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　　——2021年1月26日在淄博市第十五届人民代表大会第六次会议上

　　代理市长 马晓磊

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十三五”时期经济社会发展回顾

　　“十三五”时期是我市发展历史上极不平凡的五年。在中共淄博市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央决策部署和省市委工作要求，认真践行新发展理念，积极应对风险挑战，攻坚突围、砥砺前行，城市转型发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值年均增长5.4%，实现比2010年翻一番目标，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成果，谱写了淄博高质量发展的新篇章。

　　——新旧动能转换实现新成效。落实省委“三个坚决”要求，突出“创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量”，累计实施市重点技改项目1472个、市重大项目906个，“四新”经济增加值和服务业增加值占地区生产总值比重分别达到32%和47.3%，比2015年分别提高10个、5.6个百分点，“四强”产业增加值占规上工业比重达到47.3%。高新技术企业达到707家，是2015年的2.82倍，高新技术产业产值占工业总产值比重达到42.5%，提高10.7个百分点。跻身全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，并三次获国务院督查激励。

　　——现代化组群式大城市展现新风貌。聚焦“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略，加快淄博新区、文昌湖旅游度假区、大学城、科学城等重点板块建设，济青高铁及淄博北站建成启用，济青高速、滨莱高速改扩建淄博段等重大交通设施竣工通车，五年新建改造干线公路579公里、城市道路1233公里。实施坚强智能电网、供水供热管网升级改造工程，城区实现5G网络全覆盖，被列为全省首批新型智慧城市建设试点。如期完成“城市双修”“多规合一”试点任务，实施棚户区改造12.4万套、老旧小区改造23万户，惠及城乡居民100万人。扎实推进乡村振兴，粮食生产连年丰产丰收，集体经济收入5万元以下村基本“清零”，新建改建农村公路总里程2089公里。

　　——生态美丽淄博建设取得新成绩。创新实施“全员环保”“刑责治污”机制，扎实推进“四减四增”三年行动，综合整治“散乱污”企业2.3万家，全面完成煤炭消费总量压减任务，万元地区生产总值能耗比2015年下降18.5%，环境空气质量综合指数和PM10平均浓度分别改善39.2%和42.9%，改善幅度均列全省第1位。实施孝妇河、范阳河等河道全流域治理，建成孝妇河湿地公园等一批高品质生态项目，全部消除劣Ⅴ类水体，省控以上河流断面水质达标率100%，被国务院表彰为全国四个环境质量改善最明显的城市之一，荣获“中国人居环境范例奖”。

　　——深化改革开放焕发新活力。系统实施政府机构改革、“放管服”改革、功能区调整优化、开发区体制机制改革、国企改革、农村产权制度改革等一揽子改革攻坚，累计取消、下放行政权力事项372项，新增市场主体26.9万户，营商环境加速系统性重塑。淄博综合保税区获国务院批复，淄博内陆港启动运营并实现与青岛港高效链接，“齐鲁号”欧亚班列常态化运行，新增进出口企业1084家，货物贸易进出口总额年均增长13.4%，进入“全国外贸百强城市”前50位。

　　——民生社会事业获得新改善。脱贫攻坚取得决定性胜利，五年累计投入各级财政专项扶贫资金13亿元，策划实施扶贫项目786个，474个省扶贫工作重点村稳定退出，8.6万户15.7万名建档立卡贫困人口稳定脱贫。累计实现城镇新增就业52.46万人，城乡居民人均可支配收入达到38932元，提前实现比2010年翻一番目标。退休职工和居民基础养老金、城乡低保补助水平持续提高，民生支出占财政支出比重稳定在75%左右。新建改扩建中小学校131所、幼儿园553所，完成消除大班额和“全面改薄”任务。建成市中心医院西院区等9个医疗卫生重点项目，创建为全国基层中医药工作先进单位，连续25年保持“国家卫生城市”荣誉称号。市文化中心、市科技馆建成启用，入选国家文化和旅游消费试点城市。文明淄博、平安淄博、法治淄博建设取得新成果，荣获全国文明城市“四连冠”、双拥模范城“九连冠”、全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”并荣膺“长安杯”。

　　——政府自身建设得到新加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，全面从严治党不断深入。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议、政协委员提案2874件。完善重大行政决策程序，全面推进政务公开，严格规范行政执法行为，法治政府建设迈上新台阶。驰而不息正风肃纪，多措并举激励干部干事创业，务实高效政务生态加速形成。外事侨务、消防救援、民族宗教、机关事务、人民防空、档案史志、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、对口支援、扶贫协作等各项事业取得新成绩。

　　各位代表！刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，严格落实“四早”“四集中”各项措施，严实精准抓好“外防输入、内防反弹”，有效遏制了疫情扩散势头，并在全省率先启动大规模复工复产，推动经济社会发展重回正轨。在这场战“疫”中，全市广大医务工作者、党员干部、企业家和各行各业工作者、每一位普通市民都以自己的家国情怀、敬业奉献，生动诠释了伟大抗疫精神，汇聚形成了淄博凤凰涅槃、加速崛起的强大精神动力。在此，我代表市人民政府，向为这次抗疫斗争作出贡献的每一个人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去的一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力实施“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”和“十五大重点改革攻坚事项”，经济运行实现企稳回升、逐季向好。全市地区生产总值增长2.5%；一般公共预算收入下降12.78%，扣除减税降费等因素，同口径增长3.48%；固定资产投资增长7.5%；人民币各项存、贷款余额分别增长11.83%和7.96%。

　　一是扎实做好“六稳”“六保”工作。认真落实国家和省市助企纾困政策，新增减税降费92.08亿元，争取央行再贷款50.62亿元，支持6625家涉农、小微企业复工复产，发放创业担保贷款20.03亿元，为2.58万家企业发放稳岗补贴2.23亿元，城镇登记失业率2.34%。获批地方政府专项债券额度142.31亿元，“四新”经济和高新技术产业投资分别增长25.6%和85.2%。组织开展“消费惠民活动”，线上消费、文旅消费成为新亮点。开通“淄博—乌里扬”点对点欧亚班列，“新开壶”外贸企业510家，出口和实际使用外资分别增长17.3%和67%。落实关心关爱企业家十条措施，推选首批83个城市发展合伙人，建成城市荣耀广场，致敬为城市发展作出突出贡献的158名先模人物、优秀企业家和高层次人才。严格落实“过紧日子”要求，市级压减一般性支出13.53亿元；完善基层“三保”机制，市财政下达区县各类转移支付141.29亿元；争取21.68亿元中央新增财政资金直达基层、惠企利民。

　　二是全力做好“优”和“扩”两篇文章。坚持以“五个优化”引领传统产业改造升级，全市智慧工厂、智能车间达到362个，上云企业突破1万家。深入实施“四强”产业攀登计划，吉利新能源高端商用车、天辰齐翔己二腈等百亿级产业项目取得突破性进展，“四强”产业增加值增速高于规上工业9.6个百分点。举办新经济发展大会、国家制造强国建设专家论坛、首届新材料博览会等高端活动，超前布局氢能、自动驾驶、数字经济等未来产业，全市独角兽类、瞪羚类、哪吒企业达到140家。实施现代服务业发展攻坚行动，现代物流、“互联网+”等现代服务业占服务业增加值比重预计达55%。落实市级领导顶格推进重大招商项目和“六个一”平台招引新机制，累计到位省外产业项目资金382.3亿元，同比增长48.1%。深化“两城一谷”建设，省级以上重点实验室、工程技术研究中心达到137家，院士和博士后工作站78家，新增国家级众创空间3家，氢燃料电池质子交换膜等重大创新成果实现量产，全社会研发投入强度达到2.91%。调整淄博经开区管理范围，设立淄博先进制造业创新示范区，理顺周村区、文昌湖旅游度假区、淄博新区管理体制，整合齐鲁化工区和张店东部化工区，如期完成化工园区村庄搬迁。

　　三是坚决打赢三大攻坚战。巩固提升扶贫成效，组织各级扶贫干部逐村逐户逐项目排查整改扶贫领域问题，基本完成黄河滩区脱贫迁建任务，顺利通过国家扶贫改革试验区和省级脱贫攻坚评估验收，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，高标准完成工业园区挥发性有机物监测预警体系建设国家试点工作，深入开展移动污染源、无组织排放、危废固废、扬尘等专项治理，超额完成清洁取暖试点任务，全面完成35个绿色矿山建设。有效化解重点担保圈及地方法人银行机构风险，实现不良贷款余额及不良贷款率双下降，严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为，全市金融生态持续优化。

　　四是着力提升城市现代化功能。沾化至临淄高速、济南至高青高速加快推进，济淄潍高速、临淄至临沂高速开工建设，上海路北延、小清河复航等重点工程顺利实施，新建改造城市道路56条，3座城市立交枢纽建成通车，火车站南广场片区建设任务完成75%。改造升级淄博人民公园等27座公园，建成休闲健身步道和城市绿道63公里，修复废弃露天矿山70处，完成造林绿化16.9万亩。深入推进城乡环境大整治精细管理大提升行动，基本实现“一年大变化”预期目标。建成一批文旅融合精品项目和夜间经济试点街区，举办啤酒节、音乐节，城市时尚度、活力度显著提升。

　　五是扎实做好农业农村工作。扛牢粮食安全责任，夏粮单产创历史新高，粮食产量、种植面积实现“双增长”。市级以上农业产业化龙头企业达179家，农村经济合作组织发展到6350家，农村土地承包经营权流转率达到50%。全面启动数字农业农村中心城市建设，绿色智慧冷链物流、“齐农云”农业农村智慧大脑等重点项目有序推进。实施河道防洪治理、水毁修复等99项重点水利工程，农村饮用水安全有效保障。积极稳妥推进美丽宜居乡村建设，有序开展农村人居环境三年整治大会战，农村旱厕改厕率达92%，38个乡村振兴示范片区创建扎实推进。

　　六是有效激发区域发展动力活力。实施对标学习深圳优化营商环境“一号改革工程”，在全省率先开展行业综合许可“一证化”改革、告知承诺制审批，高质量完成国家、省营商环境评价工作。巩固深化市县党政机构改革成果，启动事业单位改革，整合组建能源、水务、热力、土地发展等市级企业集团，实现公共资源智慧交易。深化投融资体制改革，累计发起或参与设立新旧动能转换基金40支、认缴规模937亿元，构建覆盖“四强”产业和重点行业的产业基金群。东岳硅材成功上市，6家企业通过上市挂牌审核，9家上市公司实现直接融资114亿元。落实“人才金政37条”，实施“十万大学生集聚计划”，引进大学生4.46万人，新增国家重点人才工程、泰山系列等高层次人才64人。

　　七是加力推进民生社会事业发展。山东农业工程学院淄博校区建成启用，山东财经大学乡村振兴学院、淄博职业学院现代服务产业学院成立。建成20个区县域医共体，启用“健康淄博”便民服务平台，“齐惠保”投保人数达120万人。建成“5+N”基层综合性文化服务中心示范点300家、城市书房11处。191所中小学体育场地向社会开放，竞技体育实力居全省前列。实施社会治理攻坚和十大领域信访攻坚，扎实推进扫黑除恶专项斗争。完善应急管理体制机制，有效防范化解重大安全风险，食品安全示范创建实现全域覆盖。国防动员和民兵预备役建设扎实有效，海军“淄博舰”正式入列。

　　各位代表，过去五年的奋斗历程波澜壮阔。在中共淄博市委的坚强领导下，我们共克时艰、砥砺前行，谱写了逆境中奋进、转型中发展的崭新篇章，百年老工业城市加速涅槃重生；我们守望相助、众志成城，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，战胜百年不遇的“利奇马”超强台风，以担当尽责守护了人民群众的生命健康和幸福家园；我们高点对标、躬身入局，用最优营商环境擘画了淄博未来发展底色，极大提振了全市人民的自信心和自豪感。特别是，我们以思想“破冰”引领行动“突围”，与时俱进转变思路理念、创新工作路径，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事。这些年我们“探的路”“趟的河”“吃的苦”“打的仗”，必将成为我们共同的城市记忆，必将在淄博经济社会发展史上留下浓墨重彩的一页！

　　各位代表，过去五年取得的成就，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和亲切关怀，得益于市委的坚强领导，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于市人大、市政协与社会各界的有力监督和大力支持，得益于全市广大干部群众的负重奋斗、不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老同志和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向广大企业家，向所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！

　　同时，我们也深刻认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济回升向好基础尚不牢固，财政收支矛盾加剧；新兴产业支撑力不足，新经济新业态新模式发展活力尚未充分释放；区域创新能力和协同创新水平亟待提升，支撑高质量发展的优质平台和产业生态依然缺乏；城市内涵品质挖掘不够充分，城市管理精细化、智慧化程度还不高，生态环境改善压力依然很大；城市开放度、经济外向度有待提升，能级和活力不足；民生社会领域还存在不少短板，营商环境与市场主体和群众期待还有一定差距；政府转变职能还不到位，部分干部的担当精神和专业能力仍需增强。对这些问题，我们将高度重视，采取更加扎实有效措施，下大气力予以解决。

　　二、“十四五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动淄博凤凰涅槃、加速崛起的关键时期。根据党的十九届五中全会精神以及省委十一届十二次全会、市委十二届十一次全会精神，聚焦聚力打造全省新材料、新医药、智能装备、电子信息产业的新高地和新经济发展的重要增长极，努力成为全省推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要力量、联通“一群两心三圈”区域布局的桥梁纽带、老工业城市转型升级的样板标杆，市政府编制了《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，并已印发大会，请一并予以审议。

　　今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻省委八大发展战略，持续深化科教创新、产业、金融、文化、生态、改革开放“六大赋能”，加力推动淄博凤凰涅槃、加速崛起，加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

　　做好今后五年经济社会发展各项工作，必须遵循以下基本要求：

　　——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚定不移推动中央决策部署和省委、省政府工作要求落地落实，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持不忘初心、牢记使命，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

　　——坚持新发展理念。立足新发展阶段，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，全面深化“六大赋能”，持续优存量、扩增量，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，丰富有效制度供给，提高资源配置效率，持续优化营商环境，提升城市发展内生动力和外向度。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　“十四五”时期经济社会发展主要目标及重点任务，包括七个方面：

　　一是聚力打造现代化组群式大城市，城市能级跃上新台阶。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，济淄同城化发展取得实质性进展，在全省“一群两心三圈”区域发展战略中的桥梁纽带作用更加彰显。全域公园城市建设取得明显成效，“三城五区”等重点区域支撑功能明显增强，以轨道交通、高等级公路、城市快速路为主骨架的市域综合交通网络基本形成，城乡区域发展更加融合协调。

　　二是聚力打造全国新型工业化强市，产业发展跃上新台阶。创新能力显著提升，关键核心技术攻关实现新突破，区域协同创新体系更富效率。动能转换取得重大进展，传统产业实现脱胎换骨，“四强”产业和新经济挑起大梁，数字农业走在全省全国前列，现代服务业迈上中高端，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提高，产业发展质量效益进入全省第一方阵。到2025年，“四强”产业增加值占规上工业比重、“四新”经济增加值占地区生产总值比重分别达到55%、42%，现代服务业占服务业增加值比重达到60%。

　　三是聚力打造区域性文化发展和文旅融合高地，文化实力跃上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，新时代淄博城市精神铸就形成。实施文旅融合高质量发展十大攻坚行动，齐文化传承创新示范区建设取得重大突破，齐文化影响力不断提升，公共文化供给更加优质均衡，市民对城市的归属感、荣誉感显著增强。到2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。

　　四是聚力打造生态型城市，生态质量跃上新台阶。国土空间开发保护格局不断优化，生产生活绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅度提高，主要污染物排放总量持续减少，大气环境实现根本性改观，水资源保护利用更加充分，土壤污染有序解决，坚决打赢生态环保翻身仗。

　　五是聚力打造高水平开放型城市，改革开放跃上新台阶。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍得到有效消除，营商环境达到国内一流水准，市场活力充分迸发。积极融入新发展格局，产业链供应链更加开放和富有竞争力，更高水平开放型经济新体制基本形成，城市开放度和经济外向度显著提升。

　　六是聚力打造幸福淄博，民生品质跃上新台阶。高质量发展成果惠及全民，城乡居民收入稳步提高，就业更加充分，社会保障更加健全，教育、医疗、住房、交通、养老等民生事业现代化水平明显提升，新型智慧城市建设达到更高水平，努力实现由基本民生向品质民生的转变。“十四五”期间，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　七是聚力打造平安淄博，治理效能跃上新台阶。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，实现对各类社会治理要素的精细管理、精准管控，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，社会公平正义更加彰显，社会治理效能达到更高水平。