点击查阅更多2021年地方政府工作报告
2021年2月22日在金华市第七届人民代表大会第六次会议上
金华市代市长 邢志宏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
2020年是极不平凡的一年。面对极其严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“九场硬战”三年行动计划胜利收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。全市生产总值增长2.8%，一般公共预算收入增长2.9%，城乡居民收入分别增长3.7%和6.5%，十方面民生实事圆满完成。
（一）强智控抢复工，打好疫情防控阻击战。率先建立市县乡三级指挥部体系，率先推行“健康码”，先行开展“大数据+网格化”排查，创新“四色管理”“一例双查”“一链一专班”等机制，组织干部群众众志成城守“小门”、打“巷战”。2月13日以来，本土病例“零新增”，实现患者“零死亡”、医务人员“零感染”。选派107名医务工作者驰援湖北。迅速组织防疫物资生产，口罩日产能从12万只增至8000万只，圆满完成国家和省防疫物资生产调拨任务。大力组织“抢员工”，开展“春暖牵手、就业金华”等系列活动，仅用13天即实现规上工业企业全面复工。复市复课复游稳妥有序推进，义乌商城集团参加习近平总书记主持召开的企业家座谈会，李克强总理视频连线并肯定义乌复市工作。
（二）稳企业保增长，打好实体经济翻身战。实施民营经济强市“四大行动”“九大工程”，开展稳企赋能双月攻坚、争先创优百日提速、对标对表年度冲刺等活动，推动经济增长实现“V”型反转，义乌、金东获评省“争先创优”行动“最佳实践”。出台扶持企业渡过难关20条等系列政策，率先全市域推广“企业码”，落实“五减”金额237亿元、完成率231%。实施融资畅通工程，新增贷款1611亿元、创历史新高，金融机构存贷款余额均破万亿元。新经济新业态蓬勃发展，狠抓数字经济“一号产业”，承办全国信息技术应用创新专题研讨会，数字经济核心产业制造业增加值增长29.4%、居全省首位；网络零售额增长10.3%，快递业务量达90亿件、每月稳居全国首位；横店影视文化产业集聚区挂牌，影视文化产业复苏克服重重困难，网络影视剧产量实现翻番。八大重点细分行业总产值增长6.8%，高端装备制造业增加值增长14.4%、居全省首位，现代五金产业入围国家先进制造业集群培育名单，武义电动工具、金华开发区健康生物医药获评全省“链长制”试点示范，永康获批建设国家林草装备科技创新园。科技创新和人才工作取得新进展，编制浙中科创大走廊规划，新增国家级“专精特新”小巨人企业11家，新创建省级重点实验室3家，“科创飞地”增至42家，院士专家工作站超百家；出台“双龙引才”新政20条，率先推行“揭榜挂帅”全球引才机制，达成重大技术难题攻关协议129项、榜额超3亿元，为企业减支成本超10亿元；新引进顶尖人才40名、大学生10.7万名。重大产业项目加快落地，研究制定招大引强政策措施，落地市县长项目29个，签约20亿元以上项目33个，引进环宇、正威、欣旺达等一批单项投资超50亿元重大项目，花园生物、东方日升、自立环保、万里扬、晶澳等一批重大项目投产。重大发展平台支撑作用不断强化，金义新区获批省级新区，强势开局“4288”战略体系；义乌智能显示材料产业、金义新区信息技术应用创新产业入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单；东阳木雕小镇、义乌绿色动力小镇、磐安江南药镇获省级特色小镇命名；推进开发区（园区）整合提升，婺城省级经济开发区获批；金磐开发区“飞地”模式入选全省山海协作“最佳实践”。累计建成省级小微企业园151个，居全省第二位。
（三）抓改革增活力，打好改革开放攻坚战。扎实推进国家和省部级重大改革试点。“最多跑一次”改革迈向纵深，“无证明城市”改革入选全国法治政府建设示范项目，73项便民利企“一件事”和30项机关内部“一件事”落地见效。深化企业开办“智能登记”改革，市场主体增至126.9万户、增长16.7%，其中企业增至39.7万户、增长18.5%，增幅均居全省首位。高质量完成省统一行政处罚办案系统应用试点，婺城开展全域集成综合行政执法改革省级试点。创新推出“网上政策超市”，线上兑现涉企奖补金额15.8亿元。深化国资国企改革，六大市属企业资产增长20%。对外开放取得重大突破，成功获批中国（浙江）自由贸易试验区金义片区，区内新增企业超万家。“义新欧”创新双平台运行机制，往返开行1399列、增长165%，获评省改革创新最佳实践案例。大力推进义甬舟开放大通道建设，打造宁波舟山港“第六港区”，海铁联运班列运输标箱增长27.6%。实施跨境电商发展“十大行动”，培育共建海外仓超40家，跨境网络零售出口增长18%。外贸出口增长14.3%，对全省出口贡献率达27.5%、居全省首位，进口增长37.2%，义乌入选全国进口贸易促进创新示范区。金义综合保税区二期通过竣工初验，义乌综合保税区获批。举办中非文化合作交流周暨中非经贸论坛。兰溪被认定为国家外贸转型升级基地。
（四）强共建促聚合，打好都市能级提升战。优化完善规划体系，编制完成《金义都市区规划》《金义一体化规划》；深化“多规合一”改革，示划“三条控制线”。融入长三角一体化步伐加快，成功举办首届“上海—金华周”系列活动，启用金华（上海）科创中心、人才大厦；数字经济产业园成为长三角G60科创走廊首批科技成果转移转化示范基地；医保异地门诊费用直接结算定点医疗机构达261家。全域同城化扎实推进，实施《金义都市区建设行动方案》，60个年度重大共建项目完成投资448亿元，增长258%；实现市区向兰溪供水，签订新一轮乌溪江引水工程、磐安向永康供水协议，开工建设义乌双江水利枢纽、磐安抽水蓄能及流岸水库工程。城市品质不断提升，深入实施三江六岸景观提升工程，浙中总部经济中心、三江里等项目加快推进，金华科技文化广场获“鲁班奖”；推出婺州古城十景，古子城商圈全新亮相；丹光东路、玉泉东路等7条断头路开工建设；新增省级美丽城镇样板9个，实施省级未来社区建设试点7个。武义列入国家新型城镇化建设示范名单。
（五）增投入快建设，打好交通廊道突击战。全国性综合交通枢纽建设深入推进，新建铁路58公里、公路540公里，完成综合交通投资290亿元、增长36.7%。其中，铁路轨道项目完成投资147亿元、增长75.2%，创历史新高。启动建设金建铁路、杭温高铁二期，建成金台铁路，金义东市域轨道交通金义线全线铺轨。义东高速东阳段、金义中央大道开工，建金高速、杭绍台高速、金武快速路、市区双溪西路西延建成通车。金义国际机场选址加快推进。新建 “四好农村路”1274公里，创建美丽经济交通走廊745公里。推动物流业产值、税收、车辆“三回归”，规上交通物流企业营收增长31%。
（六）办实事解民忧，打好民生改善持久战。社会保障更加有力，实施保就业稳人才12条意见，城镇新增就业26.6万人，城镇登记失业率1.63%，低收入农户人均可支配收入增长13.7%，全域创成“无欠薪”城市；深入推进门诊APG点数法付费改革，大病保险“选缴保费法”成为国家医保改革典型案例；全国居家和社区养老服务改革试点获评优秀；全国双拥模范城创建实现“四连冠”；扎实推进东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。教育事业加快振兴，教育财政投入137.9亿元、增长8.9%，新建117所中小学和幼儿园，“公民同招”政策平稳落地，教育现代化发展水平在全省大幅进位；金华理工学院建设工程开工，中国计量大学现代科技学院建成招生，浙江大学“一带一路”国际医学院、复旦大学义乌研究院揭牌。健康金华水平持续提升，市人民医院和市妇保院新院区建成投用，市公共卫生应急保障中心开工建设，东阳市人民医院成为全省首家县级三甲医院；全面启动国家体育消费试点城市、国家全民运动健身模范市创建，长三角体育休闲博览会落户金华。文化建设扎实推进，县级新时代文明实践中心实现全覆盖；7个县（市）全部跻身全国县域旅游综合实力百强县，金华山旅游集散中心主体完工；婺剧入选首批浙江文化印记，白沙溪三十六堰入选世界灌溉工程遗产；举办横店影视节、李渔戏剧汇、上山文化遗址发现20周年学术研讨会等活动。
（七）重三农促和美，打好生态环境保卫战。农业现代化加快推进，粮油等农产品价稳货足，粮食总产量增长3.9%，生猪出栏119万头、居全省首位；打响“金农好好”农产品区域公用品牌，农产品地理标志达21个、居全省首位，“两头乌”入选欧盟地理标志协定保护名录；义乌、浦江获评全国电子商务进农村综合示范县，武义获评国家有机食品生产基地示范县。和美乡村更加靓丽，新增美丽乡村风景线11条、省级美丽宜居示范村试点22个，承办全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会，秀美浦江休闲游入选中国美丽休闲乡村旅游精品景点线路。浙中大花园建设扎实推进，深入开展第二轮中央环保督察反馈问题整改，成功创建省级生态文明建设示范市；深入推进“污水零直排区”建设，建成省级美丽河湖12条，河湖长制工作获国务院正向激励；严格实施禁止销售燃放烟花爆竹、大气污染防治等规定，义乌、东阳获评省空气清新示范区；扎实开展省级“垃圾革命”试点，市第二垃圾焚烧发电项目点火运行，实现生活垃圾零填埋、零增长。
（八）优服务守平安，打好基层治理巩固战。“平安金华”实现14连冠，获批全国市域社会治理现代化首批试点。充分发挥驻企服务员、基层治理网格员、民情民访代办员“三大员”作用，深化“三服务”，结合村社换届开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，信访总量持续下降。大力推进扫黑除恶专项斗争、打击治理跨境赌博专项行动，“雪亮工程”完成建设，建成智安小区864个。首创“一格一姐”“一村一警”模式，“一警情三推送”获评全国智慧警务创新案例。开展第二轮安全生产综合治理三年行动，强化道路交通、危化品等重点行业领域安全治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.6%、25.2%。
（九）抓冲刺夺高分，打好文明创建荣誉战。以连续两年全国第一、综合成绩全国第三的优异成绩，高水平创成全国文明城市。高规格打造文明示范街22条、精品示范街12条，累计改造市场和交易点53家，新增停车泊位10万余个，市区123个社区全部创成文明社区。7人入选“中国好人”，创历史之最。“烟头不落地”、文明养犬、礼让斑马线等活动火热开展，排名全国最热志愿服务城市榜第二位。市区环卫管理实现“一把扫帚扫到底”，社区物业“五有四保”实现全覆盖，机关单位、商家店铺等全面推行“门前五包”责任制，文明创建实现常态化、长效化、制度化。义乌创成全国文明城市，兰溪、东阳、浦江入围全国文明城市提名城市，永康、武义创成省示范文明城市。
（十）转作风强队伍，抓好清廉政府建设。按照清廉金华推进战的部署要求，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续抓好政府系统作风建设。以高度的政治自觉抓好省委巡视反馈问题整改落实。全面执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议395件、政协提案394件。继续每季度开展“十百千万”竞赛和重点工作“晒拼创”活动，争先创优、对标比拼抓落实。政府数字化转型连续两年获评全国优秀实践案例，“政务服务2.0”持续深化，加快迈向“整体智治、唯实惟先”的现代政府。启动全国法治政府建设示范市创建，加强行政复议规范化建设，积极构建社会化大普法格局。驰而不息纠治“四风”，大力推进基层减负。“三公”经费持续下降，一般性支出压减54.2亿元，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
各位代表，过去一年，我们有效应对各种风险挑战，实现了“十三五”顺利收官。回顾过去五年，我们围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求，拼搏实干、争先进位，干成了一大批难事大事要事，谱写了“八八战略”金华新篇章。
五年来，我们聚力全面小康、浙中崛起，综合实力持续增强。经济总量达4704亿元，年均增长5.7%。一般公共预算收入从309亿元增加到423亿元，年均增长6.5%。城乡居民收入分别跨上6万元、3万元台阶，年均分别增长7.3%、8.4%。市场主体从59.7万户增加到126.9万户，总量跃居全省第二位。三大攻坚战取得决定性成就，全面小康指数位列全国地级市第27位。获国务院正向激励6项、省政府正向激励21项。
五年来，我们聚力转型升级、创新驱动，实体经济提质增效。三次产业结构从3.8∶44.6∶51.7调整为3.3∶38.6∶58.1。传统制造业改造提升省级试点数量居全省第二位。高新技术产业增加值占比提高21.8个百分点。A股上市企业从22家增加到30家，市值突破2000亿元。跻身国家创新型城市创建行列，创成国家知识产权示范市，加入长三角G60科创走廊。国家高新技术企业从346家增加到1370家。全域化发展影视文化产业，影视市场主体数量占全省2/3。数字经济产业指数位列长三角27个中心城市首位。
五年来，我们聚力先行先试、敢闯敢拼，改革开放多点突破。“无证明城市”改革开全国先河。“互联网+监管”改革率先破题。企业开办“零见面”改革经验全国推广。政务服务事项网上、掌上、跑零次可办率分别达99.4%、95.8%、97.9%。中国（浙江）自由贸易试验区金义片区、省级金义新区、中国（义乌）跨境电子商务综合试验区、义乌国际贸易综合改革试验区、横店影视文化产业集聚区等一批改革开放大平台获批建设。“义新欧”班列开行量跃居全国第四位。跨境网络零售出口全省占比达46.4%。外贸出口从2958亿元增加到4613亿元、居全省第二位。荣获中国“一带一路”最具活力城市称号。
五年来，我们聚力破散促聚、全域统筹，都市区共建加力提速。成功纳入长三角中心区范围，金义一体化、全域同城化取得新成效，金义都市区核心区范围实现扩容。综合交通投资超1300亿元、增长77.8%，获批铁路总图，金华铁路枢纽扩能改造工程纳入长三角一体化规划，公路、铁路总里程分别达1.3万公里、435公里，入选国家物流枢纽城市。6个县（市、区）实现跨区域供水。毗邻县市城际公交实现全覆盖。社保业务、医保报销实现全市互联互通。成功举办两届金华发展大会。
五年来，我们聚力生态治理、绿色发展，美丽金华展现新貌。连续第六年夺得治水“大禹鼎”。市区PM2.5平均浓度从每立方米54微克降至28微克。成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家节水型城市，开展全国首个地级市国家森林城市群建设试点，获绿色中国特别贡献奖。完成131个小城镇环境综合整治。创成国家生态文明建设示范县3个。农村生活垃圾分类、美丽乡村建设入选十九大“砥砺奋进的五年”大型成就展。
五年来，我们聚力民生实事、关键小事，百姓生活更加幸福。新增财力的2/3以上用于民生支出。人均期望寿命从79.12岁提高到80.21岁。实现脱贫攻坚“三个清零”。省教育基本现代化县（市、区）实现全覆盖。户籍人口医保参保率达99.97%、居全省首位。基本公共服务均等化全面达标，新增农村饮用水达标提标人口143.6万，文化礼堂、居家养老服务中心实现有效覆盖。成为2022年亚运会分赛区、第17届省运会举办地。平安金鼎实现县（市、区）“满堂红”。
各位代表，“十三五”发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在金华生动实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央和省属驻金单位、驻金人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示衷心的感谢！向关心支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！
需要指出的是，“十三五”时期，我们在取得进步的同时，也暴露出了一些不足，一些规划指标未达到预期目标，这其中既有宏观经济下行、新冠肺炎疫情冲击等客观原因，也反映出市政府推动高质量发展的能力需要进一步提升，政府各部门在改革创新、攻坚克难、比拼争先上需要付出更大努力。当前，我市经济高质量发展的基础还不稳固，产业转型升级步伐不够快。科技创新短板明显。都市区能级仍需提升。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。对外开放水平有待提高。产业结构、能源结构还不能适应低碳发展要求。文化、教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众美好生活需要尚有差距。政府系统党风廉政建设仍存在薄弱环节。对此，我们要采取更加精准有力的措施，切实加以改进和解决。
二、 “十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据中共金华市委《关于制定金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，打造增长极、共建都市区、当好答卷人，强化“数字赋能、拼搏争先”工作导向，加快建设现代化都市区，全力打造以丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地，努力交出建设“重要窗口”十张高分答卷，打造十块金字招牌，以市域现代化先行为全国现代化建设贡献金华力量。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展，到2025年，全市生产总值超6600亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达8%以上，常住人口城镇化率达74%以上，研发投入强度达2.8%，都市区城市能级和核心竞争力显著提升，争创社会主义现代化先行市。
为完成上述目标任务，我们将在“九市建设”上精准发力，争取更高质量、更好结果。
（一）建设国家创新型城市，注入数字赋能新动力。大力实施人才科技首位战略，突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快补齐人才科技短板。按照“一廊六城”空间布局，基本建成浙中科创大走廊，创成国家高新区，规划布局“环浙师大”等创新圈，争取“浙中实验室”列入省实验室，打造浙中科创策源地。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增2.0”行动，促进创新要素向企业集聚。高水平办好金华发展大会、工科会等活动，深入实施顶尖人才、领军人才、“双龙计划”等引才计划，深化“揭榜挂帅”全球引才机制，打造高层次人才蓄水池。建立以人为中心的科技创新激励机制，开展“包干制”改革试点，打通创新、创业、创投、创客服务链条，建设浙中科技大市场升级版，争创长三角G60科技成果转移转化示范区，打造一流创新生态圈。
（二）建设民营经济强市，培育现代产业新体系。毫不动摇支持民营经济发展，构建产业基础高级化、产业发展集聚化、产业链现代化的现代产业体系。强化数字经济“一号产业”和传统制造业改造提升双轮驱动，实施“新智造”计划、未来产业培育计划，争取“5G+工业互联网”国家试点，数字经济核心产业制造业增加值年均增长15%以上，做大做强一批标志性产业链，打造一批千亿级先进制造业集群，力争全市规上工业总产值达8000亿元、规上工业企业数达7000家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达60%。加快发展现代服务业，建设现代物流强市、会展强市。开展产业平台提升行动，培育建设省级“万亩千亿”产业平台、现代服务业创新发展区，实施亩均效益提质倍增行动、特色小镇2.0工程。实施金融赋能民营经济计划，新增存贷款各6000亿元，新上市企业30家以上，打造浙中金融中心。
（三）建设双循环发展先行市，构筑内陆开放新高地。以自贸试验区金义片区建设引领新一轮高水平开放，聚焦“五大自由”形成一批制度创新成果，努力建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。实施开放大通道升级工程，推动“义新欧”班列双平台高质量发展，打造长三角中欧铁路班列枢纽中心；推进义甬舟开放大通道西延，建成华东联运新城等一批示范性项目；建设“网上丝绸之路”先行区，跨境电商零售进出口额达1400亿元以上；进口年均增长10%以上，打造“世界货地”。实施扩大内需战略，持续打好招商引资大会战，发挥投资和技改对优化供给结构、提升供给质量的关键作用，推进“两新一重”建设，完成重大项目投资5400亿元以上；建设浙江中西部消费中心城市，推动义乌小商品市场、永康五金城、东阳木雕城等实体市场高质量发展，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业和商贸枢纽市场，全市内外贸总额超过1万亿元。
（四）建设“两优一高”市，取得重大改革新突破。以数字化改革为牵引，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，加快建设数字金华，推动全方位改革、系统性重塑。实施“效能革命”，营商环境便利度达到90%以上。深化“最多跑一次”改革，建立整体智治体系，巩固扩大“无证明城市”等改革成果，推出一批领跑全省的“一件事”，实现更智能的“网上办”、更便捷的“掌上办”、更方便的“就近办”。坚持“要素跟着项目走”，完善要素市场化配置体制机制，推动资源要素更多向优势地区、优势产业、优势项目集中。推动国资国企改革发展，市属国有企业资产总额达2800亿元以上。推进各项改革综合集成，深化国家和省部级改革试点，在先行先试中再创发展新优势。
（五）建设全国综合交通枢纽城市，迈出都市区共建新步伐。突出交通先行，加快都市区一体化协同发展，加快建成长三角世界级城市群的重要区域中心。基本建成全国性综合交通枢纽，实现“县县通高铁”，完成金义国际机场前期工作，推动航运复兴，加快打通都市区轨道、高速公路、城际快速干线三大交通闭合圈，构建市区高速环，形成“到邻近省会城市2小时交通圈、都市区1小时通勤圈、相邻城市半小时联系圈”。大力提升都市区中心城市能级，加快金义一体化、全域同城化，高标准建设金义新区，做强金义主轴和发展主核。推进以人为核心的新型城镇化，以“未来社区”理念引领城市建设，加快城市有机更新步伐，创建一批未来社区省级试点和美丽城镇省级样板，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。建成“城市大脑”，打造智慧城市。积极推进社会民生领域共建共享。
（六）建设文化强市，弘扬信义和美新风尚。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬红船精神、浙江精神和新时代金华精神，擦亮全国文明城市“金名片”，实施诗路文化带建设和公共文化繁荣提升行动计划，打造浙江中西部文化中心。大力发展文化产业，以横店影视文化产业集聚区为龙头，带动影视文化产业全域化发展，打造全球最强的影视产业基地；推进数字文化产业创新发展，培育壮大网络直播、电子竞技、数字阅读等新业态，文化及相关产业增加值达480亿元以上。深化文旅融合，创成省级全域旅游示范市，争创国家级文化和旅游消费试点城市。高质量推进文化精品创作、八婺文化展示，高水平办好2022年亚运会金华分赛区和第17届省运会赛事。
（七）建设浙中花园城市，实现生态文明建设新进步。深入践行绿水青山就是金山银山理念，全方位加强生态文明建设，打造更高层次、更高水平的浙中大花园。推动绿色循环低碳发展，坚决落实碳达峰、碳中和要求，持续压减淘汰落后和过剩产能，加快构建低碳、智慧多元的清洁能源供应体系，大力倡导绿色低碳生产生活方式。持续推进蓝天、碧水、净土、清废行动，打好生态环境巩固提升持久战，空气质量优良率达到93%以上，全域建成“无废城市”，建成金义都市区国家森林城市群，创成国家生态文明建设示范市。
（八）建设幸福宜居城市，创建共同富裕新家园。坚持以人民为中心的发展思想，着力完善人的全生命周期民生服务，扎实推动共同富裕。全面加快乡村振兴步伐，实施农业农村现代化建设工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施高质量就业提升工程，城镇新增就业50万人。加快教育现代化建设步伐，争创学前教育普及普惠县（市、区）7个、全国义务教育优质均衡发展县（市、区）3个，大幅提升在金高校办学水平，打造浙江中西部教育中心。全面实施“大健康”战略，构建强大的公共卫生体系，深入推进“三医联动、六医统筹”集成改革，大力推进龙头医院建设，加快县域医共体与城市医联体能级提升，高质量建设养老服务体系，打造浙江中西部医疗中心。
（九）建设市域社会治理示范市，开创法治金华新局面。坚持和深化新时代“后陈经验”“浦江经验”“龙山经验”，充分发挥“最多跑一地”改革牵引作用，以“三大员”为主载体深化“三服务”，持续开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，迭代完善 “一中心四平台一网格”，构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式。创成全国法治政府建设示范市，形成“大综合一体化”行政执法新格局。提升安全发展能力，完善风险闭环管控的大安全机制，坚决守住不发生区域性金融风险的底线，努力防范和化解影响现代化进程的各种风险。
三、全力以赴做好“十四五”开局工作
今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委省政府和市委工作要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣“高质量、现代化、先行市”三个关键词，深入开展“四攻坚四争先”行动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动高质量发展实现新突破，确保争创社会主义现代化先行市开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，研发投入强度达到2.16%，常住人口城镇化率达到70%以上；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化实现度持续提高，财政收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；完成省下达的能源和环境指标计划目标。
围绕以上要求和目标，重点抓好十个方面工作：
（一）坚持外防输入、内防反弹，全力做好常态化疫情防控
坚持依法防控、科学防控、精准防控，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，强化“人”“物”并防，继续守好“小门”、打好“巷战”，从严从紧加强入境物品规范管理，严格控制聚集性活动规模，严格落实医疗机构防控措施，严格抓好养老院等特殊场所防控，严格落实闭环管控措施，确保冷链物防闭环管理、不出现聚集性疫情、不发生院内感染、疫情风险点不发生失管漏管，力争不发生本土新增病例。全面提升应对重大疫情能力，持续完善预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机制，实施疾病防控机构标准化工程。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。
（二）深入开展人才科技攻坚行动，大力提升科技创新水平
打造高能级科创平台。推进浙中科创大走廊建设，深度融入长三角G60科创走廊，加快建设金华科技城、义乌双江湖科教园区，引进培育新型研发机构，力争国家创新型城市、国家高新区通过验收评估。加快科技载体建设，建成国家、省级科技孵化器、众创空间、星创天地80家以上。
发挥企业创新主体作用。促进初创型成长型科创企业发展，新增高新技术企业300家、科技型中小企业1000家、省级企业研发中心50家以上，规上工业企业研发机构设置率达25%以上，有研发活动规上企业占比达55%以上。支持企业牵头组建科创联合体，开展关键核心技术联合攻关。
优化创新生态体系。全面落实科技新政，确保财政科技投入增长15%以上。大力引育高端人才，用好双龙人才基金，实施青年英才倍增和“新时代工匠”计划，新引进院士等顶尖领军人才100名、博士硕士5000名以上，新增高技能人才1.5万人以上，力争院士专家工作站总数突破130家。探索组建市科技创新投资公司，谋划设立联合科创基金，实现科创板上市“零的突破”。推动创新券长三角G60城市通用通兑，确保创新券使用5000万元以上。深入推进产学研合作，确保全市高校、科研机构R&D经费分别增长15%和20%以上。做优科技中介服务。强化知识产权保护运用。
（三）深入开展产业转型攻坚行动，增创现代产业新优势
大力发展数字经济“一号产业”。实施新一轮数字经济发展行动计划。推进产业数字化，实施“5G+工业互联网”工程，深化“十百千万”协同创新智造行动，新增工业机器人应用3000台以上，入围省级工业互联网平台创建3家以上。推进数字产业化，以龙芯智慧产业园为引领，加快打造千亿级浙中信息产业集群，争创省级数字经济创新发展试验区。加快建设数字经济产业园，推动数字娱乐等行业发展，打造国内一流的数字创意产业集聚区。
提升产业链供应链现代化水平。实施制造业重点细分行业产业链提升行动和十大标志性产业链培育工程，培育产业链上下游企业共同体10家，确保规上工业增加值增长13%以上。开展产业集群培育升级行动，深入推进传统制造业改造提升2.0版，重点打造先进装备制造、现代五金、新能源汽车及零部件、纺织时尚等先进制造业集群，培育发展电子信息、生物医药、新材料等“新星”产业集群。实施区域品牌竞争力提升工程，新增“品字标”企业35家、发布“浙江制造”标准40项、注册商标3万件以上。
持续激发市场主体活力。全面落实各项惠企政策。推出“尖峰行动”2.0版，新增上市企业5家、市级以上“隐形冠军”企业25家、“小升规”企业500家以上，力争培育产值百亿元以上企业2家、产值20亿元以上企业10家。实施融资畅通工程升级版，力争新增贷款1200亿元以上，其中小微企业贷款500亿元以上。做好金融风险防范化解工作。大力发展总部经济和楼宇经济。成立民营经济学院，实施品质婺商提升工程。
加快提升产业平台。深化开发区（园区）整合提升，着力打造13个高质量发展主平台，争创省级高能级战略平台。新建成小微企业园50个以上。加快推进特色小镇2.0建设，力争实现省级命名2个。加快创建省建筑业高质量发展综合实验区。
（四）深入开展共建项目攻坚行动，推进现代化都市区建设
深度融入长三角一体化高质量发展。研究制定推进长三角一体化发展标志性工程实施方案。加强与上海、杭州等都市圈对接协作，深化与上海松江区、临港新片区等战略合作，继续办好“上海—金华周”等系列活动，共建共享金华（上海）科创中心、人才大厦等“科创飞地”。
常态化运作长三角内陆开放联动发展服务中心，引领四省十二城开放发展。
大力推动城市组团式发展。全面落实《金义都市区规划》和《金义一体化规划》，完成市、县两级国土空间总体规划编制。加速金义主轴聚合发展，谋划设立都市区建设发展基金，力争都市区核心区投资和GDP增速高于全省平均1个百分点。加快金义新区高质量发展，大力推动国际院士中心、跨境电商城、金义商业综合体、金满湖湿地公园等重大项目建设，提升对高端要素的吸引力承载力。加快建设金兰创新城，谋划建设金武新城等郊区新城，推进县域毗邻区块融合协同发展。积极推进都市区供水“一张网”、污水处理“一盘棋”。
加快打造全国性综合交通枢纽。完成综合交通投资270亿元以上，确保金义东市域轨道交通金义线试运营，建成金兰快速路、G330国道永康段，加快建设杭温高铁、金建铁路、金甬铁路、杭金衢高速二期拓宽、金义中央大道、义永快速路等项目，开工建设金温货线电气化改造、义乌高架站房、义东高速南市至南马段等项目，深化金义国际机场、甬金衢上高速、金华江航运开发等项目前期。加快推进华东联运新城、义乌苏溪国际枢纽港、永康五金物流港等项目，促进供应链物流、冷链物流、智慧物流等新业态发展，加快打造辐射全球的华东物流集散中心。
建设品质城市。启动实施品质城市建设行动计划，深化“千年古城”复兴计划。大力推进“一城一区”建设，推动市区三江六岸公园群范围延伸、品质提升，深化金华之光国家4A级景区创建，加快推进赤山公园、亚运分村、三江里、浙中总部经济中心、万豪酒店等项目建设。实施城市有机更新行动，推进老旧小区改造126个，创建美丽城镇省级样板10个以上，确保7个未来社区省级试点项目全部开工。推进城市内涝治理和地下管网整治，打造海绵城市、韧性城市。坚持“以房等人”推进征迁工作，加快已征迁区块安置房建设。加快建设“城市大脑”，推进城市精细化管理，巩固提升全国文明城市创建成果。
（五）深入开展招大引强攻坚行动，不断增强发展潜力
大力推进招商引资“一号工程”。全面落实招商引资新政，发挥金华商会作用，大力开展亲情招商、以商引商，招引投资3亿元以上项目150个，谋划盯引省市县长项目60个，落地率均达60%以上。发挥政府产业基金导向作用，引导资金投向重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链等重点领域。
全力扩大有效投资。力争固定资产投资增长8%以上。实施市级重点技改项目300个以上，完成制造业投资300亿元以上。加大“两新一重”谋划实施力度，争取列入“六个千亿”产业重大项目100个以上。充分调动民间投资积极性，力争实现民间投资快于面上投资增速。积极申报并用好地方政府专项债券。
推动消费扩容提质。大力发展会展经济，积极培育数字会展，开展“千场展会促消费”活动。实施内外销产品“同线同标同质”行动，吸引境外消费回流。实施“快递进村进厂出海”工程，确保快递业务量突破百亿件。加快建设社交电商发展集聚区，网络零售额增长8%以上。争创数字生活新服务省级标杆城市，新建数字街区2条以上，完成2个省级“智慧商圈”提升试点。争取全国小店经济试点，新建夜间经济示范区10个以上。
（六）深入开展重大改革争先行动，推进更高水平改革开放
以数字化改革引领撬动各领域改革。实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，“把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己”。深化“无证明城市”改革，推进以告知承诺、数据共享为核心的极简审批。深化“互联网+监管”改革，加快建设数字化事中事后监管中心。纵深推进“证照分离”改革，探索商事主体登记确认制改革。加快推进“信用金华”建设，力争实现重点行业信用分级分类监管全覆盖，争创国家信用示范城市。推动“一件事”改革延伸扩面，迭代升级“互联网+不动产登记”“企业码”等数字化应用，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。强力推进“亩均论英雄”改革，完成低效用地再开发、盘活存量建设用地、消化批而未供土地各2万亩，确保规上工业、规上服务业企业亩均税收分别增长15%、10%以上。深化土地制度改革，倡导“零增地”发展模式，探索实行混合用地、创新型产业用地政策。落实国有企业改革发展行动方案，推动国资国企做强做优做大。深入推进现代化统计体系改革。
高标准建设自贸试验区金义片区。加快首批总投资1518亿元的74个重大项目建设，确保区内新设市场主体数量翻番，GDP增速高于全省、全市2个百分点以上，外贸进出口、实际利用外资增速高于全省、全市3个百分点以上。深化制度型开放，建立自贸区新型贸易监管模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能，全面推行商事服务“集群虚拟注册”“一址多照”，开展本外币合一银行账户体系试点，探索放宽外籍人员从业限制，创新融资租赁模式。推进数字自贸区先行突破，加快建设数字口岸，规划建设数字贸易产业园，争取数字货币应用试点，推动贸易全产业链数字化。强化区块特色发展，义乌区块重点培育新型进口市场体系，推进新型贸易中心建设，争取设立RCEP经贸合作示范区；金义新区区块重点发展国际大宗商品交易。持续推进联动创新区建设，辐射带动全市开放型经济高质量发展。
持续推进开放大通道建设。推动“义新欧”班列提质增效，确保往返1500列以上。积极开展义甬舟开放大通道西延行动，推进金华—义乌港与宁波舟山港深度一体化，力争海铁联运班列发运量15万标箱以上。大力发展跨境电商，推进eWTP全球创新中心实质化运营，跨境网络零售出口额增长20%以上。进口增长15%以上。对“一带一路”沿线国家出口1800亿元以上。
（七）深入开展环境提档争先行动，深化生态文明示范创建
深入推进治气治水治土治废。扎实做好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。推进PM2.5和臭氧“双控双减”，重点行业企业有机废气深度治理100家以上，确保市区PM2.5平均浓度达到国家和省下达标准，空气质量优良率达到90%以上，支持兰溪、永康、浦江、武义争创省清新空气示范区。高质量推进“五水共治”，深化“污水零直排区”建设，新扩建污水处理厂9座、新增污水处理能力6万吨/日，全流域地表水断面水质全部达到或优于Ⅲ类，县级以上集中式饮用水源地水质全部达标。加强土壤污染防治，确保污染地块安全利用率93%以上。深化“垃圾革命”试点，推进垃圾分类投放点全覆盖，建成全品类处置终端，争创首批省级“无废城市”。
加快创建国家生态文明建设示范市。深入开展国家低碳城市试点，启动实施碳达峰、碳中和行动，建立能源 “双控”预警预调机制，实施新一轮绿色化技术改造。深化山水林田湖草生态保护与修复工程，加强生物多样性保护。推进金义都市区国家级森林城市群试点，全面推行“林长制”，实施“一村万树”行动，高标准建设金华江流域两岸彩色林带，新增国土绿化3万亩以上。支持中国花卉协会茶花分会发展。实施“百江千河万溪”水美工程。完善“三线一单”生态环境分区管控机制。深化生态环境损害赔偿制度改革。构建GEP核算制度。
加快推进乡村振兴。全面落实粮食安全市县长责任制，加大粮食功能区“非粮化”整治力度，确保粮食种植面积达到125万亩、产量9.2亿斤以上。开展育种技术攻关和良种产业化开发。做好生猪保供，存栏量增至100万头。加快发展现代农业，深入推进“三品一标”创建，加快提升“金农好好”影响力，创建年综合产值超10亿元的省级农业产业化联合体5家以上。推进华东农产品物流中心建设，打造全国一级专业水果批发市场。开展新一轮新时代和美乡村系列创建，争创省美丽乡村示范县1个、示范乡镇10个，建设省级美丽宜居示范村22个，新增省级善治村200个。实施新时代和美乡村集成改革，深化“两进两回”，激活乡村发展潜能。推进 “数字乡村”综合体、库塘安澜工程建设。建好“四好农村路”美丽交通环。完成437个省定相对薄弱村第二轮消薄任务。深化移风易俗“五整治一提升”行动，促进乡风文明。
（八）深入开展社会治理争先行动，推进市域社会治理现代化
加快 “掌上金华”建设。推动政务服务2.0建设向基层延伸，建设数字化、标准化、集成化“三化”新型办事大厅，推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变，加快打造“掌上办事之城”。完成浙政钉2.0迭代升级，实现80%以上政务协同应用可通过浙政钉办理，机关内部“最多跑一次”事项全程电子化，加快打造“掌上办公之城”。完善“基层治理四平台”运行管理，拓展“雪亮工程”应用场景，建设“一码管地”信息系统，探索创新市域空间治理、社会治理、风险防范等领域的场景化多业务协同应用，加快打造“掌上治理之城”。统筹数字化应用项目建设，开展信息化项目审批和招投标改革。坚持传统服务方式与智能化服务并行，方便老年人等特殊群体办事。
深化“平安金华”建设。深入开展全国市域社会治理现代化试点，加快矛调中心规范化建设，深化“一警情三推送”“一格一姐”机制，推广建设“智安小区”“智安单位”。强化社区和社会组织在基层治理中的作用，加快构建共建共治共享的社会治理格局。推进扫黑除恶常态化，严厉打击惩处各类违法犯罪，加快构建现代警务模式，深化“枫桥式”派出所、司法所等创建。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，推进“基层党建+安全生产标准化”建设，常态化开展道路交通、危化品、消防、食品药品等安全监管活动，确保生产安全事故起数、死亡人数双下降，再夺平安金鼎。
（九）切实保障和改善民生，加快创造高品质生活
促进更加充分更高质量就业。全面落实就业优先战略，建好用好就业“智配直享”平台，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保新引进大学生10万名，零就业家庭动态清零。加强低收入群体动态精准管理，实施“农民收入万元新增”工程，低收入农户人均可支配收入增长13%以上。
提升社会保障水平。完善城乡居民基本养老保险制度，构建多层次社会保障体系。全面实施门诊APG点数法付费改革，做实基本医疗保险市级统筹，打造全民安心医保城市。深化全国居家和社区养老服务改革试点，推进社区服务中心、养老服务中心、幼儿园“三个标配”建设。优化3岁以下婴幼儿托育服务。关爱服务残疾人，弘扬扶弱助残文明风尚。落实房地产调控县（市、区）主体责任，增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。启动新一轮全国双拥模范城创建活动，推进军民融合发展。
做强八婺特色文化。大力弘扬婺文化，擦亮“万年上山”文化符号，打响“星耀八婺”“婺风遗韵”“金华有戏”等文化品牌。开展“文化进万家”活动，推动公共文化服务设施提质提标，启动市图书馆新馆、市美术馆规划建设。加快发展文旅产业，推进横店影视文化产业集聚区建设，争创国家影视文化产业先行先试区，确保双龙风景旅游区达到国家5A级景区验收标准，创建省级全域旅游示范区2个。
加快教育现代化。加快推进总投资107亿元的98个重大教育项目。实施新一轮发展学前教育三年行动计划，提升学前教育普及普惠水平。推动义务教育优质均衡发展，全面提升义务教育质量。鼓励普通高中多样化发展，大力实施名校培育工程。推进全国教育现代化创新发展试验区试点，推动“未来学校”建设。支持浙师大创建“双一流”学科，推进金华职业技术学院“双高”建设，加快金华学院（金华理工学院）建设，推进温州医科大学东阳校区、横店电影学院等高校筹建。加快市委党校迁建。平稳推进独立学院转设。
加快卫生健康现代化。深化县域医共体建设，做实市区城市医联体，牵引基层医疗卫生服务水平提档升级。新增三级医院2家以上。推动中医药全产业链创新发展。强化妇幼健康服务。加强社会心理服务体系建设。推进国家体育消费试点城市建设，建成亚运会分赛区、省运会场馆，争创全国全民运动健身模范市。
继续办好十方面民生实事。高标准做好山海协作、东西部协作、对口支援工作。进一步做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、地震、气象、档案、慈善和红十字会等工作。
（十）深入开展效能革命争先行动，加快建设现代政府
始终坚持忠诚干事。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，做到“总书记有号令、省委市委有部署，政府立马见行动”。从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
始终坚持高效干事。树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，以“窗口”的标准、“先行”的要求谋划推动政府工作。坚持系统观念，强化“整体政府”思维，在多目标的动态平衡中实现高质量发展。崇尚改革创新，激发创造性张力，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段争创“最佳实践”。深入开展“攻坚争先”大比拼活动，建立有清单、有项目、有闭环、有督查的工作推进体系，让“马上就办、办就办好”成为常态，加快形成“人人讲效能、时时拼效能、事事高效能、处处见效能”的争先局面。始终牢记政府前面“人民”二字，增强“三服务”实效，加快把“群众企业所盼”变成“政府部门所干”。
始终坚持依法干事。深化全国法治政府建设示范市创建，严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决执行市人大及其常委会各项决议决定。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。全面推进政务公开。
始终坚持清廉干事。以永远在路上的坚韧和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，把更多的财政资金用于科技创新、企业帮扶、改善民生。坚决惩治腐败行为，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。
各位代表，蓝图绘就，干在当下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、奋力拼搏，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！
