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　　——2021年1月25日在临沂市第十九届人民代表大会第六次会议上

　　临沂市市长　孟庆斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”期间工作回顾

　　过去一年，是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和宏观经济下行压力，全市人民在市委坚强领导下，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，聚焦“三个定位、三个转变、四个统筹”，聚力六稳、六保、三促，大力弘扬沂蒙精神，扎实开展“打擂攻坚”行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有效应对了空前考验，较好完成了年初确定的194项重点任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展进入新阶段！

　　一是疫情防控及时有力。坚持人民至上、生命至上，突出“四防三强三保”，认真落实应急性果断措施和常态化防控策略。实行全覆盖管控。第一时间启动应急预案和I级响应，建立“四大体系”，压实“五个责任”，分区分级、因时因地动态调整防控策略，构筑了外防输入、内防反弹，联防联控、群防群治的“环临防控圈”。自去年2月20日以来，我市无本地新增确诊病例。统筹全要素治疗。严格落实“四早”“四集中”要求，在全省率先对发热病人免费CT筛查，49例确诊患者、15例无症状感染者和2例境外输入病例全部治愈出院，实现了确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”目标。推进全方位提升。开展健康临沂18个专项行动，实施市人民医院东医疗区改造和公共卫生应急处置中心、县级疾控中心和感染区建设等补短板项目19个。12个区县生物安全二级实验室投入使用，建成54处核酸检测实验室，日检测能力超过12万份。自觉服务全国抗疫大局。保障北京、武汉等地蔬菜、防护物资和血液供应，派出5批77名援鄂医疗队员，圆满完成各项支援任务，完美诠释了“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，在荆楚大地上留下了深刻的“沂蒙印记”。

　　二是经济发展顶压前行。牢固树立“防疫+”思维，制定实施“六保三促”工作方案，经济运行持续向好，主要指标增幅好于预期、居全省前列，全市地区生产总值增长3.9%，一般公共预算收入增长6%。“惠企纾困”促发展。用好问题解决、政策落实“两张清单”和“政企直通车”制度，为企业解决问题1085个、减税降费67.4亿元、发放稳岗返还资金1.8亿元，新增建设用地增长66%，金融机构本外币存贷款余额分别增长15.7%和18.4%，居全省第4位、第1位，促进了99.2%的规模以上工业企业复产达产，工业增加值增长7.8%。“内拓外引”扩投资。落实“四个一批”要求和“要素跟着好项目走”机制，创新实行项目全周期全链条服务，全市固定资产投资增长4%。临港精品钢基地一期640万吨产能落地，钢投不锈钢一期项目投产，千亿级精钢集群蓄势崛起。用好“招商地图”“读地云”，实行“云招商+见面谈”模式，“双招双引”成效明显。新引建项目1130个，到位市外资金1250亿元，实际利用外资10.8亿美元。制定“才聚沂蒙”23条，搭建沂蒙创新研究院、博士创业园和人才金融“1+N”服务平台，引进高层次专家团队130个。“线上线下”拉消费。出台拉动消费18条、支持商城复市营业9条，开展全国家政服务“领跑者”城市试点，顺和直播电商科技产业园、临谷电商科技创新孵化园、云智谷供应链直播小镇形成规模，全市网络零售额增长14.6%。在全省率先启动线上文旅惠民消费季，全市旅游总收入达到426亿元，沂水萤火虫·地下大峡谷获评国家5A级景区，沂南县入选国家级全域旅游示范区，郯城县被评为省级休闲农业和乡村旅游示范县，我市荣获全国旅游标准化示范单位。“业态多元”稳外贸。用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等政策，鼓励企业开拓国际市场，全市有进出口实绩企业3548家，市场采购贸易方式出口增长84.4%，进出口总额增长39.9%。举办商博会、粮博会、体博会和首届进口展等展会149个，展出面积143.6万平方米。

　　三是动能转换初见成效。坚持“压转育”并举，大力发展“四新”经济，我市代表省迎接国家实地评估获好评。推进集群化发展。落实“十优”产业倍增和“名企培植”计划，推进特色产业小镇或园中园建设。兰山区获评中国木业生态科技城，临沂电子元器件及其功能材料产业集群获批国家级创新型产业集群试点，临沂生物医药、经开区工程机械制造、沂水地质文化旅游、临沭新型肥料入选省“十强”产业“雁阵形”集群，沂蒙云谷智慧产业园、龙湖软件园、京东商仓物流园和临沂科技创业园被评为省级数字经济园区。罗欣药业、鑫海新型材料等4家企业获评省“十强”产业领军企业，龙立电子等15家企业获批省“瞪羚企业”，鲁南制药等4家企业成为省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业。实施高端化改造。持续推进“四上四压”，累计清理“散乱污”企业285家，压减板材产能226万立方米。建立“小升规”企业和企业上市培育库，600家企业达到升规标准，新增国家级“专精特新小巨人”企业6家。实施“千企千项”技改工程和智能化改造三年行动，工业技改投资增长44.9%，“四新”经济占比提高1.8个百分点。经开区获评全国数字化转型先进园区，临工获“省长杯”工业设计大赛金奖。促进品牌化提升。实施新旧动能转换标准攻坚“四项工程”，主持或参与制修订国际标准10项、国家标准218项、行业标准276项。实施质量提升和高端品牌培育计划，天元等30家企业入选省高端品牌培育企业，平邑金银花优质产品基地被评为国家特色农产品优势区。突出科技化引领。完善“1+N+2”创新体系，新建省级技术创新中心3家，新备案省级新型研发机构9家、院士工作站10家，新获批省级企业技术中心15家、工程实验室11家，净增高新技术企业187家。天河超算淮海分中心建成，钢铁产业协同创新中心启动，临沂应用科学城获批省级创业创新示范综合体，新明辉供应链、临工智能科创中心等6个平台入选省级数字经济平台，阳煤恒通等21家企业获国家级“两化融合”管理体系认证，沂水“七彩云众创空间”、临沂商城“E盟创客众创空间”升格国家级。

　　四是乡村振兴全面起势。脱贫成果得到提升。突出抓好防返贫，持续开展问题整改、自查评估和项目规范，贫困群众年人均纯收入达到7514元，稳定超过省定脱贫标准，在国家彩票扶贫项目绩效评价中获得全国第1名。农业投入增加。整合涉农资金76.7亿元投向乡村振兴，市财政投入增长10%。农民收入增长。新培育市级以上示范农民合作社256家、家庭农场122家、党支部领办合作社2022家、新型职业农民2.3万人。农村居民人均可支配收入增长5%，集体收入5万元以下行政村全部清零。重要农产品供给稳定。提升省级农业标准化生产基地165个，粮食、瓜菜、油料产量分别达到416万吨、860万吨和72万吨，国家粮油标准验证工作站、名特优新农产品营养品质评价鉴定机构实验站建成。严控非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病，生猪存出栏量居全省第1位。特色产业活力彰显。实施“三步走”，成功举办“产自临沂”优质农产品对接长三角地区暨上海推介活动，打造长三角优质农产品基地100个。兰陵县被列入国家技术标准创新基地、省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县，莒南大店镇、费县东蒙镇被评为全国“一村一品”示范镇，平邑地方镇、沂水许家湖镇分别获评国家农业产业强镇、乡村特色产业十亿元镇，朱家林田园综合体获评全国乡村振兴示范基地。人居环境改善。扎实开展“三清四整”擂台赛，新改建农村公路3304公里，完成1881个行政村通户道路硬化、1490个村生活污水治理和农村饮水安全攻坚任务，“四好农村路”列为国家试点。新培育省级美丽乡村示范村42个，平邑县成为国家农村人居环境整治提升体制机制创新改革试验区，临沭县朱村获评全国乡村振兴地方典型案例。乡村治理效能提升。开展村党组织书记选配改革和专业化管理，“沂蒙兵支书”模式在全国推广。深化农村“三权分置”改革，农村集体产权制度改革任务提前一年完成。兰陵县被列入全国深化农村宅基地制度改革试点县，我市获批国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区。

　　五是商都建设扎实推进。坚持把商城作为对外开放的前沿窗口，一体布局“商、仓、流”，加快中国市场名城向“一带一路”东方商都迈进。临沂商城市场交易额、物流总额分别达到4403亿元和6847亿元。综保区提质增效。获批跨境电商零售进口政策，探索创立“直播电商+跨境电商”模式，获评中国跨境保税直播电商总部基地，一线进出口额增长45%。“商谷”片区进展顺利。罗滨逊智慧云仓、传化物流综合仓等高端仓储设施投入运营，东方商都创业中心、大数据中心等项目启动实施。“国际陆港”加快建设。海关特殊监管场站建成，陆港一期工程启用，中通、圆通等物流企业入驻，快递业务量增长76.8%。济铁物流园入选省“十四五”重点枢纽项目，临沂至韩国首尔国际货运航线开通，我市成为“齐鲁号”欧亚班列三大集结中心之一。物流枢纽初具雏形。G2新型科技物流基地、网营物联智慧供应链运营中心、顺和智慧物流园推进顺利，山东高速鲁南物流园投入运营。山东省现代物流创新创业共同体、临沂商贸物流科技产业研究院吸纳“政产学研金服用”单位45家。我市成为国家绿色货运配送示范工程创建城市，荣庆物流获国家智能化仓储物流示范基地、冷链物流百强企业第1名。

　　六是城市能级加快跃升。基础设施支撑力增强。完成城建重点项目投资195亿元、增长25%。岚罗、新台、京沪高速改扩建通车，高速公路实现“三纵三横、绕城闭环”。双岭高架与京沪高速“高接高”，沂河路西延打通，北京东路改造主线通车，陶然路改造提升、北京路沂河桥及两岸立交改造、武汉路祊河桥建设顺利，城市环线道路贯通。建成区供热主管网全覆盖，中心城区公共供水普及率75%，新扩建污水处理厂3座，铺设雨污水管网208公里，户均供电容量提升到2.79千伏安。新建基站5000个，主城区5G信号全覆盖。城市品位提升。高铁片区完成控制性详细规划和核心区城市设计，落地一批总部型、功能型项目。城区24段黑臭水体全部通过省级“长制久清”评估，达到国家示范城市验收标准。启动城市生活垃圾分类，垃圾无害化处理率100%。在全国率先建成城市综合管理服务平台，全国第四届建筑垃圾与城市发展大会在临沂举办，兰山区入选全国水系连通及农村水系综合整治试点，沂水、蒙阴、莒南被列为省新型智慧城市建设试点。区域融合加快。牵头促成鲁南经济圈四市合作事项28类，与淮海经济区城市共同设立产业投资基金，成功举办鲁南经济圈红色文旅大会、淮海经济区文旅联盟产业推介会，我市首张跨省通办营业执照由郯城县颁发。

　　七是营商环境明显优化。政务环境更加便捷高效。扎实开展“抓督查促落实”和“问题大排查、作风大整顿”行动，主动接受各方面监督，人大建议和政协提案办结率100%，市政务服务热线群众诉求事项办结率保持在99%以上。在全省率先设立乡镇级行政审批服务局，开展“一业一证”“一链办理”等改革试点，办理时限、审批材料、办理环节、跑动次数分别压缩65%、48%、63%和74%。“爱山东”临沂分厅、“容沂办”服务事项突破1000个。法治环境更加公平公正。推行行政执法“三项制度”，建立“免罚清单”，596家企业列入检查“白名单”，为3000余家中小微企业提供“菜单式”法治体检。市场环境更加规范有序。市管企业“三项制度”改革全面启动，15个混改项目完成，22户省定国有“僵尸企业”分类退出，2.3万名国企退休人员完成社会化管理移交。坚持市内市外、内资外资、国企民企一视同仁，健全重点行业民营企业“一对一”双向联系服务机制，新登记市场主体增长27.3%。社会环境更加诚实守信。推行差异化监管和企业信用风险分类管理，市级公共信用信息平台投用，“线上+线下”一体化监管体系建立，部门联合“双随机、一公开”监管实现全覆盖。开展“新官不理旧账”等政府机构失信问题整治，对377项市级行政审批事项实行告知承诺制。

　　八是民生福祉持续增进。20项重点民生实事年度任务全面完成，各级财政民生支出增长11.5%。就业创业有活力。试行企业求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求和政策落实“五张清单”，开辟求职“线上通道”和返岗“快速通道”。城镇新增就业10.2万人，城镇登记失业率2.44%。兜底保障有力度。企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度全面落实，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月142元，失能半失能特困人员集中供养率达到54%。城乡低保和特困人员供养提标惠及23万人，救助困难残疾人22.3万人次，拨付慈善款物4亿多元，孤贫儿童志愿者服务做法在全国推广。基本公共服务有效率。新建、改扩建中小学和幼儿园284所，化解城镇普通中小学56人及以上“大班额”6675个，普惠幼儿园覆盖率达87.7%。临沂科技职业学院一期工程建成招生，临沂职业学院经开区校区一期项目启用。全国课改实验区红色教育现场会、萨马兰奇杯全国高中足球锦标赛在我市举办。新提升综合文化服务中心1000处，县乡村三级公共体育设施达到4288处。县域医共体建设全覆盖，社区养老服务设施配建率达到71%，圆满完成全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作。社会治理有成效。“三联”合成化巡防经验在全省推广，可防性治安和刑事警情分别下降49.8%、44.4%。我市入选全国首批市域社会治理现代化试点市，“兰陵首发”社会治理项目获评全国政法智慧治理优秀创新案例，罗庄区“文明实践+社会治理”路径在全国推广。莒南、临沭、费县入选省乡村治理典型案例。我市成功创建省级食品安全市。生产安全连续25个月实现较大及以上事故零发生，为近18年来首次。文明程度有提升。社会主义核心价值观深入人心，我市顺利通过第六届全国文明城市复查。双拥模范城实现“五连冠”，临沭县连续60年无责任退兵。国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、人口普查、史志、档案、对台、气象、外事、侨务、红十字会、防震减灾和对口支援等工作都取得新成绩。

　　各位代表，2020年各项目标任务的圆满完成，标志着“十三五”规划的胜利收官。回首过去的五年，宏观形势严峻复杂，问题挑战前所未有。我们始终紧盯全面建成小康社会目标，保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，“大美新”临沂建设取得了令人鼓舞的重大成就！

　　——五年来，综合实力跃上大台阶。全市地区生产总值年均增长5.9%，2020年达到4805亿元，从全省第7位跃升到第5位，居鲁南经济圈首位，列中国城市GDP百强第47位。一般公共预算收入年均增长6.8%，2020年完成349.8亿元，比“十二五”末增长23.2%。人均GDP从2015年的3.5万元增加到2020年的4.4万元，增长26.8%；城镇居民人均可支配收入39466元、农村居民人均可支配收入15918元，分别高出翻番目标2178元和2396元。

　　——五年来，产业结构实现大优化。三次产业比例由2015年9.1:42.7:48.2调整到2020年9.2:36.5:54.3。规模以上工业增加值年均增长4.6%，服务业增加值占比年均提高1.2个百分点。全市R&D投入占比提高0.15个百分点，“四新”经济增加值占比年均提高2.6个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高12.8个百分点。高新技术企业达到720家，比2015年末增加2.7倍。

　　——五年来，城乡面貌呈现大变化。全市户籍和常住人口城镇化率分别达到42.6%和53.7%。鲁南高铁建成通车，高速公路通车里程比2015年增加172.1公里，“三环十五射”路网日益完善。农业基础设施、农村生活环境显著改善，新改建农村公路1.1万公里，通户道路硬化3254个行政村，改造危房3.5万户、厕所100余万户，567万人饮水安全问题得到解决。创建国家卫生县城8个、国家卫生乡镇26个，培育国家级特色小镇2个、省级特色小镇9个，争取美丽村居建设省级试点12个，累计创建省级美丽乡村示范村134个。全国“四好农村路”养护、全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚等现场会在我市召开，“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”名片更加亮丽。

　　——五年来，改革开放有了大突破。改革方面，扎实推进“放管服”改革，审批事项“网上办”、现场“一次办好”、重大事项“全程帮办代办”取得积极成效。完成市县乡三级机构改革，市级党政机构、事业单位分别精简36%和40%。农村集体产权制度改革全面完成，“规模化建设、市场化运作、专业化管理”农村供水新体制建立。商事登记便利化改革顺利推进，市场主体突破100万户。实行“政府主导、公司运作、封闭运行”开发新模式，重点片区建设提质增效。开放方面，航空口岸正式开放，国家市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区和商贸服务型物流枢纽、综合运输服务示范城市及省“一带一路”综合试验区获批，商博会荣获中国十佳品牌展览会和改革开放40年品牌展会金奖。

　　——五年来，三大攻坚战取得大成效。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计落实扶贫资金56.9亿元，1275个贫困村摘帽、减贫45.1万人。沂水县扶贫资产“四权分置”管理机制在全国推广。污染防治攻坚取得阶段性成效，“四减四增”三年行动圆满完成，万元GDP能耗比“十二五”末下降17%。环境空气质量综合指数居全省第8位，PM_2.5、PM_10、SO_2、NO_2浓度分别下降31.9%、37%、62.5%和22.7%。河湖长制、林长制全面推行，沂河入选全省唯一国家级“最美家乡河”，沂蒙山获评世界地质公园，蒙阴县被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明示范县，全市森林覆盖率提高到23.5%。防范化解重大风险攻坚取得预期性成果，重点企业金融风险“精准拆弹”，重要活动、关键节点的重大安保任务圆满完成，十年以上信访积案全部清零，刑事案件立案较2015年末下降47.3%。积极推进扫黑除恶专项斗争，累计铲除黑社会性质组织22个、打掉恶势力犯罪集团71个。成功应对“利奇马”台风和近60年来遇到的“8·14”最大强降雨，无一人因灾死亡或失踪。

　　——五年来，群众幸福感自豪感得到大增强。企业退休人员养老金连续16年提高，社会救助标准实现“十连增”，沂水殡葬改革走在全国前列。城镇普通中小学“大班额”全部清零，农村学校“全面改薄”，所有区县通过国家县域义务教育均衡发展评估认定。政府办医疗机构全部取消药品加成，基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%，率先实现省级健康促进县全覆盖，费县医改经验在全国推广。沂蒙干部学院建成启用，歌剧《沂蒙山》、柳琴戏《沂蒙情》荣获“五个一”工程奖，电视剧《遍地书香》入选国家脱贫攻坚重点剧目。国际合作交流会、书圣文化节、沂河体育节、临沂国际马拉松、皮划艇世界冠军挑战赛、全国青少年校园足球联赛超冠赛等活动成功举办。临沂先后获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国首批水生态文明城市、全国社会治安综合治理优秀市等一大批“国字号”荣誉，沂蒙好形象、美誉度大幅提升。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！五年的实践进一步启示我们：必须坚持党的全面领导。中国共产党所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。只有把党的领导作为最高政治原则，始终贯穿于政府工作全过程、各领域，才能确保各项事业沿着正确方向前进。必须贯彻以人民为中心的发展思想。人民是历史的创造者，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有心里始终装着人民，把人民利益放在最高位置，把群众的小事当大事办，才能体悟初心、践行使命，在高质量发展中为人民群众创造高品质生活，赢得老百姓的信任和支持。必须深入践行新发展理念。习近平总书记创造性提出的新发展理念，是新时代发展的规律性、战略性、引领性的集中体现。只有坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，运用新发展理念指导推动工作，才能在多重目标中寻求动态平衡，在复杂矛盾中实现利益协调，促进经济社会行稳致远。必须持续加强政府自身建设。打铁还需自身硬。只有忠诚施政、依法行政、从严治政、廉洁从政，以改革发展的成果说话，凭干事创业的实绩交卷，才能建设人民满意的服务型政府。

　　发展伴随艰辛，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果，是全市上下负重前行、接续奋斗的结果。特别是在抗击疫情这场大战大考中，以广大医务工作者、基层干部、企业家为代表的沂蒙儿女顾全大局、无私奉献，彰显了风雨同舟、守望相助的家国情怀，展现出顶压奋进、逆风飞扬的激昂斗志！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向关心支持临沂发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!

　　思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：一是新旧动能转换任务艰巨。产业结构偏重，能源结构偏煤，运输结构偏公路，部分产业空间布局不合理。创新能力不强，高端人才短缺，新经济增长点不多，新动能尚未成为主导。实体经济投资不活跃，部分工业企业生产经营困难，内需增长有所放缓，经济回升基础不牢固。二是风险隐患仍处于易发期。资源环境约束趋紧，污染物排放总量居高不下，碳达峰、碳中和目标下绿色发展任重道远。安全生产容不得半点松懈，部分领域金融风险防控化解难度加大。三是公共服务存有诸多短板。城乡区域发展不平衡，就业、教育、医疗、养老、住房等方面与群众期盼还有很大差距，特别是夏季强降雨、冬季风雪寒潮使我们更加清醒认识到，农村基础设施短板突出，社会保障水平亟需提高。四是政府治理能力现代化水平有待提升。政府职能转变不到位，一些工作人员能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象不同程度存在，一些领域形式主义、官僚主义问题时有发生，等等。对此，我们一定认真加以解决。