点击查阅更多2021年地方政府工作报告
二〇二一年二月五日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上
怒江傈僳族自治州人民政府州长 李文辉
各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控阻击战和脱贫攻坚战取得“双胜利”。完成地区生产总值210.73亿元，增长7.1%，增幅居全省第二位；固定资产投资204.64亿元，增长11%；地方财政一般公共预算收入15.08亿元，增长15.3%，增幅居全省第一位；社会消费品零售总额36.62亿元，下降14.4%；城镇常住居民人均可支配收入27506元，增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入7810元，增长9.0%，增幅居全省第一位。
较好完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务，全州经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。
一年来，我们主要抓了以下工作：（一）坚持尽锐决战，脱贫攻坚取得决定性胜利。
认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕“两不愁三保障”和饮水安全问题，实行全员下沉、挂牌作战，深入开展“大走访大排查”、 “百日歼灭战”、 “背包上山、牵手进城”和“扶贫暖心”等专项行动，持续推进产业就业扶贫、教育健康扶贫、农村危房改造和易地扶贫搬迁后续扶持等工作，剩余的4.43万贫困人口脱贫，80个贫困村出列，泸水市、福贡县、兰坪县如期摘帽。州扶贫办荣获2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。
（二）坚持项目引领，发展基础不断夯实。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，集中开工4批127个项目。争取国家和省项目97个29.88亿元。怒江大道、保泸高速、维兰二级公路建成通车，古盐都隧道全线贯通，中交连心桥、木尼玛大桥投入使用，启动怒江美丽公路绿道、鹤剑兰高速、兰云高速等项目建设。新（改）建自然村公路1725.56公里。弥勒坝水库等重点水源工程、农村饮水安全补短板项目有序推进。建设高标准农田2.97万亩。独龙江35千伏电网改造项目开工建设。 “美丽县城”、特色小镇及城镇“一水两污”等市政基础设施和房地产开发加快推进，完成投资41.95亿元。4县市城区实现5G网络覆盖。
（三）坚持全民参与，疫情防控有力有效。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“五早”和“五个管住”措施，持续深化党政军警民合力强边固防，建立跨境联防联控群防群治机制，织密织牢疫情防控网，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金3.17亿元，全力保障人民健康和生命安全，全州新冠肺炎病例持续保持“零发生”。以最坚决的态度落实“三个最严格”要求，深入推进爱国卫生“7个专项行动”。筹集生活物资驰援湖北武汉、咸宁，购买战“疫”物资援助缅甸，在疫情防控阻击战中贡献了“怒江力量”。
（四）坚持提质增效，产业支撑更加有力。调整优化产业结构，推动重点产业转型升级和提质增效。大滇西旅游环线建设有序推进，观景平台、服务中心、旅游厕所等一批旅游基础设施相继建成，登埂温泉半山酒店、独龙江天境酒店投入运营。皇冠山·老姆登景区、傈僳风情小镇、片马抗英·驼峰航线纪念馆成功创建3A级景区，独龙江4A级景区通过省级评审。中国怒江皮划艇野水赛事持续举办，环法自行车挑战赛等品牌赛事落户怒江，怒江美丽公路绿道试验段成为新的网红打卡点。特色种养业规模不断扩大，新建产业基地32个6.8万亩，实施特色林果种植和提质增效37.1万亩，新增特色养殖37.89万头（只）。 “贡山黑松露”、 “贡山草果”等58个产品获有机认证，马吉乡、达普洛村、银坡村荣获第十批全国“一村一品”示范村镇，6家企业5280亩农产品获无公害认证， “老姆登茶”成为首个地理标志登记农产品。2家企业10个产品获绿色食品认证，实现了绿色食品认证零的突破。新增香料作物面积6.06万亩，6家企业和1个科技创新平台入驻绿色香料产业园。消费扶贫突破2亿元。企业有序复工复产，完成规模以上工业增加值38.23亿元。
（五）坚持绿色发展，生态环境质量稳步提升。深入践行习近平生态文明思想，生态脱贫攻坚区建设“三大行动、七大工作”任务基本完成。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成苗木种植7.82万亩，建设营造林11.22万亩，退耕还林还草9.29万亩。河（湖）长制全面落实，中小水电清理整改通过省级验收。污染防治攻坚战纵深推进，生态环境质量状况持续保持全省前列，同步成功创建国家和省级生态文明建设示范州。
（六）坚持统筹推进，和谐稳定局面持续巩固。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“四级联创”和“十进”示范创建活动，成功创建全国民族团结进步示范州。强边固防机制不断健全，启动4个边境小康示范村试点建设，完成边境立体化防控体系一期建设任务，选聘护边员、界务员2202名。平安怒江建设深入推进，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善， “七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，禁毒防艾人民战争成效明显。防灾减灾救灾能力有新提升，有效应对和处置“5·25”、 “10·22”等重大自然灾害。食品药品和安全生产监管得到加强，全州无重特大案（事）件及较大安全事故发生。
（七）坚持改革开放，发展活力有效激发。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，国有企业改革取得新进展，农业农村改革不断深化，综合行政执法体制改革成效明显。市场准入负面清单和“双随机一公开”深入实施， “一部手机办事通”全面推行。取消审批事项84项、下放7项，各类审批服务更加规范。减免企业税费2.78亿元，降低企业用电成本2814万元。招商引资和对外开放水平持续提升，实现外贸进出口总额8.9亿元，同比增长83%。
（八）坚持民生优先，人民群众获得感不断增强。抓实稳就业和保就业工作，新增农村劳动力转移就业6.94万人，城镇新增就业5800人，开发城乡公共服务岗位9896个，发放“贷免扶补”及创业担保贷款7221万元，兑现稳岗补贴1243万元。县域义务教育基本均衡发展通过国家督导评估认定，泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校等一批新学校投入使用，滇西应用技术大学怒江学院开班办学。州人民医院成功创建“三甲”医院，县乡村三级医疗机构达标创建有新突破。重点人群救助力度持续加大，发放救助资金4.96亿元，发放住房租赁补贴2565户359万元，乡镇养老服务设施（站点）和行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。贡山县捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。第七次全国人口普查全面开展。退役军人服务管理、广播电视、地方志、地震、气象、档案、侨务等工作取得新成绩，慈善、助残、妇女儿童、红十字、老龄等事业实现新发展。10件惠民实事基本完成。
（九）坚持政治引领，政府自身建设得到加强。坚持把政治建设摆在首位，全面推进政府系统党的建设。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案126件。自觉接受监察、司法和社会监督，强化审计和统计监督。基层政务公开标准化、规范化全面推进， “不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固， “对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话深入开展。坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，切实为基层松绑减负，为脱贫攻坚和经济社会发展提供坚强保障。
各位代表， “十三五”是决战深度贫困脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期。五年来，习近平总书记时刻牵挂着怒江人民，党中央、国务院始终高度重视怒江的发展，汪洋、孙春兰、李希、胡春华等党和国家领导人亲临怒江调研指导，省委、省政府主要领导和挂联领导亲力亲为、强力推动，中央和省级定点帮扶单位、东西部扶贫协作单位和社会各界真情帮扶、倾力支持，汇聚了敢于攻坚、敢于斗争、敢于胜利的磅礴力量，破解了许多过去想破而破不了的难题，办成了许多过去想办而办不成的大事。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全州上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和州委的坚强领导下，众志成城、共克时艰，奋力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，稳住了经济社会发展基本盘，脱贫攻坚取得决定性胜利， “怒江2020”新目标整体实现， “十三五”规划圆满收官，高质量发展迈出了新步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础！
这是经济发展实现重大跨越的五年。全州地区生产总值和固定资产投资两项指标双双迈上“200亿元”新台阶。与2015年相比，地区生产总值增加97.6亿元，年均增长10.3%；固定资产投资增加106.9亿元，年均增长15.9%，5年实现翻番；财政收支分别突破十亿和百亿元大关，年均增长10.9%和25.07%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.7%和10.3%。各项主要指标增幅居全省前列，泸水、贡山和兰坪先后获评云南省县域跨越发展先进县。经济综合实力大幅提升，高质量跨越式发展的基础更加坚实。
这是脱贫攻坚取得显著成就的五年。 “两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决，26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部退出，4个贫困县市全部摘帽，啃下了贫中之贫、艰中之艰的“硬骨头”，创造了全国脱贫攻坚的怒江模式。千百年来压在怒江各族人民头上的贫困大山被彻底挖掉，历史性消除了绝对贫困，创造了人类减贫史上“一步跨千年”的怒江奇迹。
这是基础设施取得重点突破的五年。兰坪丰华机场建成通航，实现了怒江各族人民的“飞天梦”；保泸高速建成通车，结束了怒江不通高速公路的历史；怒江美丽公路及丙吉、德贡等公路相继建成通车，全州公路总里程达 6658.43 公里。黄登、大华桥电站建成投产，黄木、瓦姑等重点水源工程下闸蓄水。农村自来水普及率由48.7%提高到94%，集中供水率由59.5%提高到96%。城乡基础设施、功能配套、综合治理和绿化美化亮化全面提升，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。
这是民生福祉得到明显改善的五年。全州财政民生支出536.44亿元，占一般公共预算支出的82.32%。开发生态护林员、护路员等公益性岗位5.45万个，转移农村劳动力就业53.43万人次。新建、改扩建幼儿园、中小学444 所，新增校舍面积78.52万平方米，学前教育实现“一村一幼”，县域义务教育基本均衡发展整体实现。新增劳动力平均受教育年限达 12.2 年。州级 4 家医疗单位和福贡县、兰坪县人民医院整体迁建，县级综合医院、行政村（社区）卫生室全部达标，重点疾病预防控制体系不断完善。城乡居民基本医疗保险参保率达95.03%，基本养老保险参保率达94.11%。民生保障事业实现历史性突破，人民群众获得感、幸福感前所未有。
这是城乡面貌发生巨大变化的五年。改造农村危房 4.28 万户，受益群众 13.9 万人。
建成67个易地扶贫搬迁安置区，10万农村群众搬出大山、迁入城镇，实现了从“千脚落地杈杈房”到“城乡广厦千万间”的历史巨变。
森林覆盖率从75.31%提高到78.9%，位居全省第二位。贡山县被命名为第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，怒江州被授予第四批国家生态文明建设示范州称号，泸水撤县设市，怒江新城初具雏形，美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设全面推进，城镇化率由33%提高到48%，城乡面貌焕然一新，美丽宜居成为怒江闪亮名片。
这是边疆治理能力稳步提升的五年。中华民族共同体意识深入人心，沿边三年行动计划、 “十县百乡千村万户”示范创建工程深入实施，怒江州被命名为第八批全国民族团结进步示范州。党政军警民合力强边固防，反恐维稳处突和边境管控能力不断加强。基层社会治理水平、执法司法公信力和防灾减灾救灾能力不断提升，独龙江乡荣获“全国文明村镇”称号，独龙江边境派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣，群众安全感满意度排名全省前列。边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，民族团结、边防稳定、社会和谐局面更加巩固。
这是干部群众精气神持续提振的五年。
各族干部群众在脱贫攻坚和疫情防控战场上不畏艰险、历经淬炼，用忠诚诠释初心，用生命践行使命，用实际行动书写了“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神，凝练了“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风。涌现出高德荣、邓前堆、彭鑫亮等一批全国先进模范，展露出一批乡村能人、致富能手。全州上下担当作为、自强自立蔚然成风， “建设好家乡，守护好边疆”成为各族干部群众的行动自觉。
各位代表！这些历史性成就的取得，得益于习近平总书记的关心关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府以及州委的坚强领导，得益于各级各部门和社会各界的支持帮助，得益于全州各族干部群众团结一心、艰辛付出。我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向国家教育部、珠海市，中交、三峡、大唐、省能投、省建投、省交投等中央和省级机关、企事业单位，以及所有关心支持怒江发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒认识到怒江经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多短板和不足：巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；基础设施和公共服务供给短板弱项依然明显；城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题依然突出；干部队伍运用新理念、新思维推动创新发展、追赶跨越的能力素质有待进一步提升等等。
我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、 “十四五”规划及2035年远景目标展望
各位代表，根据《中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，州人民政府将认真组织实施。
“十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是怒江追赶跨越的战略机遇期。我们必须坚定信心，主动作为，乘势而上。通过五年接续奋斗，到2025年，全州主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值增速保持在10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，与全国全省的差距进一步缩小。经济发展迈出新步伐，民族团结进步事业和民生福祉达到新水平，生态文明建设取得新进步，沿边开发开放形成新格局，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效，以旅游为重点的特色产业实现新突破，绿色香料产业培育为新支柱，现代基础设施网络建设迈上新台阶，城乡协调发展呈现新气象，强边固防能力实现新提升，治理体系和治理能力现代化取得新进展。把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都，初步建成和谐幸福美丽新怒江。
展望2030年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展总体达到全省平均水平。到2035年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，和谐幸福美丽新怒江全面建成。
三、2021年重点工作
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年，也是“十四五”规划起步之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议及州委八届十次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”、 “四大工程”、 “五大行动”抓落实，始终保持精神斗志不减、苦干实干不变、情怀担当不丢，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。
建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长11%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。
围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，主要抓好以下几方面的工作：（一）巩固脱贫成果，全力推进乡村振兴。
抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为、加强对接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和各类原因造成基本生活严重困难的群体，实施常态化预警监测。以“一平台、三机制”为抓手，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，遇困即扶，动态清零。注重产业培育全链条扶持，加大优势特色产业信贷和保险支持力度，新增扶贫资金重点投向产业领域。继续扶持壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长 30%以上。加强就业技能培训，规范公益性岗位管理，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达到 85%以上。实施易地扶贫搬迁后续扶持，争取国家对万人以上集中安置区的重点支持。强化扶贫项目资金管理和监督，建立健全扶贫资产管理制度。继续实施消费帮扶，力争实现消费帮扶2亿元以上。
有效衔接乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，建立健全政策措施和考核评价机制，编制好五年规划以及3个示范园区专项规划，争取4县市纳入全国乡村振兴重点帮扶县，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。
实施乡村建设行动。加快推进村庄规划建设，启动“多规合一”实用性村庄规划试点。开展乡村振兴“百千万”工程，创建鲁掌、鹿马登、独龙江和通甸4个乡村振兴示范乡镇，打造三河、老姆登、巴坡、丰华等10个精品示范村，建设新田、亚坪、马库、罗古箐等100个美丽村庄。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造5000户。整治提升村容村貌，实施河湖水系综合治理。
社会治理和服务重心向基层下移，持续推进平安乡村建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加强乡村人才队伍建设，培育一批新型农民和产业工人。
推动农业农村改革创新。稳步推进农村宅基地联审联管和不动产权确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证州级验收、易地扶贫搬迁安置区不动产权登记和经营性资产股份合作制改革。推进农民专业合作社、家庭农场规范化管理，落实好省级农民专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法。深化供销合作社综合改革，推进农业综合行政执法改革，健全完善农业农村金融保险服务体系。
（二）强化项目投资，夯实高质量发展基础。
深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，谋划和实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资持续稳定增长。
加快综合交通项目建设。建成怒江美丽公路绿道、孔雀山隧道、兰福二级公路金顶至营盘段、丹珠公路、维西至腊早公路。加快鹤剑兰高速公路、云兰高速公路、怒江机场连接线、维福公路、德贡公路提升完善等项目建设。开工建设怒江民用机场试验段、泸腾二级公路、兰福二级公路营盘至匹河段控制性工程、澜沧江大华桥黄登电站库区航运工程和一批农村公路。加快推进贡山通用机场、保泸铁路、云泸高速公路、泸片高速公路、小沙坝至三界桥航运等项目前期，积极谋划六库至丙中洛滇藏新通道建设。
提升能源水利保障能力。启动实施骨干水利与坝区基本农田、山区集中连片田间沟渠连通工程，扎实做好“五小水利”和“小水网”建设，完善城乡电力网架结构。实施重点水源工程，加快推进泸水志本河、兰坪弥勒坝水库建设，开工建设泸水海棠坪水库和兰坪腊岔箐水库。
推进新型城镇化建设。完成州、县、乡三级国土空间总体规划编制，加快推进县城和重点区域控制性详细规划编制。完善怒江新城规划，拓展功能定位，推进六库小沙坝、鲁掌登埂、三河、姚家坪和片马等区域发展，打造云南“三个定位”实践创新基地先行区。开展城市体检，启动城市更新，改造老旧小区36个8.2万平方米。持续推进“美丽县城”和城市基础设施补短板项目建设，实施城市修补、生态修复和路网、水网改造提升，推进县城管线入地及城镇雨污分流工程建设。在县城及其周边规划建设一批学校、公园、农贸市场、停车场等民生项目。
积极推进新型基础设施建设。补齐4G网络短板，加快全州城镇和热点区域5G覆盖，优化光纤骨干网络，提高覆盖面和固定宽带网速。聚焦“智慧怒江”建设，强化应用支撑体系建设，积极筹建怒江大数据中心，丰富拓展应用场景，为经济社会赋能、为人民生活添彩。
（三）加快产业培育，强化高质量发展支撑。
围绕打造世界一流“三张牌”目标，实施质量强州战略和产业发展壮大工程，加快培育壮大重点产业，积极构建现代产业体系。
聚力旅游产业高质量发展。全力推进大滇西旅游环线建设，建成姚家坪、老姆登等4条国家步道和融创交投登埂温泉、知子罗云上等5个半山酒店，启动建设阿哆、日当等4个半山酒店。创建阴阳瀑布·百鸟谷等4个3A级旅游景区。提升完善独龙江、丙中洛、老姆登等景区公共服务设施。全面建成怒江美丽公路沿线旅游服务区和观景平台。打造一批民族文化旅游特色小镇和易地扶贫搬迁主题小镇。持续办好“阔时”节、皮划艇等节事活动。大力发展乡村旅游业，加快培育科考研学、康养度假、户外运动等旅游新产品新业态，促进旅游与农业、文化、康养等产业融合。实现旅游业总收入增长10%以上，培养高素质旅游人才200名。
培育和打造特色产业园区。加快绿色香料、特色生态农业原料和产品基地建设，建成泸水、福贡草果集散交易中心和国家级香料作物（草果）种质资源圃，规划建设怒江大峡谷乡村振兴示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业园。引进10家以上企业入驻怒江绿色香料产业园和20家以上企业入驻怒江建筑产业园，推动怒江建设行业培训考试示范基地建设。建设高标准农田4.3万亩，实施草果提质增效5万亩，新建标准化茶园1.5万亩，种植特色水果3.6万亩、中药材1万亩。实施怒江品牌培育工程，新增认证产品10个以上，认定“一村一品”100个，支持经营主体建立怒江品牌产品展销中心。实施“厨房工程”，创建“绿色食品牌”产业基地15个，建成一批特色食材专供基地，构建县级农产品仓储保鲜冷链物流体系。布局道地药材标准化种植与加工技术成果转化体系，积极申报“云南定制药园”，加快推进一心堂（怒江）医药产业园项目，确保中药饮片加工厂建成投产。
推动工业经济提质增效。加快百亿绿色铅锌产业建设，确保老姆井尾矿库项目投入运行。盘活停产半停产企业产能，实施中小微企业培育提升工程，新增民营企业 8%以上、规模以上民营企业20%以上，民营经济增加值增长5%以上。优化提升工业园区建设，切实增强园区吸引力、承载力和可持续发展能力。加强能源基础网络建设和互联互通，新增发电装机10万千瓦，新建充电桩100个。
（四）保护生态环境，守牢高质量发展底线。
编制好国土空间专项规划，建立健全生态修复与环境保护协调机制，落实最严格生态环保制度，推动生态优势转化为高质量发展优势。
实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。巩固提升建设成果，开展产业基地精细化抚育管理。实施生态修复1.94万亩、 “怒江花谷”生态建设1万亩、产业建设 7.06 万亩，实施林产业提质增效 15 万亩，建设示范样板点14个3200亩。生态扶贫合作社稳定在100家以上，合作社参与生态建设的比例达到75%以上，引进5家以上龙头企业，鼓励引导农户以土地经营权入股、流转等方式积极参与生态产业建设，吸纳易地扶贫搬迁群众加入生态扶贫专业合作社，实现生态保护与农民增收双赢。
推进城乡人居环境提升行动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，确保 4 县市达到国家卫生县城（城市）标准。加快补齐乡村公共服务基础设施短板，建成18个乡镇垃圾处理和22个乡镇污水处理设施，实现乡镇“一水两污”治理全覆盖。持续整治和提升城乡人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无村间硬化道路和无垃圾设施问题，改建农村无害化卫生户厕1.65万座。实施100个示范村庄建筑风貌改造提升，打造1万户“美丽庭院”，力争48个路域环境整治村达到二档验收标准，32个旅游特色村达到三档验收标准。
扎实开展保护绿水青山全民行动。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“6个标志性战役”。严格落实河（湖）长制，推进“美丽江河”建设。加强饮用水水源地保护，实施中小河流治理13件，治理河道35.32公里。严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，推进自然资源资产离任审计全覆盖。实施地质灾害防治项目30个，开展绿色矿山建设及生态修复。落实最严格的耕地保护制度，推进批而未供和闲置土地处置。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，争取国家生态综合补偿和生态功能区转移支付试点。全面推行林长制，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设，积极申报高黎贡山国家公园，实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护等工程，完成封山育林1.5万亩，打造20个独具怒江特色的森林乡村。
（五）保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持人民利益至上，补齐民生短板，让人民群众得到更多实惠。继续办好10件惠民实事。
稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体，抓好技能培训、创业扶持等工作，全力以赴稳就业保就业，促进就业创业提质增效。城镇新增就业5100人，培训农村劳动力4万人次，转移农村劳动力19万人次。
提高教育普及水平和教育教学质量。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建校舍3.51万平方米、运动场1.13万平方米。抓好常态化控辍保学，巩固提升基础教育“三率”。促进幼儿园内涵发展，推进义务教育优质均衡发展，继续实施普通高中扩容提质计划，办好特殊教育。加快产教融合实训基地建设，实施职业教育吸引力提升工程。强化教师发展中心建设，突出抓好校长、教师和教研员三支队伍。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革，扩大教育开放合作。
提高医疗卫生服务水平。全面推进健康怒江建设，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，建成州传染病医院，推动泸水市、贡山县人民医院提质达标。加快医共体（医联体）建设，创建2至3个省级临床重点专科。
提升妇幼健康服务水平。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，加快推进体育训练基地建设，行政村以上体育基础设施实现全覆盖，办好全州老年人体育运动会。宣传倡导文明健康新生活方式，全面实施健康知识普及、合理膳食、控烟限酒等16个专项行动。
织密扎牢社会保障网。深化医疗保障制度改革，积极推进多元复合式医保支付方式。
建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。完善社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接的社会保障体系，实现贫困人员养老保险参保全覆盖。强化公租房实物配租和货币补贴保障，缓解城镇低收入居民住房困难。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，新建8个居家养老服务中心。
（六）深化改革开放，释放高质量发展动能。
推动体制机制创新，主动服务和融入新发展格局，打造更优营商环境，充分激发市场主体活力。
全面落实各项改革措施。统筹推进重点领域和关键环节改革，推进国有企业、综合行政执法、殡葬等各项改革。强化财税政策支持引导，落实好财政资金直达机制，持续推进减税降费。健全金融风险预防预警机制，深化政银企合作，提升金融服务地方经济水平。
持续深化“放管服”改革，巩固政务服务“一网一门一次”改革成果，推进“互联网+监管+督查”和高频政务服务事项“跨省通办”，深入推进政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”。
加快“一照多址”改革，提升涉企服务质量和效率，企业开办时间压缩至2个工作日以内。
构建对外开放新格局。全力打造我国面向南亚东南亚辐射中心新支点，推行“一口岸、多通道”监管模式，提升对缅通关便利化、通行便捷化水平。加大口岸基础设施建设投入，做实片马至葡萄公路前期，推动片马口岸提质升级。加强与缅联谊交往、文化交流和经贸合作，继续推动边境友好村寨结对合作。以旅游产业为重点，储备一批优质招商引资项目，着力在招引落地上取得突破。加强跟踪服务，确保药用银杏产业园、易地搬迁扶贫创业孵化园、丙中洛皮划艇营地等签约项目落地见效。
提升科技创新能力。深化与中国热带农业科学院等科研院所的合作，充分发挥院士专家和基层专家工作站作用，组织开展新产品研发、技术攻关和成果转化运用，以科技创新引领产业转型升级，建成州级绿色香料重点实验室和草果科研试验基地，推进产学研用深度融合。实施州级以上科技重大专项5项，新增高新技术企业1家、科技型中小企业10 家。抓好科学知识普及和实用技术推广应用，继续培养“名医” “名师” “名家”等本土人才，新增高技能人才80人。
（七）防范风险隐患，筑牢安全稳定屏障。
坚决扛起为国守边、为民尽责的政治责任，着力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，维护边疆长期繁荣稳定和长治久安。
毫不放松抓好常态化疫情防控。大力弘扬伟大抗疫精神，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，压实边境“五个管住”责任，持续深化联防联控群防群治，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢防范境外疫情输入的严密防线。提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，强化冷链产品全链条管控，稳妥有序开展疫苗接种，全力巩固来之不易的疫情防控成果。
坚决铸牢团结奋进之魂。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，持续深入开展“十进”活动。编制实施现代化边境小康村“一村一方案”规划，建成片四河、亚坪、丹珠和马库4个示范村，启动20个现代化边境小康村建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建，打造30个民族团结进步示范村（社区），争创省级民族团结进步示范单位15个，泸水市和片马镇分别创建全国民族团结进步示范市、示范乡镇，举办好民族团结进步事业成就北京展。加快推广普及国家通用语言。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施民族传统文化保护传承和少数民族文化精品项目18个。推进怒江民族博物馆和基层文化交流服务中心建设，提升县级图书馆、文化馆服务功能。
坚决巩固安全稳定局面。全面落实党政军警民合力强边固防机制，深化边境立体化防控体系建设与应用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶长效常治。建立高效专业的应急管理体系，增强应对突发事件和防灾减灾救灾能力。深化道路交通、特种设备和危险化学品等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查和监测检验，确保食品药品安全。加强社会治理现代化建设，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，推进新时代“枫桥式公安派出所”和无发案社区（村寨）创建。坚决打好禁毒防艾人民战争。制定实施“八五”普法规划。
同时，进一步做好广播电视、地方志、红十字、科普、地震、气象、档案、侨务等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。加强军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。
（八）加强自身建设，增强高质量发展保障。
面对新形势新任务，全州政府系统坚持执政为民、忠诚履职、勤勉尽责、廉洁奉公，努力建设人民满意的政府。
切实加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署，落实好州委工作要求。始终不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
切实加强效能建设。始终坚持习近平法治思想，深入推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理建议和提案。深入推进政府职能法定化和事权规范化，加大政务公开力度，确保科学、民主、依法决策。强化素质能力提升，努力成为融入新发展格局的行家里手。建立质量导向工作机制，提高行政效能。强化目标绩效管理考核，健全督查问责机制，以钉钉子精神担当尽责、狠抓落实。
切实加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。扎实开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话。加强行政监察、审计和财政监督，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管。树牢“过紧日子”思想，严控行政支出，降低行政成本。持续整治损害群众利益的突出问题，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。
各位代表！蓝图绘就，正当扬帆起航；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行、追赶跨越，努力建设和谐幸福美丽新怒江，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！
