二、“十四五”时期的总体思路与目标任务

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是苏州启动建设社会主义现代化强市的关键五年。根据市委“十四五”规划建议，市政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制了《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

　　推动“十四五”时期高质量发展，必须按照中央明确的原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。必须把“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”作为苏州推进现代化建设的总纲领、总命题、总要求，作为谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。

　　“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏、对苏州工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，面向全球、面向未来，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧管理为着力点，以谋划新发展优势为主轴，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，建设高质量经济、造就高品质生活、打磨高颜值城市、实现高效能治理，率先建设充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。

　　围绕2035年远景目标，《纲要（草案）》明确了未来五年经济社会发展的目标任务，全力建设更高水平的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，全面打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。

　　一是推动高质量经济迈出更大步伐。坚持创新驱动发展，强化关键核心技术攻关，营造优质人才集聚、要素保障完善的一流创新生态。坚守实业，打响“苏州制造”品牌，推动先进制造业与现代服务业融合互促，提升产业链供应链现代化水平。大力发展数字经济，打造全国数字化引领转型升级标杆城市，让数字为高质量发展全面赋能。把握扩大内需战略基点，积极构筑“投资高地”“消费福地”，全面提高对外开放水平，建设国内国际双循环重要节点城市。

　　二是推动高品质生活实现更优提升。持续推动富民增收，促进更充分和更高质量就业，优化多层次社会保障体系，打造“创业者乐园，创新者天堂”。加快优质教育医疗资源扩容和均衡布局，丰富高品质文化体育公共产品供给。弘扬社会主义核心价值观，建设文明苏州、诚信苏州。全面塑造“江南文化”品牌，把文化产业发展摆上突出位置，传承和发扬优秀传统文化，重现文化高地辉煌，建成文化强市。

　　三是推动高颜值城市展现更美形态。积极投身长三角一体化发展，加速推进沪苏同城化，不断增强市域统筹协调能力，全面提升区域中心城市能级。高水平开展城市规划建设，完善现代化智能化的基础设施网络体系，凸显特大城市国际化形象。加强古城保护与有机更新，焕发历史文化名城魅力。协同推进新型城镇化和乡村振兴，促进更高层次城乡融合。倡导绿色低碳发展，制定实施碳达峰与碳中和行动计划。全力加强生态文明建设，全面改善环境质量，建设美丽苏州、幸福家园。

　　四是推动高效能治理取得更新突破。聚焦重点领域和关键环节，开展特色化、个性化、集成化改革探索。以治理体系和治理能力现代化为导向，不断优化政府职能，提高政务服务数字化水平。构建公共安全服务保障体系，完善重大突发事件应急体系，防范化解重点领域风险。加强和创新市域社会治理，建设百姓更加满意的法治苏州、平安苏州。

　　三、2021年主要工作

　　根据市委十二届十一次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“强富美高”总目标，把握“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”发展开好局、全面建设社会主义现代化起好步。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.75%左右，企业研究与试验发展经费投入增长8%，新增高价值发明专利数量4000件，全员劳动生产率增长6%以上，工业增加值率高于上年，居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。

　　新一年重点做好以下几方面工作：

　　1.聚焦科技创新，奋力激发内生增长动力。坚持创新核心地位，有效提升科创水平，为经济发展注入充沛动能。一是集聚优质创新资源。深化与大院大所产学研用合作，推动原创性、引领性科技成果产业化。加大各类人才引进力度，办好国际精英创业周等招才引智活动，新增姑苏领军人才350人以上。优化外国人才服务举措，加快建设海外离岸创新中心。推动科技金融深度融合，促进资本、科技、产业高水平循环。二是搭建高端创新平台。持续推进材料科学姑苏实验室、市产业技术研究院、长三角国际研发社区、太湖科学城、中国农科院华东农业科技中心等建设，支持太仓高新区争创国家级高新区。提速发展生物药、第三代半导体和声学产业等技术创新中心，不断提升科技创新策源功能。三是打造创新型企业集群。集聚发展科技型中小企业，入库总量力争超过1万家。遴选瞪羚企业300家，认定独角兽培育企业100家。加强高新技术企业培育，力争净增国家高新技术企业3000家，入库知识产权强企培育企业5000家。支持企业建设高水平研发机构，开展关键核心技术攻关，提升产业链自主可控水平。四是优化创新生态环境。以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，深化新一轮科技体制改革。支持企业加大研发投入，落实各项扶持政策，享受研发费用加计扣除企业数达到1.4万家。大力实施姑苏创业天使计划，最大限度发挥天使投资引导基金的杠杆作用。搭建创新服务网络，增强自主创新广场和市双创中心服务功能。在创业孵化器、人才公寓等方面加强探索，建设一批创新社区。推进知识产权证券化和质押融资，打造跨国知识产权运营平台。

　　2.聚焦有效需求，全力促进经济稳健运行。坚持扩投资、促消费、稳外贸，不断提升经济发展质量效益。一是狠抓有效投入。发力招商引资，强化与世界500强和行业头部企业合作，招引更多央企、外企、民企落户苏州。完善重大项目服务保障，实施总投资1.5万亿元的市级重点项目投资计划，年内完成投资超2200亿元。强化工业投入，实施工业重点技术改造项目1000个，完成工业投资1700亿元。加速新基建、新城建，推进5G基站建设和全光纤网络部署，累计建成5G基站2.7万个。二是激发消费活力。加快建设国际消费中心城市，做大做强“双12苏州购物节”品牌。完善“互联网+”消费生态体系，积极发展直播经济、网络购物、无接触零售、在线教育医疗等新消费业态。促进文旅融合，扩大文旅消费。打造消费金融生态圈，助力消费升级。实施观前、石路等核心商圈升级改造，支持“老字号”创新发展，创优夜间经济，满足多层次、多样化消费需求。三是力促外贸稳定。鼓励企业抢抓区域全面经济伙伴关系和中欧投资协定签署契机，积极拓展国际市场。实施信保专项措施，支持外贸企业扩大出口，强化口岸协调服务保障，持续降低通关成本。深入开展服务贸易创新、跨境电子商务、市场采购贸易、平行进口汽车等试点，大力发展外贸新业态。组织企业参与广交会、华交会等展会，做好第四届中国国际进口博览会参展组织工作。

　　3.聚焦数字经济，着力推进产业转型升级。促进实体经济与数字技术融合发展，加快构建现代产业体系。一是全面推进数字经济和数字化发展。围绕大数据、云计算、人工智能、区块链等领域，发展平台经济、创意经济、体验经济等新业态新模式，做大数字经济规模，推动产业智能化改造和数字化转型，重点实施5000个改造转型项目，建成15个市级以上智能工厂、300个示范智能车间。创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区，争取更多国家工业互联网双跨平台落户苏州。二是全力打响“苏州制造”品牌。推动先进制造业集群发展，塑造核心竞争优势，建成1~2个国家级先进制造业集群。瞄准前沿新兴领域，建设10家特色先导产业集聚区和产业园。全力打造生物医药产业地标，新增15家生物医药潜力地标企业。实施氢能及燃料电池产业发展规划，示范推广燃料电池汽车应用。用好差别化用地用能等政策，促进资源集约节约利用，改造提升传统产业。推动制造业服务化，新增20家市级以上服务型制造示范企业、60家市级以上工业设计中心。实施专精特新企业培育计划，造就一批全球领先的单项冠军。深入开展质量提升行动，加快国家质量基础设施建设。三是提质发展现代服务业。深入落实生产性服务业三年行动计划，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，争创一批省级现代服务业集聚发展示范区。实施文化产业倍增计划，加快发展数字文化产业，推进与文旅龙头企业的战略合作，促进文化产业规模实现更大突破。推动传统商贸业转型发展，培育壮大本土平台型企业。发展数字金融产业集聚区，推进产业资本中心建设，增强区域金融中心功能。