二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市厚植优势加快高质量发展，建设新阶段现代化美好淮南的关键时期。根据《中共淮南市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，市政府编制了《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》（草案），提交大会审查。《纲要》（草案）锚定二Ο三五年远景目标，明确了今后五年淮南发展定位、发展目标和重大战略任务，提出了一系列推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重大政策、重大工程和重大项目，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮南进军。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段。与全国、全省一样，淮南发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我市正面临着长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、中部崛起、合肥都市圈等重大战略纵深推进带来的机遇，面临着5G、大数据、智能终端、物联网等新一轮科技革命加速突破带来的机遇，面临着区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。未来五年，我们既要“赶考”、也要“补考”，既要解决“好不好”的问题、也要解决“有没有”的问题。必须全面、辩证、长远地审视淮南所面临的内外部环境，增强机遇意识和风险意识，遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，保持战略定力，扎扎实实办好淮南的事，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照市委十届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好淮南上取得新的更大进展。

　　“十四五”时期淮南发展定位是：

　　一是打造资源型城市绿色转型发展示范城市。深入实施可持续发展战略，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，发展绿色低碳循环的生态经济，建设天蓝地绿水清的生态环境，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家林长制改革示范区先行区，打造人与自然和谐共生的绿色淮南美好家园。

　　二是打造国家新型综合能源基地。落实国家“做好碳达峰、碳中和工作”部署，实施能源高质量发展工程，推进能源消费、供给、技术、体制革命，推动煤电、煤化、煤气、煤废利用一体化发展，从“点状突破”到“链式创新”，做大做强国家级大宗固废物综合利用基地，全力打造国家煤炭绿色开发利用基地、国家煤电和新能源清洁电力生产基地、国家现代煤化工产业示范区。

　　三是打造长三角绿色农产品供应基地。落实好国家耕地保护、粮食安全等重大战略部署，主动适应长三角农产品需求由质量安全型向优质绿色型转变趋势，实施好重要农产品保障工程，建设大基地、做深大加工、构建大流通，培育壮大粮食精深加工、畜禽水产养殖业加工、地方名优农产品三大产业链，打造一批龙头企业和标准化示范区。

　　四是打造长三角区域重要文化旅游目的地。弘扬淮河文化，传承淮河文明，打好“一座城（寿州古城）、一本书（《淮南子》）”“三山三水”等文化旅游品牌，建设以山脉为纽带的名山旅游圈、以水系为载体的秀水旅游线、以人文为依托的文化旅游带，擦亮“楚风汉韵·能源之都”城市名片，打造宜居宜业宜游的魅力淮南。

　　五是打造长三角国家大数据综合试验区重要节点城市。突出数字赋能，坚持系统性谋划、革命性再造、持久性攻坚，一体谋划数字经济、数字社会、数字政府建设，统筹推进经济数字化、生活数字化、治理数字化。强化与长三角地区数字经济合作，聚焦数字产业化、产业数字化，建设数字淮南、网络强市，让城市更聪明、更智慧、更高效。

　　“十四五”时期淮南发展目标任务是：

　　一是经济发展取得新成效。坚持发展是第一要务，打好“四张资源牌”，做精做优煤电化气产业链、做大做强非煤产业群，做好煤电化气资源、非煤产业、山水生态文化三篇文章，大力培育“1+5”现代工业产业集群，积极发展现代高效农业和现代服务业，推动新“四化”同步发展，振兴淮南经济。到2025年，煤电产业占规上工业比重调整到50%左右，民营经济增加值占地区生产总值比重提高5个百分点。全市地区生产总值年均增速达到全省平均水平，到2025年地区生产总值确保1800亿元，力争达到2000亿元。

　　二是创新能力迈上新台阶。坚持创新在发展全局中的核心地位，深入实施科技兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，实施创新引领重大工程，国家智慧城市和省级创新型城市试点建设取得重大进展。积极参与省“四个一”创新主平台、“一室一中心”分平台、安徽能源实验室建设，争取加入G60科创走廊，谋划建设合肥综合性国家科学中心辐射区。强化企业创新主体地位，加快实施创新型企业倍增计划和科技型中小微企业培育计划，推进“四基”建设，打通创新链、产业链、价值链。弘扬科学家精神、工匠精神，支持企业建设劳模（大师）创新工作室。对标国家领军型、技能型人才标准，全方位培养、引进、用好人才，让更多“千里马”在淮河两岸竞相驰骋。

　　三是落实区域重大战略开创新局面。实施长三角更高质量一体化发展专项推进行动，把握皖北承接产业转移集聚区建设机遇，积极与沪苏浙相关市（区）结对共建友好城市，推动县区（园区）与长三角发达地区共建开发园区，建设“一廊五地”。谋划实施水清岸绿产业优淮河生态经济带提升工程，推动水经济、水生态、水景观、水文化融为一体。把握城市组团式发展机遇，主动融入合肥都市圈建设，主动对接合肥、联动蚌埠，主动参与安徽自贸区、合肥空港经济示范区建设，力争到2025年合淮产业走廊一体化产业格局基本形成。实施基础设施重大工程，着力构建“三纵三横”多层次轨道交通网、“四纵四横”高速网、“四环七通道”干线公路网及“两横一纵”航道主骨架，打造江淮航运枢纽（淮南）临港经济区，建设交通强市。

　　四是改革开放实现新突破。坚定不移解放思想、深化改革、扩大开放，创造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益体制机制新优势，营商环境在全省综合排名进入前列。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，推进“两新一重”建设，积极打造“四店经济”，争创国家级文化和旅游、体育消费试点（示范）城市。深化与境外国家（地区）、友好城市务实合作和人文交流。坚定不移建设工业强市、制造强市，紧紧抓住企业这个高质量发展的基础，常态化推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破。实施规上工业企业培育专项行动、园区工业倍增计划，到2025年全市规上工业企业数超过1200家，园区经济、民营经济、非煤产业迈上新的大台阶。

　　五是社会文明程度得到新提高。大力弘扬社会主义核心价值观，深化“四史”教育，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强市建设迈出更大步伐。讲好淮南故事、传递淮南声音，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神，城市文化创造力、传播力、影响力显著增强。

　　六是生态文明建设实现新进步。落实“三线一单”管控要求，实施生态文明建设重大工程，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，国土空间开发保护格局得到优化。打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，为碳达峰、碳中和奠定坚实基础。巩固全国节水型城市创建成果。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，谋划推进采煤沉陷区水系连通工程，把采煤沉陷区建成生态区、开发区和旅游区。

　　七是城乡协调发展取得新进展。落实主体功能区战略，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，打造“一主一副四组团”。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，实施城市更新行动和城乡融合发展重大工程，城市空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化。增强郊区保障供给、生态涵养、文化传承功能，着力打造高科技农业的领军者、优质产业发展的重要承载地、城乡融合和生态宜居的示范区。全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。加快以县城为重要载体的城镇化建设，推进县域经济向城市经济升级。

　　八是民生福祉达到新水平。坚持尽力而为、量力而行，实施民生保障重大工程，努力满足人民群众更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的期盼。居民收入高于经济增长，2025年城乡常住居民人均可支配收入分别达5.2万元、2.2万元左右。落实积极应对人口老龄化国家战略，鼓励养老孝老敬老，推动养老事业和养老产业协同发展。坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，着力构建高质量教育体系。深入实施健康淮南行动，做好常态化疫情防控工作，多层次医疗保障体系全面建成。

　　九是治理效能得到新提升。办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升，城市安全、韧性显著增强。建设平安淮南，推进市域社会治理现代化，推动扫黑除恶常态化，党建统领下的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成。以数字的方式和逻辑对经济社会治理进行赋能，探索用数字化方式创造性地解决城市治理和发展难题。推动军民融合深度发展，国防动员体系更加完善。积极争创全国文明城市、全国双拥模范城市、全国法治政府建设示范市、全国社会治安综合治理优秀城市、国家卫生城市。

　　各位代表！构建新发展格局，是我国中长期发展的根本战略选择，也是我们谋划未来发展的重要战略基点。只要我们找准淮南在国内大循环和国内国际双循环中的定位和比较优势，落实好市委“六个必须”基本要求，就一定能把“十四五”规划的美好愿景转变为淮南的生动图景。