点击查阅更多2021年地方政府工作报告
2021年2月23日在泸州市第八届人民代表大会第六次会议上
泸州市人民政府市长 杨林兴
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就
2020年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“六大攻坚行动”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全市实现地区生产总值2157.2亿元、总量居全省第6位，增长4.2%、增速居全省第5位，地方一般公共预算收入170.1亿元，同口径增长12.9%，总量居全省第3位。叙永县、古蔺县脱贫摘帽，泸州综合保税区正式封关运行，成功创建第一批全国法治政府建设示范市、第二批国家产融合作试点城市，顺利通过第六届全国文明城市复查，第八次获评全国双拥模范城。
一是全力抗击新冠肺炎疫情快速恢复生产生活秩序。面对突如其来的疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动突发公共卫生事件Ι级应急响应，严控传染源、切断传播途径、保护易感人群，全力外防输入、内防扩散。及时发现确诊病例24人、无症状感染者8人，跟踪管理密切接触者3211人。充分发挥优质医疗卫生资源富集优势，中西医并重开展救治，44天实现确诊病例全部“清零”。西南医科大学附属中医医院研制的新冠0号、1号制剂在武汉等地推广使用。全市核酸日检测能力从1000份提升到5.5万份，累计检测标本89万份。选派89名医务人员驰援湖北、15名支援甘孜、3名援助非洲。有序推进新冠病毒疫苗接种。制定有效应对新冠肺炎疫情支持企业稳产稳岗共渡难关16项政策措施，组建235个服务组和小分队科学服务企业复工复产，为企业和个人新增减税降费48.4亿元，为1814户企业提供金融帮扶88.2亿元。制定合力应对疫情影响鼓励农民工就业创业置业10项措施，在全国率先开展农民工返岗“春风行动”，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得明显成效。
二是经济发展稳中提质。全年实施市重点项目293个、总投资7152亿元，完成年度投资1072.3亿元，恒力（泸州）产业园纺织项目一期建成投产、中国长城（泸州）信创项目产品顺利下线，全社会固定资产投资增长10.8%。争取到位抗疫特别国债16.4亿元，新增地方政府专项债券总额115.3亿元、居全省第2位。成功举办第十五届酒博会、第八届商博会、第五届农博会，获批全国城乡高效配送试点城市，实现社会消费品零售总额1013.8亿元，降幅低于全省0.6个百分点。全市进出口实绩企业108家，贸易往来国家（地区）113个，进出口总值89.8亿元、增长6.5%。
三是对外开放新格局加快构建。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极助推川南经济区一体化发展，与成都市签订《协同推进成渝地区双城经济圈建设合作协议》，“蓉欧+泸州港”公铁水联运进一步拓展，与重庆市永川区、江津区共同谋划建设泸永江融合发展示范区，合江县入选全省首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。自贸试验区川南临港片区新形成制度创新成果65项，2项经验全国推广。获批国家跨境电商进口试点城市，综合保税区保税物流进出口总值5.04亿美元、增长81.9%，进境粮食指定监管场地进口粮食42.5万吨、增长183%，泸州港外贸集装箱吞吐量5.02万标箱、增长7.5%。成功创建全国综合交通运输服务示范城市，渝昆高铁川渝段加快建设，川南城际铁路内自泸线完成全线铺轨；叙威高速主体完工；云龙机场通航城市45个，旅客吞吐量162.4万人次。全年成功招引项目130个、总投资928.2亿元，到位市外国内资金602.8亿元、增长18.6%。
四是产业转型升级深入推进。泸州老窖酿酒工程技改项目酿酒组团、郎酒吴家沟生态酿酒区一期酿酒车间、川酒集团永乐基地建成投用，全市白酒产业营业收入1008.4亿元，泸州荣获“世界级白酒产业集群”称号。新兴产业加快发展，中国电子信息产业集团（泸州）产业园开工建设，豪能汽车同步器生产系统建成试生产，步长生物制药完成联机调试。投产页岩气井106口，年产气量突破6.7亿立方米。规模以上工业增加值增长5.0%，产业园区实现营业收入3450亿元、增长13.1%。引进金融机构3家，全市银行业金融机构存贷款余额增长13.5%，创成4A级景区2个，纳溪区、江阳区入选天府旅游名县候选县，开通5G基站1546个，成功创建国家文化和旅游消费试点城市、国家特色型信息消费示范城市，服务业增加值增长5.2%、增速居全省第1位。全市新增市场主体4.06万户。实现粮食产量231.6万吨，生猪出栏355.1万头，创成省级现代农业园区2个，第一产业增加值增长5.6%。
五是城乡融合步伐加快。城市二环路、长江二桥连接线加快建设，长江六桥北连接线、长江滨江路小关门至柏木溪段、海潮沱江大桥、鸡鸣三省大桥建成通车，泸州长江大桥完成维修整治。渔子溪公园建成开放，创成省级重点公园4个，完成团结水库备用水源建设。完成雨污分流改造77.3平方公里，新（改）建主城区和县城污水管网279公里。大力开展生活垃圾分类，古叙生活垃圾焚烧发电项目建成投用。实施城镇老旧小区改造项目115个。农村卫生厕所普及率85.9%，新（改）建乡镇污水管网721公里、农村公路878公里，完成农村危房改造8775户。创建“百镇建设行动”试点镇5个，江阳区获评全国村庄清洁行动先进县。
六是三大攻坚战成效明显。全市剩余3565名建档立卡贫困人口脱贫退出，古蔺县代表四川省通过贫困县退出国家第三方评估抽查。中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改有序推进，主城区细颗粒物（PM2.5）平均浓度38微克/立方米，优良天数324天；7个地表水国控考核断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；主要污染物总量减排任务全面完成；顺利通过全国人大常委会《土壤污染防治法》执法检查。全市长江流域重点水域788艘渔船、1429名渔民退捕工作全面完成。扎实开展森林防灭火专项整治，未发生重大以上森林火灾。深入推进安全生产专项整治三年行动，全市生产安全事故起数和死亡人数连续“双下降”。成功应对超20年一遇的“8·19”长江洪峰过境及多轮强降雨。妥善化解政府存量隐性债务，加大银行不良贷款处置，泸州金融生态环境社会评价居全省第2位。
七是民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重达70.3%。实现城镇居民人均可支配收入39547元、增长6.2%；农村居民人均可支配收入18035元、增长9.1%。城镇新增就业3.8万人、登记失业率2.7%。新建公办幼儿园19所，公办幼儿园在园幼儿占比达52.6%、普惠性幼儿园覆盖率达84.4%，全市县域义务教育发展基本均衡全面达标，高中阶段毛入学率达92.9%。泸州医疗器械职业学院获批设立，泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院获评全省优质高职院校。市妇幼保健院成功创建“三甲”妇幼保健院，川南公共卫生临床医疗中心开工建设，西南医疗康健中心二期建设加快推进，西南医科大学附属口腔医院、市疾控中心迁建项目主体完工，市中心血站整体迁建项目竣工验收，西南医科大学附属中医医院第三住院大楼建成投用，龙马潭区获评全国慢性病综合防控示范区。全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上，获评全国居家和社区养老服务改革优秀试点地区。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争纵深推进，矛盾纠纷有效化解，社会大局和谐稳定。
第七次全国人口普查扎实推进，第三次全国国土调查全面完成，国家安全教育、国防动员、民兵预备役、退役军人、消防、人防工作切实加强，统计、档案、保密、气象、地方志、社会科学工作顺利推进，援藏援彝、民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等工作成效明显。
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。过去五年，全市上下齐心协力、顽强拼搏、共克时艰，开创了经济社会发展崭新局面。全市经济总量突破2000亿元大关，年均增长7.7%，主要经济指标增幅均高于全国、全省平均水平，为“十三五”划上了圆满句号。
五年来，我们始终坚持不忘初心、牢记使命，政府自身建设不断加强。坚决把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。全面落实重大事项请示报告制度，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议663件、政协提案1589件，提请市人大常委会审议地方性法规议案6件，制定政府规章3件。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。认真落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统执行力、战斗力、凝聚力进一步增强。
五年来，我们始终坚持统筹兼顾、攻坚克难，三大攻坚战取得重大成果。脱贫攻坚取得决定性成效，39.9万贫困人口全部脱贫，324个贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，江门古寨安置点作为全国唯一易地扶贫搬迁先进典型，参加国家“砥砺奋进的五年”大型成就展。蓝天、碧水、净土保卫战全面推进，环境突出问题得到有效整治，长江出川断面水质稳定保持Ⅱ类标准，全市森林覆盖率达51%，创建为全国首批水生态文明城市。平安泸州建设成效明显，安全生产、食品药品安全形势稳定向好，立体化治安防控体系进一步健全，城乡基层治理制度创新和能力建设全面加强。
五年来，我们始终坚持抢抓机遇、争创优势，对外开放能级显著提升。成功争取设立中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、中国（泸州）跨境电子商务综合试验区、进口肉类指定监管场地，泸州水运口岸获批临时开放口岸。“十三五”时期全市进出口总值517.6亿元，是上一个五年的7.2倍。泸州港稳居四川第一大水港，建成全省第三大航空港云龙机场，高速公路通车总里程509公里、居全省第3位，创成港口型国家物流枢纽承载城市。
五年来，我们始终坚持突出优势、做强特色，现代产业体系加速构建。三次产业结构由12.7:53.2:34.1调整优化为11.9:48.1:40.0。白酒产业营业收入突破千亿，电子信息、纺织产业从无到有，高端装备制造、能源化工、现代医药产业不断壮大，数字经济创新发展，全市产业园区建成区面积达96.6平方公里，恒力集团、中国电子信息产业集团、华为公司等一批世界500强企业相继落户泸州。四川（泸州）建筑业总部基地建成运行，华润万象汇、步步高新天地、万达广场等商业综合体相继投运，兴泸水务、华西证券、泸州银行成功上市。泸州成功创建国家现代农业示范区。高质量完成第四次全国经济普查。
五年来，我们始终坚持以人为本、融合发展，城乡面貌明显改善。高质量完成首批国家新型城镇化综合试点，城镇化率由2015年的46.08%提升至2019年的52%。全市新增城市道路509公里、城市公园13个，中心城区建成区人均公园绿地面积由9.5平方米增长至14平方米，建成海绵城市35.7平方公里，新建渡改桥28座。“两江新城”初具规模，龙马潭区连续两年获评全省县域经济发展强县，江阳区获评全省县域经济发展进步县。乡镇行政区划和村级建制调整改革有力推进，乡镇数量减少18个、建制村减少192个。大渡口镇获评中国特色小镇，九支、二郎等13个镇列入全国重点镇，建成幸福美丽新村和宜居乡村1640个。
五年来，我们始终坚持深化改革、创新驱动，发展活力更加彰显。57项重点领域改革列入国省试点，农村土地制度改革三项试点、国有建设用地使用权二级市场改革走在全国前列，资源枯竭型城市转型发展、企业开办“小时清单制”获国务院办公厅通报表扬。“放管服”改革深入推进，“0证明城市”建设取得实效，99.2%的行政审批事项实现“最多跑一次”，获评全国社会信用体系建设示范城市。高新技术企业142家，比“十二五”末增加93家，高新技术产值368亿元，是“十二五”末的3.5倍。
五年来，我们始终坚持民生优先、发展为民，社会事业全面进步。城乡居民人均可支配收入分别增加12891元、6676元，城镇累计新增就业20.5万人、登记失业率控制在4%以下。新（迁）建公办幼儿园157所、高中阶段学校9所，实施义务教育学校建设项目973个，新增普通高校2所。列入全国首批健康城市试点市，新增三级医疗卫生机构7家，在全国率先构建起全民预防保健服务体系，累计完成免费体检947.9万人次。新（改）建农村公路5099公里，建制村100%通客车。新增全国重点文物保护单位6处，文化、体育设施实现建制村（社区）全覆盖。
各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：发展方式仍需进一步转变，产业体系不够优、创新能力不够强、开放程度不够深等问题仍然存在；民生改善仍需进一步抓实，补齐民生短板、防范重大风险、生态环境保护等任务依然繁重；营商环境仍需进一步优化，政务服务水平还有待提高，有效市场和有为政府的结合还不够充分。针对这些问题，我们将以更大的决心、更实的举措、更严的作风，切实加以解决。
“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委八届十次全会精神，按照市委《关于制定泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。
制定和实施好“十四五”规划，事关未来五年乃至更长一个时期泸州高质量发展。在编制过程中，我们深入分析泸州发展的外部环境和阶段性特征，明确了“十四五”时期泸州经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。《纲要草案》提出“十四五”时期泸州发展的1个战略目标，即建成全省和成渝地区经济副中心；6个方面主要目标，即经济实力大幅提升、发展活力全面迸发、社会文明全面进步、生态环境全面改善、民生福祉大幅提升、治理效能全面增强。展望2035年，《纲要草案》提出泸州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，描绘了经济实力、创新能力、开放合作、治理效能、社会文明、生态环境、民生福祉等方面的远景目标。
在明确发展目标的基础上，《纲要草案》细化了5大类22项主要指标。其中14项预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8项约束性指标，主要由政府来推动实现。确立上述指标，综合考虑了国内外宏观形势，体现了高质量发展要求，既尽力而为又量力而行，既立足当前更着眼长远，符合时代特征、紧扣发展要求、顺应群众期盼。从发展条件看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，为泸州融入新发展格局提供了广阔的政策空间、注入了强劲的发展动能。从发展需要看，对标建成全省和成渝地区经济副中心目标，以及经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展能力强、区域带动作用强的内在要求，必须坚持以发展为第一要务，全力推动高质量可持续发展。从发展基础看，全市有6大国家级开放平台、7大制造业园区、7所普通高校、7家三甲医疗卫生机构，正在推进一批100亿元级、50亿元级、20亿元级重大项目，具备良好的发展环境和发展支撑。因此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长8%左右，到2025年突破4000亿元，力争跨越4500亿元。
《纲要草案》从11个方面，对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动这些重点任务落地落实，需要着重把握好以下四个方面。
一是坚持以全面融入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，主动服务和融入新发展格局。牢牢把握发展大势，充分发挥比较优势，积极探索融入新发展格局的有效路径，不断开创高质量发展新局面。紧紧扭住扩大内需这个战略基点，全面促进消费，扩大有效投资，强化区域协同，加快建设川南和川渝滇黔结合部区域中心城市、区域消费中心城市，积极打造畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要支点。全面深化改革开放创新，一体推进开放功能提升、开放型经济发展、营商环境优化，激发高质量发展动力活力，加快打造成渝地区南向门户枢纽、建设成渝地区双城经济圈对外开放第三极。
二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极增创特色产业集群发展新优势。围绕建成优势特色产业集群发展区，引导资源要素向优势产业集中集聚，推动产业创新融合发展，延伸产业链供应链。构建现代工业体系，加快打造白酒、电子信息和能源化工3个千亿级支柱产业，培育装备制造、现代医药、纺织等一批百亿级优势特色产业。高质量发展现代服务业，做强做优支柱型服务业，积极发展成长型服务业，大力发展创新型服务业，着力提升服务业供给质量。提质增效发展现代农业，规模化发展农业“八大特色产业”，保障重要农产品有效供给，进一步增强农业综合竞争力。积极推动数字经济发展，加快数字产业化，促进产业数字化转型，加快建设数字泸州。大力发展建筑业，促进建筑业工业化、现代化、绿色化、智能化发展，加快打造成渝地区双城经济圈建筑业总部经济示范基地。
三是坚持城市发展与乡村振兴统筹推进，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。持续深入实施以人为核心的新型城镇化，大力推进乡村振兴，切实提升城市能级、宜居品质和资源价值。加快公园城市建设和乡村振兴发展，促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，构筑高品质生活宜居地。加快建成全国性综合交通枢纽，强化水利、能源和新型基础设施建设，打造集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。广泛践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，推动文化旅游深度融合，加快建设文化强市、旅游强市。
四是坚持将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，使发展成果更多更公平惠及全市人民。深入践行以人民为中心的发展思想，切实在发展中保障和改善民生。强化就业增收政策，均衡教育医疗资源，健全社会保障体系，促进人民群众生活达到新水平。坚持生态优先、绿色发展，提升生态系统功能，持续改善生态质量，加快推动绿色低碳发展，切实筑牢长江上游重要生态屏障。进一步健全社会主义民主法治，扎实推进更高水平的法治泸州、法治政府、法治社会建设，着力构建现代化社会治理体系。更好统筹发展和安全，贯彻落实总体国家安全观，积极防范化解重点领域风险，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化泸州新征程，我们信心百倍、豪情满怀！我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺前行、奋力攻坚，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实！
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委十一届八次全会、市委八届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段、全面践行新发展理念、有效融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧紧围绕“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”要求，深入实施“六大攻坚行动”，确保“十四五”开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。
一、有效融入新发展格局，着力打造成渝地区双城经济圈对外开放第三极
大力建设开放平台。加快推进自贸试验区川南临港片区建设，形成制度创新成果50项以上，推进与全省8个协同改革先行区合作，与成都片区、重庆自贸试验区联动，共同打造川渝自贸试验区协同开放示范区。推进综合保税区发展，加快发展加工制造、物流分拨、保税服务“三大业态”，着力打造长江上游产业转型升级示范区和加工贸易梯度转移重要承载地。加快跨境电商综试区建设，积极引进培育跨境电商综合服务企业，深度融入国际国内产业链、供应链、价值链。充分发挥进境粮食指定监管场地、进口肉类指定监管场地、泸州水运临时开放口岸等平台功能，积极争创国家水运开放口岸。力争全市进出口总值突破93亿元，进一步提升四川南向开放门户地位。
加快拓展开放通道。确保川南城际铁路内自泸线建成运营，加快推进渝昆高铁川渝段建设，全力做好蓉遵高铁前期工作。推动隆黄铁路隆叙段扩能改造全面开工，加快打通成都至北部湾南向陆海货运大通道，打造西部陆海新通道组货基地。加快渝叙筠高速、古仁高速等项目前期工作，着力推动泸永高速、古金高速等项目建设，确保国道546纳溪至九支段建成通车。全力推动云龙机场申创临时开放口岸，力争新开通航线5条，年旅客吞吐量240万人次。协同推进长江干线川渝段航道扩能提升，启动沱江泸州段高等级生态航道整治，争创国家物流枢纽建设城市，加快打造长江上游航运贸易中心。
全面深化交流合作。加强与渝西毗邻地区合作，高水平规划建设泸东新城，谋划推动合江—江津产业合作园区建设，加快打造跨行政区组团发展模式的泸永江融合发展示范区，主动融入重庆都市圈。加强与重庆、成都联动发展，积极承接“双核”功能疏解和产业外溢，着力形成“总部在双核、生产在泸州”“研发在双核、转化在泸州”的新型合作局面。推动与长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等区域建立常态化合作关系，主动融入区域全面经济伙伴关系协定等国际合作。全年招引5亿元以上项目40个，到位市外国内资金620亿元以上，实际到位外资7亿元以上。
二、加快构建现代工业体系，着力打造优势特色产业集群发展区
做优做强白酒产业。深入实施白酒产业“三品战略”“五大行动”，优化提升“白酒酿造”“包材配套”两大产业链，着力建设世界级优质白酒产业集群。坚持纯粮固态酿造，建设酿酒高粱基地60万亩以上。积极筹建国家白酒产业计量测试中心，加快推进泸州老窖酿酒工程及配套提升、郎酒酿酒工程技改、酒业园区30万吨小曲清香等项目建设，力争全市白酒营业收入增长10%。
培育壮大先进制造业。集聚发展电子信息产业，全力推进中国电子（泸州）产业园、中国电科（泸州）电子信息产业园建设，着力争创国家新型工业化产业示范基地（大数据）。转型发展能源化工产业，全力推进西南油气田、浙江油田页岩气勘探开发和北方化工纤维素醚等项目建设，加快打造全国重要的能源化工产业基地。集群发展纺织产业，发挥恒力（泸州）产业园引领作用，积极引进高端纺织、服装加工等上下游企业，加快打造西南纺织制造中心。振兴发展装备制造业，加快海科机械高端装备技改等项目建设，大力发展汽车及零部件、工程机械及液压元件、油气钻采装备等产业。着力发展现代医药产业，大力推进众邦制药二期等项目建设，加快打造国家级医药产业基地。
切实加强企业培育。开展大集团大企业提升行动，推动泸州老窖做优做强，支持郎酒上市发展，培育长江机械、智通智能化设备等一批具有核心竞争力的新型领军企业，新纳入省级上市后备资源库企业10户以上。实施中小企业“育苗壮干”和“新经济企业”培育计划，培育川南航天能源、圣融达等一批“专精特新”和行业“小巨人”企业，新增规模以上工业企业70家以上。
持续推进园区发展。优化园区产业布局，提升产业承载能力。泸州国家高新区加快推进电子信息、高端装备制造、总部经济发展，打造全省“5+1”重点特色产业园区。白酒产业园区加快扩区提能，全力推进“中国酒谷”建设，争创国家级经济技术开发区。航空航天产业园区加快推进空天动力产业化、超薄LCD生产基地等项目建设，促进军民融合发展。支持各区县产业园区发挥比较优势，实现错位发展、特色发展、加快发展。
三、大力发展现代服务业，着力打造区域消费中心城市
转型升级支柱型服务业。融合发展文旅产业，加快中国酒城·长江生态旅游带、罗汉林特色文旅小镇等项目建设，规划建设长征国家文化公园（泸州部分），持续推进泸州老窖景区创5A景区，积极打造巴蜀文化旅游走廊桥头堡、世界白酒文化旅游目的地，争创全国文化和旅游消费示范城市，鼓励区县创建天府旅游名县和全域旅游示范区。加快发展商业贸易，实施水井沟步行街改造提升，大力发展夜间经济特色街区，争创全国小店经济示范城市。创新发展现代物流，加快西南商贸物流园、石龙岩现代商贸物流产业园等项目建设，推进物流供应链、网络货运等新业态发展。积极发展金融服务，新引进金融机构2家，确保银行业金融机构存贷款余额增长13%。深化房地产业供给侧结构性改革，促进房地产业平稳健康发展。
做强做大成长型服务业。大力发展医疗康养服务，深入开展国家居家和社区养老服务改革试点，促进中医药传承创新融合发展，支持西南医科大学附属中医医院建设国家中医药服务出口基地，打造区域医药健康中心。大力发展教育和人力资源服务，加快建设四川（泸州）人力资源产业园，打造川渝滇黔结合部教育培训中心。大力发展商务会展服务，巩固提升“春酒秋商冬农”三大展会品牌，持续拓展川渝展会合作，共建成渝地区双城经济圈展会合作示范区。积极推动泸菜餐饮服务、家庭社区服务特色化、标准化发展。
加快发展创新型服务业。推动文化创意产业发展，加快川南文创产业园等项目建设，打造一批特色文艺精品，创新推进文创产业化和产业文创化。推动科技信息和智慧城市经济产业发展，积极培育软件与信息服务业，启动建设5G广电通信网络，大力发展数字白酒、数字健康、数字物流等新兴业态，巩固全国特色型信息消费示范城市创建成果。
四、优先发展农业农村，着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，完善农村低收入人口保障和社会救助制度，确保脱贫群众稳定脱贫、逐步致富。持续推进脱贫地区区域开发，切实推动特色产业发展壮大，进一步提升脱贫县、脱贫村公共服务水平。
提质增效发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推进农业“八大特色产业”高质量发展，高标准建设泸渝沿江毗邻现代农业高质量发展示范区，创建省级现代农业园区2个。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化农业种质资源保护利用，新建高标准农田21.15万亩，粮食产量稳定在230万吨左右，切实保障粮食安全。全力恢复生猪生产，加强重大动物疫病防控，加快温氏、巨星、新希望等生猪养殖一体化项目建设，全年出栏生猪360万头以上。
提档升级农村基础设施。持续开展农村人居环境整治，新（改）建农村户用厕所2万户以上，确保行政村生活污水治理率70%以上，畜禽粪污综合利用率76%以上，农作物秸秆综合利用率90%以上。高质量推进“四好农村路”建设，新（改）建农村公路200公里，进一步完善农村水、电、路、气、讯等基础设施，争创省级乡村振兴先进市和一批先进区县、先进乡镇、示范村。
五、加快提升城市能级，着力打造川渝滇黔结合部区域中心城市
优化城市空间布局。进一步梳理好城市山水脉络，高标准编制全市国土空间总体规划及《泸州市中心城区公园城市规划》等详细规划、专项规划，不断优化提升城市各组团功能布局。高质量建设两江新城，支持合江撤县设市，启动泸州东部新区规划研究，推动泸县、合江县融入中心城区一体化发展，打造泸州都市圈。实施“小县优城”城市化提升行动，加快叙永县、古蔺县县城提档升级，创建一批省级百强中心镇、特色小镇，构建泸州都市圈与县城、重点镇协调发展、功能互补的城镇体系。
提升城市功能品质。加快推进城北高铁枢纽站配套市政道路、茜草片区市政道路（西区）、长江二桥、长江六桥等项目建设。大力开展城市更新行动，实施城镇老旧小区改造项目150个，建设海绵城市6平方公里，新建城市公园5个，城市建成区新增绿地面积100公顷。积极推进北郊二水厂、沱江备用水源工程建设。加快布局“城市大脑”，促进城市运行“一网统管”，着力打造宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市。
强化城市精细治理。深入实施城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案。加快纳溪污水处理厂三期、城东污水处理厂二期、城南污水处理厂二期工程建设。建成投用城北垃圾压缩中转站，启动泸州市第二垃圾焚烧发电厂建设。加快污泥处理项目建设，完善生活垃圾全程分类体系，中心城区生活垃圾分类覆盖率95%以上。
六、全面深化改革创新，着力激发高质量发展新动力
深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，稳妥推进市属国企混合所有制改革。深化预算管理制度改革，加强预算约束和绩效管理，推动税务执法、服务、监管方式变革。优化要素市场化配置，实施“亩均论英雄”改革，提高资源利用效率。加大金融改革创新力度，着力防范金融风险。推进农村资产资源三权分置、泸县宅基地制度改革第二轮试点，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，巩固提升“0证明城市”创建成果，统筹推进“证照分离”和“照后减证”改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快推进“跨省通办”。全面推行“双随机、一公开”，加强和规范事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。积极争创国家营商环境创新试点城市。
加强创新体系建设。加快省级创新型城市建设，新实施科技项目100项，新增省级以上科技创新平台2家。实施科技企业倍增计划，新增高新技术企业20家，评价入库国家科技型中小企业300家，高新技术产业营业收入390亿元。推进高新区国家科技服务业区域试点、泸州老窖国家固态酿造中心国家科技服务业行业试点。加强知识产权全链条保护。
七、加强生态文明建设，着力筑牢长江上游重要生态屏障
强化生态环境治理。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强臭氧和PM2.5防控，做好大气污染监测预警预报和重污染天气应对；深入实施河（湖）长制，强化跨界河流联防联治；扎实推进土壤污染风险管控。深入推进中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，持续提升生态环境质量。
推进生态环境修复。深入实施高质量国土绿化，完成营造林20万亩。扎实开展生态保护红线划定及自然保护地优化调整，推进山水林田湖草一体化保护修复。深入开展赤水河流域四川段小水电清理整改，加快废弃矿山生态修复治理，持续推进土地整治项目、增减挂钩项目和工矿废弃地复垦项目建设，综合治理岩溶石漠化50平方公里，水土流失综合治理130平方公里。全面落实长江流域“十年禁渔”，抓好退捕渔民安置保障“回头看”。
推动绿色低碳发展。认真做好碳达峰、碳中和工作，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，加快鑫福化工、大洲化工、泸州富邦等工业企业搬迁改造，创建一批绿色园区、绿色工厂。大力培育发展节能环保、清洁能源等绿色产业，争创国家循环经济示范城市。积极倡导绿色生活方式，全面实施节水行动、“光盘行动”，加快建设节约型社会，创建节约型机关。
八、切实保障和改善民生，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要
不断强化民生保障。坚持就业优先，扎实做好重点群体就业保障和援助帮扶，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村危房改造2992户、地质灾害避险搬迁223户，持续推进既有住宅增设电梯工作。实施全民参保计划，建立健全劳动用工诚信体系，加强退役军人服务保障，积极推进医保支付方式改革、全国自助开通异地就医直接结算服务试点。
大力发展社会事业。多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展，进一步扩大职业教育办学规模，全力推进龙马高中、泸州高中忠山校区改扩建等项目建设，支持西南医科大学申报博士学位授予单位（点）、四川警察学院创建全国重点公安院校，支持泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院争创四川省高水平高职学校。全面推进健康城市建设，加快建设川南公共卫生临床医疗中心，推进泸县、合江县紧密型县域医共体建设试点，确保市中医医院城南院区建成投用，争创全国基层中医药工作示范市。扎实做好第八次国卫迎复审工作。举办泸州市第八届运动会、第七届残疾人运动会。
持续强化社会治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。扎实开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。继续深化扫黑除恶和禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等多发性犯罪，持续优化“云墙”工程建设，争创全国社会治安防控体系建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，着力建设更高水平的平安泸州。
支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设。认真做好第七次全国人口普查，推动援藏援彝工作取得新成效。积极发展妇女儿童、青少年、慈善、老龄事业，切实做好人民防空、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、档案、地方志等工作。
九、坚持人民至上、生命至上，着力筑牢安全发展坚固防线
科学精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，严格落实“五有一网格”防控措施，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持“人物同防、多病共防”，继续做好入境人员全流程闭环管理服务，加强进境冷链食品、物品和高风险非冷链集装箱货物检疫检测，严防境外疫情输入。严格规范管理隔离场所，严防医疗机构交叉感染，加强重点场所疫情防控。加快城市检测基地和公共检测实验室建设，持续提升核酸检测能力和医疗救治能力。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，完善联防联控群防群控长效机制，确保一旦发现异常情况快速有效处置。
全力以赴抓好森林防灭火。坚决贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，对照专项整治方案和“四个清单”，加快补齐短板、堵塞漏洞，高质量完成整治任务。严格落实分级包干责任机制，充分运用“四不两直”等形式开展督促检查，压紧压实属地领导责任、部门管理责任、经营单位主体责任和联防联控责任，确保“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”。严格执行森林防火命令，持续加强火源管控，深入排查消除风险隐患，推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林防灭火人民战争。完善指挥体系，建强专业队伍，强化预测预警，提升防控能力和扑救水平，坚持打早打小打了，确保不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡。
持之以恒抓好安全生产。全面实行安全生产清单制管理，把责任落实到最小工作单元。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风有效防范化解风险隐患。创新安全监管方式，建立企业安全风险分级管控和主动报告等制度，推行安全生产责任保险，严防食品药品安全事故，积极争创国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。加强应急体系建设，优化物资保障体系，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，扎实开展全国第一次自然灾害普查。
十、加强政府自身建设，着力建设新时代人民满意政府
全面加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。
始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。大力推进政府年度立法工作，严格落实行政执法“三项制度”，进一步提升依法行政能力和水平。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，切实加强审计监督，让权力在阳光下运行。
深入推进廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持过紧日子，取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，确保每一笔资金都用在刀刃上。严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，持续纠治“四风”，进一步精文简会，切实减轻基层负担。
大力提升行政效能。弘扬“马上就办”工作作风，进一步加强工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，以实打实成效业绩，赢得群众“口碑”、获得群众“点赞”。切实加强知识更新、能力培训、实践锻炼，积极推动政府系统干部成为新时代推动发展的行家里手，着力营造千帆竞发、百舸争流、干事创业的生动局面。
各位代表，扬帆逐梦新时代，砥砺奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、开拓创新，加快建成全省和成渝地区经济副中心，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！
名词解释
1.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.六大攻坚行动：即开放引领攻坚行动、产业升级攻坚行动、城市提质攻坚行动、乡村振兴攻坚行动、民生改善攻坚行动、生态环保攻坚行动。
3.新冠0号、1号制剂：新冠疫情发生后，西南医科大学附属中医医院以扶正辟邪方为基础研制“新冠0号”中药制剂，用于健康人群预防性服药；将“清肺排毒汤”制作为“新冠1号”中药制剂，取得了药监局的应急批文，在全省定点医院推广并临时纳入医保支付。
4.“蓉欧+泸州港”：泸州港至成都青白江国际陆港的铁水联运通道，在省内实现长江水运和蓉欧快铁无缝连接。
5.泸永江融合发展示范区：泸永江融合发展示范区是《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》明确的9个合作平台之一，涵盖四川省泸州市，重庆市永川区、江津区全域，围绕探索经济区与行政区适度分离改革，践行跨行政区组团发展新模式，打造跨省际融合发展新典范。
6.成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点：成渝地区双城经济圈建设改革破题的重要载体，以中央财经委员会第六次会议明确的建设改革任务为重点，统筹落实县域经济高质量发展、乡村振兴和新型城镇化部署的改革举措。
7.百镇建设行动：即省委、省政府为全面推动并引领四川小城镇建设发展实施的重点小城镇试点行动。
8.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”，其实质是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
9.企业开办“小时清单制”：即以企业开办为“切入口”，在企业登记、银行开户、参保登记等环节实行“一窗受理”，分别按1小时、3小时、6小时列出事项清单，现场限时办结，将企业开办时限从原来的5个工作日压缩至8小时内，实现由“天”到“小时”的效率变革。
10.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。
11.“0证明城市”：即全面取消市、区县、乡镇（街道）、村（社区）实施行政审批和公共服务事项索要的证明，保留证明事项为“0”。
12.农业“八大特色产业”：即精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、现代养殖、优质粮食、休闲农业和加工物流等八个优势特色产业。
13.“五有一网格”防控措施：“五有”即有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施。“一网格”即乡镇（街道）、村（社区）组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。
14.紧密型县域医共体：即组建以县级医疗机构牵头，其他若干家县级和基层医疗卫生机构为成员单位的医共体。
15.西部陆海新通道组货基地：依托泸州港或物流园区，设立西部陆海新通道泸州集结点，为需要通过陆海新通道流通的货物提供汇集、中转、分拨、结算等物流服务。
16.区域全面经济伙伴关系协定：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。
17.白酒产业“三品战略”“五大行动”：“三品战略”即品种优化、品质提升、品牌培育，“五大行动”即全产业链发展、企业整合发展、园区集群发展、核心品牌发展、质量安全发展。
18.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
19.行业“小巨人”企业：即发展潜力大、成长性好、在行业内具有明显规模优势或技术领先地位的中小企业。
20.数字白酒：即利用互联网、大数据等数字化技术赋能白酒生产、运输、销售、运营、管理、消费、售后等全生命周期，提供智能制造、产品溯源、大数据辅助决策等数字化应用。
21.数字健康：即以健康为中心的数字化转变，将信息科技引入医疗保健领域，利用现代网络技术、通讯技术、控制技术和医疗设备终端，将医疗服务提供给所需人群。
22.数字物流：即将物流全过程进行信息化处理，在实际运作中使用互联网技术支撑整个物流服务链，对物流所涉及的对象和活动进行处理和控制，达到“物流操作数字化，物流经营网络化”。
23.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
24.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”
25.“小县优城”城市化提升行动：即对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设成为富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。
26.城市“双修”：即生态修复、城市修补。
27.韧性城市：即城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。
28.城市大脑：即利用人工智能、大数据、物联网等数字技术，通过统筹数字城市建设所需的共性需求，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理、城市应急指挥等构建共性支撑平台和综合管理系统，对城市进行全局综合管理指挥和即时分析，实现城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破。
29.“亩均论英雄”改革：即建立以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，对园区及工业企业单位面积产出效益进行综合评价。
30.“证照分离”和“照后减证”改革：“证照分离”即将市场监督管理部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证分离出来，精简涉企证照，解决企业“准入不准营”问题，降低企业制度性交易成本。“照后减证”即简化营业执照之后的行政审批，通过予以取消、审批改备案、告知承诺、“多证合一”等方式，让企业尽快进入经营状态，是“证照分离”改革的基本原则。
31.“双随机、一公开”：即政府在管理和规范市场执法过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种新型监管模式。
32.碳达峰、碳中和：“碳达峰”即某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。“碳中和”即某个地区在一定时间（一般指一年）内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳净零排放。
33.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
