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　　——2021年2月2日在山东省第十三届人民代表大会第五次会议上

　　山东省省长 李干杰

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

　　一、“十三五”时期及2020年工作回顾

　　“十三五”时期，是山东发展极不平凡的五年。面对错综复杂国际形势、艰巨繁重改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“走在前列、全面开创”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施八大发展战略，推进九大改革攻坚，培育“十强”优势产业，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，在山东发展史上写下了浓重一笔。

　　这是综合实力跨越提升的五年。全省生产总值提前1年实现比2010年翻一番，2020年达到7.3万亿元。人均生产总值突破1万美元。粮食总产连续7年稳定在1000亿斤以上，打造乡村振兴齐鲁样板取得重要进展。

　　这是新旧动能加速转换的五年。“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的45.1%，比2015年提高12.6个百分点。高新技术企业超过1.4万家，是2015年的3.5倍。上市公司新增102家，达到334家，市值过千亿元的8家。独角兽企业13家。

　　这是民生福祉明显改善的五年。脱贫攻坚取得决定性成就，省标以下251.6万贫困人口全部脱贫，8654个省扶贫工作重点村全部退出。居民人均可支配收入达到32886元，比2010年翻了一番。城乡低保平均标准分别增长55%、98%。

　　这是生态文明建设成效显著的五年。蓝天白云、绿水青山成为常态，主要污染物排放大幅减少，PM2.5浓度比2015年下降37%，优良天数比例提高14.2个百分点。劣Ⅴ类水体、设区市建成区黑臭水体全部消除。

　　这是基础设施全面跃升的五年。“四横五纵”综合交通大通道日益完善，高铁、高速公路通车里程分别达到2110公里、7473公里，进入全国第一方阵，省内高铁成环运行、县县通高速。完成水利投资超过2000亿元，黄水东调、引黄济青改扩建等工程相继建成。开通5G基站5.1万个，居全国第四位。

　　这是发展环境持续优化的五年。市场化、法治化、国际化营商环境显著提升，省级行政权力事项压减59%，企业开办时间由20天压缩到1天。市场活力持续迸发，市场主体达到1185.8万户、增长91.8%。新设外资企业超过1万家。

　　五年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚定不移推进“三个坚决”，高质量发展积厚成势。坚决淘汰落后动能。压减粗钢产能2110万吨、生铁970万吨、焦化2800万吨，关闭退出煤炭产能3767万吨、电解铝违规产能321万吨，全面完成“十三五”煤炭消费总量压减任务。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，全省化工园区由199家压减到84家，关闭退出不达标化工企业2000多家。坚决改造提升传统动能。滚动实施“万项技改”“万企转型”，投资500万元以上工业技改项目7万余个。统筹实施“四压四上”，裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城等一批重大项目开工建设。坚决培育壮大新动能。推进“现代优势产业集群+人工智能”，“5G+工业互联网”加快赋能实体经济。2017年以来，新一代信息制造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值分别增长28.9%、25.7%和34%。

　　（二）坚定不移落实国家战略部署，特色优势更加彰显。高起点打造乡村振兴齐鲁样板。建成高标准农田6113万亩，农业科技进步贡献率超过65%，成为全国唯一的出口食品农产品质量安全示范省，农林牧渔业总产值首次突破1万亿元。农村人居环境整治三年行动如期完成。率先完成农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点，2019年以来统筹整合涉农资金1673亿元。高水平推进海洋强省建设。深入实施“十大行动”，海洋生产总值约占全国的1/6，整合后的省港口集团年货物吞吐量居沿海港口集团第一位。集中打造青岛船舶、烟台海工、潍坊动力装备、海洋油气装备等产业集群，国家级海洋牧场示范区占全国40%。近岸海域优良水质面积比例达到91.5%，长岛海洋生态文明综合试验区加快建设。高标准谋划黄河流域生态保护和高质量发展。着眼发挥山东半岛城市群龙头作用，推出重大事项、重大项目556个。构建起“一群两心三圈”区域协调发展新格局，突破菏泽、鲁西崛起迈出坚实步伐。对口支援西藏、新疆、青海和扶贫协作渝黔甘湘等工作，取得积极成效。

　　（三）坚定不移实施三大攻坚战，短板弱项加快补齐。打好打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，实施产业扶贫项目25610个，省扶贫工作重点村村均集体经济收入从2015年的3万元提高到11万元，贫困群众人均纯收入年均增长22.6%。提前两年完成1.1万贫困人口易地扶贫搬迁任务。黄河滩区居民迁建基本完成，60万滩区群众陆续喜迁新居。打好打赢污染防治攻坚战。深入开展“四减四增”三年行动，集中打好八场标志性重大战役，累计治理“散乱污”企业超过11万家。河长制、湖长制、林长制、湾长制全面推行，省级生态环境保护督察实现全覆盖。打好打赢防范化解重大风险攻坚战。实施“金安工程”，构建金融风险监测防控全省“一张网”，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。政府债务率保持在合理区间。生产安全事故起数、死亡人数分别比2015年下降67.6%、61.1%。有效应对“摩羯”“温比亚”“利奇马”等台风灾害。

　　（四）坚定不移建设创新型省份，创新引领作用显著增强。全面实施省级大科学计划、大科学工程规划，山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院相继成立，省级创新创业共同体达到30家，中科院济南科创城和中科院海洋大科学研究中心加快建设，启动首批5家省实验室。深化科教融合，整合组建新的齐鲁工业大学、山东第一医科大学。出台“人才兴鲁32条”等政策，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到98位，国家级和省级领军人才4145名，分别比2015年增长113%、215%。

　　（五）坚定不移推进改革开放，重点领域制度创新实现重大突破。加快国企“倒计时”改革，省属企业混改户数比例达到68.9%，铁路、机场、港口、重工、能源、高速公路、文旅、医养等领域国有资本重组整合成效明显。深化财税金融改革，实施新一轮省以下财政体制改革，省财政直管县调整扩大到41个。营改增全面推开，增值税改革不断深化，资源税、环境保护税改革顺利实施。国有金融资本管理改革取得突破，恒丰银行成功改革重组。全面推进开发区体制机制改革，推行“党工委（管委会）+”管理新体制，实行“两剥离、两整合”，压减管委会内设机构58.7%、人员56.2%。打造对外开放新高地，自贸试验区试点任务实施率达到92.9%，上合示范区“四个中心”建设稳步推进。深度融入共建“一带一路”，对沿线进出口、实际投资占全省比重分别达到30%、30.3%。圆满完成上合峰会服务保障任务，跨国公司领导人青岛峰会永久落户。

　　（六）坚定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。每年新增城镇就业120万人以上，高校毕业生总体就业率保持在90%以上。教育支出突破1万亿元，完成2121所城镇居住区配套幼儿园整治任务，9700余所义务教育学校办学条件得到改善，普通中小学56人及以上大班额实现动态清零。居民基础养老金最低标准由每人每月85元提高到142元。居民和职工医保住院报销比例分别提高到70%左右和80%以上，率先建立职工长期护理保险制度，高血压、糖尿病等慢性病和癌症治疗用药纳入医疗保障，集中带量采购药品、高值医用耗材平均降价60％以上。积极推进医养结合示范省、“互联网+医疗健康”示范省建设，康复大学启动筹建。9类困难群众救助保障标准提高至全国平均水平以上。尼山世界儒学中心正式成立，新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设深化拓展，公共文化、全民健身服务体系逐步完善。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建取得新成效。妇女儿童、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、人民防空、残疾人工作等各项事业全面进步。

　　（七）坚定不移推进法治建设，政府治理能力不断提升。自觉接受人大监督和政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性法规案77件，新制定出台省政府规章35件，办理省人大代表建议3373件、政协提案4029件。完成省市县政府机构改革，建立权责、任务、边界清单。出台省重大行政决策程序规定。深化“一次办好”改革，“一窗受理、一网通办、一链办理”全面推开，率先整省推进“一业一证”改革，“爱山东”掌上办服务事项突破1.5万个。设立企业诉求“接诉即办”省级平台，办理结果满意率95%以上。省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全省“三公”经费比2015年压减60.9%。反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

　　各位代表！2020年，是“十三五”规划收官之年。我们深入贯彻党中央统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展部署，坚决守住疫情防控底线，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力扩消费、强投资、稳外贸外资，经济运行全面恢复、回升向好，主要经济指标好于全国平均水平、好于预期。全年地区生产总值增长3.6%，好于全国1.3个百分点；规模以上工业增加值增长5%，好于全国2.2个百分点。

　　一是疫情防控有力有序有效。坚决落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康。坚决打赢疫情防控阻击战，1个月初步遏制疫情蔓延，2个月将本土每日新增病例控制在个位数以内，依法科学果断处置任城监狱疫情，率先实现复工复产。倾力支援湖北服务全国大局，累计派出12支医疗队、1812名医务人员，收治患者2659例，捐赠资金10.9亿元，援建黄冈中医院和传染病医院。圆满完成防护用品物资国家调配任务。抓紧抓实常态化疫情防控，实施“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，坚决守牢境外输入、重点地区人员入鲁、重点人群检测、冷链食品和环境等防线。成功遏制青岛突发疫情。县级综合医院感染性疾病科实现全覆盖，县（市、区）全部具备核酸检测能力，全省日最大检测能力超过150万份。

　　二是“六保”任务落细落地。制定完善“六保”工作方案，调整优化“四进”攻坚机制，推动各项政策落实见效。新增减税降费1850亿元，叠加2019年出台的减税降费政策，全年为市场主体减负3490亿元。发放稳岗返还资金34.7亿元，稳定就业岗位880.8万个。保障粮食和能源供给，粮食总产、单产双创历史新高，生猪存栏恢复到正常年份的96.5%，接纳省外电量增长24%。建设完善全产业链要素对接服务平台。严格落实“过紧日子”要求，一般性支出压减21.3%；完善基层“三保”机制，省财政下达市县各类转移支付2914亿元；661.5亿元中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

　　三是新经济新动能快速成长。项目建设加力提速，12121个省市县三级重点项目加快推进，634个补短板项目开工626个，1781个专项债券项目全部开工。固定资产投资增长3.6%，好于全国0.7个百分点；投资结构持续优化，“四新”经济投资增长18.7%，占比达到51.3%。基础设施建设强力推进，潍莱高铁开通运营，潍烟、莱荣、济枣高铁开工建设；济泰等15条高速公路建成通车；济南遥墙国际机场北指廊工程、菏泽牡丹机场等建成。荣成高温气冷堆示范工程进入调试阶段。国家云计算装备产业创新中心、青岛5G高新视频实验园等新基建项目加快建设。市场消费扩容回补，举办旅游发展大会，开展山东消费年活动，新媒体电商、直播带货等新业态蓬勃发展，社会消费品零售总额增幅好于全国3.9个百分点，网络零售额增长13.8%。

　　四是九大改革攻坚全面突破。省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心建设进展顺利。组建人才发展集团，引进“双一流”高校毕业生人数是上年的2.1倍。整合设立120亿元的省级科技创新发展资金，实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，推进高校院所“五权下放”。实施财政资金“大专项+任务清单”管理模式，探索财政资金股权投资改革。实行金融辅导员制度，帮助企业融资3700多亿元。建立“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，处置批而未供和闲置土地62.3万亩，使用国家新增用地指标36.9万亩。

　　五是外贸外资逆势上扬。出台系列稳外贸稳外资政策，稳外贸稳外资服务平台上线运行。云招商、云展会全面发力，组织重点外资项目签约开工、连线世界500强、儒商青企会、对话山东等重大招商引资活动。全年进出口总额达到2.2万亿元，增长7.5%，好于全国5.6个百分点。实际使用外资达到176.5亿美元，增长20.1%，好于全国15.6个百分点。增开加密国际货运航线52条。“齐鲁号”欧亚班列开行1506列，增长43%。跨境电商进出口、市场采购贸易出口分别增长366.2%、84.5%。

　　六是社会保持和谐稳定。深入开展安全生产专项整治行动，严格落实食品药品安全责任制。综合防灾减灾救灾体系建设全面加强，区域应急救援中心建设加快推进。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，化解信访积案1.96万件。推进城乡社区治理和服务创新，市县镇村四级综治中心实现全覆盖。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争成果显著。

　　各位代表！奋进充满艰辛，成绩来之不易。我们深刻体会到，五年来的历史性成就，得益于习近平总书记这个坚强领导核心的掌舵领航。以习近平同志为核心的党中央，在领导全党全国各族人民战胜史所罕见的风险挑战、奋力推进新时代中国特色社会主义事业中发挥了决定性作用。总书记对山东深情似海、厚望如山，多次亲临山东视察并发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们做好工作确立了总航标、总定位、总遵循。五年来的历史性成就，得益于新发展理念的科学指引。面对“三期叠加”，我们始终保持高质量发展定力，坚决推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，质量结构、生态环境、人民生活持续改善，全省发展呈现出一系列趋势性、关键性变化。五年来的历史性成就，得益于改革开放的深入实施。我们坚持用好改革开放“关键一招”，解放思想、对标对表，直面问题、勇于突破，大力破除痛点难点堵点，优良的政治、政务、经济、自然、社会生态加速形成。五年来的历史性成就，得益于全面从严治党的纵深推进。我们扛牢扛实管党治党政治责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，弘扬求真务实作风，为高质量发展提供了坚强政治保证。五年来的历史性成就，得益于全省上下的团结奋斗合力攻坚。正是省委正确领导、科学决策，省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持，全省人民开拓创新、奋力拼搏，我们才战胜了前进道路上的各种困难和风险挑战。特别是，在抗击疫情这场大战大考中，亿万齐鲁儿女顾全大局、无私奉献，彰显了风雨同舟、大爱大义的家国情怀，展现出坚韧不拔、顽强不屈的昂扬斗志。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！