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　　——2021年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第七次会议上

　　州长 阿更登

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2020年和“十三五”工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、决胜脱贫攻坚、木里矿区生态环境整治等更加复杂的工作形势、更加艰巨的工作任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展各项决策部署，努力在危机中育新机、于变局中开新局，及时调整工作重心，全力抓“六保”促“六稳”，圆满完成了十四届人大六次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚定步伐，实现了“十三五”规划、决战脱贫攻坚圆满收官，决胜全面小康胜利在望，国民经济主要指标完成好于预期。全州完成地区生产总值95.09亿元，同比增长0.5%；规上工业增加值同比增长9.6%；固定资产投资40.34亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额27.07亿元，同比下降0.8%;全体居民人均可支配收入达到21699元，同比增长6.4％；地方公共财政预算收入5.41亿元，同比增长44.2%。重点开展了以下工作：

　　（一）狠抓生态保护，环境质量不断改善。生态修复成效显著。坚决落实全省生态环境警示教育大会和整治工作领导小组会议精神，全面完成“两月见型打基础、当年建制强保障”35项工作任务，矿山生态恢复、水电站退出、疑似图斑整治等工作持续推进，一批生态领域历史遗留问题得到稳妥解决。祁连山山水林田湖草保护与修复工程进展有序。两轮环保督察反馈问题整改持续推进,细化分解的38项问题中已按时序要求完成30项。生态建设持续推进。扎实推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林建设等重点林业工程，完成国土绿化21.4万亩。持续推进草原生态建设，防治草原鼠虫害面积600万亩，落实草原生态补奖面积2398.8万亩。严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，林草管护工作扎实开展，建成了“普氏原羚展厅”自然博物馆。生态治理成果丰硕。规范河湖管护工作，在全省率先配备基层河湖管护员403名并解决了工资报酬，夯实了河湖管护基础。祁连山国家公园“自然学校”、生态法庭、森林资源网格管理、青年志愿服务队工作在全省先行先试。全州历史上首例生态环境损害赔偿磋商成功。祁连县荣获全国生态综合补偿试点县。与有关地区、单位建立了祁连山、青海湖大保护大治理大联合工作机制，区域生态安全保护体系更加完善。

　　（二）狠抓转型升级，三次产业提质增效。循环农牧业稳步发展。以创建全省绿色循环农牧业发展先行区为契机，推进牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草产业振兴，扎实推进全国草地生态畜牧业试验区，提档升级牦牛产业园区建设，积极创建藏羊特色农产品优势区，实施牦牛藏羊原产地可追溯试点建设工程，建设活畜交易市场3处。全州饲草种植面积同比增长20%，其中青燕麦、箭舌豌豆混播7万亩，生态畜牧业防灾体系建设不断加强。大力发展高原冷凉特色产业，通过政府贴息方式，落实门源农区养殖“三五”工程贷款上亿元。扎实推进2个省级乡村振兴战略示范点建设，统筹推进人居环境整治工作，累计投入资金5.32亿元。全州村集体产权制度改革任务全面完成，实现了村集体经济股份制合作社全覆盖。祁连县利用甘青农牧资源优势，发展“飞地经济”。刚察县加快羔羊舍饲半舍饲高效养殖技术推广，“羔羊经济”成效显著。门源县、海晏县完成了10.8万亩化肥农药减量增效行动任务。全州农牧区残膜回收率90%，秸秆综合利用率85%，畜禽养殖废弃物综合利用率75%。工业经济企稳向好。强化工业经济运行研判、调度和统筹协调服务，全面落实惠企减负政策。全力优化唐湖电厂外部运行环境，保障了企业稳定运行和西海地区供暖稳定。煤炭分类处置工作进展有序，浩云煤业宁缠一矿（15万吨/年）关闭退出，振兴煤矿（30万吨/年）提升改造项目稳步推进。落实工业转型和中小企业发展资金2290万元，全力支持“五新”企业“专精特新”发展。36家新企业入驻海北，培育规上企业5户、中小微企业50户。申报省级高新技术企业1户，实现零突破。4户企业被纳入科技型企业扶持名单。藏医药、矿泉水、保健品、牛羊绒制品等高原特色产品的研发生产力度不断加大，规模以上“五新”产业实现总产值7.4亿元，占规上工业总产值的比重达到34%。服务业有序恢复。建立了省州共建第一个核武器研制基地旧址保护利用工作推进机制，文物修缮保护、展示利用、原子城纪念馆改陈布展等工作有序推进。《海北藏族自治州全域旅游促进条例》颁布实施，第五次文旅发展大会胜利召开，文旅融合发展的顶层设计更加完善。国家级全域旅游示范区创建成果显著，刚察县创建成为第二批国家全域旅游示范区，祁连阿咪东索景区列入国家5A级景区，海晏金银滩-原子城景区列入国家5A级景区创建名单，4个村入选全国乡村旅游重点村。完成旅游投资11.89亿元。以门源、祁连冰雪运动为引领，冬春季旅游业蓬勃发展。全州四县实现全国电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，快递服务乡镇、行政村覆盖率分别达100%、68%，电商企业线上销售额同比增长24%。“两弹一星”理想信念教育学院顺利挂牌并投入运行，有效带动了餐饮、住宿、文创、旅游、电商、信息等行业快速发展。鲁青中藏医康复医院启动运营，全国第四批居家和社会养老服务改革试点工作成效显著，康养、养老等新型服务业迈入发展新阶段。

　　（三）狠抓三大攻坚战，全面小康成色有效提升。脱贫攻坚决战告捷。准确把握全面小康覆盖的领域、人口、区域，科学设定指标体系，围绕实现难度较大的短板弱项，提出并精准实施了6个方面23条“补针点睛”措施，确保我州与全国全省同步迈入全面小康。落实专项资金7.68亿元，以“绣花功夫”深入推进脱贫攻坚各项政策体系，全面开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，防止返贫长效机制基本建成，脱贫攻坚普查通过国家验收，我州先后3次被评为全省脱贫攻坚“好”的地区，4个村入选全国旅游扶贫示范村。脱贫人口人均可支配收入达到13900元以上。污染防治扎实有效。综合施策推进污染防治攻坚计划，蓝天、碧水、净土保卫战和八大标志性战役取得决定性成效，大气环境质量持续改善，饮用水安全得到保障，农用地和城镇建设用地土壤环境风险有效管控，生态系统质量和稳定性提升。全州空气质量优良天数比例达98.6%，主要河流出境断面、集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。重大风险防范有效。坚决贯彻总体国家安全观，政治、经济、社会、网络等重点领域安全防范协调机制初步建立。倾力支持国防动员和民兵预备役建设，军民融合发展深度推进。严格地方政府债务限额管理，有序开展隐性债务化解工作，政府债务各项指标均处于安全区域。争取落实中央直达资金4.3亿元、城乡建设用地增减挂钩交易指标收益资金3.16亿元、全面建成小康社会交通发展示范州试点缺口资金1亿元，有效对冲了经济下行和基层“三保”压力，防范了债务风险。注重防范化解社会领域风险，综合施策应对疫情后“综合症”，严防疫情风险向社会领域传导，确保了经济健康发展和社会大局稳定。

　　（四）狠抓投资消费，发展基础更加坚实。投资“压舱石”作用持续发挥。制定“审批破冰”18条措施，投资项目审批事项、清单、流程全部纳入在线审批监管平台。年内共落实各类项目175项34.95亿元，争取前期费1280万元。曼德拉高速大通至仙米段建成通车，“厕所革命”全省领先，驻宁老干部服务中心、援青干部人才公寓当年封顶。祁连、刚察、海晏纳入高原美丽城镇示范县，西海镇西片区、祁连县牛心山北麓片区改造等项目稳步推进。一批重点项目已按建设年限纳入省级和国家“十四五”规划。第五批电信普遍服务试点项目建设完成。能源建设实现新突破。完成能源投资2.9亿元。刚察沙柳河东49.5兆瓦集中式风电、海晏天然气利用工程顺利推进。海晏100兆瓦集中式风电、40兆瓦分散式风电电力接入方案获批。能源通道已列入省级“十四五”能源规划。门源纳入全省清洁取暖示范县建设进程加快。我州发展清洁能源的构想正在一步步变为现实。千方百计拉内需稳消费。全面落实财政支持商贸企业复工营业、申报专项资金项目等扶持消费各项政策，培育限额以上商贸企业3家。大力发展夜市、地摊经济，通过及时发放消费券、电商直播带货、举办惠民消费季等刺激消费市场升温，实物消费保持平稳。

　　（五）狠抓政策帮扶，发展活力持续释放。纾困援企落实有力。大力推进市场主体发展促进年活动，在全省率先搭建地方金融服务综合平台，及时出台应对疫情支持企业发展金融政策，累计降低利率发放贷款3.98亿元，减免利息1253万元、担保费243.24万元，保障各类产业发展资金1.93亿元。全面落实减税降费、减免房租、换证延期等一揽子政策，累计减税降费7763万元，返还稳岗资金154.8万元，率先在全省全部清偿拖欠民营企业中小企业无分歧账款。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，199项行政许可事项、183项公共服务事项实现“四级四同”。建设工程实现不见面网上开评标，政府购买服务拓展至12类23项，企业开办压缩至3个工作日以内、不动产登记压缩至5个工作日、工程建设项目审批时限压缩到120个工作日，招商引资到位资金12.38亿元,各类市场主体和注册资本金同比增长6%以上。祁连县被选定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。事业单位机构改革全面完成，社会事业、生态环保等各领域改革持续深化。对口支援纵深推进。山东省倾情支持我州疫情防控，及时调拨了大量防疫物资，援助建成了海北第一条一次性防护口罩生产线。年内山东省实施援建项目24个，完成投资2.5亿元；央企实施援建项目12个，完成投资0.35亿元。对口支援十周年系列活动顺利举办，10年来山东省和央企共实施各类援建项目203个，累计完成投资20.78亿元。

　　（六）狠抓民生工作，群众生活安定有序。全力以赴稳就业保大局。从8个方面出台29条稳就业措施，发放创业担保贷款3278万元，组织技能培训5758人次，全州农牧民转移就业人数同比增长0.65%，城镇登记失业率低于控制目标0.81个百分点。根治欠薪工作成效明显。持续强化社保兜牢底线。五大保险扩面提标，城乡居民医疗保险实现与省内外4.25万余家医院异地就医直接结算，退役士兵社保接续工作全面完成。按时足额发放低保、特困供养、临时救助资金2.3亿元，有效保障了困难群众基本生活。采取有力措施保供稳价。加强“优质粮”工程和“菜篮子”“米袋子”建设，切实保障了粮食安全。粮食清查工作被国家七部委授予“全国先进单位”称号。生猪产能持续恢复。海晏县居民消费价格总水平累计上涨3%，控制在年度目标以内。

　　（七）狠抓社会事业，群众获得感不断增强。教育改革稳步推进。召开了全州教育大会，教育优先发展的顶层设计更加完善。围绕立德树人根本任务，州县党政领导纷纷走上讲台讲授思政公开课，中小学党建思政工作全面加强。严格建立执行学校疫情防控处置机制，春、秋季开学平稳有序。学前教育办园行为不断规范，义务教育均衡发展巩固提升，高考综合改革有序推进，中职招生任务超额完成。“五医”联动改革高位推进。党政主要负责人亲自督导推进改革措施落实，年内投入资金2.9亿元，公立医院经费补偿、薪酬制度、人事制度、信息化建设等硬件问题基本解决，鲁青眼科医院接诊运行，藏医药研发向产业化延伸，医、防、康、护、养整合型服务体系加快构建，综合医改呈现“三降三升”的叠加效应。建立了海北首个人体器官捐献工作站和造血干细胞工作站。促进人口长期均衡发展各项政策有效落实。文化事业繁荣发展。全面落实“三馆一站”免费开放政策，稳步推进应急广播体系建设，4家单位被评为全国“双服务”先进单位，阿柔逗曲入围国家级非物质文化遗产代表性项目名录，人均文化事业费达到185.2元，广播、电视自办节目覆盖率达到93%。举办了全民健身大会、马术、摔跤等10项体育培训班和9项重点赛事活动。积极组团参加大美青海文艺轻骑兵优秀节目网络展演、“青绣”大赛等活动，拍摄了电影《牧民省长尕布龙》和反映异地扶贫协作的电影《牛王》，我州籍体育名将在国际国内大赛中获得优异成绩，原创抗疫歌曲《拥抱希望》在中国、布隆迪两国“抗疫歌曲大赛”中获专业组“一等奖”。

　　（八）狠抓疫情防控和社会治理，社会大局和谐稳定。众志成城打好疫情防控阻击战。科学研判疫情形势，及时调整应急响应级别，3名输入性病例在第一时间得到科学救治，五月份起全州转为常态化防控管理。持续提升医疗救治能力，用两周时间建成了州疾控中心核酸检测实验室，11月份四县实现核酸实验室检测全覆盖，卫生应急储备库、传染病监测、疫苗冷链等项目稳步推进。物资储备保障有力，累计落实疫情防控补助资金2400余万元、重大救治体系建设补助资金2500余万元，捐款捐物折合资金近1250万元。抓紧抓实抓细疫情防控各项措施，疫情形势总体平稳。多措并举强化社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争“六清行动”和“枫桥经验”海北化，多元解纷一站式诉调服务、公安机关执法办案闭环管理制度等社会治理新模式不断涌现。以《民法典》为重点强化法治宣传教育，“七五”普法圆满收官。深入开展海鲜及肉类市场、药品医疗器械专项整治，守牢了食品药品安全底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，有力有效应对自然灾害，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，自然灾害损失同比下降97.37%。民族团结进步示范州五年再提升通过国家考核验收，海北成为全国首家成功实现重新申报工作的地区。刚察县被命名为第八批全国民族团结进步示范区。

　　人民防空、双拥共建取得积极成效，妇女儿童、残疾人、红十字、供销社等事业健康发展，藏语言文字、地方志、公积金、气象、地震、人口普查等工作卓有成效。

　　一年来，我们不忘初心、牢记使命，扎实开展作风建设突出问题专项整治，全面执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协的联系，广泛接受社会各界监督，严格依法决策、依法行政，25件人大代表意见建议和45件政协委员提案全部办理答复，法治政府建设取得新进展。我们严格执行减轻基层负担保障政策落实各项措施，深化拓展公共机构节约资源能源工作，全面从严从细落实过“紧日子”要求，准确划分财政事权和支出责任，实行全过程绩效管理，推进会计集中核算改革，财政资金运行管理不断规范，重点领域支撑能力持续加强。制定了构建亲清政商关系具体措施，廉洁政府建设迈上新台阶。

　　各位代表，在全州各族人民的共同努力、不懈奋斗下，我州“十三五”规划圆满收官。五年来，我们紧紧围绕提升综合实力，经济发展形势企稳向好。加快推进供给侧结构性改革和产业转型升级，循环农牧业发展成效明显，新型绿色工业体系加快构建，全域旅游示范区创建成果明显，新兴产业和各类服务业稳步发展。第三产业在三次产业中的占比提高15.4个百分点，达到52.2%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到35487元和14842元，较2010年翻一番；累计完成全社会固定资产投资359.06亿元，旅游收入144.03亿元，建成电商企业（站点）238家。区域经济持续向好，新型产业格局初步形成。

　　五年来，我们坚持生态保护优先理念，环境质量持续明显改善。始终坚守生态保护政治责任，祁连山国家公园体制试点、污染防治攻坚战、中央环保督察反馈问题整改等重大工作持续推进，山水林田湖草生态修复、水生态文明示范州创建巩固、木里矿区（江仓一号井）及祁连山南麓海北片区生态环境综合整治三年行动等重大生态保护和修复工程全面铺开，生态环保突出问题有效解决，生态屏障更加稳固。全州草原综合植被覆盖度达到68.85%，主要流域水环境质量全部达到Ⅱ类以上。生态文明理念深入人心，绿色发展基础更加坚实。

　　五年来，我们立足全面建成小康目标，城乡区域发展更加协调。深入实施“1+8+12”政策体系，全州86个村、7133户、22663人实现整体脱贫。城乡一体化进程不断深入，全州城镇化率达到54%，建设美丽乡村76个。村集体经济“破零”“复壮”，村集体有钱办大事的能力持续提升。农村污水治理、交通道路建设、农网改造等一批项目持续推进。行政村4G网络覆盖率达到100%，第一批5G网络基站建成运行。小康生活实现在即，人民群众幸福感不断增强。

　　五年来，我们致力民生福祉提升改善，群众生活水平显著提高。始终恪守小财政办大民生理念，民生支出占财政总支出达到81%以上。坚持教育优先发展，全面实行15年教育资助政策，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过省定目标。“健康海北”迈出坚实步伐，人民健康和医疗卫生水平大幅提升。城乡居民养老服务持续推进。全面落实就业创业政策，累计实现城镇新增就业1.15万人。公共文化服务体系进一步完善。人人共享的社会保障体系持续完善。

　　五年来，我们注重激发发展活力动力，改革开放步伐不断加快。“放管服”改革持续深入，营商环境不断优化，财政金融体制改革积极推进，农牧区综合配套改革稳步推进。持续推进信用体系建设，州县两级信用平台及网站升级改造顺利完成。国投、旅投公司组建运行。发展环境不断优化，发展能力不断增强。

　　五年来，我们持续提升社会治理能力，社会环境更加和谐稳定。法治海北、平安海北建设持续深入，“七五”普法、扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治扎实推进，民族团结进步五年巩固再提升成果丰硕。社会和谐稳定，人民群众的安全感显著提升。

　　过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大监督支持的结果，是州政协鼎力相助的结果，是山东省、央企倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予海北无私援助的省内外各帮扶地区和单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在疫情防控、脱贫攻坚、生态保护第一线的干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！

　　五年来的工作实践，使我们深化了对政府工作的规律性认识：必须毫不动摇坚持党的全面领导，认真贯彻落实中央和省州委决策部署，切实把州委总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于政府工作全过程；必须坚定不移贯彻新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须不忘初心增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益；必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题，持续增强发展动力活力；必须持之以恒改进工作作风，勇于担当、崇尚实干，提振干事创业“精气神”，提高工作落实“质速效”。这些经验体会，来之不易、十分珍贵，要倍加珍惜、继续坚持。

　　二、“十四五”主要目标任务和二〇三五年远景目标

　　“十四五”时期是我州全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，建设五个新海北的重要时期，也是乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，摆在我们面前的一项重大任务，就是巩固提升全面小康社会成果，为海北与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

　　我们提前谋划研究“十四五”时期发展机遇、定位条件、目标路径，较早确定了“十四五”规划基本思路，并以此为基础扎实推进“十四五”规划纲要编制各项工作。坚持以《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为纲领，编制了《海北州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，将提交大会审查。

　　《纲要（草案）》坚持以新发展理念统揽全局，深入分析了发展基础和发展环境，明确了未来五年经济社会发展的指导思想、重大原则、总体布局、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，突出了以下七个方面。

　　一是全力建设青藏高原地区生态文明高地。把生态保护优先作为第一抉择，严格落实主体功能区战略，建设全省生态文明成果展示平台和国家公园示范区。大力加强环境综合治理，推动生产生活方式绿色转型，主要污染物排放总量持续减少，四县县城空气质量优良天数比例持续保持在98.6%以上。创新完善生态文明制度体系，全社会参与生态环境保护的积极性进一步提高。

　　二是着力建设绿色转型发展示范区。以创新驱动发展战略为统领，以“四种经济形态”为牵引，加大产业结构调整力度，在提升高原生态农牧业、新型绿色工业、特色旅游产业三个重点产业的基础上，积极培育发展生态产业、会培产业、高原康养产业、高原体育产业、数字经济产业、现代物流产业等，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的绿色产业转型升级之路，提高经济质量效益和核心竞争力，建设绿色转型发展示范区，旅游收入年均增长8%以上。

　　三是打造城乡区域融合发展示范区。高度重视县域经济发展，统筹新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，构建差异化发展、错位竞争的区域协调发展总体布局和“一核三城多点”城镇发展空间布局，常住人口城镇化率每年提高0.8个百分点。加快推动乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设产业升级、环境优美、乡风文明、治理创新的新乡村。加强重大基础设施建设，推进能源保障能力全面提升、水利基础设施网络加快完善，实现县县通高速、乡村“四好农村路”全覆盖，县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖。

　　四是锻铸践行新青海精神高地。深入挖掘“两弹一星”精神内涵，大力宣传弘扬“尕布龙赤子精神”等先进事迹，锻造以红色基因为主的海北新时代精神高地。健全完善第一个核武器研制基地旧址保护管理利用体制机制，加强基地旧址基础设施建设，推进基地遗产与新型业态相融合、文物保护与产业发展相结合，大力推动红色旅游发展，推进建设新型业态产业园。

　　五是全面改善人民生活品质。强化就业优先政策，有效缓解就业结构性矛盾，持续扩大中等收入群体，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全体居民人均可支配收入增幅5.5%左右。发展更加公平高质量的教育，加快构建终身学习制度体系，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率保持在95%以上。全面实施《健康海北2030行动计划》，构建完善健康服务体系，改善卫生基础设施和设备条件，促进人口长期均衡发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续推进文化惠民工程，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。健全更加公平更可持续的社会保障制度，全社会基本养老保险参保率达到95%以上。

　　六是坚定不移深化改革开放。全面深化经济体制改革，深入推进“放管服”改革，优化升级生产、分配、流通、消费体系，加快融入“双循环”新发展格局。深度融入兰西城市群发展，加快与西宁和海西以及甘肃河西走廊等地基础设施互联互通步伐，积极拓展对外合作交流空间。全方位深化对口支援工作，坚持80%以上援建资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层，实施一批层次高、质量优、带动力强的产业支援项目和基础设施项目。

　　七是推动社会治理创新。将国家总体安全观贯穿发展各领域全过程，建设更高水平的平安海北、法治海北，促进社会公理正义。理顺权责关系，推动形成州级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的社会治理链条，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入推进民族团结进步事业，民族团结进步乡镇达标巩固率达到100%。加强生物安全防控，提升公共卫生应急管理能力。强化经济安全、公共安全、社会安全防范保障能力，确保全州社会长治久安。

　　在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年，全州综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值进一步提升，中等收入群体显著扩大。生态文明体制机制更加完善，生态安全屏障坚实稳固，绿色产业体系全面建成，生态生产生活协调发展。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有海北特色的现代化经济体系，形成对外开放新格局。形成与五个新海北相适应的制度体系，基本实现地方治理现代化。民众整体素质和社会文明达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　各位代表！蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和州委的正确领导下，在各方面的支持帮助下，通过全州上下共同努力、各族人民共同团结奋斗，海北的明天必将更加美好！

　　三、2021年主要工作任务

　　今年是“十四五”开局之年，是建党100周年，是迈向第二个百年奋斗目标的启步之年。做好今年各项工作意义深远、责任重大。我们必须深入分析形势，努力把握大势，积极融入全国、全省发展大局，努力推进更高质量的发展。

　　今年是海北推进高质量发展的攻坚年，推进全州工作仍然面临诸多问题和挑战。新冠肺炎疫情国外高发、国内零星散发的现状在短时期内难以消除，宏观经济发展的不稳定性不确定性明显增加。在国家关于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的新时代新要求下，海北与其他地区相比，发展底子薄，产业现代化、经济市场化、民生均衡化水平低的基本面仍然没有完全改观，尤其在以下四方面存在明显短板：一是融入“双循环”格局动能不足。产业链短的矛盾在疫情冲击下进一步凸显，补链延链畅通循环任务艰巨。固定资产投资渠道单一，社会投资信心不足。财政保障“三保”等刚性支出的平衡难度加大，推进高质量发展任重道远。二是生态保护建设的任务仍然艰巨。木里矿区（江仓一号井）和祁连山南麓海北片区生态环境恢复治理时间紧任务重，巩固治理成果难度大，加之双国家公园建设等重大任务，生态保护面临严峻挑战。三是发展不平衡问题仍然突出。全州产业基础薄弱，能够吸纳就业、引领发展的龙头企业缺乏，脱贫攻坚成效巩固拓展难；优质公共服务供给不足，公共卫生应急管理基础薄弱。四是政府自身在工作中仍然存在效能低下、放管服改革还不到位等问题，干部思想观念和能力水平与新时代新形势新任务新要求还存在差距。这些都是制约我州发展的重大问题。在今年的工作中，我们必须有效针对，迎难而上，分类施策，千方百计加以解决。

　　今年也是海北推进高质量发展的机遇年，推进改革发展有多方面优势和条件。当今世界正处于百年未有之大变局，我国在各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量重构的叠加期充分展现出中国特色社会主义的制度优势，国家经济长期向好的基本面不会变。“十四五”时期，青海省将进入生态优先、绿色发展阶段，“一优两高”成为人们的普遍共识，以“五个示范省”和“四种经济形态”为引领的新经济构架全面形成，发展步入深度融入国内国际双循环，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段。随着国家深入推进“一带一路”、乡村振兴、新时代西部大开发、新型城镇化、对口援青、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，具有明显区位优势、良好资源禀赋、较强特色产业优势、独特人文资源优势、较强深化改革基础的海北，必将在新一轮发展中蓄积发展动能、厚植发展实力，积极融入新发展格局，为实现第二个百年奋斗目标打牢基础、起好开端。

　　根据州委十二届九次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和省委十三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、新发展目标、新发展理念、新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面落实“六稳”“六保”任务，主动融入“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、兰西城市群建设等重大战略，将海北打造成为“河西走廊的金岸、兰西城市群的银边、全省生态文明成果展示平台、践行新青海精神高地”作为战略支点，持续深化“五个海北”建设内涵，持续强化政府自身建设，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼。

　　今年全州经济社会发展的主要预期目标初步确定为：全州地区生产总值增长3%左右，规上工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%左右，实现消费恢复性增长，全体居民人均可支配收入增长6.5%左右，公共财政预算收入与上年完成数持平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在省定目标内。

　　围绕实现以上目标，今年我们将重点抓好八个方面工作：

　　（一）坚决扛起生态环境保护政治责任，筑牢生态安全屏障。守好生态底线。牢牢把握“三个最大”省情定位，全面落实《木里矿区（江仓一号井）及祁连山南麓海北片区生态环境综合整治三年行动方案》，全力抓好种草复绿、边坡稳定、料坑整治、湿地和草场保护修复等重点工作，确保“两年见绿出形象”。科学划定“三区三线”，严格用途管制。全面压实各级干部生态安全责任，推进生态环境公益诉讼、损害赔偿制度实施，依法依规推进生态文明建设措施落到实处。推进生态惠民。坚持“山水林田湖草沙冰”生命共同体理念，统筹推进青海湖流域生态综合治理、祁连山生态保护和综合治理，持续开展国土绿化提速行动，实施祁连山千万亩草场修复工程，巩固扩大水生态文明试点成果，加强水土流失和重点流域水环境综合治理，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。在全面总结祁连山国家公园试点建设经验的基础上、积极申报青海湖国家公园体制试点建设，积极开展国家首批草原自然公园试点工作，推动国家公园建设共建共享。集中精力抓好州医疗废弃物处理、海晏铬污染治理等项目，巩固推广刚察全域无垃圾示范县创建成果，推进生活垃圾分类处置，进一步提升环境综合质量。推进生态成果转化。严格落实河长制、湖长制、林长制和草长制，着力在保护生态的同时提高群众收入。积极发展林下特色养殖、特色种植和采集业，推动森林康养、森林健身等产业与全域旅游有机融合，加快促进“绿水青山”转变为“金山银山”，奋力建设全省生态文明展示平台。

　　（二）谋划建设重大基础设施项目，夯实“十四五”发展基础。强化规划引领。准确把握中央和省州委对“十四五”经济社会发展的总体要求、政策取向和重要部署，高质量编制“十四五”各专项规划，完成国土空间规划编制工作，完善项目储备库，顶层设计海北转型发展路线图。突出投资拉动。全力推进黑河、湟水河流域综合治理和海晏通用机场等重大项目前期工作，积极推进清洁能源供暖、海北﹒山东生物园区农牧业科技创新标准化孵化基地建设等重点项目和健身步道、体育公园、社会足球场、老年大学、社区养老、普惠托育、家政服务等民生项目落地，持续推进浩门水库及其供水工程、刚察沙柳河东49.5兆瓦风电等项目建设，积极谋划新一轮农网升级改造、民生水利、卫生健康、康养服务等项目，进一步巩固项目对海北发展的支撑作用。提升城镇承载能力。以高原美丽城镇示范省建设为契机,高标准谋划实施一批符合海北实际的重大项目，持续抓好城镇道路改造扩建、备用水源地建设、城镇老旧小区和棚户区改造,有序改造供排水、供热管网，实施供电和通信线路入地工程，进一步提升公共服务水平，推进城镇管理智能化、精细化。海晏县以西海镇为核心，全面启动西海大集商业区改造工程,加快撤县设市步伐，建设富有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的红色文化名城。门源县以浩门镇为核心，推进国家第二批新型城镇化综合试点,加快县城外延拓展区建设，推动建设青甘交界地区交通枢纽和物流中心。祁连县以八宝镇为核心，实施牛心山环境提升改造工程，打造生态环境优良、城镇风貌精美的生态人文旅游城镇。刚察县以沙柳河镇为核心，以民俗文化展示、民俗特色旅游为基础，全力提升基础设施、服务设施品质，建设更高质量的高原海滨藏城。积极打造飞行、冰雪、森林等特色小镇，提升城镇综合承载能力。构建综合交通网络。配合支持西察、张汶、浩克、西加高速海北段交通干线建设进度，力争年内建成通车；全力协助湟西高速开工建设，推进峨西高速项目前期，持续打造环海北高速交通圈，推动实现县县通高速目标。积极推动交旅融合引领全域旅游发展交通强国试点创建，全力构建“快进”“漫游”相结合的综合旅游交通网络。全面启动通乡镇道路升级改造工程，实现乡乡通二级公路目标。推进全州通村公路双车道改造和通自然村公路路面提升工程，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。我们将切实强化投资拉动作用，着力推进区域协调发展，推动海北打造兰西城市群的“银边”。

　　（三）狠抓“三农”工作，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。做好政策衔接。抓牢推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这个统揽，继续保持现有脱贫攻坚帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，借鉴脱贫攻坚形成的领导体制、工作机制和实践经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，继续抓好产业、就业、消费等扶持工作，帮助有劳动能力的脱贫人口提升能力素质，实现劳动增收；对无劳动能力的脱贫人口，加强完善各项保障措施，积极落实各项惠民政策，畅通生产发展和增收渠道。切实做好异地搬迁贫困村的后续工作，持续加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理和跟踪监测，跟进扶贫帮扶各项措施，促进农牧民富裕富足。推进生产方式提升。抓牢绿色有机农畜产品示范省建设这个载体，持续做优高原生态循环农牧业，大力推进牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草产业振兴，持续开展四县藏羊牦牛原产地追溯体系试点县、祁连藏羊国家特色农产品特优区建设，推进刚察国家农业可持续发展试验区绿色发展先行先试，继续做好门源国家级青稞油菜现代农业产业园、海晏国家级农村产业融合发展示范园创建，持续加快牧繁农育步伐，以祁连、刚察为重点，推动我州打造全省有机农畜产品供应基地。大规模改造中低产田，加强高标准农田建设。加快青稞奶茶、青稞啤酒等农畜产品精深加工项目落地，加大优质农畜产品对外推介营销，以生产方式的集约化、规模化、科技化推进农牧业高质高效。推进组织方式提升，抓牢党对“三农”工作的领导这个根本，积极施行村“两委”负责人和村集体经济组织、合作经济组织负责人“一肩挑”制度，创新建立“一核多元、合作共治”新型村级治理机制。持续培育夏华、祁连“飞地畜牧业”、文迦牧场、东达村集体经济股份制合作社等农牧业龙头企业和新型经营组织。实施村集体经济复壮提标行动，推进州级产业发展资金、扶贫专项资金与村集体经济、供销合作社发展等有机结合，助推各县发展优势主导产业，壮大村集体经济组织和收入，推进村民变股民，农牧民变产业工人。推进生活方式提升。抓牢以高原乡村建设行动助力乡村振兴这个引领，发挥财政资金支持乡村振兴的引导作用，持续强化基础设施建设。深入推进农牧民居住条件改善工程和高原美丽乡村建设项目，继续实施农牧区人居环境整治提升行动，促进城乡基本公共服务均等化，建立长效管护机制。扎实推进乡村振兴示范点建设，积极倡导厉行节约、移风易俗、文明交往、健康低碳的生活方式。积极拓展供销合作社服务“三农”工作领域和范围，促进乡村宜居宜业。推进思想观念提升。抓牢深化农村牧区改革这个关键，加强农牧民思想道德建设、文化素质培养，推进精神脱贫与扶智、扶志、扶技、扶业相结合，帮助低收入群众摆脱思想禁锢，激发内生动力。稳步推进祁连县全国农牧区宅基地制度改革试点，全面推广“双权”抵押贷款。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。我们将立足海北实际，树立系统思维，妥善处理美丽乡村与产业发展、小康社会和乡村振兴、产业同质化和产业特色化的关系，坚决守住脱贫攻坚成果，着力推进乡村全面振兴。

　　（四）巩固深化转型升级成果，持续做强新型产业。加快发展新型绿色工业。围绕培育和发展“四种经济形态”，继续实行领导干部联系包片帮扶重点企业、落实援企稳岗等政策，强化“五新”思维，加快“五转”步伐。持续提升各县工业园区承载能力，统筹考虑环境容量、资源供给、市场需求，积极吸引优质资本向重点产业和重点园区汇集，全力推进刚察热水煤炭工业园区向清洁能源产业园转型发展，引导工业向农畜产品精深加工、文旅产品研发制造等绿色优势产业转移，打造一批绿色园区、智慧工厂。发挥工业企业“四库”机制作用，鼓励引导具备条件的企业进行产业升级，走品牌化路子。加大规上企业、区域科技型企业培育力度。对全州各领域、行业实行数字化改造，推进数字技术与三次产业深度融合，大力发展数字经济。积极探索发展飞地经济，推动实现互惠共赢。全力打造特色旅游业。加快推进第一个核武器研制基地旧址保护利用工作，全力实施文物本体修缮、展示展陈、周边环境整治等项目，做好史料实物征集和原子城纪念馆改陈布展，力争7月份取得阶段性成效。进一步深化全域旅游示范区创建工作，大力推动金银滩-原子城5A级景区创建，力争在全国乡村旅游重点村、州级研学旅行基地创建等方面取得重大进展。着眼补齐全域旅游发展短板，深化文化旅游供给侧结构性改革和需求侧管理，深入实施文化惠民工程，提高文化旅游基本公共服务能力，强化文旅产品研发生产，提升环湖赛马会、自行车赛等品牌活动运营水平，加强体育设施建设，持续培育壮大文化产业，打造多条精品旅游线路，积极培育和打造冬春季旅游品牌。培育发展新型服务业。围绕培育会培产业，以“两弹一星”理想信念教育学院为核心，引进各方投资，提升地区整体承接能力，推动文创研发、深度体验等配套关联产业发展，打响教育培训红色品牌。围绕发展康养产业，立足中藏蒙医及温泉等资源优势，以鲁青中藏医康复医院规范运营为重点，引领带动医疗养生、健康旅游、藏药研制、健康食品加工等产业加快发展。同时，要巩固扩大电商示范州创建成果，统筹推进物流、养老、育幼、家政、物业等新型服务业全面发展。我们将持续拓展生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的转型升级之路，努力提高经济质量效益和核心竞争力。

　　（五）综合施策、强化调度，提升发展支撑推动能力。加大财政支撑力度。坚持落实减税降费政策、支持发展和财政增收协调并进，在积极争取上级专项、加快预算执行、持续过“紧日子”，兜牢“三保”底线的基础上，统筹整合各类资金支持产业发展，培育企业壮大。加快财政事权和支出责任划分改革，落实好个人所得税改革各项政策。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，进一步提升财政保障水平和资金使用效益。提升金融服务能力。抓好发展金融产业、优化金融服务和防控化解风险工作。针对性开展政银企对接活动，切实帮助企业缓解生产经营困境。鼓励金融机构扩大抵质押范围，创新还款方式、担保方式，拓宽保险服务领域，积极探索多层次、多元化、互补型直接融资渠道，切实加大对科技创新、小微企业、绿色发展的支持力度。培育科技创新引领能力。围绕落实全省科技创新会议精神，出台加强科技人才队伍建设、鼓励支持科技创新事业发展等政策举措。紧抓国家实施基础研究十年行动，强化企业创新主体地位，突出科研机构引领作用，加大急需专业人才培养力度，并对新产业新业态实行包容审慎监管，推动产学研深度融合、加快创新成果转化。深化改革增强内生动力。持续深化重点领域和关键环节改革，不断拓展政策空间。深入实施国企改革三年行动，构建完善国资管理架构，推进国投、旅投规范运行，确保国有资产保值增值。加快构建生态环境和自然资源执法监察工作机制，坚决制止违法违规行为。深入推进门源浩门镇行政管理体制改革。全面推进各领域综合执法改革，统筹深化司法体制、经济体制、社会治理等各领域改革，增强发展动力。强化对口支援工作。充分利用山东省和国家部委、央企在产业资源、院校科研、市场、政策、资本等方面的优势，继续落实山东、青海战略合作框架协议，加大产业援青、智力援青工作力度，推进42个基础设施建设项目，力促青海盐湖特色混合型饲料添加剂加工项目稳产达效。我们将统筹运用综合手段，引导优化资源配置，努力推进海北打造河西走廊的“金岸”。

　　（六）着力保障和改善民生，提升群众幸福指数。做好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，始终保持高度警惕，准确把握疫情防控形势，严格落实“四早”措施，努力做好重点人群、重点场所疫情防控，统筹做到人物同防，慎终如始。加强州县疾控中心和综合医院传染病科（病区）建设，增强早期监测预警能力和救治能力，加快州卫生应急物资储备库项目进程，进一步完善重大疫情防控救治体系。广泛开展爱国卫生运动，引导群众做好个人防护，坚决筑牢疫情防控防线。打好就业组合拳。持续落实稳就业各项政策，积极出台支持多渠道灵活就业措施，强化公共就业引导支持和监督调控，拓宽高校毕业生、退役士兵、农民工等重点群体就业渠道。着眼就业培训供需对接，全面开展职业技能培训需求调查，大力发展吸纳劳动力强的新型、绿色产业和各类企业，推进职业教育校企合作、产教融合，推动更加充分更高质量就业。织好社保兜底网。持续推进全民参保计划，健全完善低保救助主动排查机制，推动实现“应保尽保、应救尽救”。认真做好第四批全国居家和社区养老试点改革工作，积极推进福利设施提升、社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设，为城镇社区和农牧区老人提供就近养老服务。密切关注农牧区留守儿童、妇女、老人、孤儿、困境儿童、残疾人、农民工和城镇困难职工等特殊群体，推进关爱服务体系建设。我们将深入实施幸福民生和投资于人战略，让人民群众过上更加富裕、更加体面、更加幸福的生活。

　　（七）大力发展社会各项事业，促进公共服务均等化。促进教育高质量发展。加快教育改革，配齐配强中小学校思政课教师和辅导员，开齐思政教育课程。继续做好名师引进及“组团式”帮扶工作，健全与常住人口变化和城镇化进程相适应的中小学布局建设机制，增加城镇学位供给，改善乡镇寄宿制学校和乡村幼儿园办学条件，加快缩小城乡教育差距。争取鲁青高级中学建设项目开工，提升普通高中教育质量和中等职业教育办学实力，努力办好人民满意的教育。扎实推进健康海北建设。将健康融入城乡建设、环境保护等各领域政策，构建大健康工作格局。全面深化医疗卫生体制改革，健全公立医院长期投入机制，加快推进分级诊疗和“互联网+医疗健康”信息化，进一步完善县域内医共体建设，提升公立医院服务能力。强化基层医疗卫生队伍建设，做好基本公共卫生服务，切实保障人民群众生命安全和身体健康。巩固提升民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“民族团结进步+”融合发展行动，推动民族团结进步事业人文化、大众化、实体化。依法加强宗教事务管理，确保宗教活动规范有序。坚持宗教中国化方向，深化“和谐寺院”创建活动，启动“智慧寺院”建设。健全寺院管理长效机制，促进宗教和睦、社会和谐。创新推进社会治理。全面贯彻落实总体国家安全观，不断提高防范和抵御各类安全风险的能力。强化民兵后备力量建设，抓好州县两级民兵训练基地升级改造，完善民兵军事训练和遂行任务保障能力。全面启动“八五”普法，强化平安海北、法治海北建设。积极推广矛盾纠纷排查化解调处各项创新机制，打造“枫桥经验”海北实践新样本。强化公安机关警务技能训练基地等基层基础建设，打造以“雪亮工程”为龙头的社会治安防控体系升级版，坚决遏制电信网络诈骗、涉网、涉众等新型违法犯罪高发态势，推动扫黑除恶由深挖整治向长效常治转段。严格落实党政领导干部安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动和自然灾害风险普查，不断强化应急管理体系建设和能力提升。强化药品安全监管，统筹推动食品监管从“农田到餐桌”全链条全过程无缝对接。我们要始终坚守以人民为中心的指导思想，努力为群众办实事解难事谋福利，全力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题。

　　（八）依法行政、转变作风，不断加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，建设廉洁政府。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民负责作为根本政治担当，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育以及作风突出问题集中整治行动成果，坚决贯彻落实中央和省州委各项决策部署，坚持重大事项请示报告制度，确保政令通畅、执行有力。认真履行全面从严治党主体责任，强化建设工程、财政资金、自然资源等重点领域监管，让权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，坚决惩治各类腐败行为。持续深化放管服改革，优化营商环境。在部门“三定”方案的基础上，完善权责清单，严格执行《优化营商环境条例》，落实落细优化营商环境“1+N”政策体系，实施涉企经营许可事项清单管理，加快推进部门联合“双随机、一公开”监管，强化信用约束和失信联合惩戒，全面提升投资建设便利度。强化依法决策依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，健全完善并严格执行重大行政决策程序规定，推进法治海北、法治政府、法治社会一体建设。严格执行行政执法“三项制度”，自觉接受人民监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。继续高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督，确保重大措施落实到位。推进政务服务标准化、规范化、便利化，建设服务型政府。全面承接落实好“六稳”“六保”各项政策措施，坚持厉行节约，反对铺张浪费，更多释放惠民福利。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。深入推进“一网通办、一事通办”“跨省通办”，加快推进实体大厅与网上大厅集成融合，全面实施“好差评”制度，方便企业和群众办事。我们要紧紧围绕政府职能转变这个核心，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造人民满意的服务型政府。

　　各位代表，海北发展已经站在了一个新的历史起点上。拼搏正当时，圆梦逢其势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，在州委的坚强领导下，承上启下、奋力拼搏，携手迈好开局第一步，共同见到发展新气象，以扎扎实实的工作成效庆祝伟大的中国共产党成立100周年！