点击查阅更多2021年地方政府工作报告
——2021年1月12日在酒泉市第四届人民代表大会第五次会议上
酒泉市市长 王立奇
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在省委省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标,全力推动市委“两极四点”高质量发展工作部署,狠抓“六稳”工作,落实“六保”任务,力促经济实现平稳较快增长。预计,全市地区生产总值增长6.5%左右,工业增加值增长15%,固定资产投资增长12%,城乡居民人均可支配收入均增长7%,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
一是疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生后,第一时间启动一级响应,筹措资金2.4亿元,全力保障物资储备和工作经费,严格落实社区管控、预检分诊等措施,常态化开展“两站一场”防控和“四类”人员摸排,严密防范外部疫情输入。争取抗疫特别国债5.9亿元,启动建设市医院搬迁和传染病医院,建成核酸检测实验室16个,全覆盖开展重点人群核酸检测,免费接种新冠疫苗4177人,取得了“零疫情”防控成果。主动服从服务全国大局,调拨防护服等物资2.2万件支援武汉、兰州抗疫,选派4批次24名医务骨干驰援武汉,制定落实关爱防控一线医务人员激励措施,形成了崇尚英雄、学习英雄的浓厚氛围。
二是“六稳”“六保”卓有成效。及时出台支持复工复产、复商复市政策“组合拳”,减免各类市场主体税费18.4亿元,返还稳岗就业资金1.47亿元,免缴社保近3亿元,落实贷款贴息1500多万元,向城乡居民和商户发放消费补贴1.5亿元,带动城乡居民消费13.5亿元,最大限度对冲了疫情影响,经济社会秩序迅速恢复。加大“引客入酒”奖补力度,退还旅游服务质保金1772万元,支持旅游业复苏,旅游人数达到2750万人次、实现旅游收入250亿元,均位居全省第二。
三是全面小康胜利在望。全力补齐公共交通、文化产业、科技投入、资源节约等短板弱项,监测的53项指标,除森林覆盖率和草原植被盖度受自然条件限制外,其他指标全部达标,全面小康指数预计达到97%。决战决胜全面小康三大攻坚战,落实“四个不摘”要求,推进“3+1”后续清零和“5+1”专项提升行动,发展特色产业2.1万亩,输转贫困劳动力2.3万人,脱贫攻坚质量提高、成色更足。驻村帮扶静宁、张家川、秦安、岷县均如期脱贫,向迭部、舟曲对口援助资金3528万元。深入推进生态环境治理,中央第一轮和省级环保督察反馈问题整改基本完成,中央第二轮环保督察反馈问题整改率达75%。河湖长制等最严格的水资源管理制度全面落实,地表水、地下水和城镇集中饮用水达标率均为100%,酒泉城区空气质量优良率达89.9%,土壤安全利用率达95%以上。自然保护地整合优化,区域交叉重叠、界址边界不清等问题有效解决。化解清偿政府债务4.7亿元,拖欠民营企业账款按期偿还,政府债务风险总体可控。
四是“两极四点”动能释放。制定“两极四点”高质量发展实施意见,签署酒嘉战略合作框架协议,酒嘉绕城高速开工,与酒钢集团合作的多个项目顺利推进。出台大敦煌文化旅游经济圈发展规划三年实施方案,东驿·敦煌艺术城、金塔胡杨林二期等53个文旅项目开工,“玄奘之路”戈壁挑战赛、中国长城论坛等赛事节会成功举办,敦煌入选“东亚文化之都”。“四大增长点”支撑工业强势增长,新培育规上企业40户,规上工业增加值增长16%,位居全省第一。新能源产业焕发生机,150万千瓦风光电项目加快建设,带动装备制造业增长1.4倍,常乐电厂一期、敦煌大成光热等项目建成,阿克塞甘肃光热项目复工建设,风光电上网率分别达到92.8%和97.6%,达到历史最好水平。精细化工和煤化工产业加快发展,化工产业服务中心组建运行,全市4个化工园区承载能力通过省级评估,完成园区基础设施投资18.6亿元,落地建设化工项目93个、新建成投产33个,化工产业增加值增长15%。马鬃山经开区挂牌成立,总体规划编制完成,市县两级与省地矿局第二、第三、第四勘查院共同出资组建投资开发公司,西钒科技、德泰矿业等53个项目进展顺利。强力推进酒泉经开区改革,制定改革创新高质量发展“1+7”系列政策,项目审批、人事薪酬等改革措施落地见效,产业孵化器建设加速推进,发展活力显著增强,规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、招商引资到位资金分别增长51%、27.5%、29.6%和35%。
五是项目建设成效显著。坚持把抓项目扩投资作为“六稳”“六保”的重要抓手,抢抓国家新增预算投资、增发专项债券、支持“两新一重”建设等政策机遇,谋划储备重大项目919个,166个项目获得中央和省上支持,争取中央和省上转移支付资金120亿元、专项债券33.9亿元,分别增长7.7%和151%。坚持重大项目市级领导包抓和部门帮办,实行项目集中开工和督查预警调度,开工建设各类项目1024个,柳敦高速、肃沙公路建成通车,省列重大项目开工率和投资完成率均居全省第一。举全市之力打好招商引资攻坚战,出台招商项目审批、落地奖励、税费减免政策,完善招商引资保障措施和考核办法,组建43个小分队精准招商,市县两级尽锐出战,签约落地招商项目658个,省外到位资金增长65.2%,增速居全省第一。
六是乡村振兴步伐加快。落实最严格的耕地保护制度,坚决整治乱占耕地建房问题。新建高标准农田17.3万亩,大力发展现代丝路寒旱农业,制种、蔬菜、中药材等特色产业达到218万亩。肃州国家现代农业(种业)产业园通过验收,山东水发等23个项目落地中以(酒泉)绿色生态产业园,剥离敦煌种业非主业资产组建寒旱投资集团,全市新增戈壁农业2.35万亩,累计达到11.7万亩,酒泉成为全国最大的戈壁生态农业示范区。肉羊饲养量达到583万只,新希望30万头生猪种养项目开工,瓜州10万头生猪养殖一期项目建成,肉类总产量增长20.5%。培育壮大新型经营主体,新增省级以上龙头企业15家,创建国家和省级专业合作社174家。新认证绿色食品30个、有机农产品10个,“三品一标”农产品数量居全省第一。深入实施“三大革命”“六大行动”,新改建农村道路325公里、卫生户厕3.24万座,创建“清洁村庄”226个,金塔县红光村入选“中国美丽休闲乡村”。
七是城市功能日趋完善。国土空间总体规划编制有序推进,酒泉新城区三期启动建设,土地征收、主干路网加快推进,老城区四大街风貌提升和公园路、春光路等32条道路改造完成,金泉南路、北滨河路东段等道路建成,铺设中水回用和雨水排泄管网45.4公里,北苑热源厂、应急备用水源建成投运。全市改造棚户区1.1万套、老旧小区58个,新增城镇公共绿地75万平方米。云计算(大数据)中心一期项目建成,智慧交通、智慧城管有序推进,七县市区主城区和重点旅游景区实现5G网络全覆盖。敦煌列入国家新型城镇化试点。
八是民生福祉不断增进。践行以人民为中心的发展思想,投入民生资金118.1亿元,占一般公共预算支出的76.7%,老旧住宅加装电梯等省列惠民实事全面完成。落实就业优先政策,发放就业创业贷款3.5亿元,城镇新增就业1.7万人,转移农村劳动力就业15万人。新建公办幼儿园5所,义务教育大班额全面消除,金塔、玉门、瓜州学校搬迁项目进度加快,博睿思高级中学引进落地,酒泉职业教育产教融合示范区建设稳步推进,我市被列入国家优秀教学成果应用示范区和师德师风涵养示范基地。市中医院综合大楼、市中心血站等项目进展顺利,基本公共卫生服务考核居全省第一。酒泉老年大学建成投用。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到98.8%和95.1%,城乡低保标准提高10%。安全生产形势稳定,食品药品安全有效保障。扫黑除恶专项斗争持续深入,打掉恶势力犯罪团伙12个,刑事案件发案率下降18.8%,破获电信诈骗案件377起,贷款诈骗预警处置工作受到公安部通报表扬。
九是营商环境持续优化。认真落实营商环境条例,一体化政务服务平台建成,“酒事快”APP上线运行,“一网通办”“不来即享”全面推开,审批事项办理时限压减67.7%,我市获批国家行政审批服务标准化试点,公共服务质量和营商环境评价调查均居全省第二。工程建设领域审批管理系统建成,86%的审批事项下放县市,项目选址、用地预审时限压减60%,公共资源交易率先在全省实现网上不见面开标和远程异地评标。小微企业首贷中心挂牌,中小微企业贷款增长9.9%。
十是自身建设全面加强。以政治建设统领各项工作,制定全面从严治党主体责任清单,完善“三重一大”决策制度,组建政府投资项目评审中心。公共资金、公共资产、国有资源及领导干部经济责任审计实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办理质量提高。“七五”普法任务全面完成,《酒泉市锁阳城遗址保护条例》颁布实施。严格执行中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”问题,干部作风持续好转,政府效能不断提高。国防动员、人民防空、防震减灾、退役军人等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进展,统计、气象、史志等工作取得新进步。
各位代表!2020年高质量发展主要目标的完成,标志着“十三五”圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,脱贫攻坚取得决定性胜利,这是中华民族伟大复兴的第一个百年目标在酒泉的生动实践。五年来,面对错综复杂的内外环境,特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击,全市上下凝心聚力、砥砺前行,谱写了新时代高质量发展的精彩华章。
这五年,我们强力扩投资稳增长,综合经济实力明显增强,为开启全面建设现代化积蓄了发展后劲。始终把项目建设作为夯基础、育产业、促发展的强大引擎,开工建设亿元以上项目524个,敦格铁路建成通车,新增高速公路720公里,实现了县县通高速。酒湖±800千伏等电能外送提升工程建成,国家重大工程酒泉核技术产业园加快建设,一批重大项目建成投产。经济发展稳居全省第一方阵,城乡居民人均可支配收入居全省前列。
这五年,我们致力育“极点”促转型,现代产业体系加速构建,为加快融入新发展格局提供了强大动能。坚持生态优先、绿色发展,聚力培育“两极四点”,新能源、精细化工和煤化工、矿产品加工、装备制造等产业集群初步形成,承接东部产业转移优势更加明显,工业占GDP比重由24.6%提高到36.7%,战略新兴产业占规上工业的比重由25.5%提高到27.3%,十大生态产业占GDP比重由13.2%提高到30%。研发经费投入年均增长9.7%,科技进步贡献率由50%提高到56%,综合科技进步指数居全省第二。
这五年,我们极力强龙头抓传承,文旅综合效应不断放大,为打造“一带一路”文化制高点强化了平台支撑。认真落实习近平总书记对研究和弘扬敦煌文化的重要指示,深入挖掘敦煌文化内涵,丝绸之路国际文化博览会永久落户敦煌并成功举办四届,大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极,全市旅游接待人数和旅游收入年均分别增长19.5%和22.4%,文化产业增加值占GDP比重由3.2%提高到5%。一批文化场馆建成投用,每千人文化场馆面积增长51%,人均体育场地达到1.8平方米。
这五年,我们全力补短板攻堡垒,脱贫攻坚夺取全面胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。坚决打赢打好脱贫攻坚战,投入各类扶贫资金19.4亿元,瓜州、玉门提前脱贫摘帽,2.05万户7.17万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,住上了安全住房、喝上了干净卫生的自来水,孩子上学、看病就医等公共服务全面保障,移民群众人均可支配收入12290元,高于全省农民人均收入近2000元。
这五年,我们竭力抓整改守底线,生态环境质量持续改善,为构筑西部生态安全屏障贡献了酒泉力量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面推进山水林田湖草沙综合治理和祁连山生态保护修复,分类退出矿业权154宗,完成保护区内159个矿山地质环境恢复治理。五年人工造林80.8万亩、封滩育林育草132.9万亩,酒泉入列全国防沙治沙综合示范区。主要污染物减排目标提前实现,空气质量优良率迈入国家达标城市行列。
这五年,我们努力强基础促融合,城乡环境面貌焕然一新,为推进形成新型城乡关系探索了实现路径。酒泉城区风貌改造提升初见成效,丝路古郡历史名城特色得到彰显。全市城市建成区面积达到102.6平方公里,常住人口城镇化率由56.1%提高到63.4%,人均住房面积达到35.5平方米,人均公园绿地面积达到15.5平方米。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、农村人口向城镇转移,农村危房改造和饮水安全整治实现“清零”,行政村通村道路硬化率达100%,40.6%的农户用上了卫生户厕,94.1%的乡镇建成污水处理设施,农村污水处理率达到30.4%。
这五年,我们倾力惠民生增福祉,公共服务更加均等普惠,为创造人民美好生活增添了幸福元素。财政民生资金投入年均增长6.7%。城镇登记失业率保持在3%以内。中小学、幼儿园增加学位1.5万个,学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育普及率分别达到98.6%、99.6%和96.6%。公立医院“先看病后付费”全面推开,医保政策范围内报销水平提高到85%左右,企业退休人员养老金增长33.8%,城乡居民基础养老金提高36.5%,城乡低保标准分别提高38.3%和81.9%。
过去的五年,我们牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托,把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力,持续解放思想,激发创新活力,党政机构及事业单位、农业农村、财税金融、国资国企等改革纵深推进,先后创建国家生态文明先行示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市等10多个国家级平台,我市被省委省政府明确为省域副中心城市,全国双拥模范城获得四连冠,荣获全国民族团结进步示范市、全国综治领域最高奖“长安杯”等荣誉称号,连续获评“平安甘肃建设优秀市”。
各位代表,过去五年是酒泉高质量发展取得巨大成就的五年。我们深切体会到,做好政府工作,必须旗帜鲜明讲政治,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽,坚决贯彻省委省政府和市委决策部署,确保政府工作沿着正确方向坚定前行；必须坚持人民至上理念,持续加大民生投入,健全基本公共服务体系,用心用力解决好群众“急难愁盼”问题；必须坚定推动高质量发展,认真贯彻新发展理念,持续做大经济总量,依靠发展解决不平衡、不充分的问题；必须深入推进改革创新,着力破解体制机制障碍,不断激发市场主体活力,努力营造更加公平、更有效率、更可持续的发展环境；必须接续奋斗实干担当,大力弘扬铁人精神、航天精神、莫高精神,咬定青山不放松,一任接着一任干,推动各项工作争先进位、走在前列。这些经验,我们一定倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
各位代表,五年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督和支持,凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻酒部队、公安干警、离退休老同志,向玉门油田、金融机构等中央和省属驻酒单位,向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济发展仍不充分,总量规模偏小,发展质量不高,与建设省域副中心城市的目标还有较大差距；二是产业发展层次较低,农业优势未能充分发挥,工业新动能接续不足,新经济新业态发展缓慢,产业链条不完整,资源利用还处在低端水平,转方式调结构十分紧迫；三是生态环保任务艰巨,用地用水用能要素趋紧,生态环境问题时有发生,生态文明建设任重道远；四是基础设施条件亟待改善,出省交通、电力通道、农田水利、农村路网、物流体系、电信覆盖等方面与高质量发展还不相适应；五是公共服务质量不高,优质教育和医疗资源供给不足,停车难、暖不热、物业服务水平不高等方面的反映还比较多,与群众对美好生活的期待还有较大差距。同时,政府系统一些干部创新意识不强,担当劲头不足,能力素质与新时代新要求还不相适应。对此,我们将认真研究,逐步加以解决。
“十四五”时期总体安排
“十四五”是全面建成小康社会之后,乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委四届十二次全会通过的“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,明确了“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二○三五年远景目标,市政府制定了《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》。本次大会审议通过后,我们将认真组织实施。
展望未来五年,政策机遇交汇叠加。国家深入推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设等重大战略；在构建新发展格局背景下,实施产业基础再造、城市更新、乡村建设等重大行动；特别是“开展种源‘卡脖子’技术攻关,立志打一场种业翻身仗”,实施碳达峰碳中和行动等重大举措,将有利于我市拓展发展空间,加快建设现代经济体系。经过多年努力,我市发展基础和环境都有很大提升,尤为重要的是政治生态得到根本性扭转,全市上下争先进位、赶超发展的氛围更加浓厚。只要我们坚定信心、保持定力,抢抓机遇、乘势而上,就一定能开创高质量发展新局面。
“十四五”我市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市”总体目标,全力打造“两大增长极”,倾力培育“四大增长点”,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,深度融入“双循环”新发展格局,大力实施乡村振兴战略,推进新型城镇化进程,大幅提高城乡居民生活水平,全面开启社会主义现代化建设新征程。
主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。
围绕实现上述目标,我们要全力落实好八个方面的主要任务。
——着力提升城市集聚能力,在省域副中心城市建设上实现新突破。强化国土空间规划和用途管控,统筹产业发展、生态保护、人口增长和公共服务,大力实施城市更新行动,加强历史文化保护、城市风貌塑造和服务功能配套,努力建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市,提升中心城市综合承载和辐射带动能力,力争经济总量早日突破千亿大关,全市人口城镇化率达到66%。
——大力实施创新驱动战略,在激发发展活力上实现新突破。发挥科技创新引领作用,强化政策集成和制度创新,促进产学研用深度融合,推进项目、基地、资金、人才等要素高效配置。围绕产业链部署创新链,加大“两极四点”、戈壁农业、大数据应用等创新支持力度,支持“专精特新”企业成长壮大。到2025年,研发经费投入强度达到1.5%,科技进步贡献率达到58%以上。
——加快发展现代产业体系,在“两极四点”建设上实现新突破。大力推进酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈建设,把酒泉打造成西北内陆区域性商贸中心和世界级文化旅游目的地。聚力培育清洁能源、石油化工、现代煤化工和精细化工、矿产品加工、装备制造等实体经济产业链,把酒泉建成千亿级清洁能源产业基地、西北具有影响力的化工产业基地,马鬃山开发区总产值达到100亿元以上,酒泉经开区重入国家级经济技术开发区序列。
——加快构建新发展格局,在扩大消费投资上实现新突破。实施扩大内需战略,贯通生产、分配、流通、消费各环节,鼓励消费业态创新,着力促进农村消费升级,深度挖掘释放消费潜力。发挥投资对扩大内需的关键作用,实施一批基础设施、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目,加快南联、北拓、西进出省通道建设,构建形成市域立体交通网络体系。
——全面实施乡村振兴战略,在现代农业发展上实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴有效衔接。发展壮大六大特色优势产业,推动农业由增产导向型向提质导向型转变,加快建设具有全国影响力的戈壁生态农业示范区,打造全国知名种业强市。实施乡村建设行动,改善基础设施、住房条件和人居环境,把全市一半左右的村庄建成美丽乡村。
——积极推动敦煌文化传承,在文旅融合发展上实现新突破。加强莫高窟、玉门关等世界文化遗产和重点文物保护,加大敦煌文化传承研究力度,促进常态化交流、创新性发展,推进敦煌文化更好服务“一带一路”建设。加快文化旅游产业发展,扩大优质文化旅游产品供给,创建成为国家级全域旅游示范区、文物保护利用示范区,文化旅游产业增加值占GDP比重提高到10%以上。
——牢固树立绿色发展理念,在生态文明建设上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想,推进祁连山国家公园建设,加强水源涵养区和水源地保护,大力推进深度极限节水,筑牢西部生态安全屏障。实施碳达峰碳中和行动和大规模国土绿化行动,持续打好污染防治攻坚战,水气土环境指标稳定达标,森林覆盖率达到6%以上。推动经济社会发展绿色转型,绿色生态产业增加值占GDP比重提高到40%。
——努力提高人民生活品质,在推进社会建设上实现新突破。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设,千方百计稳定和扩大就业,着力提高低收入群体收入,持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系,提升文化体育服务水平,推进健康酒泉建设,促进养老事业和养老产业协同发展,健全多层次社会保障体系,基本公共服务实现由全覆盖迈向高质量。
2021年工作任务
今年,是中国共产党建党100周年,是“十四五”开局之年,也是社会主义现代化建设的起步之年,做好今年的政府工作,意义特殊而重大。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%以上,并争取更好结果,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数涨幅等约束性指标控制在省定目标以内。
为实现上述目标,重点抓好十个方面的工作:
一、推进酒嘉协同发展,建设酒嘉双城经济圈
深化合作唱好“双城记”。按照“功能互补、协同发展、共建共享、深度融合”的思路,深入落实酒嘉战略合作协议,共同编制酒嘉区域协同发展规划纲要,做好国土空间利用、资源开发、基础设施、公共服务等专项规划对接,增强酒嘉发展的协同性和整体性。发挥好联席会议机制作用,推进建立全方位、多层次、常态化的沟通对接机制。
齐心协力打好“融合牌”。推进基础设施互联互通,城市功能互补完善,民生设施共建共享,加快酒嘉绕城高速建设,做好312国道酒嘉城区过境段改线等项目前期工作。引入酒钢热源,增强供热安全保障能力。统筹生活垃圾焚烧发电和建筑废弃物处置利用。促进教育、医疗、社会保障、城市公交等民生事项互通互认,建设酒嘉市民“优质生活圈”。
协同推进建好“经济圈”。加快关联产业协同发展,深度融入酒钢集团产业链供应链体系,推进矿产品、煤化工、装配式建筑、风光储氢一体化等项目合作,联合打造清洁能源、石化冶金、装备制造、新型建材等产业集群。全力服务国家战略布局,共同保障中核产业园、北山实验室、中低放废物处置场等重大工程建设。加强旅游发展合作,加大线路互推、游客互送力度,互促做强酒泉航天、敦煌飞天、嘉峪雄关旅游品牌。
二、加快文旅融合发展,打造大敦煌文化旅游经济圈
坚定文化自信做好文化传承。深入挖掘敦煌文化精髓,支持敦煌研究院加快“一基地两中心”项目前期工作,开工建设莫高窟游客服务体验中心、丝绸之路文化研究中心。认真落实长城、长征国家文化公园建设要求,加大汉长城、明长城遗址研究发掘,做好西路军红色文化基因传承弘扬。精心办好第五届敦煌文博会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、玄奘之路商学院戈壁挑战赛等活动,大力发展研学旅游、文化演艺、文化创意等新业态,讲好敦煌故事,持续提升敦煌文化品牌影响力。
推动区域联动做强文旅产业。按照核心带动、圈廊结合、点线串联的思路,强化敦煌龙头作用,辐射带动西四县,联动发展东三县。“核心圈”重点推进“三区一基地”建设,抓好鸣沙山·月牙泉基础设施提升、悬泉置遗址保护开发利用等项目,加快双石旅游公路二期建设,推进悬榆旅游公路前期工作。“联动圈”着力放大酒泉航天品牌效应,招引建设航天主题公园,加快肃州湿地大景区建设和金塔胡杨林5A级景区创建,提升景区吸引力。“合作圈”加强与青海、内蒙古、新疆等地自驾游线路对接,加速融入甘青、甘新旅游大环线。
丰富旅游要素激发消费潜力。着眼放大旅游综合效应,提升“吃住行游购娱”全要素品质,带动旅游业扩规模、提档次,力争旅游人数和旅游收入增长15%以上。引进知名商贸餐饮品牌,丰富鼓楼商圈、敦煌夜市等传统商圈服务业态,创建特色餐饮街区,推动服务业模式创新,加快发展现代金融、信息科技、咨询服务、健康养老等服务业。
三、培育做强“四大增长点”,力促工业经济提档升级
提升壮大清洁能源产业。制定碳达峰碳中和行动实施方案,主动与领军企业开展战略合作,推进风光资源规模化配置,大力引进“风光储氢”“源网荷储”一体化项目,推进运行维护、风机升级换代等后服务产业,促进新能源集群化、全产业链发展。启动酒湖配套风电200万千瓦项目,争取更多光伏、光热项目落地建设,开工常乐电厂二期,做好后续风光电和第二条特高压直流输电工程前期工作。
做强精细化工和煤化工产业。强化市级规划统筹,推进化工园区错位发展,加快完善污水处理、危废处置、消防救援、在线监测、电子围栏等刚性基础设施,提高化工园区承载能力。发挥化工产业服务中心职能,认真研究医药、农药、染料中间体细分市场,建立化工产业准入负面清单,着力引进高附加值、补产业链、环保性好的化工项目,力争精细化工及煤化工产值增长30%以上。加强化工园区监管能力建设,促进化工产业安全健康发展。
加快以马鬃山为主的矿产资源开发利用。完善园区产业规划体系,编制有色、黑色、非金属等矿产开发专项规划。加快“一核七园”基础设施建设,建成投用马鬃山供水工程,抓好博伦矿业钒矿开采、红沙梁煤矿、金庙沟石材产业园等项目,推动传统矿山高端化、智能化、绿色化改造。承接用好非金属矿权审批工作,加大非金属矿勘查力度,盘活现有矿权,加快探矿权、采矿权公开出让进度,提高矿产资源可持续开发能力。
加速提升酒泉经开区装备制造产业。深化体制机制改革,推进产业培育、规划修编、闲置土地清理等改革任务落实。着力改善项目入驻条件,建成运营科研孵化园、产业孵化基地和中小企业孵化园,增强产业承接能力。抢抓新能源高速发展机遇,互保共建提升新能源装备制造水平,大力引进核心零部件制造,补齐做强新能源装备制造产业链,实现新能源装备制造倍速发展。
四、优先发展农业农村,推动乡村振兴加力提速
巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,跟踪做好临时性、突发性贫困人口帮扶。用好过渡期支持政策,抓好产业扶贫和就业扶贫,确保脱贫群众持续稳定增收。分类调整现有帮扶政策,加快政策资金向非贫困乡村和低收入群体拓展,推动集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。
加快发展现代农业。以现代丝路寒旱农业发展为方向,推进现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等六大特色产业集群化发展。加快建设种业强市,抓好商业化育种中心和种质资源库建设,大力引进有知识产权的种业龙头企业,加大种业科研投入力度,扶持发展良种繁育自主品牌,继续办好种业博览会,努力为打好“种业翻身仗”作出贡献。提升壮大蔬菜产业,新建戈壁生态农业4万亩,发展高效蔬菜53万亩,拓展蔬菜外销渠道。加快万只羊场、千头牛场建设,推进生猪规模化、标准化养殖,肉羊、肉牛和生猪饲养量分别达到600万只、27万头和70万头。加快一二三产业融合发展,做强枸杞、葡萄、蜜瓜等地域特色品牌,提高营销水平。大力发展农畜产品精深加工,延伸产业链,提升农产品附加值和竞争力。落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田33万亩,粮食播种面积保持在100万亩以上。
大力实施乡村建设行动。按照“规划引领、试点先行、分期分批、整村推进”的思路,以实施2000户土坯房改造为牵引,启动农村人居环境综合整治试点项目,促进特色产业、农村风貌和公共服务同步提升,统筹建设供水排污、垃圾处理、户厕改造等配套设施,为美丽乡村建设探索可复制、可推广的经验模式,落实省委提出的“河西地区要继续走在前面探路”的要求。新改建村组公路300公里,新改建卫生户厕1.25万户,完成“清洁村庄”建设收尾工作。
五、坚决守住环保底线,筑牢西部生态安全屏障
推动生态环保问题“清零”。加大环保问题整改攻坚力度,确保中央第二轮环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动剩余问题全部整改到位。加强生态环保监管能力建设,建成天地一体化、全领域、全覆盖的在线监测网络,抓好隐患排查和执法监管,严防新的问题发生。
打好污染防治攻坚战。持续开展水气土污染防治,强化空气质量监测和气象数据分析,加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治,加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理,空气质量优良率达到90%以上。严格落实河湖长制,加强河流湖库水质管控。加大工业园区和重点企业排污监管,确保排放稳定达标。推进化肥农药减量化,防止农业面源污染。落实部门行业环保责任,完善权责明确、监管有效的生态保护制度。
加强生态工程建设。紧盯国家生态保护和修复政策机遇,加大祁连山—河西走廊山水林田湖草生态保护与修复工程和风沙口治理、水库除险加固等项目谋划争取力度,积极创建国家生态文明建设示范市。持续开展国土绿化行动,完成人工造林10万亩、义务植树320万株、封滩育林5万亩、沙化土地治理20万亩。加快洪水河水库建设和党河、鸳鸯池水库除险加固工程,加快推动引哈济党工程前期工作。
六、深度融入“一带一路”,积极拓展对外开放空间
建设互联互通交通体系。着眼畅通甘青新蒙大通道,构建陆海联运新枢纽,全面推进交通强市建设。集中攻坚入疆、入青、入蒙路网建设,开工建设敦煌至哈密高速七里镇至方山口段,建成酒额铁路肃州至东风段,做好阿克塞至若羌高速、酒泉至明水重载公路前期工作,争取柳沟至马鬃山铁路启动建设。发挥敦煌国际空港平台作用,培育拓展航班航线,引进通用航空龙头企业,推动全域通用航空产业发展,加快形成市域立体交通网络。
打造现代物流集散枢纽。围绕陆港型国家物流枢纽承载城市建设,加快酒泉智慧物流园、桥湾综合物流园和“农厂汇”大宗农产品集散中心建设,提升肃州、敦煌物流枢纽和金塔、玉门、瓜州物流节点承载功能。支持巨龙、春光、龙德盛等物流企业做强做大,积极引进“四通一达”等知名物流企业,建设区域性中转仓和分拨中心,促进形成多层次、规模化的现代物流体系。
深化对外经贸交流合作。加强与新疆霍尔果斯口岸、塔城开放开发试验区在对外贸易、产业发展等领域合作,努力把向西开放前沿优势转化为经济发展优势。发挥区位通道优势,加大新疆煤炭、铁矿等资源加工利用。积极搭乘陆海新通道和中欧货运班列,支持外贸企业在境外建设公共海外仓和冷链仓储中心。大力引进化工产品进出口龙头企业,扶持化工企业发展自营出口,力促实现本地报关出口,打通化工产品进出口渠道。力争全市进出口总额增长8%以上。
七、纵深推进改革创新,持续激发释放发展活力
推进重点领域改革。深化“放管服”改革,更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“异地通办”,打造“酒事快”服务品牌。健全政务数据共享协调机制,推动数据共享对接更加精准顺畅。深化农村“三变”改革,推进宅基地“三权”分置,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革,推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式,强化资源资产对经济发展的保障能力。加快建立国有企业职业经理人制度。深化预算制度改革,坚决落实政府过紧日子要求。实施高考综合改革,推进酒泉中学高质量发展改革。加快市医院现代管理制度改革和智慧医疗建设,推行人才引进、岗位聘任、绩效薪酬等制度,激发医院发展活力,提高医疗服务水平。深化“三医联动”改革,推进药品和高值医用耗材集中带量采购。
深入实施创新驱动。以科技创新赋能“两极四点”,加强新能源风光储氢耦合技术、化工产业链匹配度和安全性研究,引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业倍增计划,新培育10家高新技术和创新型企业,打造5家市级以上科技企业孵化器和众创空间。引导中小科技企业与科研院所和中核四○四、酒钢集团、玉门油田等企业共同组建工程技术中心,促进科技创新与项目工程有机融合。
积极培育数字经济。持续推进5G基站建设,加快酒泉云计算(大数据)中心运营,加大数据资源和专家团队引进,积极争取优惠电价政策支持,吸引更多数据中心入驻落地。实施工业互联网综合服务平台培育工程,建成一批数字化车间和智能化工厂。积极谋划“5G+智能电网+智慧能源综合应用”“5G+区块链技术应用”等“新基建”项目,推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。
大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,认真落实中央和省、市支持民营经济高质量发展的一系列政策措施,进一步破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒,保障民营企业公平参与市场竞争。落实税费减免、运输补贴、直购电交易等支持政策,切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即保”“见贷即推”融资措施,着力解决民营企业融资难题。健全完善防止中小企业账款拖欠机制,持续开展涉企遗留问题专项整治,充分激发民营经济创造活力。
八、突出重点精准发力,打好招商引资攻坚战
做足做实招商基础。深入研究国家产业政策和投资导向,全面掌握资源条件、产业基础和市场前景,厘清产业链短板缺项和上下游关系,聚焦“两极四点”和产业培育方向,分部门、分产业细化招商政策,增强招商政策的针对性和吸引力。精心谋划项目,精准制定招商方案,明晰资源配置和要素保障,明确安全环保准入条件,加强招商队伍专业知识、谈判技巧、招商能力培训,切实提升招商引资专业化水平。
加大招商引资力度。持续开展领导带队招商和节会招商,激励协会商会以商招商,落实行业牵头部门招商责任。强化小分队招商绩效考核,激励约束并重提高招商实效。盯紧长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商,扩展川渝、新疆等周边地区及省内重点企业靶向招商。狠抓工业延链补链强链招商,加大农业种养加一体化、文化旅游、商贸服务、城市功能和民生领域招商,不断拓宽招商引资领域。
持续优化营商环境。树立“企业来投资,手续我来办”的理念,优化整合行政审批部门内设机构,简化项目投资、企业开办、工程建设审批环节,打通“并联审批”“多测合一”中梗阻。落实招商项目领导包抓责任制,对重大项目成立服务专班,开通审批“绿色通道”,全程代办落地手续,依法兑现承诺事项。深入推进社会诚信建设,完善守信激励与失信惩戒机制,健全守信失信“红黑榜”发布制度,促进市场主体诚信经营。加强法治化营商环境建设,规范涉企执法检查,保护合法守规经营,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。
九、完善提升城市功能,加快建设省域副中心城市
强化规划设计管控。坚持城市建设规划先行,加强规划约束管控,完成国土空间规划编制,做好酒泉新城区三期、高铁片区等重要区域城市设计,提高主要街道、节点景观、单体建筑规划设计水平。制定出台规划设计地方性规范,明确新建小区建筑层高、外观形态、配套设施地方标准。坚决维护规划的严肃性和权威性,严肃处理违规调规、违规审批、违规颁证问题,加大违章建筑整治力度,妥善解决城市规划历史遗留问题。
抓好老城保护改造。深入挖掘城市文化,讲好酒泉古郡故事,注重历史文脉传承,加强鼓楼、药王宫、西汉胜迹等古建筑和历史街区保护,加大古城风貌塑造,把文化融入城市改造。规范主要街道建筑立面、楼体亮化和牌匾设计,让城市留下记忆,让文脉得到延续。全面启动城市居住社区建设补短板行动,加快推进城市更新,全市改造棚户区2658套、老旧小区229个。完善升级老城区商贸业态,加快推进吾悦城市广场、百货大楼迁建等项目,引导不适宜老城区功能的公共服务机构、商业服务设施向外疏解,扩大老城区公共空间。启动飞天路南延段建设和312国道城区过境段改线工程,解决货车穿城而过问题。实施供水、供热管网互联互通和雨污分流、中水回用工程,提升城市安全运行保障能力。
有序启动新城开发。把握城市开发节奏,统筹用好资源要素,明确新城区发展方向,严控非重点区域房地产开发。优先建设新城区三期,集中力量实施主干道路、市政管网、公共绿地等基础设施项目,推进教育医疗、文化娱乐等城市功能配套,力促奥特莱斯丝路小镇、星级园林酒店等项目落地建设。全面贯通北滨河路,打造北大河休闲观光带。完善新城区二期服务功能,引进建设商业综合体、高端写字楼、餐饮娱乐、文化场馆和金融服务机构,打造美丽宜居、充满活力的城市新版块。
提高城市经营水平。健全土地出让统一决策平台,实现酒泉城区经营性土地出让“一个龙头放水”。住宅用地出让实行总量控制,促进房地产市场健康平稳发展。坚持先征迁、后配套、再出让,提高出让土地“熟化度”,增强开发区域增值预期。建立城市经营性资产清单,推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制,加大公共停车场、户外广告、公交站亭有偿出让力度,吸纳社会资本参与运营管理。
推进城市智能化精细化管理。实施“城市大脑”“智慧停车”“智慧社区”工程,探索构建城市智能化综合管理平台,加快燃气、热力、供排水等市政设施智能化改造,逐步实现智能监测和智慧管理。深化出租车经营体制改革,完善准入经营、利益分配机制,合理确定出租车、网约车和城市公共交通运力分配。深入开展市容环境综合治理和违建专项整治攻坚行动,大力整治蚕食公共绿地、乱设停车场的问题,加强环卫保洁和小区物业管理,推进城市生活垃圾分类处置,提高城市精细化管理水平。
十、全面发展民生事业,不断提升人民生活品质
着力补齐公共服务短板。推进学前教育普惠发展,新改建公办幼儿园5所,新增学位1800个。调整优化存量教育资源,增加优质教育学位供给,推动教育均衡发展,满足群众对“上好学”的需求。实施“技能甘肃匠心酒泉”行动,争取列入全省首批产教融合型城市。始终把保障人民健康放在首位,常态化抓好新冠肺炎疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”措施,做好核酸检测和疫苗接种,加强鼠疫防治能力建设。加快市医院搬迁建设,建成市中医院综合楼。加快推进养老事业发展,提升养老服务水平。持续改善文体广电基础设施,广泛开展群众性文体活动,提升公共文化服务水平。
扎实做好就业社保工作。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业各项措施,增加高校毕业生进企业见习就业岗位、提高补贴标准,安排更多公益性岗位支持下岗失业人员、退役军人、零就业家庭人员就业。建立职工重特大疾病补充医疗保险和长期护理保险制度,做好异地就医结算和社保待遇提标,提高城乡低保和特困人员供养标准,加大留守儿童、困难残疾人等特殊群体关爱服务,织密织牢社会保障兜底网。
不断提高社会治理水平。深化平安酒泉建设,加快小区智慧安防和综治网络建设,推动社会治理重心向村组、社区下移。加大安全隐患排查和整治力度,强化食品药品监管,提高公共安全水平。做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队保障工作,提升双拥共建水平。推进“河西民族团结进步示范走廊”创建,促进民族团结,宗教和顺。依法打击违法犯罪活动,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,巩固社会和谐稳定局面。
全面提升政府治理能力
适应新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对政府工作提出了新的更高要求,我们要牢记初心使命,着力提高政府治理效能,努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保政治立场不移、政治方向不偏。严守政治纪律和政治规矩,牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,切实做到政令畅通、令行禁止。
依法行政促规范。认真贯彻习近平法治思想,加强法治政府建设,坚持市政府党组会、常务会会前学法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力,依法依规行使权力、推动问题解决。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法,全面落实“谁执法、谁普法”。完善决策机制和决策程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。
锻造本领强素质。深入推进学习型政府建设,注重增强“八个本领”、提高“七种能力”,自觉补课充电,加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼,不断涵养专业思维和专业素质,争当推动高质量发展的行家里手。更深层次推进思想解放,打破思维定势和行为习惯,敢想敢干、敢为人先,创造性地解决问题、推动工作。
高效务实抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线,发扬钉钉子精神,对既定目标任务一抓到底,久久为功,务求实效。大兴调查研究之风,深入一线体察实情、了解民意,在实干中破解发展难题。大力倡导“今日事今日毕”的作风,立说立行、马上就办,严肃问责慵懒散慢、拖沓推诿、应付交差的人和事,增强政府工作的执行力和落实力。
廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,深入推进中央和省委巡视反馈意见整改落实,强化审计监督,加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控,加大生态环保、民生保障、涉农政策跟踪问效,坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为,把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深处。
各位代表,征途漫漫披荆棘,惟有奋斗铸辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市各族人民,乘风破浪,扬帆远航,为富民兴陇走前列加快建设省域副中心城市、全面开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗,以优异成绩迎接建党100周年!
名词解释
1．两极四点:全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”,倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区装备制造产业基地“四大增长点”。
2．两站一场:火车(高铁)站、汽车客运站、飞机场。
3．四类人员:是指确诊患者、疑似患者、不能排除感染可能的发热患者和确诊患者的密切接触者。
4．六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
5．六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6．三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
7．四个不摘:是指脱贫退出后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
8．“3+1”后续清零:是指义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全冲刺清零后续行动。
9．“5+1”专项提升:是指开展产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、村组道路建设、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障。
10．“1+7”系列政策:为优化酒泉经开区体制机制,市委市政府研究出台了《关于促进酒泉经开区改革创新推动高质量发展的意见》和深化“放管服”改革、招商引资及产业发展扶持奖励、人事薪酬制度改革指导意见、人事薪酬制度改革实施办法、财政收入分享细则、调整职能职责、闲置土地清收处置等系列重要文件。
11．两新一重:是指新型基础设施,新型城镇化和交通、水利等重大工程。
12．三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
13．三大革命:是指厕所革命、垃圾革命、风貌革命。
14．六大行动:是指农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村“四好”路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。
15．一网通办:是指通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务平台,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
16．不来即享:是指甘肃省税务机关依托电子税务平台,对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”的工作机制,让纳税人“一次也不用跑”。
17．三重一大:是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
18．十大生态产业:市委市政府确定的循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药、数据信息等十大产业。
19．一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
20．铁人精神:包含爱国主义精神、忘我拼搏艰苦奋斗精神、科学求实精神和埋头苦干的奉献精神等。
21．航天精神:核心内涵是特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献。
22．莫高精神:核心内涵是坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取。
23．碳达峰碳中和:是指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值,通过植树造林、节能减排等形式,争取到2060年抵消自身产生的二氧化碳排放量。
24．专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。
25．一基地两中心:是指敦煌文化遗产保护传承创新基地和文化遗产保护国家研究中心、莫高窟游客服务体验中心。
26．三区一基地:是指敦煌市全力打造的国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区和甘肃(敦煌)国际空港经济区和敦煌文化研学基地。
27．一核七园:“一核”指以马鬃山镇为主的核心区,“七园”指七角井聚集园区、吐鲁红沙梁聚集园区、狼娃山聚集园区、饮马峡聚集园区、明水聚集园区、党城工业园、石包城工业园。
28．绿盾专项行动:是指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。
29．四通一达:是指申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。
30．并联审批:是指对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。
31．多测合一:是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务,由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。
32．农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
33．三医联动:是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
34．见贷即保:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,已取得县市区政府(授权部门)出具担保函的,甘肃金控酒泉融资担保有限公司根据设定的企业筛选条件、贷款审查标准、贷款金额限制等审查条件,向银行出具担保函为企业提供贷款担保,并由银行、金控酒泉担保公司、政府按照约定比例分担风险责任的担保业务。
35．见贷即推:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,由县市区政府(授权部门)综合考虑企业经营指标、项目建设、行业分类等情况,对符合条件的企业出具推荐函,由甘肃金控酒泉融资担保有限公司提供贷款担保业务。
36．城市大脑:是指为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务,城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。
37．智慧停车:是指将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务,实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化。
38．智慧社区:是指通过利用各种智能技术和方式,整合社区现有的各类服务资源,为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。
39．河西民族团结进步示范走廊:是指武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关5个市、19个县市区联合开展民族团结进步创建工作,把河西地区打造成经济高质量发展、民族文化传承保护、生态环境持续修复、民族团结进步典型不断涌现的示范走廊。
40．八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。
41．七种能力:提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
