二、“十四五”主要目标任务

　　各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市扛起海南自由贸易港建设省会担当、实现高质量发展的关键五年。围绕贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示、党的十九届五中全会、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》，按照省委、省政府工作部署和市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《海口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

　　《规划纲要（草案）》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出八个方面：

　　（一）着力把制度集成创新摆在突出位置，初步建立自由贸易港政策制度体系。探索贸易投资自由便利政策落地实施路径，建设人流、物流、资金流自由便利和数据安全有序流动的开放新高地，打造海南自由贸易港核心承载区。实施部分进口商品“零关税”政策，推动“一负三正”四张清单落地见效。落实日用消费品免税、离岛免税、离境退税政策，打造免税购物天堂。推进货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营”制度率先落地实施，建设区域性离岸新型国际贸易中心。加快培育数据要素市场，积极落实数据跨境传输安全管理试点，做大数字经济。培育一批国有控股上市公司，提升国有企业战略支撑作用。健全与“多规合一”相适应的国土空间规划编制、审批和监管机制。深化强区扩权赋能，统筹推进产业园区与属地协同共赢发展。以制度集成创新突破投融资等瓶颈，推动有效市场和有为政府更好结合，确保2025年营商环境达到国内一流水平。完善风险防控体系，做好封关前后监管措施衔接，按时按质完成封关准备。

　　（二）着力推动高质量发展，培育打造现代产业体系。深化供给侧结构性改革，夯实实体经济基础，做强重点产业园区，推动地区生产总值年均增长10%以上。全面提升旅游业国际化水平，高水平建设精品旅游景区和文体项目，创新文化演艺、邮轮游艇、水上运动、低空飞行、房车露营、婚庆旅拍等旅游消费业态，构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游、健康旅游和研学旅游为特色的旅游产业体系，打造国际旅游消费中心城市，年旅游总收入突破380亿元。加快发展服务贸易，推动国际新型离岸贸易、离岸创新创业、生产性服务业发展。推动金融市场双向开放，创新发展离岸航运服务业，规划布局临空临港物流产业园，建设商贸服务型物流枢纽承载城市。支持江东新区聚焦服务经济、总部经济、临空经济，打造现代服务业集聚区。办好中国国际消费品博览会等品牌展会，打造区域性国际会展中心。积极发展影视动漫、文化创意、设计等产业，建设国家数字服务出口基地。建设重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化基地，打造千亿级医药产业集群。创新发展新型装备制造、电子信息制造、节能环保等高新技术产业，探索发展新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业，加速培育千亿级信息产业集群。

　　（三）着力实行高水平对外开放，主动服务和融入新发展格局。积极融入国内国际双循环，深度参与“一带一路”建设，主动服务区域全面经济伙伴关系协定，努力打造新时代对外开放的重要门户城市。深化泛珠三角区域合作，加强与粤港澳大湾区、北部湾城市群联动协同发展，构建立足海南、面向“一带一路”、辐射全球的经贸合作网络。实施更加开放的船舶和航空运输政策，加快美兰机场三期建设，打造面向太平洋、印度洋的国际航空枢纽。扩大第五航权，用好第七航权开放，推动开通与东盟十国中心城市航班，提升国内国际通达能力。着力打造“四小时、八小时飞行经济圈”，强化陆海空交通体系衔接，积极扩展航空货运市场，建设国际航空物流中心；加强海口港区域航运枢纽服务功能，推动实现琼州海峡港航一体化，把新海港建成琼州海峡客货滚装门户港。完善南海维权、航运、渔业等重点基础设施，打造南海资源开发和服务保障基地。

　　（四）着力强化创新驱动，高水平建设创新型城市。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，集聚创新资源要素，加快构建以政府投入为引导、以企业为主体、以社会资本为补充的多元化投入机制，高水平建设创新型城市。积极融入全球创新网络，加快人才、技术、成果等创新资源要素跨境自由高效便捷流动。抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，布局建设重大科技基础设施平台。支持高新区打造成为国际技术转移中心，鼓励高科技龙头企业、骨干企业、高等院校等建设技术创新平台。强化科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设，打造离岸创新创业中心。高质量完成城市大脑建设，开展数字孪生海口试点，推动5G、物联网、大数据、区块链等现代技术产业发展，打造智慧海南建设的示范标杆。实施高新技术企业扩容提速行动，高新技术企业力争突破1200家，年产值突破1000亿元，研究与试验发展经费投入强度达到2.0%。

　　（五）着力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，让广大农民共享自由贸易港建设成果。推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施区域公共品牌战略，加快农业现代化示范区建设，延伸农副产品加工产业链条，做优做强热带特色高效农业。筹建国际水产品交易中心。支持现代种业发展，鼓励发展种业成果转化和展示贸易。培育发展数字农业、休闲农业、农村电商等新业态。大力推动农旅深度融合发展，带动农民就业增收。实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，推动基础设施、公共服务、社会事业向农村覆盖。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。鼓励村级集体经济组织与优质社会资本合作，发展壮大新型集体经济，探索生态美、产业兴、百姓富的可持续发展路径。

　　（六）着力优化发展空间格局，推进城乡区域协调发展。实施集聚发展战略，建立健全更加有效的区域和城乡协调发展新机制，全面提升省会城市和全省门户功能辐射带动能力。协同推动江东新区“一港双心四组团”建设，完善国际化高端服务设施集群，打造海南自由贸易港集中展示区。加快新海生态临港新城“一枢纽、三中心、两地”建设，推动国际免税城早日建成营业，打造“港产城乡”开放创新发展新亮点。做优北部滨海发展功能带，促进南渡江两岸优化提升。依托海榆中线、海榆东线等南北轴，推动城市功能向南扩展，优化拓展城市发展空间。支持以“一镇一业”为支撑的镇域经济发展，提高各类资源要素城乡双向流动的效率和质量。加快完善“五网”基础设施，实施机场、铁路、港口、高速公路、城市干道、口岸基础设施等一批重大项目，超前布局新型基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推动“海澄文定”综合经济圈做大做强。以绣花功夫强化城市精细化管理，推进城市更新行动，加快提升城市功能与品质，使城市更健康、更安全、更宜居、更精致，全力打造现代化国际化城市。

　　（七）着力推进绿色发展，打造生态文明建设海口样板。加强生态环境保护建设，努力在建设人与自然和谐共生现代化方面走在全国前列，让海口成为海南绿色发展的一张名片。全面落实主体功能区战略，强化生态保护红线管控，统筹山水林田湖草系统治理，构建区域生态安全格局。优化陆海统筹保护发展格局，持续开展生态环境“六大专项整治”，扎实做好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。建设适度超前的生态环境治理基础设施，加快完善污水处理厂和配套管网，实现污水全收集、全处理。加强城乡环境综合整治，全面落实垃圾分类，全面推进“禁塑”工作，形成全生物降解材料及制品完整产业链。大力倡导绿色生产生活方式，实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动，建设清洁能源城市。完善以绿色低碳发展为导向的评价考核体系。

　　（八）着力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。建好用好新时代文明实践中心，持续开展社会文明大行动，巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果。实施文化惠民工程，服务保障省会城市十大标志性文化公共设施加快建设。落实就业优先政策，推动创业孵化示范基地建设，强化重点群体就业创业服务。大力实施基础教育提质工程，持续推进“两校一园”建设和重点园区优质教育资源引进工程。推进学前教育普及普惠发展，支持发展特殊教育、现代职业教育。扩大教育开放合作，发展国际教育。推进健康海口建设，率先构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。优化卫生健康机构布局，推进建设一批临床重点专科群，打造国家区域医疗中心。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。提升社会保障能力，统筹完善社区治理、养老服务、优抚安置、社会救助、社会福利、慈善事业、殡葬管理等制度体系。切实做好“米袋子”“菜篮子”保供稳价惠民。加快安居型住房建设，健全多层次住房保障和供应体系。高质量推进市域社会治理现代化试点。创建军民融合创新试点示范区，争创全国双拥模范城“十连冠”。开展“八五”普法，深化平安海口建设。持续完善重大风险防控体系和应急响应机制，确保不发生系统性风险。