提速竞位“强省会”战略重塑区域竞争格局_中国经济网—

提速竞位“强省会”战略重塑区域竞争格局

2021年11月26日 08:49 来源：中国经济时报王彩娜

　　省会强则全省强，省会兴则全省兴。

　　今年以来，石家庄、福州、贵阳、太原、南昌等多座省会城市频频发力做大做强省会，“持续增强省会经济实力，把石家庄打造成为带动全省高质量发展的重要增长极”“太原市要进一步强化省会意识、龙头意识，当好全方位推动高质量发展的排头兵”“深入实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈”……或是完善顶层设计，或是大刀阔斧地进行改革，或是制定路线图，无不希冀在新一轮区域竞争中获得更多主动权。

　　频频发力

　　“强省会”是尊重区域经济发展规律的战略选择，多座省会城市全力提速做强区域“极核”之意尤为迫切。

　　石家庄作为河北省省会城市和以首都为核心的世界级城市群的区域中心城市，建设发展水平关系全省大局，关系京津冀协同发展大局。7月上旬，河北省出台的《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》要求，积极融入京津冀协同发展格局，围绕“三区一基地”定位，紧密对接雄安新区建设发展，着力增强省会综合经济实力和吸引辐射带动功能，当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁。

　　10月中旬，福建省发布《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》，其中明确提出，“大力支持福州做大做强，增强省会城市辐射带动力，积极推进撤县设区等行政区划调整，加快建设现代化国际城市。”

　　10月底，贵州省委常委、贵阳市委书记胡忠雄在出席贵阳贵安“强省会”专题培训班开班仪式并作专题辅导报告时强调，要视责任如泰山、视使命如生命，当好“强省会”的先锋队、主力军，以爬坡过坎、滚石上山的拼劲，以只争朝夕、竭尽全力的状态，让“强省会”号声不断、号声嘹亮，奋力推动“强省会”开好局、起好步。

　　11月初，山西省委常委、副省长、太原市委书记韦韬在太原市领导干部大会上表示，将以重任在肩的使命感和只争朝夕的紧迫感，聚焦建设国家区域中心城市、打造“四个高地”、引领山西中部城市群发展，全力推进太忻经济区建设，强化综改示范区服务保障，推动形成支撑太原高质量发展的南北双引擎，确保太原在构建现代产业体系、创新资源集聚转化、生态环境治理、党建引领保障上走在前列，不断提升太原在全省的首位度和在全国的影响力。

　　江西也在快步跟上。近日，江西省委书记易炼红深入南昌重大项目、园区企业和街道社区进行调研时强调，南昌要再展英雄城雄姿，续写新的时代荣光，以“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志坚决扛起省会责任。南昌要瞄准更高目标，彰显省会担当，大幅提升经济首位度，大幅提升经济总量在全国省会城市中排位。

　　放眼全国，从南到北、从东到西，做大做强省会城市，使其充分发挥辐射引领作用、支撑带动全省以及所在城市群高质量发展，已是众多省份的共同选择，今年也成为全面落实“强省会”战略开局之年。

　　翻盘密钥

　　“强省会”战略是大势所趋，更是发展所需。

　　衡量一座省会城市强与弱，经济首位度、人口首位度是两大关键指标。在2020年27座省会城市经济首位度排位赛中，贵阳、太原、福州、南昌、南宁、石家庄、济南分别以24.2%、23.5%、22.8%、22.4%、21.3%、16.4%、13.9%的经济首位度位列全国第17、第18、第19、第21、第23、第24、第27位，表明这些省会城市的辐射带动力和影响力明显不足，迫切需要做大做强成为都市圈、省域、城市群高质量发展的主引擎。

　　再观2020年27座省会城市人口首位度，福州、南宁、贵阳、太原、石家庄、南昌、济南分别以19.96%、17.44%、15.53%、15.19%、15.06%、13.84%、9.06%的人口首位度位列全国第11、第14、第17、第19、第21、第24、第27，均处于后半梯队，值得注意的是，福州人口在全省排名第2、贵阳人口在全省排名第3、石家庄人口在全省排名第2、南昌人口在全省排名第3、济南人口在全省排名第4名。

　　以南昌为例。虽是同处中部地区，但是相较于长沙、武汉、合肥、郑州等万亿级经济体量，南昌2020年5745.51亿元的经济体量黯然失色，对全省及周边地区引领辐射作用明显偏弱，部分地市更有被周边强省会城市“同城共融”的可能。特别是，当前江西正处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键期，南昌作为全省发展龙头、省会城市，肩负着全省的期望和重托，确实还有很大潜力可挖。

　　对于这些省会城市而言，“强省会”被视为翻盘密钥。只有当各种要素向中心城市聚集，形成核心增长极后，其资源配置能力、人才集聚能力、竞争话语权才能够强势跃升；只有尽快推动其由“资源集聚”向“外溢带动”转变，才能够带动引领都市圈、省域、城市群高质量发展；只有在区域竞争中凭借强磁场赢得更多资源、政策与人才，才能继续向国家中心城市迈进，在融入新发展格局中获得话语权，参与更高水平的竞争合作，为人民创造更美好生活。

　　鱼和熊掌或可兼得，“强省会”与“培育建设省域经济副中心”并不对立。近日发布的《广西新型城镇化规划（2021-2025年）》中提出，今后一段时期，广西不仅要“深入实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈”，同时还将“推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市”。

　　部分拥有强省会的省份其实早已开始探索培育“省域经济副中心”。比如，河南“十四五”规划纲要中提出，提升洛阳副中心城市功能地位，增强洛阳要素集聚承载和跨区域配置能力，培育发展洛阳都市圈；湖南则明确支持岳阳、衡阳加快建设省域副中心城市。

　　未来可期

　　“强省会”战略成效正在逐步显现。

　　今年前三季度，贵州“强省会”重点目标任务取得明显进展，资源优势、能源优势、区位优势、政策优势、人力资源优势进一步凸显。如利用“强省会”政策优势，举办贵州“强省会”行动推介暨“苏商入黔”集中签约活动，现场集中签约项目72个，投资意向金额880.51亿元；举办“浙商入黔”助力贵州高质量发展大会，达成投资项目308个、合同投资总额949亿元，现场集中签约项目20个、签约金额253.1亿元。新引进优强企业247家，其中500强企业5家。

　　不过，距离贵州的“强省会”预设目标仍有不小差距。预计到2025年，贵阳市地区生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万，综合经济实力、科技创新能力在省会城市中实现赶超进位，加快建成宜居宜业宜游的特大城市。

　　锚定“强省会”，又该从何发力？在前期工作成效基础上，贵州将扎实推进城区人口集聚，围绕围绕实现省会贵阳城区新增人口超过100万的目标任务，重点从推进产城融合扩大创业就业、增加学位和养老托育床位、完善住房保障、改善人居环境、加快城市交通供水供电供气等市政设施建设、健全市民化推进机制等方面采取有力措施，努力增强贵阳贵安城区综合承载能力和人口吸纳能力，力争省会贵阳城区常住人口全年新增20万、“十四五”时期新增100万以上。

　　易炼红要求，南昌要聚焦创新驱动，加快转型升级，增强发展后劲，坚持项目为王，加大“高大上、链群配”项目招商引资力度，着力改造提升传统产业，壮大发展新兴产业，全力拥抱数字经济，推动产业迈向智能化、高端化、绿色化、融合化，不断提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

　　随着“强省会”战略的加速推进，城市竞争格局必将发生深刻变化。

　　“强省会”建设路线图

　　悦读

　　贵阳

　　目标：

　　到2025年，地区生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万，综合经济实力、科技创新能力在省会城市中实现赶超进位。

　　举措：

　　支持优化空间布局

　　将国家批复的贵安新区规划区和省政府批复的贵州双龙航空港经济区规划区整体委托贵阳市管理

　　贵阳市“一市三县”撤县（市）设市辖区

　　贵阳贵安依托高铁站、市域快铁环线和城市骨干网拓展城市空间、规划建设城市组团、做大城市规模