口市民化更便利了，许多贫困地区孩子们上学条件改善了，老百姓异地办理身份证不用来回奔波了，一些长期无户口的人可以登记户口了……”

　　习近平总书记二○一七年新年贺词里的话语，至今温暖着邓凤娇的心。就在2016年底，她成为广州首批获得公租房配租的来穗务工人员之一，搬入了新居。这一盏属于她的灯光，早已融入万家灯火中，辉映着一座座人们共同奋斗、共同享有的城市。