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　　2021年1月9日在伊犁州第十四届人民代表大会第五次会议上

　　伊犁州州长 库尔玛什·斯尔江

　　各位代表：

　　现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期工作回顾

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是自治州经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全州呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。

　　——过去五年，我们坚持聚焦聚力总目标，社会大局保持和谐稳定。坚持标本兼治、综合施策，反恐、去极端化依法开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，群众工作用情用力，城市、乡村安定祥和，各族群众的安全感不断增强。坚持依法加强宗教事务管理，民族团结进步宣传教育持续深化，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，累计全州创建全国民族团结进步示范区示范单位9个、自治区民族团结进步示范区示范单位10个，伊犁州、塔城市、福海县通过全国民族团结进步示范区示范单位创建公示。稳定团结和谐的环境，为经济社会发展提供了最有力的保障。

　　——过去五年，我们坚持精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，“两不愁三保障”有效落实，贫困人口家庭至少有1人实现稳定就业，全州现行标准下26.6万农村贫困人口全部脱贫、324个贫困村全部退出、7个贫困县全部摘帽，脱贫人口年均纯收入达到农牧民人均纯收入的70%以上，贫困发生率降为零，绝对贫困问题得到历史性解决。

　　——过去五年，我们坚持贯彻落实新发展理念，综合实力大幅提升。坚持优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济加快发展。地区生产总值从2015年的1495.5亿元增加到2020年的2302亿元、年均增长6.6%，一般公共预算收入从138.1亿元增加到169.5亿元、年均增长4.2%，地方外贸进出口总额从29.6亿美元增加到54.6亿美元、年均增长13%。三次产业结构由25.4∶27.6∶47调整到22.9∶26∶51.1。现代农业提质增效，产业化水平显著提升。工业经济发展规模和质量效益不断提升，传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业日益壮大。旅游业蓬勃发展，累计接待游客3.5亿人次，旅游收入3328.8亿元。丝绸之路经济带核心区重要支点加快建设，霍尔果斯成为新疆首个设置“一带一路”通道的陆路口岸，吉木乃县成为国家农业对外开放合作试验区。污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量持续改善，生态文明建设示范区创建走在全疆前列，创建国家生态文明建设示范县5个。对口援疆成果丰硕，累计投入援疆资金124.4亿元、实施援疆项目1338个，援疆综合效益得到充分提升。

　　——过去五年，我们坚持加强基础设施建设，城乡面貌发生巨大变化。坚持把投资作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，累计完成固定资产投资4086.8亿元。精伊霍铁路与哈国铁路网接轨，奎屯—北屯—阿勒泰铁路、阿勒泰—富蕴—准东、克拉玛依—塔城铁路建成通车，“双西公路”全线贯通，全州公路通车里程达3.5万公里，其中高速公路里程达1647公里，新增533公里。昭苏机场开工建设，伊宁、塔城、阿勒泰机场完成改扩建，富蕴可可托海机场建成通航，布尔津喀纳斯机场实现全年运营。伊犁—库车、阿勒泰—塔城750千伏输变电工程成功送电。新型城镇化加快推进，撤乡设镇力度加大，一座座新城拔地而起，所有行政村实现了通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带，各族群众向现代文明生活迈出新步伐。

　　——过去五年，我们坚持全面深化改革，发展动力创新活力不断增强。深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，政务服务审批实现“三集中三到位”，政务服务一体化平台实现区州（地）县三级联通，累计取消下放行政审批事项589项，废止不合时宜的行政规范性文件824件，营商环境不断改善。重点领域改革稳步推进，一批关键性、引领性改革举措相继实施，巩留县被评为全国土地确权典型示范县。民营经济加快发展，清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款19.2亿元，新增各类市场主体22万户，经济社会发展的动力活力不断激发。

　　——过去五年，我们坚持保障和改善民生，人民福祉显著提升。70%以上的财政支出用于保障和改善民生，人民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别由2015年的24310元、11079元提高到2020年的32634元、15725元，年均增长6.1%和7.3%。新增城镇就业56.8万人，农村富余劳动力转移就业331.1万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。农村幼儿园、学前儿童实现“应建尽建”“应入尽入”，九年义务教育、高中阶段教育、职业教育全面发展。医疗惠民大力推进，全民免费健康体检常态开展，先诊疗后付费等便民利民措施全面实施，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%。社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建成农村安居工程17.4万套、城镇保障性住房2.7万套、实施棚户区改造15.1万户，121.7万群众喜迁新居。阿勒泰地区城乡客运“一元通”工程入选全国民生示范工程。下大力气办实办好民生实事，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　——过去五年，我们坚持“兵地一盘棋”，兵地融合发展持续深化。大力支持兵团各师全面深化改革、提升维稳戍边能力、保障和改善民生、经济社会发展、基础设施建设，支持兵团成功设立可克达拉市、胡杨河市，结对共建、扶贫帮困和干部人才双向交流持续深化，兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢携手推进，兵团作用得到充分发挥，综合实力不断增强。

　　特别是刚刚过去的2020年，极不平凡、极不容易。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治州党委的坚强领导下，深入贯彻党中央和自治区党委决策部署，深入推进“1+3”重点工作，保持战略定力，付出艰辛努力，敢于担当作为，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，经过全州上下和各族人民的奋斗拼搏，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为自治州“十三五”规划目标任务圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全州各族人民交出了一份合格答卷。

　　预计，全州实现生产总值2302亿元、增长4.4%（州直1250亿元、增长6%，塔城地区700亿元、增长3%，阿勒泰地区352亿元、增长2%）；一般公共预算收入169.5亿元（州直首次突破百亿大关、达到105亿元，塔城地区35.8亿元、阿勒泰地区28.7亿元）；固定资产投资（不含农户）增长55.5%（州直增长74%、塔城地区增长1.9%、阿勒泰地区增长51%）；城镇居民人均可支配收入32634元、增长2.3%（州直32966元、增长2%，塔城地区31189元、增长3.3%，阿勒泰地区33509元、增长3%）；农村居民人均可支配收入15725元、增长6.9%（州直15412元、增长8%，塔城地区17675元、增长4.7%，阿勒泰地区14406元、增长7%）。

　　我们面对疫情大战大考，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，疫情防控攻坚战取得重大成果。坚持群防群控、联防联控、兵地一体，切实抓好“外防输入、内防反弹”，不断完善防控措施，全面提升防控能力，防疫工作由应急性防控向常态化防控转变、由被动防控向主动进攻转变，实现了第一轮疫情结束后零输入、零感染。严守国门、大门和院门“三道防线”，充分发挥“八项监测预警机制”作用，确保重点场所、重要部位和重要环节的安全。全面提升医疗机构防控能力，加强定点医院建设，举全州之力完成核酸检测实验室标准化建设和乡镇（社区）卫生院预检分诊点规范化建设，实现了全民核酸检测两天覆盖一轮的目标，夯实了常态化防控基础。自治区口岸常态化疫情防控工作推进会在伊犁召开，霍尔果斯口岸常态化疫情防控经验在全疆口岸推广。自治州疫情防控工作得到国家卫健委专家组和疾控中心调研组高度认可。1个先进集体和2名先进个人荣获国家表彰。在这场艰苦卓绝的斗争中，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，广大公安干警日夜坚守、向险而行，各行各业服从大局、坚守岗位，社会各界奉献爱心、守望相助，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献，定格成新时代最动人的画卷。

　　我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，充分释放稳定红利、政策红利，大力发展实体经济、口岸经济、旅游经济，切实打通人流、物流、交通流、信息流、资金流，经济发展全面提速增效。全力抓好农牧业生产，落实“菜篮子”“米袋子”负责制，有效保障了粮食安全和主要农产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”，新增规模以上企业37家，实现地方规模以上工业增加值288亿元、增长4.3%。全力推动复商复市，积极组织企业生产和调运，出台了一系列纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受各类税费减免、贴息等政策36.7亿元，稳定了企业生产，保障了就业需求。全力加快旅游复苏，全州接待游客9377.2万人次，实现旅游收入712.5亿元，特克斯县成功创建为国家全域旅游示范区，那拉提景区成功创建为国家级旅游度假区。生态环境建设持续加强，“四场标志性战役”取得实效，霍城县创建为绿水青山就是金山银山实践创新基地。全力促进外贸稳定发展，霍尔果斯口岸创新通关模式，塔城重点开发开放试验区、霍尔果斯综合保税区获国务院批复，开行中欧（亚）班列4574列、增长34%，州直进出口贸易总值45.8亿美元、增长30.8%，总量居全疆第二、增速居全疆前列。全力推动项目建设，一批重点项目加快开工建设，投资逆势上扬，州直固定资产投资增长74%，增速创近十年来新高、位居全疆第一。强势推进招商引资项目落地建设，落地招商引资项目1059个，到位资金1008.1亿元、增长95.7%，其中州直到位资金849.2亿元、增长141.2%，区外到位资金完成率、增长贡献率均居全疆第一。

　　我们坚持以人民为中心的发展思想，持续推进民生建设，全力保障基本民生，各族群众幸福指数进一步提高。创新成立脱贫攻坚指挥部，下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，疫情期间无一人返贫或致贫，尼勒克县、察布查尔县、伊宁县、布尔津县、吉木乃县、青河县圆满完成国家普查验收，察布查尔县代表自治区接受国家脱贫攻坚第22督查组督查，霍城县、吉木乃县代表自治区接受国家2020年脱贫攻坚成效省际交叉考核组考核，均得到充分肯定。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，实现每个有劳动能力的家庭至少有1人就业。全力做好复学复课，实行校园封闭式管理，落实最严格的疫情防控措施，确保了教育教学秩序井然有序。加快公共卫生应急管理体系建设，加大公共卫生基础设施投入，实施抗疫特别国债项目127个。自治州创建国家公共文化服务体系示范区通过国家验收，大型纪录片《伊犁河》荣获第25届中国电视纪录片系列片十佳作品，并在央视一套热播。全面加强社会保障，关心关爱社会困难群体，开展社会救助68.4万人次，贫困人员参加城乡居民养老保险、60周岁以上城乡居民享受养老保险待遇实现“应保尽保”“应享尽享”，建成幸福大院89个，发放2.1亿元居民消费券惠及千家万户。安全生产形势持续稳定向好，食品药品生产和经营安全监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。

　　我们坚持加强政府自身建设，加快政府职能转变，持续改进工作作风，政府效能不断提升。把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强政治建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落地生根。自觉接受各方面监督，人大议案建议、政协提案办复率均达100%。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈转作风、改作风、严作风。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。驰而不息正风肃纪，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。

　　各位代表，五年的发展历程，成之惟坚、极其不易。这是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省市无私援助的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州部队官兵、兵团职工、公安干警，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心、支持伊犁稳定发展改革的朋友们，表示诚挚感谢！

　　我们清醒认识到，实现长治久安仍需持续用力，一些突出问题和短板仍需下大力气解决。对自治州而言，疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提高，一些干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。我们一定要攻坚克难，加快补齐问题短板，为了人民日益增长的美好生活需要继续奋斗、努力奋斗，绝不辜负各族人民的期盼！

　　二、“十四五”时期主要目标任务

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是自治州巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。

　　“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施区域一体化发展战略，大力发展以实体经济、口岸经济、旅游经济为重点的现代化经济体系，建成高质量发展经济强州，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆伊犁州篇章。

　　按照2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会建设实现新进步、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能得到新提升。“十四五”期间，全州地区生产总值年均增长8%以上（州直增长10%以上、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长6%），一般公共预算收入年均增长8%以上（州直增长12%以上、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长5%），固定资产投资年均增长18%以上（州直增长30%以上、塔城地区增长8%、阿勒泰地区增长15%），地方规模以上工业增加值年均增长12%以上（州直增长18%、塔城地区增长5%、阿勒泰地区增长6%），地方外贸进出口总额年均增长15%以上（州直增长20%以上、塔城地区增长5%、阿勒泰地区增长10%），城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。其中，州直主要经济指标跨入全疆第一方阵。以上目标，坚持从实际出发，立足自治区党委对自治州的定位要求，综合考虑“伊塔阿”三地的发展情况，既实事求是、稳中求进，又积极主动、鼓舞人心，突出高质量发展主题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　实现“十四五”规划目标，要努力谱写好发展改革稳定新篇章。

　　——谱写推进现代产业体系发展新篇章。坚持实施“实业兴州”战略，全面强化伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区产业关联性和互动性，以建设新疆向西进出口加工基地、煤炭煤化工基地、农产品加工基地、生物制药产业基地为主攻方向，推动工业强基增效和转型升级，形成百亿元产业集群，打造一批千亿级、百亿级产业园区，加快构建彰显自治州特色的现代工业体系。加快口岸经济发展，推进霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区和巴克图、吉木乃、塔克什肯、红山嘴、都拉塔“两区五口岸”高质量发展，积极融入“五大中心”建设，主动融入新发展格局，努力把霍尔果斯打造为“一带一路”合作倡议的标杆示范，把自治州建设成丝绸之路经济带核心区重要支点、国内国际双循环的重要节点和中国西部全方位对外开放的新高地。坚持实施“旅游兴州”战略，创新旅游发展体制机制，着力构建“伊塔阿”三地互为补充的全域旅游大格局，把“伊犁·国际旅游谷”打造为世界重要旅游目的地，把“油画塔城、文化净土、康养天堂”打造为全国知名旅游品牌，把阿勒泰地区打造为国家冰雪产业新高地、世界滑雪第三极，让自治州旅游业快步走向全国、享誉世界。

　　——谱写基础设施建设新篇章。坚持聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，着力构建交通运输、现代水利、能源电力、新型基础设施“四大支撑”，充分发挥投资拉动作用，为经济高质量发展提供强有力支撑。“十四五”期间，加快推进乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高铁、精河—霍尔果斯铁路复线和伊宁—巴仑台铁路前期，开工建设伊宁—阿克苏、塔城—阿拉山口、阿勒泰—布尔津（哈巴河）—吉木乃口岸、富蕴—塔克什肯口岸铁路，加快建设国道219线昭苏—温宿、温泉—霍尔果斯等5条出伊通道，构建贯通东西、连接南北、辐射周边、沟通中亚的立体综合交通体系。基本建成高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系。

　　——谱写加快推进新型城镇化新篇章。坚持优化国土空间开发格局，推动伊塔阿区域协调发展，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。加快“两霍两伊区域一体化”发展，将其打造成为引领全疆开放开发的重要引擎和高质量发展的重要增长极。推进以伊宁市为中心的霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市、可克达拉市、胡杨河市、北屯市等北疆城市加快发展，积极构建北疆城市带。推动伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市建设国家智慧城市，加快县城升级改造和特色城镇建设，促进城乡融合发展，让我们的城市和乡村更美、服务功能更全、百姓更舒心。

　　——谱写乡村振兴新篇章。坚持深入实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展，加强和改进乡村治理，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造自治区优质粮油糖产品生产基地、全国知名的绿色有机畜产品生产基地以及自治区重要农产品精深加工基地，推进农村产业融合，打造美丽乡村升级版，推动农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的幸福家园。

　　——谱写深化改革优化营商环境新篇章。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展的动力活力。持续深化重点领域改革，完善支持推动高质量发展的政策措施。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，拓展网上政务服务深度广度，持续推进诚信建设，把自治州打造为新疆的投资洼地、服务高地，成为新疆“放管服”改革的靓丽名片。

　　——谱写文化润疆新篇章。坚持弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文体产业，创建一批自治区级和全国文明城市，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化，筑牢共同团结奋斗的思想基础，让中华民族共同体意识根植各族群众的心灵深处。

　　——谱写建设美丽伊犁新篇章。坚持全面落实绿色发展理念，实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强生态环境建设，推动绿色低碳循环发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，创建国家生态文明建设示范州，努力建设美丽伊犁，让自治州的天更蓝、山更绿、水更清。

　　——谱写对口援疆新篇章。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。突出抓好干部人才援疆，加大对自治州各类人才的培养。务实推进产业援疆，建立与对口援疆省市产业发展协调机制，实施产业援疆提升工程，高质量承接对口援疆省市产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业示范区。扎实做好科技教育文化卫生援疆工作，深化科技对口援疆和创新合作，推动科技型企业、高等院校、科研院所多领域交流。推进教育“组团式”援疆，巩固深化医疗人才“组团式”援疆成果。深化文旅援疆，促进与内地群众交往交流交融。

　　——谱写兵地军地融合发展新篇章。坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想，支持兵团改革发展稳定各项工作，充分发挥好兵团“三大功能”“四大作用”，深入推进军民融合。支持兵团提高维稳戍边能力。推进兵地共建共享，加强兵地发展规划衔接，促进区域融合发展。完善兵地融合发展体制机制，坚持兵地产业协作、设施共建、资源共享，构建兵地优势互补、合作共融的现代产业体系，建立生态环境共同保护、大气污染联防联控机制，共同建设环境优美、生态宜居的兵地融合示范区，推动兵地经济社会一体化发展。巩固发展军民关系，强化全民国防教育，积极创建国家级“双拥模范城”，巩固发展军政军民团结。

　　——谱写社会稳定和长治久安新篇章。坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，推进反恐维稳常态化，巩固各民族大团结，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，维护意识形态领域安全，加强社会治理体系和治理能力建设，保障公共安全，防范化解重大风险，推进平安建设，确保自治州社会大局持续稳定长期稳定。

　　——谱写保障和改善民生新篇章。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“电气化伊犁”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等十项惠民工程，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　三、2021年重点工作

　　2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做好疫情防控和维护社会稳定为前提，深入推进“1+3”重点工作，紧贴民生加快发展，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立以实体经济、口岸经济、旅游经济为重点的现代产业体系，推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，推动一二三产融合发展，建设高质量发展经济强州，奋力开创自治州社会稳定和长治久安新局面。

　　2021年经济社会发展的主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，地区生产总值增长7.5%（州直增长10.3%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长7%），一般公共预算收入增长11.1%（州直增长13%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长10%），固定资产投资（不含农户）增长45%（州直增长65%、塔城地区增长10%、阿勒泰地区增长15%），社会消费品零售总额增长7.2%（州直增长6.5%、塔城地区增长10%、阿勒泰地区增长7%），城镇居民人均可支配收入增长6%（州直增长7%、塔城地区增长3.5%、阿勒泰地区增长6%），农村居民人均可支配收入增长6.5%（州直增长7.5%、塔城地区增长4.9%、阿勒泰地区增长7.5%），城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　实现上述目标，要统筹兼顾、把握关键，重点做好以下工作：

　　（一）慎终如始抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，持续强化战时机制，充分发挥“八项监测预警机制”作用，坚决守好“三道防线”，提升常态化疫情防控能力，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线，全力维护各族群众生命安全和身体健康。

　　（二）坚定不移维护社会持续稳定长期稳定。深入推进依法治州，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳法治化常态化，加快建设更高水平的平安伊犁、法治伊犁。持续深化严打斗争，深入开展扫黑除恶，深入做好意识形态领域工作，扎实推进社会治理现代化，坚决维护和谐稳定的大好局面，持续释放稳定红利，为构建新发展格局，推动经济社会高质量发展保驾护航。

　　（三）大力发展实体经济。围绕自治区“十大产业”布局，全面实施“实业兴州”战略，推动创新发展，加快推进“百十千”企业成长工程，推进二产做强上规模，推动工业强基增效和转型升级，全州规模以上工业增加值增长11.2%，其中州直增长17.5%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长6%。推进战略性新兴产业做大做强，全力抓好川宁高端原料药、苏源阿斯巴甜、新姿源等企业稳产达效、延伸产业链，加快伊电新能源汽车全产业链、智盛达铝业、光华源电力设备等装备制造产业项目建设，确保国盛车马赫汽车零部件加工制造项目上半年正式投产，着力打造以晶科能源为龙头的硅基光伏产业链，打造以三优富信为龙头的外向型电子产品加工基地，全力推进和山巨力年产40万吨MDA等新材料产业项目建设，推动和山巨力年产15万吨TDI项目全面投产。推进传统产业转型升级，支持伊犁钢铁、首钢伊犁钢铁、金诚嘉业等钢铁企业升级，加快正龙黄金、西部黄金、金川矿业、民生矿业等贵金属加工项目建设和亿贝森、天正中广等石化企业技改，加快闽陶陶瓷、旗门实业等新型绿色节能建材产业项目和乌苏凯赛二期、乌苏钵施然二期等项目建设。推进劳动密集型产业加快发展，加快推进以奎屯—独山子经济技术开发区纺织服装产业园、伊宁县轻纺产业园、县市馕产业园为重点的劳动密集型产业园区规模化发展，打造面向中亚、西亚和欧洲市场的纺织品、馕产品出口加工基地。推进特色轻工业加快发展，加快霍尔果斯国家皮毛服装加工、中亚食品产业园等项目建设，积极培育一批特色手工制品、箱包、地毯等特色轻工示范企业。推进实施创新驱动发展战略，充分发挥企业主体作用，支持龙头企业组建创新联合体，积极打造一批技术创新中心、重点实验室和产学研示范基地，带动中小企业创新发展。推进园区提升承载能力，加大基础设施投入力度，加强产业规划和集聚发展，年内力争把奎屯—独山子经济技术开发区打造成产值超200亿元园区，把伊东工业园、新源工业园、伊宁边境经济合作区打造成产值超60亿元园区，把黑龙江富蕴工业园打造成产值超40亿元园区。

　　（四）大力发展旅游经济。全面实施“旅游兴州”战略，深化“伊塔阿”三地旅游联盟合作，推动全域旅游创建和文旅深度融合，优化服务业结构，推进三产做精上层次。全面推动旅游品牌提档升级，推进那拉提国家级旅游度假区建设，加快“特克斯·八卦城”申遗、霍尔果斯国家边境旅游试验区和阿勒泰地区冰雪产业创新发展示范区创建，积极推动伊宁市喀赞其、阿勒泰乌伦古湖、五彩滩创建5A级景区，霍城县果赛、伊宁县天山花海、吉木乃县草原石城、青河县三道海子创建4A级景区，力争伊宁市、新源县、霍城县创建自治区全域旅游示范区，打造新源县那拉提特色小镇、霍城县芦草沟薰衣草小镇、尼勒克县唐布拉蜜蜂小镇、福海县沙尔布拉克转场文化小镇等一批文化旅游特色小镇和全国乡村旅游重点村。加快补齐旅游基础设施短板，推动那拉提机场和喀纳斯机场通航，加密重点道路、景区景点沿线加油站、停车场、通讯网络、旅游公厕等配套服务设施。开展全方位、多形式旅游宣传推介活动，推动实现与内地客源市场共享，巩固疆内市场、拓展疆外市场，年内全州实现旅游接待1.2亿人次、增长18.4%，其中州直7800万人次、增长20%以上，塔城地区980万人次、增长40%，阿勒泰地区3500万人次、增长61%。加快发展“旅游+康养”产业、电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业，发展壮大假日经济、夜间经济，增强经济发展活力。着力促进消费，提升传统消费，培育新型消费，切实增强消费对经济发展的基础性作用。

　　（五）大力发展口岸经济。主动对接自治区“五大中心”布局，加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，积极融入新发展格局，加快推动“通道经济”向“口岸经济”转变，全力提升对外开放水平，全州地方外贸进出口总额增长27.7%，其中州直增长30%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长20%。加快推进霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区建设和乌苏综合保税区申报工作，确保霍尔果斯综合保税区6月底前实现自动化、信息化、智能化封关运营。全面提升通关能力，完善拓展口岸功能，适时开通伊宁—阿拉木图国际航线，推进霍尔果斯新边民互市、都拉塔口岸边民互市投入运营，推动霍尔果斯中欧班列乌鲁木齐集结中心次中心和乌苏物流园、塔城市边境经济合作区、额敏铁路仓储物流园区建设，打造霍尔果斯陆路口岸国家物流枢纽，年内争取中哈霍尔果斯国际边境合作中心国家级跨境电商综合试验区获批。深化同周边国家的交流合作，扩大进出口贸易规模，做大做强外向型经济，积极畅通外循环。加强国内市场开拓，做好产销对接、产业链衔接，使生产、分配、流通、消费更多进入内地市场，深度融入大循环。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，筹备成立投资促进中心，实施“一企一策”，全程提供“保姆式”服务，聚集更多的资金、项目、信息、技术、人才流入，促进产业转型升级，为经济高质量发展注入新动力。力争年内全州招商引资到位资金1232.5亿元，其中州直1050亿元、增长30%以上，塔城地区82.5亿元、增长21.5%，阿勒泰地区100亿元、增长10%。

　　（六）深入实施乡村振兴战略。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，大力实施种子工程、优质粮油提质、特色农产品优势区创建、畜牧业振兴、林果业提升、农副产品加工升级“六大工程”，突出抓好种植业、畜牧业、蜂产业、薰衣草产业和马产业“五大产业”发展，推进一产做优上水平，推动农业农村现代化，确保州直一产增加值达到247亿元、增长8%，塔城地区达到265.2亿元、增长4.2%，阿勒泰地区达到61.3亿元、增长5.3%。在稳定粮食生产的基础上，扩大芳香植物、中药材、红花、蔬菜等特色高效作物种植面积，提高种植效益，力争年内全州高效种植面积达到440万亩，其中州直达到200万亩、塔城地区达到40万亩、阿勒泰地区达到200万亩。加快发展特色林果产业，强化林果加工转化、贮藏保鲜和品牌营销，力争年内全州林果面积达到117万亩，其中州直达到72万亩、塔城地区达到18万亩、阿勒泰地区达到27万亩。大力实施畜牧业振兴“六大行动”，抓好动物疫病防治，做大做强农区畜牧业、做精做优草原畜牧业，统筹推进畜牧业发展转型升级，力争年内州直肉类、牛奶、禽蛋产量分别增长10%、10.5%、12.2%，塔城地区分别增长3%、3%、3.6%，阿勒泰地区肉类、禽蛋分别增长7.1%、3%。实施特色农产品深加工“十大提升工程”，重点扶持天药生物、冠通生物、盛康粮油、中蕴马业、金亿国际等一批企业做大做强，加快农业产业化步伐。加强农产品市场开拓，推进农产品交易市场和冷链物流设施建设，扩大农产品内地市场销售份额，支持直播带货等多种形式的农村电商发展。加快现代种业发展，培育引进一批制种企业，扎实推进小麦、水稻、玉米制种扩繁，力争全州年内扩繁面积达到23万亩。加强高标准农田建设，严守耕地红线。严格落实“四个不摘”，保持“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。实施乡村建设行动，加快健全水、电、路、气、讯等基础设施，注重完善乡村社区功能，力争年内州直完成改厕4.1万户、塔城地区完成1.3万户，全州农村生活垃圾处理率达到90%以上，努力打造一批特色乡镇、宜居村庄。

　　（七）统筹推进城乡融合发展。深入实施“两霍两伊区域一体化”发展战略，按照自治区构建以伊宁市为中心的北疆城市带布局，加快伊宁市—霍尔果斯副中心城市建设，提升县市科学化、精细化、智能化管理水平。实施县市更新行动，加大棚户区、老旧小区、城镇道路、水电气暖、垃圾污水处理、绿化等设施改造力度，全面推进小区物业服务管理与基层治理有效衔接，不断提升城镇品质和人居环境。培育一批农业强镇、旅游名镇和工业、口岸重镇等特色小城镇，推动产业园区与重点城镇联动发展和产城融合。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。优化配置城乡公共服务资源，推动城镇公共服务向农村延伸。

　　（八）加大基础设施建设力度。加快国道218线伊宁市过境、国道577线精河—伊宁县、国道218线那拉提—巴仑台、国道217线独山子—巩乃斯—库车、国道331线鸣沙山—乌拉斯台—塔克什肯口岸、国道331线青河—富蕴—阿勒泰、国道216线红山嘴口岸—阿勒泰等重点公路开工建设，力争国道577线特克斯—昭苏、国道578线龙口—旱田、国道216线北屯—富蕴、国道232线布尔津—喀纳斯机场高速年内建成通车。力促伊宁—阿克苏铁路6月开工、昭苏机场7月竣工、霍尔果斯通用机场年内建设，积极推进乌苏、和布克赛尔、哈巴河、吉木乃、青河机场前期工作。全力推进伊犁—凤凰Ⅱ回、乌苏—塔城750千伏输变电工程开工建设，重点实施阿勒泰市、额河—钟山等一批220千伏输变电工程。加快重大水利工程建设，积极推进实施中小河流治理、中型灌区节水改造、水土保持等重点水利项目。加快云数据中心、物联网、新能源汽车充电桩等设施建设，以重大项目建设牵引有效投资、稳定经济增长。

　　（九）持续深化重点领域改革。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。深入实施国有企业改革三年行动，加快国有资产整合重组，努力促进国有资本做强做优做大。深入推进教育、医疗和农业农村等领域改革。实施民营企业培优工程，制定实施《伊犁州关于营造良好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案》，进一步放开民营企业市场准入，全力支持民营企业改革创新、健康发展。持续开展专项清欠行动，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题。加大“放管服”改革力度，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，实现“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办、一次办”，不断优化营商环境，全力打造最优服务高地。

　　（十）坚持保障和改善民生。实施扩大就业工程，落实就业优先政策，突出抓好重点群体就业，实现城镇新增就业8.7万人，其中州直5万人、塔城地区2.5万人、阿勒泰地区1.2万人；农村富余劳动力转移就业56.5万人次，其中州直45万人次、塔城地区7万人次、阿勒泰地区4.5万人次；开展各类职业培训5.4万人次，其中州直3万人次、塔城地区2万人次、阿勒泰地区4000人次。实施增收致富工程，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。实施教育提升工程，加强学校意识形态工作，推进学前教育普及普惠发展，积极推进义务教育优质均衡发展，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，确保学前教育毛入学率达到99%以上、义务教育巩固率保持在98%以上、高中阶段毛入学率达到98%以上。实施全民健康工程，加强各级疾控中心建设，建成州直、塔城、阿勒泰传染病医院，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度，进一步提升基层全科医生、乡村和社区医疗卫生机构服务能力。实施社保扩面工程，大力实施全民参保计划，力争各险种参保率达到95%以上。加快推进养老院、福利院和农村幸福大院建设，强化困难群体的基本生活保障和老年人、残疾人、儿童等群体基本权益保障，确保有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿集中收养达100%。实施安居保障工程，稳步实施城镇老旧小区和棚户区改造，巩固提升农村安居工程，年内全州完成农村安居房1.2万户、改造老旧小区3.4万户、棚户区2.2万套。实施“煤改电”工程，加快推进“电气化伊犁”建设，积极推动伊宁市、特克斯县试点，因地制宜推进城乡居民使用电采暖、燃气采暖，全州年内新增电采暖3.1万户。实施兴边富民工程，积极争取国家、自治区兴边富民政策资金，加快实施一批沿边境地区产业和基础设施、扶持人口较少民族发展等项目，全面改善边民生产生活条件。实施公共安全保障工程，抓好安全生产，坚守食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全”监管底线，全力保障各族群众生命财产安全。实施稳定惠民工程，坚决防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和黑恶势力以及各类违法犯罪活动，营造安定有序的社会环境，确保各族群众安居乐业。

　　（十一）加强生态环境保护建设。编制好国土空间总体规划，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续实施“奎—独—乌”“伊宁市及周边区域”大气联防联控，强化源头治理，推动大气环境质量持续向好。持续实施集中式饮用水水源地环境保护专项行动，强化城镇生活污染治理，基本实现城镇建成区截污纳管全覆盖。加强土壤污染防治，持续开展农业面源污染治理。大力实施果子沟、北山坡生态保护修复、霍尔果斯—伊宁—那拉提高速公路绿色通道和伊犁河流域生态修复治理、乌伦古河中下游生态修复与保护综合治理、跨境河流环境应急管理能力提升等重点工程，深入推进生态文明建设示范区创建，年内尼勒克县申报创建全国生态文明示范县、新源县申报创建绿水青山就是金山银山实践创新基地。持续推进农村人居环境整治，全面完成三年行动目标任务，巩固提升农村健康文明生活成果。

　　（十二）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善县市综合文化服务中心功能，广泛开展群众性文体活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。深入实施公民道德建设工程，切实做好意识形态领域工作。挖掘伊犁九城等历史古迹和解忧公主、林则徐历史名人的历史内涵，力促《汉家公主》舞台剧上演，让文物说话、让历史发声。积极推进新时代文明实践中心和州级融媒体中心建设，管好用好县级融媒体中心。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强与内地省市的文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园。

　　（十三）不断巩固民族团结宗教和谐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，积极开展自治区民族团结进步模范州创建活动，创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固宗教领域和睦和谐的良好局面。

　　（十四）深入推进融合发展。牢固树立“全州一盘棋”“兵地一盘棋”思想，增强“你中有我、我中有你”的共融包容理念，形成各展优势、互融共进的良好格局。深化兵地融合发展，建立完善兵地联席会议机制，深化沟通协作，促进区域联动，做到兵地重大问题一体研究、一体部署、一体推进。加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。加快推进霍尔果斯兵地融合发展综合改革试点工作，打造全疆兵地融合发展示范区。扎实做好对口援疆工作，制定实施“十四五”援疆工作规划和年度工作计划，积极做好专业技术援疆干部人才中期轮换工作，大力实施产业援疆提升工程，全力推进“组团式”援疆三年行动计划，不断提升对口援疆综合效益，促进与援疆省市的交往交流交融。全力支持驻伊部队现代化建设，深化双拥共建，推进国防教育和兵役法的知识普及，促进军民融合，不断巩固和发展良好的军政军民关系。积极为驻伊单位、企业做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，全力支持各单位企业为自治州稳定发展改革贡献力量。

　　各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们必须加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平。进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快推进法治政府建设，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督及各方面监督，始终做到忠诚干净担当。充分发挥财税金融作用，防范政府债务和金融风险，坚持过紧日子。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律，坚决惩治各类腐败行为，进一步提高政府公信力。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。深入转变工作作风，持续提升行政效能，以过硬的作风保证党中央、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落到实处、取得实效。

　　各位代表！我们已站在新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在自治区党委和自治州党委坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，努力开创“十四五”良好开局，奋力推进社会稳定和长治久安，谱写好新时代中国特色社会主义新疆的伊犁州篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！