（四）推动改革开放向纵深发展。深化系统性、整体性、协同性改革攻坚，坚持宽领域、深层次、高水平对外开放，不断增强高质量跨越发展的动力活力。

　　持续推进“放管服”改革。深化证照分离改革，落实包容审慎监管，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。开展工程建设审批制度改革创新年活动，加快推进“拿地即开工”等改革举措。扩大政务服务“一网通办”应用，实施特殊群体“一件事一次办”集成服务改革，打造农村15分钟政务服务圈。常态化开展“三走进·诉接速办”工作，启动网上“12345”，打造便民服务热线“总客服”。推进环保、应急等领域综合执法体制改革，健全行政执法“三项制度”和轻微违法免罚清单。积极稳妥推进公益类事业单位改革。

　　深化要素市场化配置改革。建立健全资源要素差别化配置政策，推动“亩产效益”改革，促进要素配置精准化、效益最大化。加强城市区域建设用地、开发园区土地集约利用更新评价和城镇地价动态监测，健全土地市级二级市场运行机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进工业用地供应方式改革、低效产业用地再开发等试点。落实差异化信贷政策，扩大普惠金融覆盖面，市县联动设立重点产业发展基金子基金，完善融资担保体系，加强对制造业的信贷支持，降低实体经济融资成本。做好农村集体经营性建设用地入市工作，探索形成农民住房财产权抵押、担保的淮安模式。实施天然气、农业用水等价格改革，建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流机制。

　　加快推进国资国企和开发园区体制机制改革。深入贯彻国企改革三年行动方案，完成市属国有企业优化重组，实行扁平化管理，促进实体化转型，争取企业信用评级3A突破。加快开发园区去行政化改革步伐，重构重组管理体制，逐步剥离社会事务，推进市场化招商、灵活用人机制改革，强化审批、监管和服务赋权，推动省级以上开发区区域评估政策落地。健全考核评价体系，支持工业园区申创国家级开发园区，促进各类开发园区争先进位。

　　拓展开放合作空间。充分把握RCEP签署、中欧投资协定达成等新机遇，推进与“一带一路”沿线国家的合作交流，深化与日韩、东南亚、欧美等地区的经贸合作与产业对接。放大台资高地效应，高水准打造台商论坛，推动签约项目落地实施，高水平建设两岸现代农业合作试验区，创成淮安大运河文化带海峡两岸交流基地，促进淮台交流全面升级。深化淮昆台资经济协作，创新淮昆台资合作产业园运营管理机制，打造淮昆城际产业链。积极对接国家和省重大战略，发挥比较优势，加强区域协作联动，加快融入新发展格局。抓住连淮扬镇高铁开通“一路向南”的机遇，谋划推进多层次、宽领域对接长三角中心区，积极引进产业、科技、人才等高端资源要素。与沿淮城市共同推动淮河生态经济带重大项目规划实施，加快落实与中建集团合作项目，牵头成立人力资源区域发展等专业联盟，打造淮河生态经济带“媒体云”平台。加快建设宁淮现代服务业集聚区、江宁开发区淮阴工业园和南京软件谷洪泽工业园，高水平打造宁淮智能制造产业园，不断扩大宁淮挂钩合作成果。扎实推进援疆援藏工作，进一步深化与铁岭对口合作。

　　（五）统筹推进城乡建设。实施新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，一体谋划推进城乡结构优化、资源配置和基础设施建设，走出富有淮安特色的城乡融合发展之路。

　　提高中心城市能级品质。以“大市区”理念推进中心城市规划建设管理，计划投入875亿元，实施511个城建重点项目，不断增强城市集聚力辐射力。坚持以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本，编制实施淮安绿道网、大运河沿线城市空间品质提升、中央活力区有机更新、淮安区“四湖一垠一镇”等规划，不断优化空间、增强功能、提升品质。系统谋划和整体推进山阳湖片区开发和漕运城建设，加快实施中国水工科技馆、板闸遗址公园等重点项目，彰显河下古镇、大闸口、都天庙等历史文化街区特色，塑造清朗有序、特色鲜明的城市风貌，展现“运河之都”的时代魅力。启动城市更新行动计划，改造老旧小区104个，新开工棚改房1.59万套，加大后街背巷环境整治力度，打造1-2个成片改造示范街区，塑造富有活力的城市公共空间，积极建设美丽宜居示范居住区。全面启动高铁商务区核心区建设，投入运营金融中心二期，高水平开发建设经贸大厦南侧、检察院东侧等地块，着力提升核心商圈功能和品位。推进海绵城市建设，全面实施城市雨污分流和主城区控源截污，启动四季青污水处理厂搬迁，切实提高城市生活污水集中收集率。全面整治提升“四高四河”沿线环境，进一步扮靓夜景观，优化天际线。坚持“房住不炒”，促进房地产市场健康平稳发展。巩固文明城市创建成果，不断提升城市精细化管理水平，完善市区城管体制机制，深化城管综合执法改革，强化市容秩序治理，做好国家卫生城市复审迎检工作，推动城市环境面貌持续改善。

　　打造现代综合交通枢纽。争取机场总规获批，开展三期工程前期工作，完善机场集疏运体系、口岸国际货运功能，推进与宝能集团的战略合作，争取开通国际全货机航线。加快宁淮铁路建设，开工高铁快运物流基地，开展沂淮铁路可行性研究。推进金宝航道、工业园区危化品码头、新港三期等前期工作，加快黄码港、洪泽新港等港口建设，研究组建港口集团，加强与上海港、宁波港等沿海港口集团的合作，力争开通至连云港海铁联运班列。推进长深高速淮连段扩建工程，建成429省道和247、420省道金湖段，加快建设327、264省道和344国道等干线公路，积极推进城市快速路二期和绕城干线前期工作。

　　加快乡村振兴步伐。大力实施乡村建设行动，推进美丽宜居村庄达标创建和保留村庄改造提升，新增特色田园乡村10个、星级休闲农业示范点15个以上，美丽宜居乡村建成率超50%。聚焦沿路沿河沿湖产业带、文化带、风光带，因地制宜建设一批具有江淮特色的高品质示范社区，竣工农房改善项目90个以上，惠及2.1万多户。扎实开展农村人居环境整治，强化改厕与农村污水治理的有效衔接，推进镇污水处理厂达标运行，建制镇污水集中处理率达68.3%，启动农业废弃物集中回收处置工作，秸秆综合利用率达95%。新改建农村公路120公里、桥梁40座，开展新一轮路域环境整治，打造一批美丽示范路。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持“四个不摘”，继续推进特色产业引领、新型主体带动、复合经营吸纳、整村融合发展，持续改善脱贫地区生产生活条件，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　健全城乡融合发展机制。聚焦“人地钱”要素流动、公共资源合理配置、城乡经济融合等关键环节，加强改革创新，优化制度供给。深化交邮融合，促进城乡物流服务一体化，提高农村公交运营效率。支持盱眙县建设省级城乡融合发展试验区，全面推进镇街行政管理体制改革，探索形成可复制可推广的经验。推动非户籍人口在城市落户和农业转移人口市民化，健全宅基地资源有偿退出机制，引导农村人口向城镇集聚。加快重点中心镇、一般特色镇建设，打造车桥、徐溜、蒋坝等美丽宜居小城镇，促进以镇带村一体发展。

　　（六）系统推进生态文明建设。统筹山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境治理能力，切实保护好生态底色，促进人与自然和谐共生。

　　强化国土空间规划与管控。科学编制国土空间规划，建立全市“三级三类”国土空间规划体系。严守“三线三区”管控边界，落实最严格的耕地保护制度，优化基础设施和公共服务设施布局，对自然保护地、重要水源地、文物等实施特殊保护制度。完善国土空间用途管制体系和制度，建立市级土地利用计划数据库，规范化、常态化开展土地利用计划管理和执行考核。有序推进自然资源统一确权登记，加强资源开发利用监管。

　　巩固提升污染防治成果。坚持减碳和减排、臭氧与PM2.5协同治理，推动落实“点位长”制，深入开展机动车船尾气、餐饮油烟等污染防治，建成大气环境质量网格化监测监控体系，探索数字化、智能化扬尘防控模式，实现从末端治理向源头替代和全过程控制延伸。深化落实河长、湖长和断面长制，对现有生态样本河道进行扩面提质增效，积极推动“幸福河湖”建设，加快入河排污口排查整治，统筹推进断面治理、饮用水源地保护、港口船舶污染防治、黑臭水体整治、农业面源污染治理，实施河湖生态缓冲区以及污水集中处理厂尾水人工湿地净化工程，完成市县集中饮用水源地达标建设。完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录，研究推进西南化工区搬迁后土地综合利用，实施重金属重点防控区专项整治，严控新增土壤污染。加快垃圾分类和资源化利用，提升危险废物规范化管理水平，积极建设“无废城市”。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，有效化解涉环保项目“邻避”问题。

　　加强生态保护与修复。编制国土空间生态保护修复专项规划，实施“三线一单”生态环境分区管控。全面推进国际湿地城市建设，基本建立湿地保护法律法规及专业规划体系，提升古淮河国家湿地公园功能，实施洪泽湖、白马湖、高宝湖等重要湿地修复工程，申创一批湿地保护小区。加快国家森林城市建设，统筹布局造林用地，科学开展造林工作。启动国家生态园林城市建设，提升公共绿地功能品质，加快建设城市林荫道、林荫停车场、滨湖沿河绿道。巩固提升重点水域禁捕退捕成果，稳妥开展湖泊增殖渔业发展试点，加快实施退圩还湖、聚泥成岛、生态修复、入湖河道整治等工程。围绕碳达峰、碳中和目标，建立健全绿色发展政策体系，鼓励发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，推进再生资源综合利用，加快转变发展方式、优化能源结构。新增市级以上绿色工厂10个以上，力争在创建国家级绿色产品、绿色供应链上取得新突破，绿色建筑占新建建筑比例提高到90%。