二、“十四五”时期主要目标任务

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，深入落实市委五届九次全会精神，紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，扎实推动“十四五”规划《纲要》落地落实，大力实施“三高四新”战略，努力打造“三区两城”，加快构建“一核两轴三圈”，奋力建设现代化新永州。

　　（一）全力打造“三个高地”。一是打造先进制造业高地。大力实施先进制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、军民融合发展、品牌提升“六大工程”，着力打造生物医药、电子信息、新材料、农产品精深加工、轻纺箱包制鞋、先进装备制造六大制造产业集群，实现“制造强市”。二是打造科技创新高地。大力实施关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”，不断增强自主创新能力，大幅提高科技创新对经济社会发展贡献率，实现“科技强市”。三是打造改革开放高地。突出抓好国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理“五大改革”，大力实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境“五大开放行动”，推动改革开放向纵深发展，全面增强经济社会发展活力，实现“开放强市”。

　　（二）加快建设“三区两城”。一是建设融入粤港澳大湾区引领区。加强互联互通，加快融入粤港澳大湾区1.5小时经济圈。全方位、全领域加强与大湾区对接合作，突出打造大湾区协同创新基地、制造业配套基地、优质农副产品供应基地、生态旅游康养基地，勇于在与环大湾区城市竞争中走在前列。二是建设湘南湘西承接产业转移示范区。充分发挥示范区平台功能，全方位加强与发达地区对接合作，高效率抢抓产业转移机遇，大力度抓好招大引强工作，确保2025年实现“示范区基本建成”。三是建设对接东盟开放合作先行区。充分发挥区位优势，积极抢抓RCEP签署和西部陆海新通道建设机遇，加大对东盟的开放合作力度，巩固扩大东盟市场，借助东盟通道深度融入“一带一路”，拓展开放空间。四是建设国家区域性综合交通枢纽城市。全力抓好永清广高铁、邵永高铁及衡永、永零、零道、永新、永郴高速等一批重大交通项目建设，加快构建“米”字型铁路网、“井”字型高速网；抓好湘江永州至衡阳千吨级航道改造，推进零陵机场迁建、湘桂运河前期工作，打造陆水空一体化现代综合交通网络。五是建设文化生态旅游名城。充分用好国家历史文化名城和“锦绣潇湘”品牌，突出“古城名山”建设，推进文生旅深度融合，打响“千年打卡胜地”文旅新IP，创建国家生态文明建设示范市，打造粤港澳大湾区重要休闲度假旅游目的地、全国知名旅游目的地城市。

　　（三）着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局。一是壮大“一核”：加快推进零冷联城，打造市域核心增长极，辐射带动全市经济社会发展。二是做强“两轴”：着力在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业和新兴工业为主的经济发展轴。三是优化“三圈”：加快推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，提升相互之间经济协作、产业协同发展水平，推动公共服务设施配套共享，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、湖南自贸区、海南自贸港和东盟，形成90分钟“融入圈”。

　　（四）全面提升人民生活品质。全面践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，持续办好民生事业，千方百计提高人民收入水平。强化就业创业优先政策，做好重点群体就业工作，更加注重缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量的就业。全面推进社会事业发展，努力办好人民满意教育，健全多层次社会保障制度，加快推进健康永州建设，繁荣发展文化体育事业。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止发生规模性返贫致贫。因地制宜推动少数民族地区、边远山区等特殊类型地区振兴发展。坚决守住安全发展底线，加快推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安永州。

　　三、2021年工作

　　2021年是“十四五”开局之年。我们要认真贯彻市委经济工作会议精神，紧紧围绕“十四五”总体发展目标，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。

　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇调查失业率与全省一致，居民消费价格指数上涨3%以内。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。

　　（一）聚力产业强市，加快推动高质量发展

　　加快发展先进制造业。大力培育企业主体。建立“专精特新”中小微企业梯度培育体系，加快培育一批“小巨人”企业、高成长性高新技术企业、“独角兽”企业。集中培育300家重点企业，力争3年内实现税收过500万元、产值过5亿元的企业数量倍增。大力推进产业强链。实施产业链供应链提升工程，围绕先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、轻纺箱包制鞋、农产品精深加工等优势产业，分行业做好产业链供应链设计，“一链一策”制定实施三年行动计划，加快构建各类配套企业集聚集合的产业发展生态，培育壮大优势产业集群。大力实施园区强基。实施“园区提质攻坚”三年行动，今年全市园区完成基础设施投资120亿元以上，新建标准厂房120万平方米以上，引进投资5000万元以上项目120个以上，新入统规模工业企业120家以上，实现税收过200万元企业160家以上。中心城区园区要加压奋进，今年新增入统规模工业企业60家以上、产值过亿元企业30家以上。加快将永州经开区创建为国家级经开区。做强中国古巴生物技术联合创新中心。大力加强品牌建设。推进质量强市、品牌兴市，鼓励企业积极争创中国质量奖、中华老字号、省长质量奖等，打造一批知名企业品牌、产品品牌。积极推进数字产业化、产业数字化，实施中小企业“两上三化”行动，加快推动制造业数字化、网络化、智能化转型。

　　培育壮大现代服务业。加快金融服务业发展。实施“引金入永”工程，积极争取全国性股份制银行来永设立分支机构。创新政银保合作机制，引导金融机构加大信贷投放力度。实施企业上市“破零倍增”计划。加快保险业发展。加快商贸物流业发展。围绕打造区域性商贸物流中心，加快完善现代商贸流通体系，培育一批具有竞争力的现代流通企业，扎实抓好永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心、中国物流永州智慧物流产业园等重大项目建设，推进商贸流通“百十工程”。加快文化生态旅游业发展。围绕打响“千年打卡胜地”文旅新IP，推进重点景区提质升级，实现九嶷山舜帝陵景区通过5A级景区景观质量评审，开展没有4A级景区的县区“清零”行动。做好长征国家文化公园（永州段）申报申建工作。设立南岭瑶族（永州）文化生态保护区。实施游客“住下来”工程，推动省级旅游度假区实现零突破，每个县区打造1个4C自驾车旅居车营地。举办一批在全省乃至全国都有影响力的文旅品牌活动。促进房地产业平稳健康发展。

　　积极推进科技创新。加强优势产业技术攻关，实施省“5个100”工程重大科技创新项目3项、市“5个10”工程项目30项，争取省以上科技计划项目40项，实现技术合同交易10亿元以上。鼓励企业与科研院所、高等院校开展研发合作，与粤港澳大湾区联合设立研发机构或技术转移机构，新建省级以上科技创新平台5家以上、市级10家以上。依托市农科五所资源，与中国农科院“院市共建”现代农业产业发展研究机构。推进永州农科园创建国家农业高新技术产业示范区。建立健全微成长、小升高、高壮大的创新型企业梯度培育体系，新认定高新技术企业110家以上、科技型中小企业330家以上。支持科技企业引进培育30名科技创新人才、20个创新创业团队，力争引进一个团队、诞生一家企业、创造一批产品、壮大一个产业。

　　强力护航民营经济发展。全面落实减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，积极申创中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。整合壮大各类产业基金，重点支持民营企业融资。全面实施市场准入负面清单制度，严厉打击垄断行为，营造公平竞争环境。鼓励民营企业家勇于创新，对企业获得省级以上荣誉品牌的予以奖励。积极构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系帮扶企业机制，全面落实“帮代办”。

　　（二）聚力扩大内需，加快构建新发展格局

　　拓展投资空间。坚持以项目促投资，今年全市第一批铺排重点建设项目360个，总投资3000亿元，年度计划投资800亿元以上。围绕完成投资计划，坚持强化“月调度、双月集中开工签约、季度督导点评、半年现场观摩、年终总结考核”机制，推动项目建设始终形成热潮。深化国资国企和投融资体制改革，推动市属国有企业战略性重组、平台公司市场化转型，扶持市国有资本投资运营公司发展，发挥国资国企在公共投资领域的关键作用。加快要素市场化配置改革，切实保障项目融资、用地、用工等需求。

　　促进消费升级。认真落实国家促消费各项政策，研究出台全市促进消费新举措，推动需求侧改革，激发消费新活力。积极开展促消费活动，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费，积极推进线上消费与线下消费、城市消费与农村消费、跨境电商与农村电商、外贸与内销融合发展。新培育70家以上限上企业，新创建1个国家电子商务进农村示范县。

　　全面扩大开放。加大招大引强、招新引优力度，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，全年引进三类500强企业项目20个以上，实际利用外资增长10%、到位内资增长12%以上。加强招商项目跟踪服务，提高项目履约率。完善湖南农副产品集中验放场及粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心的功能配套，做大做强果蔬、鞋业、家具3个国家外贸转型升级基地，加快推进县域开放平台全覆盖，推进“湘企出海+”综合服务平台（永州专区）建设，积极推动“永企出海”“永品出境”。全年新增破零倍增企业100家以上，进出口总额增长10%以上。

　　优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现依申请事项 “一件事一次办”比率达到90%以上。扎实推进“数字政府”建设，推动“我的永州”APP用户数突破200万，实现100项政务服务、300项公共服务“指尖办”。推动“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”全覆盖。深化营商环境第三方评估和政务服务“好差评”。严厉打击“三强三堵”。坚决查处索拿卡要和不作为、慢作为、乱作为等行为。力争成为全国社会信用体系建设示范市创建提名城市。

　　（三）聚力乡村振兴，加快推进农业农村现代化

　　巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，巩固脱贫人口“两不愁三保障”成效。持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持、消费扶贫、兜底保障等工作，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户不出现一户一人返贫致贫。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　　加快发展乡村产业。坚定扛起粮食安全政治责任，确保粮食生产面积稳定在724万亩以上、粮食总产稳定在297万吨左右。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成省里下达的高标准农田建设任务。加强种子库建设，提高良种化水平。加强非洲猪瘟、禽流感等疫病防控，确保出栏生猪620万头、存栏450万头。大力发展精细农业，培育壮大“两茶一柑一菜一药”，加快打造蔬菜、柑橘、油茶、中药材4个百亿产业。做强“永州之野”“湘江源”农业公用品牌，用好蔬菜直供香港优势，做强大湾区“菜篮子”，提质改造“菜篮子”生产基地100个、新认定30个。稳步推进现代烟草农业发展，种植优质烤烟24.4万亩，收购烟叶61万担。

　　实施乡村建设行动。加快“多规合一”村庄规划编制，加强农村建房管理和风貌管控，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题。持续完善农村环境设施，大力推进农村垃圾、污水整治，基本实现行政村生活垃圾、生活污水处理全覆盖。完成11个县区畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深入实施全域推进美丽乡村建设“一县十镇”工程，创建省级美丽乡村示范村、特色精品乡村25个以上。高度重视少数民族特色村镇建设。

　　深化农村综合改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30 年试点。稳慎推进全国新一轮农村宅基地制度改革试点。健全农业专业化社会化服务体系，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建。推进供销合作社综合改革。完成村（居）委会换届工作。