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　　——2021年1月12日在益阳市第六届人民代表大会第五次会议上

　　市人民政府市长 张值恒

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　“十三五”时期主要成就和2020年工作回顾

　　“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，深入践行新发展理念，坚决打好三大攻坚战，致力推动高质量发展，砥砺前行，开拓创新，总体完成“十三五”规划各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力明显增强。2020年，全市地区生产总值1856亿元（预计数，下同），是2015年的1.41倍，年均增长7.1%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均分别增长7.1%、11%、8.1%、5.4%。税收收入占地方一般公共预算收入比重为69.6%，较2015年提高12.4个百分点。金融机构各项存贷款余额分别为2293亿元、1540亿元，年均分别增长11.1%、20.1%，存贷比为67.1%，比2015年提高21.9个百分点。经济总量和发展质量持续提升。

　　五年来，我们多点发力优结构，产业发展质效双升。全市三次产业结构由16.7︰46.3︰37调整为15.1︰42.8︰42.1。十大工业新兴优势产业链产值突破2400亿元，占工业总产值比重达到80%以上。规模工业企业1220家，比2015年增加274家；税收过千万元企业174家，比2015年增加62家；新增上市企业3家，总数居全省第4位。现代农业走在全省前列，“131千亿级产业”[1]工程深入推进，“一县一特”品牌农业蓬勃发展。电子商务交易额稳居全省前三。坚决淘汰烟花鞭炮、小煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能，节能减排各项约束性指标全面完成。大力推进科技创新，全社会研发投入占GDP比重为2%，新增省级以上创新平台47家，国家技术创新示范企业总数居全省第3位，高新技术企业达311家。着力实施创新引领、开放崛起战略，与华为公司开展深度战略合作，加快推进数字产业化和产业数字化，抢占数字经济发展先机。

　　五年来，我们持之以恒打基础，城乡面貌日新月异。持续实施交通建设大会战，高速公路建设实现历史性跨越，新增通车里程344公里，益娄、益马、马安、南益、长益北线高速和西流湾大桥等重点交通项目相继建成，实现县县通高速、村组通公路目标。石长铁路开通动车，常益长高铁启动建设，智慧绿色公交实现全市覆盖。新型智慧城市建设扎实推进，智慧大脑+政务服务、雪亮工程、智慧城管、智慧水利、智慧医疗等27个项目建成运行。光网覆盖率100%，5G建设全省领先。新一轮农村电网改造升级提前一年完成。城镇化率由46.4%提高到54%，一江三路[2]、一园两中心[3]、“三微”[4]项目建设让城市更加靓丽、更有温度。33个村创建“国字号”品牌，75个村获评市级以上美丽乡村示范村，实现了山乡新巨变。践行习近平生态文明思想，坚持重拳出击、铁腕治污，扎实推进洞庭湖生态环境专项整治，着力解决“两网两围”[5]、非法采砂等突出环境问题，还河湖以碧波万顷。资江益阳段全部达到II类水质。大通湖水质2019年稳定退出劣V类、2020年实现Ⅳ类水质目标，昔日“水中沙漠”变成“水底绿洲”。全力推动石煤矿山关闭整治，曾经“矿山疮疤”变成“矿山公园”。“三长一站”[6]河湖治理工作模式在全省推广。生态环境质量实现“凤凰涅槃”，生态文明建设取得重大阶段性胜利。

　　五年来，我们锐意进取抓改革，发展活力竞相迸发。供给侧结构性改革、现代农业综合改革、党政机关机构改革、综合行政执法体制改革、地方金融体系建设等取得明显成效。加快推进放管服、行政审批、商事制度等重点改革，市场主体突破30万户，跻身全省前五，每万人拥有市场主体数居全省第3位。始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，坚定不移走开放崛起之路。成功举办第九届（全球）湘商大会、绿色农业数字乡村互联网大会等重大活动，华为、华大等战略投资者接踵而来，50多个“三类500强”企业投资项目相继落地。益阳海关、龙桥公共保税仓、出口监管仓正式运行，进出口总额五年增长4.25倍。连续三年获评全省发展开放型经济真抓实干先进市，经济外向度明显提升，充分展示了益阳对外开放的坚定与自信。

　　五年来，我们千方百计惠民生，人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长8.9%，跑赢了GDP增速。高质量完成脱贫攻坚任务，建档立卡贫困人口全部脱贫，297个贫困村全部出列，安化县提前两年摘帽。养老、医疗保险实现全覆盖，社会保障和社会救助标准稳步提高。完成各类保障性安居工程20.4万户。教育强市建设扎实推进，教育基础条件不断改善，各级各类教育均衡发展，新增义务教育学位9.47万个，义务教育大班额全部清零，芙蓉学校建设顺利推进。加快推进医联体、公立医院和基层医疗卫生机构建设，医疗服务水平稳步提升。文化惠民活动扎实开展，群众精神文化生活丰富多彩，文物保护更加有力，成功创建省级历史文化名城。妇女儿童发展规划各项指标全面完成。持续推进文明城市创建，社会治理不断深化，安全生产形势稳定向好，法治益阳、平安益阳建设取得丰硕成果，“七五”普法圆满收官，连续两年获评省扫黑除恶专项斗争成绩突出单位，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和罕见的汛情压力，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各类风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决稳住基本盘、顶住冲击波、激发新动能，全市经济运行平稳向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入比上年分别增长4%、4.5%、9%、4.1%、7.2%。一年来，我们着重抓了九个方面工作：

　　全力抗击新冠肺炎疫情和重大汛情。始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，60例确诊患者全部康复出院，取得确诊病例零死亡、院内人员零感染、出院患者零复发、医疗事故零发生的重大胜利。在统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考中，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，党员干部闻令而动、奋勇当先，广大企业家和衷共济、共克时艰，社会各界合力同心、接力驰援，疾控工作人员、社区工作者、公安民警、新闻工作者、海外侨胞、志愿者及广大人民群众风雨同舟、众志成城，汇聚成同心抗疫的磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁。在抗击疫情的同时，我们又经受了本世纪以来洞庭湖第二高洪水位的严峻考验，面对水位高、战线长、时间久、险情多的汹涌汛情，全市上下采取坚决有力措施，组织83万余名干部群众坚守一线、严防死守，成功战胜5轮超警以上洪水和18次强降雨，科学处置各类险情111处，转移安置群众近万人次，实现“五个确保”目标，取得防汛抗灾的全面胜利。

　　坚决打好三大攻坚战。决胜脱贫攻坚，实施“十大脱贫攻坚行动”[7]，巩固“六个一批”“六大建设”成果，推进脱贫质量“回头看”和“百日冲刺”行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。狠抓污染防治，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进污染防治“夏季攻势”，洞庭湖湿地修复、大通湖流域水环境治理、资江流域锑污染防治、农业面源污染治理和散乱污企业整治等重点工作取得阶段性成效，在全省率先建成静脉产业园，中心城区环境空气优良率和PM2.5浓度改善幅度居全省第1位，国控省控断面水质优良率达88%，市级饮用水源达标率为100%，乡镇污水处理设施实现全覆盖，全省推进乡镇污水处理设施建设现场会在沅江召开。土壤环境质量总体保持稳定。突出环境问题整治经验入选生态环境部督察培训交流十大先进案例。落实“六个一批”风险缓释措施，市本级三家融资平台公司实现市场化转型发展，政府债务风险总体可控。突出地方法人银行、扶贫小额信贷、涉众型非法经营等领域风险防控化解，守住了不发生区域性金融风险底线。

　　加快推进产业发展。大力发展现代农业，全市农林牧渔业增加值增长3.5%。粮食播种面积增加22.8万亩，粮食总产量增加5.1万吨，增速均居全省第2位。完成生猪稳产保供任务。现代农业综合改革激发农业农村发展新活力，耕地流转率居全省首位，主要农作物生产机械化水平达76%。成功组建五大产业联盟[8]，新型农业经营主体带着近一半农户实现“一起飞”，赫山区“十代十化”[9]全程社会化服务体系建设得到上级充分肯定。资阳区、益阳高新区获评全国县域数字农业农村发展先进县，安化县获评中国多花黄精之乡。安化黑茶成为全国首批、全省唯一中欧互认地理标志保护产品，南县稻虾米、大通湖大米等4类农产品获国家地理标志证明商标。着力做强工业经济，工业投资增长20%。加快发展先进制造业，列入制造强省重大项目10个，制造业投资占固定资产投资比重超过40%。全面落实惠企纾困政策，减税降费5.9亿元，扎实开展扶企稳企暖企精准帮扶，争分夺秒帮助企业复工复产，在全省率先实现重点企业复工率、到岗率达到100%。金博股份在科创板成功上市，艾华集团荣获国家级制造业单项冠军产品和第六届省长质量奖。全力推动数字经济发展，成功举办2020湖南5G发展高峰论坛，建成全国首家5G+电容器智能制造创新孵化中心，5000家企业“上云上平台”。园区规模工业增加值增长4.8%，占全市规模工业增加值比重达78.3%，园区产业集聚度持续提升。文旅融合发展和旅游市场潜力不断释放，云台山景区获评国家4A级景区，天意木国、清溪村、桃花江旅游度假区、南洞庭湖湿地公园等品牌影响力日益扩大，红枫大道、茶乡花海等网红打卡地声名远播。着力稳地价、稳房价、稳预期，房地产业持续健康发展。促进现代金融与实体经济融合发展，政府性融资担保余额17.8亿元，本外币贷款余额比年初增加276亿元，存贷比再创历史新高，金融服务保障能力持续增强。

　　着力扩大有效需求。扎实开展“作风建设大提升、营商环境大优化、产业项目大促进”活动，精心组织产业项目巡回观摩，省、市重点建设项目均超额完成年度投资计划，信维声学、吉祥家纺、惊石农业、鼎一致远、奥士康三期等66个产业项目竣工投产，中联重科智能制造、三一高端装备制造、江丰电子、生辉纺织二期等项目进展顺利。着力加强交通、水利、能源等基础设施建设，常益长高铁益阳段是疫情发生后全国最早复工的三个铁路项目之一，伍益、官新、宁韶高速公路加快推进，南茅运河航运工程主体建成，电力“三型两网”[10]建设完成投资21.2亿元。大力实施“消费重启升级计划”，成功举办湖南省（春季）乡村文化旅游节、北京“两展一节”[11]等活动，市场消费加快回暖，旅游收入恢复速度居全省第1位，社会消费品零售总额增速居全省第3位。大力发展外向型经济，进出口总额比上年增长25.1%。强化招商引资，引进市域外资金形成固定资产投资增长10.1%，引进“三类500强”企业投资项目15个。

　　不断深化改革创新。扎实推进各项改革，在全省率先完成经营类事业单位改革任务，国企国资改革、殡葬改革成为全省先进典型。推进农村房地一体确权登记，登记率排名全省第三。中心城区土地储备管理、市与区财政管理体制、农村水利工程管护、粮食收储、供销合作等重点改革有序推进。大力推进科技创新，设立科技成果转化基金，技术合同成交金额增长50%。列入省市重大产品创新项目21个，新增高新技术企业96家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%。科技型中小企业入库登记322家，增长63.5%。全国创新创业大赛企业获奖数位列全省第三。华翔翔能获评国家企业技术中心、国家技术创新示范企业。

　　统筹推进城乡建设。完成益沅桃城镇群基础设施投资173.8亿元，文昌路、贺家桥路、长春西路、凤山路等道路建成通车，白马山路延伸线、虎山路、青龙洲大桥建设加快推进。市污泥处置项目、四水厂建成运行，中心城区基本消除黑臭水体。深入实施“百村示范、千村整洁”行动，全面完成农村改厕任务，沅江获评全国农村生活污水治理示范县。S324东梅公路等6条干线公路基本建成，新改建农村公路1528公里，农村自来水普及率超过90%，水电路讯等基础设施条件稳步改善。长春镇紫薇村、大栗港镇刘家村入选全国乡村旅游重点村名录，4个村获评全国文明村镇。扛牢长江流域“十年禁渔”重大责任，强力推进禁捕退捕，沅江湖心岛3344名渔民全部搬迁上岸，我市禁捕退捕工作主要做法和经验得到中央媒体高度关注、多次报道。

　　持续增进民生福祉。12项重点民生实事任务全面完成。新增城镇就业3.46万人、农村劳动力转移就业1.84万人，城镇调查失业率控制在5.8%以内。养老、工伤、失业保险及时足额发放，城乡低保、特困人员供养和社会救助水平进一步提高。着力保障和改善群众住房条件，老旧小区改造、城镇棚改、农村危改完成年度任务，出台既有多层住宅增设电梯办法措施，化解问题楼盘办证突出问题26个，为1900余户业主办理不动产权证。优先发展教育事业，公办幼儿园在园幼儿占比超过55%，居全省第1位，义务教育就学保障率达到100%，高中教育质量稳步提升，湖南城市学院成功晋升一本并被省学位委员会推荐为新增硕士点授权单位，湖南工艺美术职业学院在首届全国职业技能大赛中取得优异成绩。推进健康益阳建设，完成市妇幼保健院整体搬迁，实现医疗保险市级统筹，推行就医便民线上服务，集中招采药品价格平均下降54%。持续推进爱国卫生运动，顺利通过第二轮国卫复审省级复查。广泛开展“我的中国梦”“欢乐潇湘”等群众文化活动，“全民运动健身模范市”创建扎实推进，广播电视公共服务实现全覆盖。

　　创新加强社会治理。深入开展平安创建，如期建成“雪亮工程”，获评全省平安建设（综治）工作先进市州。创新发展“枫桥经验”，各类矛盾化解成功率达99.3%。公共法律服务体系不断健全，办理法律援助案件2185件。推行信访工作“三个一线”[12]，“四重攻坚”[13]信访案件全部办结，安化、赫山获评全国信访工作“三无”[14]区县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，精心组织禁毒严打“百日会战”。持续推进安全监管“强执法防事故”行动、交通问题顽瘴痼疾等重点整治，安全生产形势总体平稳。第七次人口普查工作取得阶段性成果。国防和军队现代化建设不断加强。退役军人服务保障体系基本建立，军人军属合法权益得到有力保障。民族宗教事务规范管理机制进一步健全，宗教突出问题得到有效整治，民族团结进步创建工作纵深推进。工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织和社会组织在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　切实抓好自身建设。加强法治政府建设。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真落实人大及其常委会决议决定，高质量办理市人大代表建议、政协委员提案308件。规范行政权力运行，提升依法行政水平，获评第一批“全国法治政府建设示范市”。加强服务政府建设。持续改善营商环境，推进“互联网＋政务服务”，市政务服务一体化平台持续迭代升级，网上“一门式”服务实现纵横贯通，四级数据共享交换平台实现无缝对接，企业登记全程电子化占比居全省第1位，“互联网+监管”工作走在全省前列。商事制度改革等3项工作在省政府综合大督查中作为典型经验推介。成功打造村（社区）20分钟政务服务圈，人民群众幸福感在“家门口”升级。加强廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。贯彻落实“过紧日子”要求，积极倡导“厉行节约、反对浪费”社会风尚，市本级“三公”经费压减10%，6个部门获评国家节约型公共机构示范单位。加大审计监督和案件查处力度，狠抓工程建设等公共资源交易领域治理，严肃查处群众身边的腐败问题，营造风清气正的干事创业环境，推动政风行风持续好转。

　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去五年，我们在严峻复杂局势中同舟共济、凝心聚力，在改革创新大潮中乘风破浪、奋勇争先，在经济社会建设中真抓实干、攻坚克难，成绩实属来之不易。这是党中央国务院、省委省政府正确领导的结果，是市委带领全市上下拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受全球疫情蔓延冲击，经济下行压力持续加大。我市发展不平衡不充分问题并存，尤其是发展不充分问题突出，经济规模不大、结构效益不优、工业支撑不强。实体经济特别是中小微企业发展困难较多，财政收支平衡压力较大。创新能力相对较弱，增长动力转换不快。制约发展的体制机制障碍依然存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。风险防控、污染防治任务依然繁重，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。少数公职人员观念不新、作风不优、工作不实，服务能力仍需大力提升，营商环境仍需进一步优化，等等。这些困难和问题，需要我们强化担当、迎难而上，切实加以解决。

　　“十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景目标

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从发展趋势看，我市正处在乘势而上、大有可为的黄金机遇期，同时也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。我们必须主动融入中华民族伟大复兴战略全局，积极应对世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，在建设现代化新益阳新征程中迈出坚实步伐。根据党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会和市委六届十次全会精神，市政府编制了《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。

　　“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化，全面落实“三个着力”[15]要求，大力实施“三高四新”[16]战略，深入推进“五个益阳”建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章。

　　战略定位：对标中央、省委要求，按照“五个益阳”总愿景，实施“东接东融”发展战略，立足益阳发展阶段性特征和未来发展主要支撑，着力打造长江经济带节点城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市。

　　今后五年经济社会发展的总体目标：经济高质量发展。经济结构调整取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，综合实力快速提升。全市地区生产总值年均增长8%左右，增速持续高于全省平均水平。创新能力大幅增强。国家创新型城市建设取得重大突破，良好创新生态基本形成，城市创新能力大幅提升。研发经费投入占GDP比重达到2.5%。民生福祉有效改善。公共服务体系更加健全，居民收入水平和生活质量明显提高，全民素质和社会文明程度显著提升。居民收入增长与经济增长同步。生态环境持续好转。能源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态安全屏障和绿色生产生活方式基本形成，生态文明建设走在全省前列。安全保障更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。政府性债务安全可控。安全生产和安全管理水平不断提高。

　　二〇三五年远景目标：通过“十四五”时期扎实工作，力争用5到10年时间，区域经济综合实力进入全省一类地区，到2035年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平，基本建成产业强市、教育强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康益阳，基本实现“五个益阳”美好愿景，基本实现社会主义现代化。

　　2021年工作安排

　　2021年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在“三高四新”战略中锚定坐标、找准定位，凝心聚力、加压奋进，跑出后发赶超加速度，打好开局之年主动仗，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9.5%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，非税收入占比降至30%以下，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率与全省一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省下达的能耗“双控”目标。在实际工作中，争取更好效果。

　　实现上述目标任务，必须重点抓好以下六个方面工作：

　　一、加快发展先进制造业，着力构建现代产业体系

　　聚焦聚力产业强市建设，推动制造业高质量发展，促进产业结构优化升级，实现产业发展量质齐升。

　　扎实推进产业链建设。围绕十大工业新兴优势产业链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推进产业高端化、绿色化、智能化发展。力争十大产业链产值突破2600亿元，确保全市新增规模工业企业超过100家，规模工业增加值增速超过全省平均水平，制造业增加值增速达到9%左右。以三一中阳、中联重科、益阳橡机、亚光科技、宇晶机器、紫荆新材料等企业为龙头，做大做强装备制造、船舶制造基地，高端装备制造业规模工业总产值突破500亿元。加强5G、光伏、人工智能、轨道交通、新能源汽车等相关领域产业链布局。以艾华集团、科力远、奥士康、明正宏、维胜科技、金康电子等企业为龙头，推动PCB产业加快集聚集群发展，打造有影响力的电子信息、新能源产业基地，电子信息、新能源产业规模工业总产值分别突破400亿元、250亿元。在产业优势领域精耕细作，实施制造业就近配套专项行动。推进军民融合“一园两基地”[17]建设，壮大“民参军”队伍。调整优化产业结构、能源结构，落实国家碳排放达峰行动要求，加快落后过剩产能市场出清，为发展先进制造业赋能清障。推进质量强市战略，实施质量提升行动。支持华慧能源、华翔翔能在创业板上市，助推生力材料、西施生态等企业加快上市步伐。以金博股份为龙头打造中国碳谷，培育新的增长极。

　　大力发展数字经济。把数字经济作为推动高质量发展的重要引擎，统筹推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济和实体经济深度融合，加快制造业智能化升级、信息化改造、数字化提升。继续发挥电子信息、电子商务等产业发展优势，进一步挖掘移动互联网、物联网、云计算、区块链等产业发展潜力，持续加强与华为、58集团等知名企业务实合作，引进一批数字经济关联企业在我市设立企业总部、生产基地、研发中心和运营中心。大力推进5G、工业互联网建设，务实开展“两化”融合贯标[18]工作，以5G赋能改造提升传统优势产业，培育一批数字化改造示范企业，推动企业“上云上平台”。统筹推进数字经济“一园一中心三基地”[19]建设，着力优化产业生态，数字经济增加值增速达到20%，力争数字经济发展走在全省前列。

　　深入实施创新驱动战略。落实省“七大计划”[20]，深入推进“五个一”创新行动[21]，着力推动以先进制造业为核心的科技创新，在装备制造、电子信息等领域实施技术攻关，依托创新驱动实现产业迭代升级。推动产学研政金深度融合，增强科技成果转化能力。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业增量提质行动和科技型中小企业倍增计划，大力培育“百强重点骨干企业”，新增高新技术企业80家以上，培育一批“小巨人”企业。加大知识产权保护力度，新增国家知识产权优势企业5家以上。充分发挥院士产业园、院士专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心、新型智慧城市研究院、创新创业研究院作用，打造多点支撑、优势互补的创新服务平台。

　　稳步提升园区质效。深入实施园区建设大会战，持续推进“百千扩规提效工程”[22]，着力打造“135”工程升级版[23]。培育国家级先进制造业集群，申报2－4个省级先进制造业集群，推动园区加快创建省级新型工业化产业示范基地。优化园区功能布局，完善配套基础设施、社会服务设施和专业化服务体系，提高园区综合承载能力。加快园区体制机制创新，完善园区高质量发展评价办法，引导园区发挥自身优势，做大做强主导产业，提高土地利用率和单位面积产出率，走集约化、专业化、特色化发展之路。

　　二、优先发展农业农村，着力推进乡村振兴

　　以深化新一轮现代农业改革试验为抓手，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，重塑“鱼米之乡”新优势，谱写山乡巨变新篇章。

　　坚决扛稳粮食安全重任。自觉担当粮食重要产区责任，紧紧盯住种子安全问题，严防死守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食生产面积和粮食总产量超额完成省定目标任务。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成30.86万亩高标准农田建设。守好粮食安全底线，把好粮食质量关口，提高农业气象灾害风险防御能力，完成受污染耕地安全利用年度任务，完善农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系。开展粮食节约行动，让浪费可耻、节约光荣成为社会新风尚。

　　加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，着力打造优质农副产品供应基地。深入推进现代农业“131千亿级产业”工程，发挥农业产业联盟作用，引导特色产业优品种、提品质、创品牌，建立和完善标准化生产体系，大力发展“一县一特”“一特一片”，推动安化黑茶、南县稻虾米、桃江笋竹、沅江芦菇、大通湖蟹、兰溪大米、资阳休闲食品等特色优势产业提质升级。支持农业产业园区、科技园区和龙头企业发展，每个产业重点扶持1－3家全产业链龙头企业，助推国联水产、顺祥水产、克明面业、惊石农业、宏硕生物科技等企业延长产业链、提升带动力，创建2个省级以上农业产业强镇。抓好重大动物疫病防控，推广标准化、规模化、现代化、生态化养殖模式，确保以生猪为重点的畜禽市场供应稳定，擦亮“中国淡水鱼都”金字招牌。立足激发农村资源要素活力，探索城乡要素融合融通路径，推动农村一二三产业深度融合发展，精心培育体验农业、创意农业、观光农业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。大力推进智慧农业发展，高水平办好第四届绿色农业数字乡村互联网大会。深化供销合作改革，创新扩大农业保险覆盖面，完善为农服务体系。实施“快递进村”工程，打通鲜活农产品出村进城“最后一公里”，增强特色农产品影响力和市场竞争力。

　　大力实施乡村建设行动。突出湖湘文化和地域特色，加大传统村落、历史建筑、民俗风情保护力度。一体推进县乡村基础设施建设、管理和维护，让农民生活更舒适、生产更便捷。落实《益阳市农村村民住房建设管理条例》，严厉打击非法占用耕地建房。加强农村生态文明建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。推进城乡国土绿化，完成人工造林7.8万亩。加大“整县整镇”美丽乡村创建力度，重点在200个村开展“六个一”整治[24]，力争创建5个省级示范村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。

　　切实增强农村发展活力。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳过渡。接续推进欠发达地区发展和农村低收入人口帮扶，不断壮大村级集体经济，增强可持续致富能力。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，探索开展第二轮土地承包到期后再延长三十年政策试点，保障进城落户农民合法权益。发展多种形式适度规模经营，突出抓好家庭农场、农民合作社三级示范联创工作。健全农业专业化社会服务体系，探索建立复合型农业经营体系，构建小农户与现代农业有效衔接新机制，着力培养和留住一批有志向、有技术、有能力的新型农民。加强社会主义精神文明建设，开展文明村镇创建，实施乡村道德档案建设，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　三、加速融入国内国际双循环，着力增强发展动能

　　坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，在构建新发展格局中抓住契机、加速发展。

　　着力扩大有效投资。坚持“以产业发展比实力，以项目建设论英雄”，持续推进“产业项目建设年”活动，实现市级重点建设项目投资500亿元以上，其中产业项目投资220亿元以上，增速达到18%以上。高起点谋划项目，“摸准、悟透、用活”国省投资政策，围绕战略性新兴产业、“两新一重”、民生环保、公共卫生、城市更新等重点领域，精心策划包装一批强基础、增功能、利长远的重大项目，争取更多项目进入国省“笼子”，确保立项争资超过266亿元。高规格引进项目，围绕十大工业新兴优势产业链，紧盯“三类500强”“领军企业”“隐形冠军”及其上下游配套企业，创新招商引资方式，争取引进更多大项目、好项目。要特别注重发挥人文资源优势，推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，用真心实意和高效服务吸引老乡资源回流。高标准推进项目，严格执行“一单三制”[25]，全面落实领导联点机制，加强项目跟踪服务，加快推进信维通信益阳5G产业园、华大智造等重大项目建设，确保江丰电子一期、艾华二期、金康电子一期等重点产业项目建成投产，形成签约一批、开工一批、投产一批的良性循环。

　　有效推动消费升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用。着力优化消费供给，深入实施增品种、提品质、创品牌战略，开展放心消费创建活动，促进消费向绿色、健康、安全发展。发挥文旅融合带动作用，加强全域旅游创建，加快文旅康养产业发展，推进安化茶旅、桃江竹海、洞庭印象和古城神韵品牌建设。挖掘红色资源，传承红色基因，发展红色旅游，着力打造毛泽东主席社会考察（益阳）红色旅游精品线路。完善“互联网+消费”生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进教育、健康、养老、托育、家政等服务消费线上线下融合发展。发展中心城区“夜间经济”，点亮益阳“夜生活”。坚持“房住不炒”，规范房地产开发经营，加强保障性租赁住房建设管理，推进城镇老旧小区改造，提高物业管理服务水平，促进房地产市场平稳健康发展。

　　持续深化对外开放。深入实施五大开放行动，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、洞庭湖生态经济区等国家重大战略。精心组织办好新型智慧城市推进会、第五届湖南安化黑茶文化节等节会活动，突出抓好产业转移承接工作，大力引进具有出口发展前景的实体骨干企业，持续实施破零倍增计划。发挥商协会作用，推动优势产业、优秀企业和优质产品“抱团出海”“借船出海”，推进“益品入丝”“丝品入益”，在中非、中以、东盟合作中更好发挥益阳优势。主动对接湖南自贸区，培育发展临空经济、临港经济。加快保税物流中心（B型）建设进度，统筹建设跨境电子商务综合试验区。

　　四、不断夯实可持续发展基础，着力促进协调发展

　　践行新发展理念，加快推进以人为核心的新型城镇化，优化发展空间布局，加大生态环境保护力度，实现城乡区域协调发展，促进人与自然和谐共生。

　　加快构建国土空间规划体系。统筹各级各类规划编制，加快构建由市、县、乡、村四级以及总体规划、专项规划、详细规划共同构成的空间规划体系，推动形成全域全类型国土空间规划“一张图”。合理划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，严格国土空间用途管制，分区分类制定管控规则。实行规划全周期管理，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划编制的科学性和执行的严肃性。

　　实施东接东融战略。对接长株潭一体化战略，服务省会城市，融入长沙都市圈。建立完善东接东融领导机制和工作机制，发挥好赫山区、益阳高新区、东部新区“桥头堡”作用，在战略规划、基础设施、科技创新、产业发展、公共服务等方面主动加强与长株潭对接，努力实现区域协同、布局对应、融合发展。加强城际交通规划研究和项目前期工作，多通道接轨长沙中心城区及黄花机场、长沙高铁南站，畅通互联互通合作渠道。精准对接长沙战略性新兴产业链，促进产业配套、园区合作、企业共生，加快把我市打造成长沙及长株潭城市群重点产业错位发展功能区。举办优质产品展销、旅游推介等经贸交流活动，吸引更多企业、游客来益投资兴业、休闲消费。

　　改善基础设施条件。抓住国家扩大有效投资机遇，织好基础设施“五张网”。加强交通基础设施建设，完成投资80亿元，推进伍益、官新、宁韶高速和益常高速扩容工程建设，加快旅游路、产业路、资源路建设，抓好S238安化东坪至渠江等13条干线公路建设，新改建农村公路及安全生命防护工程1000公里，抓好清水潭千吨级码头等项目建设。高标准打造高铁片区，确保常益长高铁益阳段基本建成。力争安化、大通湖、赫山、桃江、沅江通用机场开工建设。推进城乡客运一体化，构建更加便捷的内外交通网络。加强水利基础设施建设，完成投资26.3亿元，加快桃花江水库除险加固、安化大湖坪水库和共双茶垸、大通湖东垸蓄洪一期工程等建设，启动中型灌区续建配套与节水改造工程，完成志溪河沿线堤防加固和生态修复工程及重点涝区排涝能力建设，推进洞庭湖北部地区分片补水二期工程等重点项目建设。稳步推进城乡供水一体化。基本完成农村水利排灌工程智能运管模式改造。加强能源基础设施建设，加快“三型两网”项目进度，通过智能电网和大数据支撑供电服务。发展风能、太阳能、生物质能等再生能源。加快西部、北部片区生活垃圾焚烧发电项目建设，推进益阳电厂三期、安化抽水蓄能项目前期工作。加强燃气等基础设施配套，推进管道燃气进乡入村。加强信息基础设施建设，实施信息通信基础设施能力提升三年行动计划，着力打造信息高速公路。加快市县城区及工业园区5G网络建设，探索5G应用模式和应用场景创新。抓紧推进城市大脑、智慧防汛（气象）、智慧渔政、智慧林业、智慧交通、智慧人社等项目。加强市政基础设施建设，加快西流湾污水溢流治理、中心城区饮用水源安全保障等一批“两供两治”工程进度。发展公共交通，加强公交站场、停车场、立体过街设施、无障碍环境等建设，推进资江风貌带、龙山港路、团洲南路、益阳大道西延线二期等项目建设，做好资江六桥、梓山湖过湖通道前期工作，不断完善城区路网结构。实施城市绿化、亮化、公共空间提质工程，让市民开门见绿、推窗见景。

　　加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”重大责任，坚决守住自然生态安全边界。继续抓好中央和省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察反馈问题整改，巩固整改成效，严防反弹。打好蓝天保卫战，制定实施空气质量二级标准城市达标规划，深入推进“六大专项行动”[26]，落实《益阳市扬尘污染防治条例》，构建大气污染联防联控机制，实行空气环境质量量化考核。推进人工影响天气作业能力建设。强化特护期空气质量管理措施，推广新型清洁能源，加强秸秆综合利用，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战，以洞庭湖水环境综合治理为重点，统筹推进大通湖、沅江两江七湖等流域环境治理，开展农村生活污水和黑臭水体整治，加大市县乡饮用水源保护力度，强化工业园区污水处理设施监管，确保国控省控断面水质优良率保持在90%以上。常态化抓好禁捕退捕各项工作，确保实现“禁得住、退得出、稳得住、能小康”和“四清四无”[27]目标任务。以河（湖）长制推动河湖长治，继续抓好第6号省总河长令落实，实现大通湖水质持续改善。推进“示范河湖”“十大最美河湖”“十好乡镇”创建工作，加强南洞庭湖湿地修复，加快实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”目标。打好净土保卫战，开展土壤污染源排查整治，强化固废填埋场、废弃物堆场、重化工企业监管，加强尾矿库治理，抓好农业面源污染防治，实施农药化肥减量行动，推进畜禽粪污资源化利用，为益阳人民守护好一方净土。

　　提升城市管理水平。出台实施《益阳市文明行为促进条例》，推进全国文明城市创建工作，争创一批全国文明县城提名城市。做好第二轮国卫复审迎检工作。加强城市交通管理，合理引导高峰期车流，科学调度公交运力，缓解交通拥堵问题。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，着力推进垃圾分类，实现垃圾减量化、无害化、资源化。巩固“铁锤行动”成果，持续保持严厉打击违法建设的高压态势，实现违法建设“零新增”。抓好《益阳市城市综合管理办法》实施，进一步规范综合执法行为，促进城市管理科学化、精细化、智能化。

　　推动县城和城镇发展。深化益沅桃城镇群一体化建设，加快推动各区县（市）交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力构建区域协调发展格局。按照“因地制宜、优势优先”原则，推动县城扩容提质，差异化打造特色主导产业，逐步形成特色产业集群，加快发展县域特色经济。推进东部新区时光小镇、安化黑茶特色小镇、南县南洲稻虾小镇、沅江船舶小镇、桃江笋竹小镇、赫山泥江口竹筷小镇、资阳迎风桥教育小镇、大通湖航空小镇建设。

　　五、全面深化各项改革，着力优化营商环境

　　推动有效市场和有为政府更好结合，深化重点领域关键环节改革，以更大力度不断优化营商环境，充分激发市场主体创新创造活力。

　　全面深化改革。推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，加快破除深层次体制机制障碍。积极争取和承接中央、省级试点，保障各类试点试出成效和特色。重点在产业项目建设、乡村振兴、基层社会治理等领域，提升一批制度成果。深化财税体制改革，保障市与区财政新体制顺利实施。

　　优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，优化升级市一体化平台建设，依托智慧大脑平台大数据交换中心，实现数据交换共享服务，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。严格落实“三集中、三到位”[28]要求，深入推进“一件事一次办”“跨省通办”，实施“清零”“四减”行动，确保行政审批授权落实到位。加快完善市民服务中心配套设施，着力提升公共服务能力，为人民群众办事提供更加便捷、更加贴心的服务。

　　扶持经济实体。梳理惠企纾困政策清单，不折不扣落实减税降费政策，确保各项政策直达基层、直接惠及市场主体。完善领导干部联系重点企业制度，倾心做好企业精准帮扶，发挥线上线下服务平台作用，及时有效回应企业诉求。依法保护企业合法权益，建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，严厉查处公职人员违规插手干预企业正常生产经营活动行为。严格落实“强化反垄断和防止资本无序扩张”要求，坚决打击行业资源垄断和不正当竞争行为，切实降低企业生产经营成本。完善市场信用体系，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，助推益阳高质量发展。

　　强化要素支持。拓宽用地保障渠道，加强土地节约集约利用，盘活土地存量资源，着力化解企业用地难问题。完善政府性融资担保体系，做大做优金融信贷，引导各类金融资源更好服务实体经济，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等金融支持力度，确保新增贷款210亿元以上。落实人才行动计划，加大对产业领军人才、高级管理人才、科技创新团队的引进力度，强化引进人才的医疗、住房、子女就学等方面保障，以事业引才、以情感聚才、以环境留才，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。

　　六、持续改善人民生活品质，着力维护社会和谐稳定

　　坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众各项“急难愁盼”问题，更加注重民生基础设施补短板，着力办好各项民生事业，不断实现人民对美好生活的向往。

　　落实就业优先政策。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、库区移民、退捕渔民、残疾人等群体就业，继续保持就业帮扶动态“双清零”，鼓励多渠道灵活就业，新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业1.5万人。落实终身职业技能培训制度和职业技能提升行动计划。积极开展创新创业系列活动，鼓励支持各类群体创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

　　切实强化社会保障。抓好企业养老保险征缴扩面，落实工伤保险省级统筹。加强社保、医保信息平台建设，做实医疗保险市级统筹。加强社会救助规范化管理，精准救助农村低保、残疾人和社保兜底扶贫对象，稳步提高城乡低保标准和救助水平。加强重要商品价格监测调控，及时做好价格临时补贴工作。坚决贯彻《保障农民工工资支付条例》，严厉打击恶意欠薪违法行为，着力解决拖欠农民工工资问题。

　　坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，推进教育强市建设，全面深化教师队伍建设改革，推动城乡教育优质均衡发展，办好人民满意教育。改善义务教育办学条件，加强农村小规模学校与乡镇寄宿制学校建设管理，确保芙蓉学校全部建成投入使用。推进农村偏远学校教师周转房建设。巩固公办幼儿园建设成果，提升普惠性幼儿园质量，实施《益阳市普通高中高质量发展三年行动计划》，持续抓好社区教育、特殊教育、家庭教育和专门教育。深化产教融合，全面对接十大工业新兴优势产业链需求，提升职业教育服务产业发展能力。加快师范高等专科学校（筹）建设，全力支持高校建设“双一流”[29]和实施“双高计划”[30]。深入开展平安校园创建，突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、食品安全等重点工作，确保校园安宁。

　　推进健康益阳建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。广泛开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制体系建设，慎终如始、科学精准抓实抓好常态化疫情防控工作。深化公立医院改革，加快紧密型医共体发展，推进分级诊疗、医疗保障、药品供应、区域点数法按病种分值付费等制度建设，夯实基层医疗卫生人才基础，做实做细基本公共卫生和家庭医生签约服务，让医疗服务更加公平、更加可及。推进市公共卫生防控救治中心和市第一中医医院扩建等项目建设。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。落实出生缺陷防治措施，做好0－6岁残疾儿童康复免费救助。促进各类养老、托育和残疾人托养机构健康发展。落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌的每一道防线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　发展文化体育事业。聚焦建党100周年等重要时间节点，组织开展“我的中国梦，文化进万家”系列活动，创作一批优秀文化作品，打造一批红色教育基地，激发爱国热情，凝聚奋进力量。实施文化惠民工程，广泛开展送戏惠民、公益电影等文化活动。传承发展非物质文化遗产，加快市民文化中心各大场馆布展开放，推动“益阳故城”遗址公园和简牍博物馆建设。深度挖掘特色文化资源，扶持文化产业发展，加快培育数字创意文化产业集聚区，擦亮“益山益水·益美益阳”文化品牌。深入推进“全民运动健身模范市”创建，推动竞技体育与全民健身同步发展。支持主流媒体发挥更好作用，进一步唱响主旋律、弘扬正能量。

　　创新社会治理体系。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义宣传教育，提升公民思想道德素质。推进市域社会治理现代化试点，健全“五治”[31]相结合的城乡基层治理体系，强化乡镇为农服务能力建设，完成村（社区）“两委”换届选举。深化“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动，推广“基层吹哨、部门报到”经验，完善网格化管理服务。制定和完善社会工作专业人才队伍建设政策和制度体系，推进法律服务资源进驻市级实体平台。启动实施“八五”普法。加强对妇女儿童、老年人、残疾人的关心关爱，加快慈善事业发展。扩大志愿者队伍，深化志愿服务，提升社会治理效能。

　　维护社会和谐稳定。深化应急管理体制机制改革，提升安全生产监管水平和自然灾害应对能力。深入开展安全生产专项整治和打非治违三年行动，切实加强基层应急能力建设，全面开展重点隐患排查和自然灾害综合风险普查，深入推进交通问题顽瘴痼疾整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，有效防范减少非生产性安全事故，守护人民群众生命财产安全。牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，紧盯薄弱环节，狠抓工作落实，实现防汛抗旱“五个确保”目标。持续做好政府债务风险防范化解工作，加大“防非处非”工作力度，大力开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。完善平安建设评比考核激励体系，建设更高水平的平安益阳。推进扫黑除恶常态化，继续保持对黑恶势力的高压严打态势。持续加强“一村一辅警”和城市快警建设，完善社会治安防控体系。坚决整治突出毒品问题，全力创建全国禁毒示范城市。推进民族团结进步示范创建活动，进一步提升宗教事务管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案攻坚三年专项行动，持续推进信访“三无”创建，确保社会大局和谐稳定。

　　坚决贯彻习近平强军思想，全力支持国防和军队现代化建设。稳步推进国防动员体制改革，巩固深化民兵调整改革成果，完善全民国防教育体系。做好退役军人管理服务和拥军优属工作，深入开展“双拥”创建活动，巩固和加强军政军民团结。

　　各位代表，站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，坚定不移落实新时代党的建设总要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强法治建设。发挥示范引领作用，在更高起点推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高依法行政的能力和水平。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督。进一步推进政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、监督权，促进行政决策科学化、民主化、法治化，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。加强作风建设。着力锤炼干部“七种能力”[32]，完善政绩考核机制，着力解决不想为、不会为、不敢为问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强和改进调查研究工作，增强调研针对性、实效性。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步统筹规范各类督查考核事项，持续整治文山会海问题，严防反弹回潮，切实减轻基层负担。加强廉政建设。毫不动摇推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强纪律监督、监察监督、审计监督，强化重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，鼓励干部干事创业，为益阳高质量发展奉献智慧力量，形成心无旁骛干事业、万众一心抓发展的生动局面。

　　各位代表，蓝图已绘就，号角已吹响，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德、奋发进取，为建设现代化新益阳而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1．131千亿级产业：“一强”为做强安化黑茶产业；“三优”为突出发展优质水产业、优质虾稻产业、优质蔬菜产业；“一特”为发展特色休闲食品产业。千亿级，指全力打造350亿以上茶产业、200亿以上水产业、200亿以上虾稻产业、150亿以上蔬菜产业、200亿以上休闲食品产业。

　　2．一江三路：资江、银城大道、益桃路、益沅路。

　　3．一园两中心：梓山湖生态公园、市民文化中心、市民服务中心。

　　4．三微：微建设、微管理、微服务。

　　5．两网两围：“两网”是指网箱和拦网，“两围”是指矮围网围。

　　6．三长一站：河长、河道督察长、河道警长和志愿者工作站。

　　7．十大脱贫攻坚行动：产业扶贫增收行动、就业扶贫稳岗行动、易地搬迁后扶行动、消费扶贫推进行动、社会扶贫暖心行动、基础设施提质行动、科技扶贫推广行动、内生动力强化行动、问题整改清零行动、扶贫风险化解行动。

　　8．五大产业联盟：茶叶产业联盟、稻米产业联盟、虾蟹产业联盟、笋竹产业联盟、蔬菜产业联盟。

　　9．十代十化：水稻生产全程社会化服务模式，即代旋耕、代机插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代存储、代加工、代销售，专业化服务、区域化布局、集团化结盟、多元化解难、机械化作业、标准化操作、契约化约束、数字化管控、品质化溯源、规模化推进。

　　10．三型两网：枢纽型、平台型、共享型；坚强智能电网、泛在电力物联网。

　　11．北京“两展一节”：北京国际茶业展、北京马连道国际茶文化展、安化黑茶（北京）文化节”。

　　12．信访工作“三个一线”：矛盾预防在一线、责任落实在一线、问题解决在一线。

　　13．四重攻坚：信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等四个方面攻坚。

　　14．信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

　　15．三个着力：2016年3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，要着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。

　　16．三高四新：2020年9月，习近平总书记勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

　　17．一园两基地：益阳军民融合产业园和益阳高技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地。

　　18．“两化”融合贯标：贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准，促推企业信息化与工业化在技术、产品、业务、产业四个方面进行融合。

　　19．一园一中心三基地：益阳数字经济产业园、数字经济创新孵化中心、中南电子商务互联网产业基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷。

　　20．七大计划：关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化。

　　21．“五个一”创新行动：评选树立一批行业创新标杆、高位构建一批创新创业重点园区、建好用好一支引导创新基金、引进培育一批高层创新人才、实施一套鼓励创新政策。

　　22．百千扩规提效工程：到2025年，全市9个省级以上产业园区产值全部过百亿元，其中，五百亿级产业园区5个，千亿级产业园区3个。

　　23．“135”工程升级版：巩固省“135”工程成效基础，全省再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。

　　24．“六个一”整治：建好一个规整菜园、一个集中圈养畜禽的栏舍、一个堆放生产生活资料的杂屋，在房屋四周开挖一条排水沟，安装一个处理厕所粪污的三格式化粪池、一个沤制可腐烂垃圾的密闭式沤肥凼。

　　25．一单三制：项目建设问题清单，问题交办制、督查制和销号制。

　　26．六大专项行动：中心城区建筑工地扬尘治理、工业企业排放管控、餐饮油烟和渣土污染治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、农作物秸秆露天禁烧。

　　27．四清四无：清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。

　　28．三集中、三到位：将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。

　　29．高校建设“双一流”：指世界一流大学和一流学科。

　　30．“双高”计划：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。

　　31．五治：政治、法治、德治、自治、智治。

　　32．七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。