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　　政府工作报告

　　——二○二一年一月二十四日在海南省第六届人民代表大会第四次会议上

　　海南省代省长 冯飞

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年。我们在迈向全面小康社会的历史性时刻，遭遇突如其来的新冠肺炎疫情重大考验，迎来自由贸易港建设开局的历史性机遇。在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，全省上下群策群力、奋力拼搏，应对前所未有的“三个大考”［1］，交出了令全省人民满意的“三张答卷”。

　　（一）众志成城，推进疫情防控和经济社会统筹协调发展。较早实现疫情控制。坚持人民至上、生命至上，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。严格落实“四早”“四集中”［2］，实施关口前移、跨海战“疫”等海南战法，群防群控、联防联控，28天就控制疫情、实现无新增本地确诊病例，从3月8日起所有县域单元都调整为低风险地区。7批865名医护人员白衣为甲、逆行出征，在湖北抗疫“第二战场”作出海南贡献。较好实现常态化精准防控。形成“严管入口、放活岛内”［3］的海南策略，实现疫情较好较快得到控制。在全国较早推广“健康一码通”，领码人数达我省常住人口数的193.9%，外防输入、内防反弹取得实效。较快实现经济正增长。落实“六稳”“六保”［4］，出台超常规举措［5］上百条，全口径减税降费175.8亿元，推动复工复产，主要经济指标从二季度开始“V”字型反转。全年地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长8%，实际利用外资额增长100.7%，社会消费品零售总额增长1.2%，货物进出口贸易增长3%，地方一般公共预算收入增长0.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长3%和7.7%，多项指标好于全国，扭转了近年来排名靠后的局面。

　　（二）一鼓作气，推进脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜。我们向绝对贫困发起总攻。坚持五级书记抓扶贫，2700多支乡村振兴工作队、8583名队员深入每个村庄，贫困群众积极行动，全省上下横下一条心，拧成一股绳，赢来脱贫攻坚的决定性胜利！5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，64.97万名建档立卡贫困群众全部脱贫。我们贯彻“四个不摘”［6］要求，出台“一抗三保”［7］等政策，落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫各项措施，实施返贫致贫动态监测、精准帮扶全过程闭环管理，抓实“六治”［8］，推动贫困人员外出务工增长15%、贫困地区农民收入增速高于全省农村平均水平，实现无返贫和无新增贫困。6万多户城镇困难职工解困。我们全力冲刺全面小康，监测指标完成九成以上，全面小康指数超过98%，全面建成小康社会胜利在望。

　　（三）蹄疾步稳，推进自由贸易港建设顺利开局。《总体方案》［9］公布，海南自由贸易港建设蓬勃展开。加快重大政策落地。发布实施企业和个人所得税优惠、进口原辅料和交通工具及游艇“零关税”正面清单、高端紧缺人才清单管理办法等政策。新发布四批32项制度创新案例。制定31项营商环境年度行动计划，出台政府与市场主体交往“六要和六不准”［10］。争取更多早期收获。新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%、位列全国第一，总部企业累计入驻64家。离岛免税“新政”［11］促进全年销售额实现倍增。项目集中签约315个，集中开工538个。引进人才12.2万人，比上年增长177%。洋浦港集装箱年吞吐量突破百万标箱，银行业存款余额突破万亿元。自由贸易港知识产权法院正式办公。滚动推进先导性项目［12］。全球动植物种质资源引进中转基地完成首单业务，“中国洋浦港”国际船舶登记22艘，乐城先行区进口特许药械品种引进120例，离岸新型国际贸易收支增长10倍。提升监管和风险防范水平。社会管理信息化平台［13］初具全天候、实时性实战能力。打掉离岛免税品“套（代）购”走私团伙39个。

　　各位代表！2020年是“十三五”的收官之年。我们难以忘怀，习近平总书记5年间两度亲临海南、26次作出重要指示批示，特别是2018年4月13日亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，向全世界宣布支持海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的重大国家战略。海南在国家发展全局中的地位作用更加凸显，经济社会发生一系列深刻变化，将载入史册。

　　这是全面深化改革开放迈上新台阶的五年。海南全面深化改革开放“1+N”政策体系基本形成。省域“多规合一”、极简审批［14］、卫生和药监“二合一”监管、省级医保统筹等多项改革开全国先河，商事主体登记“全省通办”、法定机构设置、“旺工淡学”［15］、社会保障“一卡通”等创海南特色，空域精细化管理、农村农垦等改革取得新突破。国际航空航线最多时达103条，内外贸海运航线最多时达44条。入境免签政策扩展至59国，年入境游客规模增长56%［16］。实际利用外资额连续3年翻番。国际教育创新岛签约和入驻高校32所。博鳌亚洲论坛等开放平台巩固扩大，2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议成功举办。

　　这是经济结构转型取得历史性突破的五年。壮士断腕摆脱经济对房地产的依赖，房地产业的增加值、投资、税收分别占地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入的比重，从最高位回落4%、21.9%、25.1%，但经济始终保持平稳健康发展，成功实现闯关。三次产业结构调整为20.5：19.1：60.4。服务业比重提高6.4个百分点，对经济增长贡献率达到95.8%、提高31.5个百分点。旅游收入提前一年实现千亿目标，旅游收入快于游客人数增速年均4.6个百分点，新评29家A级旅游景区，保亭、陵水获评国家全域旅游示范区。高新技术企业增加近4倍，互联网产业规模年均增速超30%。百万吨乙烯、昌江核电二期等大项目开工。地区生产总值、地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。

　　这是城乡规划建设水平大幅提升的五年。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的区域协调发展格局。基于“多规合一”完善全省空间规划体系，制定或修订南北两大经济圈、18个市县、11个园区、6个自然保护区、380个村庄规划。建成美丽乡村1001个。加强土地整治，闲置土地、批而未供土地存量下降49%和37.6%。“五网”基础设施提质升级。光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖，“智慧海南”［17］启动建设。完成电网改造三年提升行动计划，装机规模、发电量、用电量增长47%、37.6%和33.5%，年户均停电时间下降70%。路网密度从全国第20位升至第13位，实现县县通高速、行政村全部通客车［18］、具备条件的自然村全部通硬化路［19］。乡镇快递网点全覆盖。利用高铁的市域列车投入运营。美兰机场二期建成并即将运营。完成港口资源整合，港口综合通过能力增长54.6%。天然气环岛主干网投入使用，城市燃气普及率达97%。迈湾、天角潭水利枢纽工程开工建设，全岛水资源配置能力有效提升。

　　这是生态环境保护标准更高、力度更大、治理更严的五年。加快顶层设计，细化落实国家生态文明试验区实施方案和省委30条措施［20］，编制完成“三线一单”［21］，取消12个市县GDP考核。抓好两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，形成以“四个最严”［22］为核心的环保问题常态化整治机制。以标志性项目打造海南生态新优势。热带雨林国家公园体制试点启动并通过国家评估验收，涵盖全岛95%以上原始林和55%以上天然林。清洁能源装机比重达67%、提高23个百分点，清洁能源汽车保有量占比达4.2%、高出全国水平1.3倍，车桩比2.4：1、好于全国水平20%。“禁塑”开局良好，装配式建筑面积连续3年翻番。历史性实现生活垃圾零填埋。空气质量优良天数比例达98%，细颗粒物（PM2.5）浓度年均下降1微克/立方米，主要污染物排放、能耗、碳排放强度提前完成国家下达控制目标。

　　这是民生领域补短板亮点纷呈、百姓获得感不断增强的五年。财政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8个百分点。百姓收入增长跑赢经济增速，城乡居民收入差距缩小5.8%。城镇新增就业61.6万人、增长29.2%。引进洽谈优质教育资源合作办学104所。学前教育“两个比例”［23］高于国家要求，中小学教育主要指标超全国平均水平，“大班额”降至0.49%。建成中小学游泳池307个，近半数学生接受游泳培训。职业教育覆盖32大类452个专业。高等教育形成“1+2+X”总体布局［24］。引进优质医院49家，新增7家三级甲等医院，“1小时三级医院服务圈”覆盖全省，完成1272个基层医疗卫生机构标准化建设，新增22种中西医专科疾病不出岛治疗，“小病不进城、大病不出岛”开始成为现实。全省消除疟疾。社会保险覆盖率提高，基本养老保险参保率达91%。投入困难群众社会救助资金68.5亿元，惠及困难群众160万人次。残疾人基本康复服务率［25］达100%。新增各类保障功能住房29.7万套，安居型商品房试点启动。成功举办5届海南国际旅游岛欢乐节、3届海南岛国际电影节、海南国际（旅游）图书博览会，建成国家南海博物馆、五源河五万人体育场，培育壮大琼中女足品牌和办好环岛自行车、大帆船、马拉松等国际赛事。

　　这是社会治理能力和水平明显提高的五年。加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设，基层社会治理体系不断完善，解决一批信访疑难问题。海口、琼海成功创建国家文明城市。深入推进法治海南、平安海南建设，人民群众安全感明显增强。升级海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系，全省刑事案件立案数、治安案件受理数下降34.7%和32.3%，现行命案下降到建省以来最低。扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织、涉恶犯罪团伙308个。禁毒大会战推动吸毒率从8‰降至2.67‰。安全生产未发生重特大事故，道路交通事故起数、死亡人数下降25.8%和35.1%。食品药品质量安全形势总体平稳。

　　坚持以政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府自身建设从严从实。不断深化“放管服”改革，“一枚印章管审批、一个窗口管受理、一支队伍管执法”全面推行。优化营商环境取得实效。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人大常委会审议法规议案120件，接受专题询问14项，办理人大代表建议1434件、政协提案2256件，办结率均达100%，制定、修改政府规章36件，审理行政复议案件1513件。加强政府廉政建设，土地利用和工程招投标专项整治靶向发力，审计“经济体检”常态化推进，完成党政机关公车及办公用房改革、省直行政事业单位房屋及土地资产清理，省本级“三公”经费下降约42.9%。

　　过去五年，我们推进军民融合深度发展，切实抓好国防动员和后备力量建设、军地土地置换整合、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理等工作。妇女儿童、青少年、民族宗教事务、地质、气象、测绘、粮食等工作取得新的成绩。

　　各位代表！五年历程充满挑战，成绩取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委带领下同心同德、不懈奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

　　同时，全省经济社会发展还存在一些问题。“十三五”规划共设置32项指标，14项约束性指标全部达标，18项预期性指标中13项达标，由于主动调控房地产带来阶段性影响等因素，有5项没有达标［26］。2020年省“两会”召开早于疫情集中爆发，省委、省政府其后决心不调整预期目标，保持工作热度，激发经济韧劲，最终多项指标好于全国，但仍有9项低于预期［27］。此外，产业发展存在明显短板；科技创新水平落后；农业农村发展不充分、不平衡，城乡区域发展和收入分配差距较大；物价较高，求学就医等还有不少困难；政府服务意识、干部队伍作风和专业能力与自由贸易港建设要求还不适应，等等。对此，我们要切实加以解决。