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　　——2021年2月24日在邢台市第十五届人民代表大会第六次会议上

　　邢台市人民政府市长 董晓宇

　　各位代表：

　　现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

　　“十三五”时期经济社会发展

　　五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有效应对经济下行压力、“7·19”特大暴雨洪灾、新冠肺炎疫情等严重影响，奋发有为推进高质量赶超发展，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。

　　全面践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，实施了一系列打基础、利长远的重点项目，综合实力迈上新台阶。地区生产总值2200.4亿元，是2015年的1.36倍；一般公共预算收入175.9亿元，是2015年的1.71倍，由全省第9位上升至第7位，年均增速全省第1。三次产业比由15.6∶42.6∶41.8，调整为14.2∶37.4∶48.4；粮食生产“五连丰”，年产稳定在95亿斤左右。去产能任务提前2年超额完成，累计压减炼钢产能325万吨、炼铁426万吨、煤炭984万吨、玻璃4922万重量箱，9家石膏矿393万吨产能全部出清，34处小煤矿关停退出。先进装备制造对制造业的税收贡献率达到38.6%，六大高耗能行业税收贡献率由18.3%降至12.4%；高新技术产业增加值占规上工业比重提高2.7个百分点。实施省市重点项目1054个，战略性新兴产业项目占到26.3%，中钢邢机等重点企业加快退城搬迁。新增挂牌上市企业54家，晶澳科技、旭阳集团主板上市。

　　全面践行习近平总书记关于扶贫工作重要论述，实施了一系列补短板、兜底线的精准举措，脱贫攻坚取得决定性胜利。建立健全“三包一联”精准帮扶机制，整合财政资金49.7亿元，实施产业扶贫项目4180个，5.4万贫困劳动力高质量就业，完成11个村2449人易地扶贫搬迁任务，威县“金鸡扶贫”等模式全国推广，“两不愁三保障”全面实现，6个国定、4个省定贫困县脱贫摘帽，799个贫困村脱贫出列，17.6万贫困人口稳定脱贫。

　　全面践行习近平总书记关于城市工作的重要讲话精神，实施了一系列拓空间、提品质的重大工程，城乡面貌发生新变化。完成部分行政区划调整，主城区面积由170平方公里扩大到3100平方公里，人口翻了一番。79.8公里的大外环建成通车，47公里的环城水系全线贯通，市博物院、市规划馆等公共设施填补空白。新改建147条道路，打通66条断头路，修建3座铁路上跨立交桥。改造提升老旧小区583个，实施棚户区改造7.2万套，新改建供水、排水、供热管网308公里，新增供热面积1366万平方米，拆违拆迁2507万平方米，建成公园绿地86个，成功创建全国水生态文明城市、国家节水型城市、省级文明城市、省级森林城市，省级园林县城实现全覆盖。以承办河北省第三届园博会为契机，在采煤塌陷区打造出3平方公里的“生态绿心”，留下了园博记忆和传世之作。连续4年举办环邢台国际公路自行车赛，赛道所至面貌一新，赛事期间万人空巷，凝聚起“再使累慌也不觉得使累慌”的志愿者精神，大美邢台“不负这一路风光”。

　　全面践行习近平生态文明思想，实施了一系列管根本、破瓶颈的攻坚行动，生态环境得到新改善。累计投入73.7亿元，关停“散乱污”企业8346家，完成农村清洁取暖改造126万户。与2015年相比，优良天数增加72天，空气质量综合指数下降43.6%，PM2.5平均浓度下降47.5%、成功退出全国倒十。8个国省考河流断面全部达到或优于Ⅴ类标准，城市黑臭水体基本消除。植树造林175万亩，森林覆盖率达到34.1%。单位GDP能耗、水耗分别下降22.8%、22.6%。

　　全面践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，实施了一系列解民忧、暖民心的民生实事，群众生活有了新提高。实施160项民生实事、民心工程，财政用于民生支出是“十二五”时期的1.6倍。市县下放审批事项151项，取消各类证明5538项。城市综合信用指数提升至全国第20位、全省第1位。新增城镇就业36.8万人，城镇、农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.5倍、1.6倍。基本医疗保险、养老保险实现全覆盖，长期护理险惠及725万人。开展基础教育三年攻坚行动，投资106亿元新改扩建中小学和幼儿园1306所，新增学位23.9万个，邢台职业技术学院与华北电力大学科技学院合并组建河北科技工程职业技术大学。文化体育事业蓬勃发展，乡村振兴迈出坚实步伐。扫黑除恶专项斗争持续深化，安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾能力不断增强，社会大局和谐稳定。

　　各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。钱三雄书记到邢台工作后，带来了发达地区的新理念、新举措、新标准，明确了“一三五十”总体思路，打出了一系列高质量赶超发展的强力组合拳，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，全市人民众志成城，用一个月时间控制了疫情发展，在全省率先启动复工复产，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。紧盯项目“双进双产”，推动优质增量集聚。每半个月召开一次例会，争列省重点项目86个，数量全省第1；选派306人驻京沪深专业招商，90个项目落地开工；打造万亩千亿大平台，省级园区新开工亿元以上项目195个。实施“亩均论英雄”改革，加快产业转型升级。处置“五未”土地6.73万亩，出让“234+1.5”标准地2.22万亩，对占地3亩以上的7589家工业企业实行ABCD分类管理，1091家企业亩均税收实现动态晋档升级。强化“妈妈式”服务，打造最优营商环境。一般企业投资项目审批时间全省最短，新增减税降费38.2亿元，差别化利率政策为企业节约支出6.2亿元。以“千金买马骨”的诚意聚集人才，引进大专以上人才6万名，创历年之最。推动中心城市成长，提升城市能级。启动“十大标配”工程46项，建成亩均税收20万元以上城市经济综合体11家、纳税超500万元楼宇150幢、3000平方米以上众创空间105家。聚焦PM2.5“退倒十”，努力改善生态环境。PM2.5平均浓度达到53微克/立方米，位列全国168个重点监测城市倒18位，改善率居全省和“2+26”城市第1位。地表水环境质量达标指数9个月全省最优。实施农民增收行动，推进乡村振兴。新增“万元钱”作物41万亩，推广种植强筋小麦120万亩；集体经济空白村全部清零，村（社区）党组织实行星级管理，乡村工作人员待遇逐步提高。同时，以刚性执纪推动工作落实，大抓落实、大干实事氛围更加浓厚。认真办理代表建议374件、政协提案730件，办结率100%，人大代表、政协委员满意率99.5%。国防动员、退役军人、民族宗教、审计统计、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、邮政通信、老龄妇幼、残疾人、援疆援藏等事业也取得了新成绩。

　　在此，我代表邢台市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警和驻市各单位，向所有关心支持邢台发展的老领导、老同志，向广大企业家及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！我们也清醒地看到前进道路上还面临着许多困难和问题。一是“经济结构不优”这个影响发展质量的关键问题尚未根本改变；二是“投入长期不足”这个制约发展速度的短板问题尚未根本解决；三是“改革开放滞后”这个束缚生产力的藩篱尚未根本打破；四是“收入水平偏低”这个阻碍民生改善的现实问题尚未根本纾解。同时，政府系统、公务员队伍的改革开放意识、担当精神、工作作风与新阶段新理念新格局要求还不适应，形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们一定认真加以解决。

　　“十四五”时期总体思路和主要任务

　　“十四五”时期经济社会发展总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实省委“三六八九”工作部署，按照市委“一三五十”总体思路，加快建设现代化经济体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开创新时代建设经济强市、美丽邢台新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

　　“十四五”时期主要发展目标为：经济发展取得新成效，地区生产总值年均增长7%左右，经济结构更加优化，高新技术产业增加值占规上工业比重达到25%以上。城市能级实现新跨越，中心城市占全市经济比重达到45%左右，常住人口城镇化率达到65%以上。改革开放迈出新步伐，重点领域改革取得突破性进展，协同京津纵深推进，初步形成内陆开放型经济发展新高地。生态环境取得新改善，空气质量综合指数排名退出全国倒20，全面消灭Ⅴ类水体。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入年均增长7%左右，共建共治共享的社会治理体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　实施好“十四五”规划和二〇三五年远景目标，要准确把握新发展阶段。经过长期接续奋斗，全市稳的基础不断夯实、进的势能加速蓄积、好的因素日益显现，特别是“十三五”时期，主要指标增速连年位居全省前列，战略性新兴产业正在形成支柱，“重化围城”破题起步，生态治理系统路径日益清晰，经济欠发达、产业结构偏重、生态基础脆弱等一系列问题正在改善。“十四五”时期要把握好新发展阶段的特征，抢抓机遇，乘势而上，努力把发展优势转化为发展成果。要深入践行新发展理念。突出创新，重点打造邢东新区和邢台经济开发区“双引擎”，推动创新主体和创新人才“双倍增”，加快创新平台和创新环境“双提升”。突出协调，既要城市成长，也要乡村振兴；既要农业优先，也要工业突破、服务业提升；既要物质丰裕，也要精神丰富。突出绿色，持续加大环境治理力度，如期实现碳达峰、碳中和中长期目标。突出开放，加速构建更高质量的营商环境、居住环境和更高水平的产业链供应链创新链，形成强大吸聚力。突出共享，居民收入年均增速保持全省领先，人民生活品质大幅提升。要加快构建新发展格局。围绕建设京津冀东南门户城市、中高端制造业集聚城市、“三宜三清”智慧城市，统筹生产生活生态布局，打造中心城区城市经济＋四条先进制造产业带＋西部生态旅游休闲区、中东部特色农业产业区的“一心、四带、两区”产业布局，拓展“西美中强东兴”的发展态势；打造最绿太行＋山前湿地＋历史古城＋魅力新城＋平原腹地的空间布局，形成“三分绿、六分田、一分城”的国土架构；打造中央生态公园城市绿心、顺德府城商贸中心、邢东滨河商务中心＋主城区六大片区＋历史文化轴、未来城市轴＋邢州大道、中兴大街城市发展带的“三心六片，两轴两带”中心城区布局，塑造“和谐宜居、特色鲜明”的城市风格；打造环城绿带＋太行山、大陆泽生态涵养区＋九条河岸绿廊的“一环、双区、九走廊”生态布局，铺就“绿满邢襄、水润古城”的生态基底。

　　2021年主要工作

　　今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%以上；进出口总值增长5%以上；实际利用外资增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上。着力抓好七个方面的工作：

　　（一）着力抓好常态化疫情防控。南宫、隆尧发生疫情后，市委、市政府坚决落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，在国务院联防联控机制和省委、省政府的坚强领导下，激活应急指挥体系，分区分级科学管控，严防疫情扩散蔓延，经过全市人民特别是南宫人民、隆尧人民的艰苦努力，疫情防控取得了重大阶段性胜利。下一步，将严格落实“四早”“四集中”要求，突出科学精准防控，强化疫情排查监测预警。加强“六支队伍”建设，健全应对突发公共卫生事件的长效机制。实施入境人员闭环管理，加强重点产品检验检疫，坚决做到外防输入、内防反弹。

　　（二）着力推动经济发展质效实现新突破。推进项目“双进双产”。实施省市重点项目700个，年度完成投资600亿元。实施亿元以上独立选址工业项目600个以上、5000万元以上生产性服务业项目400个，引进投资3000万元以上现代生活性服务业项目250个、2000万元以上农业项目250个。加快转型升级。实施工业企业梯次升规培育计划，净增规上工业企业200家以上。做大做强装备制造业，增加值增长9%以上。发展壮大健康食品产业，主营业务收入增长10%以上。抓好新一代通信技术产业园、生物医药基地建设。新增主营业务收入超百亿元产业集群3个。增强自主创新能力。新增70家省级以上创新平台，抓好30个省级重大科技成果转化项目、40个省级科技重点计划项目，新增高新技术企业150家、科技型中小企业500家以上。引进大专以上人才8万名以上。强化实体经济帮扶。落实减税降费政策，执行差别化利率，信贷增速保持全省前列。加快今麦郎、中航上大等企业上市步伐，新增挂牌上市企业10家以上。力促消费提档升级。新增电子商务企业100家，网络零售额增长10%。抓好临限、达限企业培育，新增限额以上商贸企业80家以上。

　　（三）着力推进新型城镇化。做强城市经济。加快盘活闲置资产，新增城市经济综合体130个、纳税超500万元楼宇150幢、3000平方米以上众创空间100家，中心城市每区至少建成1家3万平方米以上的科创综合体。完善城市功能。以“十大标配”建设为引领，加快城市CBD、会展中心等公建设施建设。推进智慧城市创建，加快产业物联网、智慧医疗平台建设。提升城市品位。实施公园游园、慢行系统等工程，市区新建10处游园，抓好历史文化名城建设。加快县城发展。实施“两馆两院三中心”建设，推进县城“三城同创”，提高服务承载能力。

　　（四）着力推进乡村振兴。确保粮食生产安全。粮食总产稳定在95亿斤左右，优质强筋小麦面积达到150万亩以上，抓好任泽区国家区域性良繁基地建设。促进农业增效农民增收。打造2个国家级特色优势产业集群邢台基地、10个省级现代农业精品园区，新增“万元钱”作物100万亩。改善农村人居环境。完成空置率30%—50%的空心村治理，农村户厕应改尽改、能改尽改。推进乡村振兴示范区建设，培育提升特色小镇15个以上，新建美丽乡村256个。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，实施300个产业扶贫项目，动态监测边缘易致贫户和脱贫不稳定户，防止致贫返贫。深化农村重点领域改革。大力发展家庭农场和农业社会化服务组织，规范引导土地有序流转，抓好信都区国家农村宅基地改革试点，巩固殡葬改革成果。

　　（五）着力改善生态环境。强力实施大气污染治理。聚焦空气质量综合指数“退后十”目标，打好工业企业提标改造等9大攻坚战，推进全市剩余的17万户农村“双代”和工业企业“三代”工程，加快运输结构调整，全面加强扬尘管控。开展水环境质量攻坚。强化河长责任，9个国省考断面完成任务要求，30个主要入河排污口水质达到Ⅳ类，深化地下水超采综合治理，自备井应关尽关，消纳江水2.33亿立方米以上。加强生态环境修复。危废收集处理率达到100%，实施矿山综合治理攻坚行动，加快太行山前湿地群建设，新增造林32.6万亩以上。抓好碳达峰、碳中和工作。制定碳排放达峰行动方案，提前布局碳汇经济，压减煤炭消费量60万吨以上，单位GDP二氧化碳排放下降4.2%。

　　（六）着力深化改革扩大开放。打造最优营商环境。开展综合改革试验市试点，抓好20个方面、56项改革任务，投资项目前期办结时间缩减80%以上，市场主体制度性交易成本降低80%以上。推进“无证明城市”创建。深化重点领域改革。推行“标准地+承诺制”改革，新增“标准地”2万亩以上。推进国企改革三年行动计划，抓好全国按病种分值付费改革试点，争创全国“信易＋”应用示范城市，持续深化威县综合改革试点任务。扩大高水平对外开放。加快8个京津冀协同发展重点平台建设，抓好185个承接项目，引进超10亿元对接京津项目5个以上。推进万亩千亿大平台行动，支持邢台经济开发区争创国家级开发区，省级开发区营业收入增长15%以上，省级高新区营业收入达到2500亿元以上。

　　（七）着力增进民生福祉。提升社保就业水平。完善就业公共服务体系和城乡低保标准动态调整机制。加强住房保障。开展整治规范房地产市场秩序三年行动，建设公租房500套。新开工棚户区改造住房5062套，基本建成2793套。改造老旧小区327个，推进老旧小区加装电梯。统筹发展社会事业。推进主城区基础教育三年提升行动，全市新改扩建学校80所，提升教育教学质量。建设“健康邢台”，加强基层能力建设，基层医疗卫生机构全部达到标准化建设要求。改造提升公办特困供养机构，培育星级养老机构20家以上。加强文化事业、文化产业改革发展，支持太行山文化带建设。推进冰雪运动进校园，办好环邢台国际公路自行车赛。开展“四区同创”，创建5A级景区，旅游收入增长18%。建设平安邢台。开展安全生产专项整治三年行动，争创国家食品安全示范城市，市级一般性金融风险及非法集资陈案扫尾清零，打造全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市。

　　同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人保障，继续争创省级双拥模范城（县）。发挥工会、妇联等桥梁纽带作用，打造青年友好型城市。做好民族宗教、审计统计、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、邮政通信、残疾人事业、援疆援藏等工作。

　　全面加强政府自身建设

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“三重四创五优化”活动和“三基”建设年活动，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。坚持党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真开展中共党史学习教育和“团结就是力量”专题学习活动，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建设法治政府。深入践行习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，加强与法院的府院联动机制，建立与纪委监委的府委联动机制，把依法行政、廉洁从政要求贯穿政府工作始终。狠抓工作落实。健全推动工作落实的“五要素”完整闭环，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，决策部署条条算数、事事盯办，工作落实件件反馈、个个兑现。全面提升能力。强化“七种能力”“八种本领”，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，弘扬“保五争三拼第一”精神，落实“六不五提”要求，全面提高政府工作质量效能。

　　各位代表，八百万邢襄儿女风华正茂，三千年太行古郡意气风发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，让牛城焕发出更加强大的生命力，以优异成绩庆祝建党100周年！