点击查阅更多2021年地方政府工作报告
——2021年1月3日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第五次会议上
自治州州长 迪力夏提·柯德尔汗
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，是克州综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的一个时期，是克州历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央英明领导下，在党的民族政策光辉照耀下，在自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导下，自治州人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，认真落实“1+3+3+改革开放”工作部署，落实“两套班子”工作机制，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，如期完成了“十三五”规划目标任务，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础！
这五年，我们始终聚焦总目标，立足实际、蹄疾步稳，全州经济平稳健康发展。我们始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动一二三产融合发展，全州综合经济实力不断跃上新台阶。“十三五”期间，预计地区生产总值由2015年的101.62亿元增加到2020年的164.03亿元，年均增长6.6%；公共财政预算收入由10.97亿元增加到16.01亿元，年均增长7.85%；城镇居民人均可支配收入由22465元增加到30763元，年均增长6.5%；农牧民人均纯收入由5548元增加到10065元，年均增长12.6%。一是农业现代化稳步推进。以实施乡村振兴战略为抓手，以农牧业增效和农牧民增收为核心，进一步调优调顺农牧业结构，农牧业综合效益和竞争力显著提升。截止2020年底，全州各类农作物播种面积109.29万亩、粮食总产量达到34.75万吨，牲畜存栏190.02万头（只）、家禽存栏176.2万羽，畜牧业规模养殖场（小区）202个、农牧民养殖专业合作社286家，林果业种植总面积达到37.4万亩。二是新型工业化加快推进。大力实施优势资源转换战略，政策优势、资源优势、区位优势逐渐转化为经济优势、发展优势、富民优势。“十三五”期间，累计实施重点工业项目150余个，投资约262亿元；工业增加值预计实现年均增长3.7%；目前，铅锌矿、铜矿、铁矿、锰矿年采选能力分别达到1000万吨、175万吨、1000万吨、60万吨；光伏装机容量34万千瓦、年均发电能力4亿度，水电装机容量68.5万千瓦、年均发电能力22亿度；阿克气田年处理天然气能力10亿立方米。三是现代服务业有序推进。坚持把第三产业作为经济发展的重要支撑，第三产业对经济增长贡献率日益增强。“十三五”期间，全州社会消费品零售总额预计实现年均增长6.4%，第三产业预计实现年均增长6.4%。大力实施旅游兴州战略，旅游业进入发展快车道，累计接待总人数和总收入分别达到1183.23万人次、40.32亿元，预计年均增长分别为24.15%、28.61%。四是丝绸之路经济带核心区重要门户建设深入推进。累计投资5亿元，稳步推进口岸、园区基础设施配套建设，中吉农产品快速通关“绿色通道”、边民互市贸易转型发展试点一级市场、伊尔克什坦进境水果指定监管场地先后投入运营，吐尔尕特口岸被国家确定为物流枢纽承载口岸，口岸和园区服务功能、通关水平、承载能力持续优化提升。五是防范化解重大风险高效推进。严格落实“四个一律”要求，持续健全完善风险监测预警和化解处置机制，坚决确保不新增任何违规债务，累计化解隐性债务17.26亿元，超额完成“十三五”既定任务。六是绿色发展持续推进。严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进克州。“十三五”期间，共完成造林29.58万亩，实施禁牧1440万亩、草畜平衡3103万亩，兑现草原生态保护补助奖励资金8.2亿元、退耕还林资金9437.1万元；主要河流、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，四项主要污染物排放量均控制在自治区下达指标以内。七是援疆工作全面推进。充分发挥主体作用，继续巩固扩大援疆成果，努力提升对口援疆综合效益，江苏省、江西省及华能集团累计投入援疆资金42.02亿元，实施对口援疆项目409个，切实解决了一批各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的民生难题。如今，克州各族人民充分享受到党的各项利好政策和稳定持续释放的红利，日子越过越红火、生活一天比一天强！
这五年，我们始终聚焦总目标，立足当前、着眼长远，全州基础设施不断夯实。我们坚持把基础设施建设作为补短板、强弱项的重点，一大批事关克州经济社会发展全局的交通、水利、能源等重大基础设施项目建成并投入使用，为经济社会发展提供了有力支撑。“十三五”期间，全州累计实施重点项目1563个，完成投资617.05亿元。一是交通建设达到新水平。基本形成以G3012、G3013高速公路为快速通道骨架，以G314、G315、S306、S309等国省道为干线的公路网络，全州新增公路里程493公里，公路总里程达到6957公里，深度贫困乡村脱贫兜底道路全部竣工通车，乡（镇）、建制村通硬化路率均达100%。二是水利建设取得新成效。卡拉贝利水利枢纽、盖孜水电站、汉源水电站和康苏、孔吾拉奇2座水库建成投运，阿尔塔什水利枢纽有序推进，托帕水库及夏特水电站开工建设，一批大中型灌区续建配套与节水改造工程、防洪工程等项目先后建成，49.44万群众受益、8.12万饮水困难贫困人口安全饮水问题得到彻底解决。三是能源保障得到新提高。初步形成了覆盖三县一市的220千伏、110千伏主网架构，实现了行政村电网全覆盖，解决了全州1.85万户、7.63万无电人口及边防部队用电问题；“煤改电”项目扎实推进，有效改善了5.36万户农村居民冬季采暖条件，城乡供电保障能力和用电质量全面提升。四是新型城镇化和新农村建设迈出新步伐。城镇综合承载能力明显增强，城乡面貌明显改观，克孜勒陶、恰尔隆、巴音库鲁提撤乡建镇成功，推动康苏镇行政区划调整，城市建成区面积由2015年的32.19平方公里增加到现在的35平方公里，城镇化率达到33.5%，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99.88%、86.63%、85%；累计建成农村安居房、定居兴牧房和各类城镇保障性住房79267户（套），24.9万人喜迁新居；行政村4G网络、宽带覆盖率均达100%；农村卫生厕所普及率达到57%，62%的行政村生活垃圾得到有效处理，村容村貌焕然一新。过去克州各族人民住土坯房、蹚泥泞路的历史已经一去不复返了！
这五年，我们始终聚焦总目标，精准发力、攻坚克难，全州脱贫任务如期完成。我们紧扣“两不愁三保障”标准，坚持“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，层层压紧压实责任，因村因户因人施策，全力抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，脱贫成果不断巩固拓展，区域性整体贫困问题得到根本性解决。“十三五”期间，累计投入扶贫资金97.26亿元，实施扶贫项目3069个；13855名贫困群众搬出大山，提前一年完成易地扶贫搬迁任务；全州现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县（市）全部摘帽，切实解决了各族群众特别是贫困群众长期存在的上学难、看病难、出行难、吃水难等问题，脱贫攻坚取得决定性成就，克州绝对贫困问题得到历史性解决！
这五年，我们始终聚焦总目标，以人为本、真抓实干，全州民生福祉持续改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把每年财政支出的70%以上和援疆资金的80%以上用于改善民生，解决了很多群众牵肠挂肚的难事，办成了许多惠民利民的实事。一是始终坚持多渠道扩大就业。累计实现城镇新增就业35136人，转移农村富余劳动力59.07万人次，应届大中专毕业生就业率达到94.12%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇“零就业家庭”24小时动态清零。二是努力办好人民满意的教育。教师队伍建设、义务教育学校标准化建设及均衡化发展得到进一步加强，各级各类学校教育教学质量得到进一步提升，实现了15年免费教育和适龄幼儿全部入园，初高中阶段毛入学率分别达到100%、97.43%，克孜勒苏职业技术学院经教育部批复正式成立并启用，高等职业教育实现“零”突破。三是全力保障基本医疗健康服务。全民免费健康体检、“先诊疗、后付费、取消住院押金”“一站式结算”全面落实，州人民医院创三甲、县（市）人民医院创二甲成功，全州公立医院和政府办基层医疗机构全部取消药品加成，三级、二级医疗机构基本药物使用率分别增长18%、12%。四是持续完善社会保障体系。积极实施全民参保计划，医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等险种参保率均达到95%以上；全面做好各项社会救助兜底保障工作，累计拨付社会困难群众救助资金20.58亿元，发放自主就业退役士兵一次性经济补助2103.17万元。五是不断加大安全惠民力度。严守人民群众身体健康和生命财产安全底线，应急管理能力建设显著提升，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管形势持续向好，人民群众满意度稳步提升。我们承诺的重点民生工程全部如期兑现,各族群众充分享受到了改革发展稳定的成果，切身感受到了中国特色社会主义制度的优越性，更加感党恩、听党话、跟党走！
这五年，我们始终聚焦总目标，团结奋斗、风雨同舟，全州民族团结、宗教和谐不断巩固。一是民族团结成果丰硕。我们始终高举民族大团结旗帜，坚定坚决贯彻落实党的民族政策，持续深入推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，3.8万名干部职工与8.9万名群众结对认亲；145所学校与对口援疆省市及北疆地区学校开展“手拉手”结对共建活动；民族团结进步创建成果显著，建成“嵌入式”居住试点小区80多个，先后涌现出“人民楷模”“最美奋斗者”布茹玛汗·毛勒朵、“最美奋斗者”吴登云、“全国劳动模范”“全国最美职工”帕夏古丽·克热木等先进典型，“三个离不开”思想、“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到不断巩固和发展！二是宗教工作和睦和谐。我们全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，认真落实《宗教事务条例》等法规，依法管理宗教事务；持续改善宗教活动场所和宗教活动条件，不断加大爱国宗教人士培养力度，扎实推进“去极端化”工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。“十三五”期间，宗教人士生活补贴由原来的每人每月最低485元提高至1050元，切实让宗教人士感受到了党和政府的温暖，有力促进了宗教和睦和谐！
这五年，我们始终聚焦总目标，自加压力、勤勉尽责，政府自身建设不断加强。我们始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，持续加强政治建设，主动把政府一切工作都置于党的领导之下；坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，“七五”普法工作扎实开展，社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升；全面落实党风廉政建设责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，切实从源头上预防和治理腐败；自觉接受人大、政协、纪委监委以及社会各界监督，累计办理区、州人大代表建议367件，共同办理区、州政协委员提案431件；牢固树立“放管服”改革“一盘棋”思想，累计取消审批事项39件，下放审批权限25项；认真落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革和“证照分离”改革，全面实施“政银合作”改革，切实抓好工程建设项目审批制度改革，稳步推动“最多跑一次”改革，营商环境进一步优化；坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大力压减“三公经费”，认真落实基层减负各项要求，持续开展干部作风整顿专项活动，推动政风明显好转，窗口单位的服务和管理进一步规范，人民满意的服务型政府、服务型机关建设持续推进，克州工作全面进入新时代、站在了新的历史起点上！
各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展困难超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的重要讲话、重要指示批示精神，围绕自治区党委“1+3”工作部署和自治州党委系列工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”！
我们始终聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，充分释放稳定红利、政策红利、防疫红利，发挥克州区位优势、资源优势、环境优势、开放优势、后发优势和土地、电力、劳动力成本低优势，切实打通人流、物流、交通流、信息流、资金流，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，有效弥补了疫情耽误的时间,降低了疫情造成的损失，保持了经济平稳健康发展。2020年，全州地区生产总值预计同比增长4.0%；公共财政预算收入预计增长8.5%；外贸进出口总额预计增长29.8%；招商引资到位资金预计增长10.6%；城镇居民人均可支配收入预计增长2.0%，农牧民人均纯收入突破万元大关，预计增长10.8％。一是全力抓好农牧业生产。认真落实“米袋子”“菜篮子”负责制，确保不误农时、有序推进农牧业生产，有效保障了粮食安全和主要农产品供应。二是全力推进复工复产。严格落实州级领导包联、选派驻厂联络员和问题困难“直通车”等机制，着力解决企业实际困难，全州1044家、19214户应复工复产企业和个体工商户如期复工达产；投资2.7亿元，建成馕产业基地3个、标准化厂房5栋，已吸纳贫困人口就业1780人，预计年产值可达2.53亿元。三是全力推进复商复市。充分保障疫情期间各族群众对粮食、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的供应，旅游业加快复苏，文化娱乐场所有序恢复，夜间经济、“跳蚤市场”扎实推进，电商销售、直播带货等新模式蓬勃发展，正常生产生活秩序全面恢复。四是全力推进项目建设。持续推动续建和新开工项目加快建设、储备项目加快转化，固定资产投资实现大幅增长，预计同比增长31.1%，增速高于全疆平均水平。五是全力推进脱贫攻坚。持续在精准施策、巩固提升、挂牌督战、稳岗就业、全员培训等工作上下功夫、求实效，如期完成全州最后2675户11677人脱贫、38个贫困村退出、阿克陶县“摘帽”目标任务。六是全面优化营商环境。严格落实中央、自治区系列纾困惠企政策，及时出台相关惠企措施，累计落实减免税收、降低电价、减免房租、财政补贴等各类扶持政策资金53.84亿元，以政府收入“减法”换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”。七是全力保障和改善民生。及时出台稳就业政策措施，千方百计保就业，加强特殊人群和困难群众救助，27所农村幸福大院建设完成，各族群众充分享受到改革发展的成果！
各位代表！回首过去五年，许多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而来，改革发展稳定成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是各援疆省市、企业无私援助的结果，是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、撸起袖子干出来的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向中央驻州单位和援疆省市、企业及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心支持克州稳定发展的朋友们，表示诚挚感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，一些关系克州长治久安的根本性、基础性、长远性措施还需加快推进。主要表现在：一是疫情防控工作仍需持续攻坚，政府系统一些党员干部对疫情防控工作的复杂性、艰巨性、严峻性认识还不到位，不同程度地存在落实常态化疫情防控措施打折扣、搞变通、做选择现象，一定程度上给疫情防控工作带来了风险隐患。二是落实“两套班子”工作机制作用发挥还不够充分，集中精力抓经济、促发展的能力还有待提升，经济社会发展基础依然薄弱，基础设施还有不少短板，发展方式总体比较粗放，持续发展的动力仍显不足。三是受新冠肺炎疫情、突发事故、大病重病等客观因素影响，一些贫困户特别是边缘户返贫风险高、持续增收致富难度大，巩固脱贫成果任务艰巨。四是维护社会稳定的形势还比较严峻、任务也比较艰巨，境外有“种子”、境内有“土壤”、网上有“市场”的风险依然存在，个别干部对反分裂斗争的复杂性、长期性和尖锐性认识有所放松，实现持续稳定、长期稳定还有很多风险挑战。五是有效市场与有为政府相结合还不够紧密，营商环境仍需改善，“放管服”改革“最后一公里”还存在“肠梗阻”，个别部门主动服务、上门服务意识还不强，市场主体和群众办事难问题还没有从根本上解决。这些问题和不足，我们将在今后工作中高度重视，并采取有力措施认真加以解决，决不辜负各族人民重托！
二、“十四五”时期指导思想和主要目标
“十四五”（2021－2025年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克州巩固社会稳定成果、推动经济高质量发展、迈向长治久安的关键五年，做好这一时期工作意义重大、影响深远。
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，克州经济社会发展面临重要机遇、具有特殊优势。一是党中央的重视与关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是各类政策叠加增效。党中央和自治区党委始终高度重视南疆工作，在补上南疆短板、缩小南北疆差距等方面持续加大扶持力度，给予一系列特殊支持政策，为推进克州经济发展注入了动力、增添了活力。三是对口援疆优势独特。当前已形成全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局，江苏省、江西省、华能集团始终按照党中央全面援疆、精准援疆、长期援疆要求，更加突出在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力，必将为推动克州经济社会发展提供强大助力。四是资源转化潜力巨大。克州地域辽阔，人文历史悠久，旅游资源独特，矿产资源富集，水土光热丰富，区位优势明显，要素资源充沛，营商环境不断优化，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力。五是稳定红利充分释放。在自治区党委和自治州党委的坚强领导下，克州各族干部群众团结一心、攻坚克难，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续和谐稳定，切实为促进经济高质量发展营造了良好环境。六是人心凝聚提振预期。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，克州的明天一定会更加美好！我们有信心和决心开创新时代克州工作的崭新局面！
自治州党委十届八次全会提出了“十四五”时期克州经济社会发展的指导思想、主要目标。
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实历次中央经济工作会议精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委、自治州党委历次全会和经济工作会议部署要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出克州贡献！
主要目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能实现新提升。“十四五”期间，力争实现地区生产总值年均增长7%以上；全社会固定资产投资年均增长20%左右；公共财政预算收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；外贸进出口总额年均增长15%左右；招商引资到位资金年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上；农牧民人均纯收入年均增长10%以上。
三、2021年工作计划
2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年、是“十四五”开局之年、是我们党建党100周年，做好今年各项工作意义十分重大。
主要目标是：全州地区生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长30%左右；公共财政预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口总额增长30%左右；招商引资到位资金增长15%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农牧民人均纯收入增长11%以上。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，重点抓好以下几个方面工作：
（一）不断强化常态化疫情防控，持续巩固防控成果。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松；全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，严格落实“四早”防控要求，坚持“人防、物防、技防”相结合，坚持疫情防控和维护稳定相结合，坚持科学管控和精心服务相结合。持续提升依法防控、科学防控、精准防控能力，切实巩固和拓展来之不易的防控成果，坚决维护各族群众生命安全和身体健康。
（二）保持社会大局持续稳定、长期稳定，坚决筑牢长治久安根基。坚持总体国家安全观，深刻认识反恐维稳斗争的长期性、复杂性、艰巨性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，坚决做到警钟长鸣、警惕常在；始终高举社会主义法治旗帜，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，自觉运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化、常态化；坚持综合施策、标本兼治，持续深化意识形态领域反分裂斗争，精心做好群众思想教育、法律宣传、困难帮扶等工作；加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，积极推进法治克州、平安克州建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力构建共治共建共享的社会治理新格局；坚决维护克州和谐稳定的大好局面，充分保障各族群众正常工作生活秩序，切实为经济社会发展营造良好环境。
（三）推动工业强基增效和转型升级，努力实现更高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，持续加快信息化建设，不断完善科技创新机制，大力推进企业技术创新，巩固和培育紫金锌业、中兴能源、中电坤源等一批具有持续创新水平的高新技术企业，为高质量发展注入新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，用好比较优势和产业政策，聚焦资源密集型产业、劳动密集型产业、战略新兴产业、数字经济持续发力，重点抓好金属采选冶、纺织服装、馕等“八大产业”，不断夯实产业基础，提升产业化发展水平，提高经济质量效益。积极推进汇祥永金南矿带开发（采选）和紫金锌业乌拉根锌矿10000吨/日地采项目，持续推进新疆广汇锰业中鑫矿山、嘉豪选厂技改工作，加快推进新疆有色（科邦锰业）阿克陶县玛尔坎苏一带锰矿、广汇锰业乌恰县吉根一带锰矿整合勘查开发工作；积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色矿山，不断提升企业高质量发展能力；大力开展电力双边交易，持续做好升规入统工作，力争3家企业升规入统，工业增加值增长10%以上。
（四）大力实施乡村振兴战略，不断巩固脱贫攻坚成果。一是积极推进农牧业提质增效。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，围绕抓好种子工程、粮食安全、棉花生产、特色林果业、特色畜牧业、节水工程、智慧农业、农业产业化“八件事”，加快补齐农业农村发展短板，推动农牧业提质增效，力争农村经济总收入增长11%。加强棉花、玉米、特色作物、饲草等种质资源的创新与利用；加快粮食生产功能区建设，持续稳定粮食面积，确保粮食质量与安全；有序推进特色林果业提质增效工程，持续加快老果园改造、示范园建设、绿色有机果品认证步伐，以木纳格葡萄高架改造、无花果适当扩面、巴仁杏园补植补造等为抓手，走精品化发展道路；积极发展生态畜牧业，推进阿图什市、乌恰县肉羊良繁基地和阿克陶县泰昆黄麻鸡、生猪基地等项目建设，持续推进全州饲草料基地建设，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通三大体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力；大力推广高效节水灌溉技术，加强高标准农田建设，积极破解全州农村土地“碎片化”问题，推进土地适度规模化经营；加快先进实用技术推广应用普及，积极培育一批农业科技示范户、“土专家”“田秀才”；积极推进农副产品精深加工、储藏、保鲜、物流配送，让农牧民更多分享产业链的增值收益。二是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有扶贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，突出抓好产业、就业、消费扶贫，持续完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，扎实做好扶贫资产后期管护等工作，不断巩固拓展脱贫成果；积极实施乡村建设行动，大力培育新型职业农民，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；认真落实《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，让秀美乡村成为克州的靓丽名片。
（五）加快旅游和现代服务业发展，持续繁荣活跃消费市场。一是深入实施旅游兴州战略。积极构建“一体两翼、一核四区”旅游发展格局，持续打造帕米尔风光游、西陲边境深度游等精品旅游路线，培育克州冰川公园、阿图什天门、喀拉库勒湖等地标性旅游龙头产品和乡村旅游、山地避暑等新业态，完善旅游公共服务，丰富旅游产品供给，解决“三难一不畅”问题，构建以“神奇的帕米尔、世界的玛纳斯”为内核的多层级品牌体系。二是持续优化服务业产业结构。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信、科技服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；持续发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，不断扩大服务供给、释放需求潜力。三是积极促进消费升级。坚持扩大内需战略基点，顺应消费升级趋势，鼓励消费新模式新业态发展，加快新型消费基础设施建设，推动城市消费升级、乡村消费发展，大力发展夜间经济、“跳蚤市场”，持续激发消费活力，切实增强消费对经济发展的基础性作用。
（六）强化基础设施建设，进一步夯实发展基础。积极发挥基础设施建设投资的关键作用，围绕“两新一重”重点领域，不断强化项目带动、投资拉动、融资联动，推动实施一批事关全局的基础设施建设项目。一是加快推动交通运输网络建设。积极推进乌鲁克恰提乡玉其塔什至托云乡苏约克等10条农村公路项目建设，加快G219线阿合奇县至八盘水磨公路项目建设进度，扎实做好阿合奇支线机场和G315线托帕至吐尔尕特项目前期工作。二是加快完善水利基础设施建设。积极推动AK、库尔干水利枢纽开工建设，加快推进阿尔塔什水利枢纽、托帕水库、夏特水电站等重点项目建设进度，扎实做好玛尔坎恰提水利枢纽、乔诺水库前期工作，稳步推动阿湖水库、托卡依水库除险加固工程建设，加快实施34个农村供水保障工程项目。三是加快构建能源电力支撑体系建设。积极推进阿图什市吐古买提35千伏等10项农网升级改造工程，重点抓好夏特水电站220千伏送出工程、玛尔坎苏流域110千伏输变电工程等6项电网基建工程及边境防控配网工程，扎实做好阿克陶抽水蓄能电站前期工作。四是加快推进新型城镇化建设。突出抓好以人为核心的新型城镇化，积极打造各具发展特色县（市），加快城镇基础设施和公共服务设施建设，积极推动城乡融合发展，努力实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
（七）持续深化重点领域和关键环节改革，增强发展动力活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。一是进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，积极推动“最多跑一趟”“最快送一次”改革，全面实行政府权责清单制度，深入实施涉企经营许可事项清单管理，扎实开展营商环境专项整治，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题；认真落实减税降费、稳岗就业等纾困惠企政策，降低企业负担，强化税源涵养、财源培植，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，不断激发市场主体动力和活力；积极主动做好国资国企改革、农业农村改革、农村集体产权制度改革和教育、医药卫生及户籍制度改革，确保改革取得扎实成效。二是持续防范化解重大风险。依法加强地方政府对金融机构的监管，严厉打击违法违规金融活动，严守金融风险和政府债务风险红线。三是加快推进民营经济发展。积极构建亲清政商关系，扎实开展专项清欠行动，持续加大民营企业培优力度，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，不断促进民营经济高质量发展。
（八）扎实推进丝绸之路经济带核心区重要门户建设，全面提升对外开放水平。紧紧抓住共建“一带一路”机遇，积极主动融入丝绸之路经济带核心区建设，加快阿图什市、阿克陶县中巴经济走廊沿线节点城市建设。一是加快口岸经济带建设。充分发挥口岸区位、政策、地理优势，积极推进口岸经济带建设，着力打造集落地加工、产业聚集、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的口岸经济平台，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。二是加快园区高质量建设。积极推进“1+3”园区体系建设，探索推行“飞地园区”“园中园”模式，加快推动克州江苏产业园区、伊尔克什坦口岸江西进出口产业园建设，实现项目共建、利益共享。三是加快“引进来”“走出去”步伐。持续加大招商引资推介力度，用好国内大市场，主动承接东部沿海发达地区产业转移，积极吸引各类要素向克州汇聚、产业向克州转移，切实构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。
（九）加强生态环境保护建设，推动城乡绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略，严禁“三高”项目进克州，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；深入打好污染防治攻坚战，全面落实河（湖）长制，扎实做好水土保持工作，加快推进污染源和水生态系统整治工作；坚持山水林田湖草一体化生态保护和修复，实施以布伦口湖等为重点的湿地综合治理项目，认真落实退耕还林还草、退牧还草，实施三北防护林体系建设，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽克州。
（十）全面实施文化润疆工程，推动文化创新发展。一是坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，大力弘扬中华民族优秀传统文化，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。二是深入实施公民道德建设工程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。三是加强文化市场体系建设，完善文化服务网络，提高公共文化服务水平，推动公共文化数字化建设，不断提升文化供给能力。四是广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖，加快推进柯尔克孜语影视剧译制事业良性发展。五是深入实施文化遗产保护利用工程，进一步强化《玛纳斯》史诗等非物质文化遗产、自然遗产、古迹遗址的保护力度，持续加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。六是积极构建现代公共文化服务体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，切实满足人民日益增长的美好精神文化生活需要。
（十一）大力推进惠民工程，持续保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把本级财政支出70%以上用于保障改善民生，深入实施“十项惠民工程”，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。一是积极实施扩大就业工程。坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，深入实施积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，保持城镇“零就业家庭”24小时动态清零，努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业，实现城镇新增就业4000人，转移农村富余劳动力9.5万人次以上。二是积极实施增收致富工程。进一步完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，千方百计帮助农牧民群众通过发展庭院经济、养殖等，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，努力确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。三是积极实施教育提升工程。坚持正确办学方向和为党育人、为国育才导向，持续巩固学前教育普及普惠发展成果，积极稳妥推进国家通用语言文字教育，不断改善义务教育办学条件，促进义务教育优质均衡发展；全面落实各阶段学生资助政策，加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。四是积极实施全民健康工程。扎实推进医药卫生体制改革，着力完善四级医疗卫生服务体系，加强中医服务能力建设；深入推进医疗保险结算支付制度改革，继续实施县域内医疗共同体建设，不断强化基层医疗卫生服务机构能力建设和卫生人才培养，持续强化卫生应急体系建设，大力开展新时代爱国卫生运动，深入开展全民免费健康体检，持续推进结核病、地方病等防治规范化，切实提高各族群众健康水平。五是积极实施社保扩面工程。持续实施全民参保计划，认真落实城乡低保、基本养老保险、社会救助等制度，积极做好城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助工作，扎实做好残疾人、精神病人等特殊群体救助，认真做好退役士兵和军转干部接收安置等工作，不断加强养老服务体系建设，确保有意愿的特困供养人员全部实现集中供养，努力形成系统全面的社会保障体系。六是积极实施安居保障工程。坚持租购并举、因城施策，稳步实施城镇棚户区和城中村改造，持续巩固提升农村安居和游牧民定居工程，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，实施棚户区改造任务980套，完成公租房建设任务601套，实施农村安居工程任务566户，确保实现各族群众住有所居。七是积极实施“煤改电”工程。持续加快“煤改电”推广应用，扎实做好已建成“煤改电”工程的运行保障工作，积极推动剩余2.4万户“煤改电”工程及配套电网改造升级，着力改善各族群众供暖条件，全面提升农村电气化水平。八是积极实施兴边富民工程。加强边境县（市）基础设施建设，发展沿边经济带产业集群，有序推进重点生产放牧点生产设施、边境小康村、抵边新村、重点城镇建设，积极实施扶持兴边富民和人口较少民族发展项目，促进边境地区群众就业增收，不断改善边民生产生活条件。九是积极实施公共安全保障工程。认真落实安全生产责任，健全完善公共安全体系，持续加强安全防范，深入实施餐饮质量提升工程，扎实做好食品药品安全监管，强化安全生产监管执法，加强应急管理体系和应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，全力保障各族群众生命财产安全。十是积极实施稳定惠民工程。坚持把社会稳定作为各族群众幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，不断提升社会治理和防范风险挑战的能力水平，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨，必须持续加强自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平。始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，任何时候、任何情况都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，都要不折不扣的把党中央、自治区党委和自治州党委的决策部署落到实处；持续发挥主体作用，全力做好对口援疆协调、保障、服务工作，积极在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上下功夫，突出抓好干部人才援疆、产业援疆、科技教育文化卫生援疆，最大限度发挥对口援疆综合效益，切实巩固扩大援疆成果，不断开创对口援疆工作新局面；加快法治政府建设，坚决把全面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程，大力开展“八五”普法工作，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围；完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督；全力打造廉洁高效政府，坚决贯彻全面从严治党各项要求，坚定不移推进反腐败斗争，切实提升政府治理效能，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态；坚持过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”；认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。
各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，砥砺奋进使命在肩！现在我们已经站在新的历史起点上，唯有鞠躬尽瘁，方能不负人民；唯有奋勇争先，方能赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和自治州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、拼搏进取，奋力推进社会稳定和长治久安，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出克州贡献！
