三、2021年重点工作

　　今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。

　　2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议和自治区党委经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值同比增长6%左右，固定资产投资同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长6%左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增长5%、6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民消费价格指数保持在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降3%左右，推进经济高质量发展。

　　实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下12个方面工作：

　　（一）坚持创新驱动发展，大力推进科技创新

　　优化创新发展布局。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，推进碳基能源资源化学与利用国家重点实验室建设，积极创建新材料、化工国家级制造业创新中心，加快科技成果转移转化示范区建设，大力推动自治区重点实验室建设。积极做好第三次新疆综合科学考察。

　　推进企业技术创新。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，设立高新技术企业发展专项资金，加强共性技术平台建设，鼓励和支持企业与高校、科研院所共建新型研发机构，在新材料、高端装备、新能源、生物医药、节能环保等领域实施关键核心技术攻关，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　实施人才强区战略。落实自治区重点人才计划，推进重点产业产才融合，围绕重大项目、重点领域攻关任务探索实施“揭榜挂帅”，着力建设科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才队伍。完善鼓励创新政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发人才创新活力。

　　（二）培育壮大特色优势产业，推动产业链供应链优化升级

　　坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动一二三产业融合发展，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，统筹推进补齐短板和锻造长板，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系。

　　推动农业提质增效。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，粮食播种面积不少于3300万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食绝对安全。突出优化布局、提升品质、稳定产量，推动棉花高质量发展，建设国家优质棉花、棉纱基地。深入实施林果业提质增效工程和品牌建设，增加优质高端特色果品生产，推动林果业标准化生产、市场化经营、产加销一体化发展，建设一批区域性集散地市场，拓展疆内疆外销售“两张网”。实施畜牧业振兴行动，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链。抓好种子工程，加强小麦、玉米、棉花、饲草和甜菜等特色作物优异种质资源的创新与利用，大力发展现代种子产业。加快培育一批农副产品深加工龙头企业，建设一批农产品生产基地、加工销售物流基地，扶持一批新型经营主体，不断提升农业产业化水平。

　　推动工业转型升级。实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，稳步发展石油石化、煤炭煤化工、电力、硅基、有色金属等资源密集型产业，加快推进“三基地一通道”建设，推进硅、铝、铜、镁等基础产业延伸产业链、提升价值链，加快重点优势矿产资源勘探开发和加工利用。围绕“十大产业”，支持各地因地制宜、发挥优势，建立重点工业项目库，加大招商引资力度，确保建设一批、开工一批、储备一批。推动燕京汽车高端制造科技产业园项目、中石油塔里木油田60万吨乙烯项目、霍尔果斯三优富信半导体产业链项目等重点续建项目加快建设，促进恒大新能源动力电池项目、湘晟年产3万吨高性能钛及钛合金新材料项目等新建项目尽快开工建设。用足用好国家优惠政策，做大做强纺织服装、电子产品组装、特色手工业等劳动密集型产业，积极发展鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等劳动密集型产业，形成品牌、形成规模、形成优势。实施战略性新兴产业发展推进工程，加快壮大新一代信息技术、先进装备制造业、新能源、新材料、氢能源、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业。大力发展数字经济，推进“天山云谷”等应用服务，促进数字经济与实体经济深度融合。

　　大力发展现代服务业。以旅游业为龙头，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化服务业产业结构。大力实施旅游兴疆战略，编制实施旅游兴疆战略规划，立足常态化疫情防控，优化旅游市场环境，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，完善旅游信息服务，拓展旅游市场营销，推动“旅游+”和“+旅游”，打造“新疆是个好地方”文旅融合品牌，力争接待游客突破2亿人次。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信和软件、科技服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。改造提升传统服务业，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、社区、物业等生活性服务业。

　　（三）实施扩大内需战略，着力促进投资和消费

　　着力扩大有效投资。紧紧抓住重要“窗口期”，坚持用改革的办法、市场化运作方式，强化项目带动、投资拉动和融资联动，以重点项目建设牵引有效投资，撬动社会资本投向基础设施领域，形成市场主导的投资内生增长机制。按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的要求，建立完善项目库，加大项目前期工作力度，统筹推进续建、新建和储备项目，重点加大交通、能源、水利、电力、通信、城镇基础设施等重大项目推进力度。开工建设伊宁至阿克苏铁路、精河至阿拉山口铁路、G218线那拉提至巴仑台段公路和准东（奇台）、巴音布鲁克、巴里坤机场等项目，推动G7梧桐大泉至伊吾至巴里坤至木垒段高速公路、S20五工台至克拉玛依高速公路、和田至若羌铁路、阿克苏至阿拉尔铁路建成通车。加快建设玉龙喀什、大石峡、大石门、库尔干等一批水利枢纽、水利骨干工程，推进奥依昂额孜水利枢纽等一批重大水资源配置和水库项目陆续开工建设。着力完善各等级电压网架，加快750千伏输变电工程建设，推进“疆电外送”第三通道建设，推进阜康120万千瓦、哈密120万千瓦抽水蓄能电站建设，推进农村电网改造升级，提高供电可靠性。加强新型基础设施建设，加快5G网络建设，推进5G、集成电路、软件、区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术融合创新和发展应用。落实好地方政府专项债券按相应比例用作重大项目资本金政策，规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制。

　　积极促进消费回补升级。加快旅游消费恢复性增长，持续扩大旅游消费。实施汽车消费专项奖励，鼓励新能源汽车消费，持续扩大汽车消费。大力发展“互联网+”消费模式，促进线上线下消费融合发展，持续扩大新型消费。完善农村市场体系，扩大农村电商覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，持续扩大城乡消费。合理增加公共消费，改善消费供给，发展夜间经济和“跳蚤市场”，规范发展“直播带货”，引导各族群众提高消费预期、提振消费信心，促进消费回暖。