——2022年1月8日在沈阳市第十七届人民代表大会第一次会议上
沈阳市人民政府代理市长 吕志成
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
市第十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。
发展动力更加强劲。我们坚持创新发展，加快推动科技创新和体制机制创新。材料科学国家研究中心等国字号创新平台建设取得突破，科技型企业达到1.1万家，全社会研发投入强度创历史新高。国企混改、开发区市场化改革取得实质性突破，户籍新政、人才新政聚才引智效应明显。我市连续两年获评国家营商环境标杆城市。
结构调整步伐加快。我们坚持协调发展，积极推进产业转型、空间优化、城乡统筹。推动产业结构升级，确立“5+3+7+5”产业结构新体系。城市更新有序开展，城市功能品质明显提升。乡村振兴全面推进，农村一二三产业加快融合发展。
生态环境明显改善。我们坚持绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。污染防治攻坚战成效显著，空气质量优良天数比例提高到86%以上，建成区基本消灭黑臭水体，城市生活垃圾实现全域焚烧“零填埋”。
开放格局持续拓展。我们坚持开放发展，主动融入国内国际双循环。京沈对口合作取得积极进展。自贸区沈阳片区5条经验全国推广，经开区、高新区提标进位。中欧班列开行数量位居东北第一。国际友城达到100个。
民生福祉显著提升。我们坚持共享发展，如期全面建成小康社会。就业和社会保障水平不断提升，社会事业全面发展。脱贫攻坚取得全面胜利。重大风险有效防控。平安沈阳建设扎实有效。疫情防控取得重大阶段性成果。
各位代表，刚刚过去的2021年，是本届政府收官之年，也是克服疫情影响、推动沈阳加快振兴发展卓有成效的一年。我们认真落实省委省政府和市委决策部署，着力打基础、补短板、扬优势，推动各项工作取得新进展，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值比上年增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率为3.09%。总的看，“稳”的基础持续巩固，“好”的趋势不断加强，振兴新突破的局面正在形成。
（一）动能转换不断加快。坚持项目为王、招商为要、落地为大，全市亿元以上项目开复工1819个、新签约1802个、新落地828个，分别增长12.8%、31.3%和37.8%。产业转型步伐加快，“老原新”三年行动计划落地实施，“五型经济”多点发力，新能源汽车、新材料、航空产业增加值分别增长88%、15%和23.3%，大东区跻身中国工业百强区前五十，我市连续四年获评国家产业转型升级示范区优秀等级。数字赋能全面提速，新建5G基站1万个，标识解析二级节点达到7个，“星火·链网”超级节点正式落户，我市在全国数字化转型百强城市中排名第15位、居东北首位。现代服务业加快发展，辽沈银行等金融机构落户沈阳，成大生物登陆科创板，地铁集团成功发行10亿元碳中和债。全球工业互联网大会、制博会等大型会展活动成功举办。我市入选生产服务型国家物流枢纽建设名单，成为全国首批“一刻钟便民生活圈”试点城市。中街获批全国示范步行街。盛京古城综合改造等工程加快推进，老北市景区晋升国家4A级景区。
（二）创新能力明显提升。坚持走创新路、吃技术饭，“5+4+7+N”创新平台体系加快构建，新增省级以上创新平台77个、新型研发机构20家。创新主体数量质量同步提升，新增科技型中小企业2008家、高新技术企业842家、雏鹰企业289家、瞪羚独角兽企业64家。创新机制不断完善，沈阳产业技术研究院启动运营，实施“揭榜挂帅”科技攻关项目102项，荣获国家科学技术奖16项，我市成为国家新一代人工智能创新发展试验区。创新成果加速转化，新建科技成果转化中试基地20个，全市技术合同成交额达到340亿元。创新生态持续优化，双创载体新增23家，双创活动达到1052场。出台人才新政 3.0 版，全周期人才服务体系不断完善，创新创业活力全面迸发。
（三）重点改革深入推进。全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，“一码通城”全国领先，“一网通办”全省领跑，“一网统管”“一网协同”成效明显，“一件事一次办”事项达到609件，“好政策”“好就医”“好停车”“好游玩”等便民应用场景投入使用。工程建设项目审批时限压缩至40个工作日以内。公共法律服务实现产业园区全覆盖。“三直一快”落实惠企政策，“一联三帮”解决企业诉求1512件，全市市场主体突破100万户。国资国企改革纵深推进，沈鼓集团混改、盛京能源司法重整迈出关键步伐，市属企业实现董事会应建尽建和外部董事全覆盖。城市管理体制不断完善，出台标准地、创新型产业用地政策，设立百亿规模城市更新及发展基金。建立集中统一、分级管控的规划管理体制。市与区县（市）财政管理体制进一步优化。农村综合改革不断深化，于洪、沈北国家宅基地制度改革试点稳步推进，辽中国家数字乡村试点全面推开，苏家屯成为第三批全国农村集体产权制度改革试点典型。
（四）对外开放持续扩大。开放通道更加畅通，全方位构建陆海空网开放通道，高质量编制临空经济区建设规划，中欧班列实现“三通道五口岸”全覆盖，跨境电商交易额增长4.4倍，全市进出口总额增长36.2%。开放平台不断拓展，第五次中国—中东欧国家地方领导人会议成功举办，自贸区国企“三级跳”发展新模式入选全国“最佳实践案例”，中德园落地亿元以上项目31个。区域合作持续深化，沈阳现代化都市圈建设全面提速，沈白高铁等70个重大项目加快推进。京沈对口合作、沈大经贸合作更加紧密。
（五）城市品质加快提升。综合交通体系更加完善，京沈高铁全线开通，5条地铁线路加快建设，沈抚有轨电车西延线投入运营，胜利大街快速路、沈康高速连接线建成通车。基础设施承载力持续增强，盛京500千伏变电站建成投运，南部污水处理厂三期扩建工程通水调试，新建改造燃气管网261公里，我市成为国家首批城市更新试点。城市管理更加精细，老旧小区、城市道路、地下管网、城乡接合部等改造提升和综合整治工程同步实施，“路长制”网格化管理全面推行，市容秩序“十乱”整治深入开展，全市126个老旧小区、184条背街小巷完成改造，高质量建成1070座“口袋公园”，国家卫生城市复审得分位居参评省会城市首位。生态环境明显改善，Ⅲ类以上优良水体断面增加8个，污染地块安全利用率保持100%，燃煤、挥发性有机物（VOCs）、扬尘等污染治理成效显著，空气质量优良天数达到315天，比上年增加28天，为新标准实施以来最好水平。
（六）乡村振兴全面推进。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，脱贫成果更加巩固。农业质量效益稳步提升，粮食产量突破80亿斤、实现“十八连丰”，农业产业链提升行动加快推进，新增省级以上龙头企业20家，新民成为全国设施蔬菜全产业链典型县。县域经济加快发展，启动实施城区、开发区与县域“1+1对1”对口帮扶行动，县域地区开复工亿元以上项目334个，6个中心镇完成投资36.4亿元。乡村建设有序推进，“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设成效明显，新建改造农村公路877公里，治理黑臭水体153处，生活垃圾收运体系覆盖率达到95.4%。
（七）人民生活显著改善。舒心就业扎实推进，更高质量就业三年行动深入实施，“沈阳业市”上线运行，全市新增城镇就业13.4万人，吸引来沈留沈高校毕业生12.5万人。幸福教育深入人心，启动建设幼儿园97所、中小学校74所，新增普惠性学前教育学位1.2万个，我市成为全国首批“双减”试点城市。健康沈阳加快建设，建成社区医院13个，建强中心乡镇卫生院27个、村卫生室616个，药品集中带量采购价格平均降幅53%，国家食品安全示范城创建工作深入开展。品质养老普惠推进，开展政府购买居家养老服务试点100个，城市社区实现养老服务站全覆盖，新增养老服务设施3.2万平方米。公共服务供给更加丰富，建党百年主题活动精彩纷呈，国有文艺院团改革深入推进，“百馆工程”加快实施，沈阳博物馆建成开放，城市书房广受好评，沈阳艺术节、市民运动会等2000余场文化体育活动成功举办。社会保障水平稳步提升，城市、农村低保标准分别提高3.5%和13.3%，企业退休人员养老金人均上涨4.6%。住房租赁、“一城一策”试点工作扎实推进。社会治理持续加强，深入践行“两邻”理念，开展“两邻”社区建设试点458个，推进邻里项目1161个。志愿服务创新开展，“盛京使者”达到23万人。文明城市建设常态推进，16件民生实事全部高质量完成，人民群众的获得感、幸福感持续提升！
（八）风险防范更加有力。坚持应急处置和常态化疫情防控相结合，新冠疫苗接种率达到87.3%，打赢了三场输入疫情歼灭战，守护了全市人民的生命健康。金融风险有序化解，城商行、农信机构等金融机构化险工作有力推进，“非法代理退保”专项整治成效显著。政府债务管理全面加强。安全生产专项整治三年行动集中攻坚扎实开展。百年一遇暴雪灾害得到有效应对。信访工作“减存控增”攻坚行动深入推进。打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动有力有效。沈河区荣获全国平安建设最高奖项“长安杯”。
同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业等方面工作都取得了良好成绩。
一年来，我们不折不扣抓好中央巡视和专项督导督察整改，中央生态环保督察整改、农村改厕问题整改等工作扎实推进，“三落实”专项行动、推进质量提升工作得到国务院通报表扬，“七人普”工作被评为全国先进，第八批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬任务圆满完成。我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议879件、政协提案558件。我们坚持依法行政，提请市人大审议地方性法规5件，修改废止政府规章22件，行政复议案件争议化解率全国领先。我们深入开展党史学习教育，“解民忧、纾民困、暖民心”行动为群众解决问题6万余件。我们坚持“过紧日子”，压减非急需非刚性支出36.9亿元。我们持续反“四风”、转作风，党风廉政建设取得新成效。
各位代表，这些成绩的取得，得益于习近平总书记亲切关怀、掌舵领航，得益于省委省政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协监督支持，得益于全市人民齐心协力、共克时艰。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在总结工作的过程中，我们也清醒认识到不足和差距：经济总量与城市地位还不相称，重大项目和有效投资不足，重点产业链本地配套率亟待提高。关键领域改革进展不够快，营商环境与先进地区相比、与广大市场主体的要求相比仍有差距，开放水平需进一步提高。建设沈阳现代化都市圈仍需加大力度，县域经济还十分薄弱。城市建设、民生领域还有不少短板。金融、安全生产等领域风险隐患不容忽视。一些干部思想还不够解放，能力素质、工作作风有待加强。对此，我们一定拿出务实举措，认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求
当前，沈阳正处于战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期和蓄势跃升突破期，我们要充分发挥沈阳人民主人翁的秉性、勇立潮头的天性、精工细作的品性，抢抓机遇、应对挑战，不断创造“英雄城市”的更大荣光。今后五年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会暨省委经济工作会议和市第十四次党代会、市委十四届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，实施创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，努力建设国家中心城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在推动新时代东北全面振兴全方位振兴取得新突破的征程中，充分发挥中心城市的引领带动作用，切实扛起维护国家“五大安全”的政治使命，补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，奋力把习近平总书记擘画的全面振兴蓝图变为现实。
我们要坚决落实省委省政府的部署要求，充分发挥省会城市龙头作用，扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快建设“一枢纽、四中心”，在数字辽宁、智造强省建设上有更大作为，在绿色低碳发展、改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”和“一网通办”“一网统管”“一网协同”上为全省作出示范，在实现辽宁振兴发展新突破中干在实处、走在前列、当好先锋。
我们要紧紧围绕市第十四次党代会提出的“经济总量突破一万亿元、一般公共预算收入突破一千亿元、人口规模突破一千万人”的奋斗目标，按照地区生产总值年均增长8%左右、一般公共预算收入年均增长6%左右的总体安排，深入开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，坚定直道追赶、弯道超车、换道引领的信心，加快产业转型、城市转型、社会转型，突出抓好“四个行动”，大力发展“五型经济”，着力提升城市“四个品质”，倾力打造民生品牌，全力推动沈阳从工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”。
三、2022年重点工作安排
今年，是党的二十大召开之年，也是全面落实市第十四次党代会精神的开局之年，做好政府工作至关重要。按照“稳字当头、稳中求进”的要求，与如期实现“三个一”奋斗目标相衔接，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在3.7%以内；全社会研发投入强度超过3.2%；万元地区生产总值能耗下降率不低于3.2%，主要污染物排放总量进一步下降。
今年，重点做好以下几方面工作：
（一）坚持扩大内需战略基点，保持经济平稳健康增长。积极应对“三重压力”，深入挖掘投资、消费潜能，统筹发展和安全，努力实现质的稳步提升和量的合理增长。
落实用好政策。按照政策发力适当靠前的要求，落实落细中央各项政策。精心包装项目，积极争取资金支持，用足用好中央预算内投资和地方专项债。坚持“三直一快”，全面落实减税降费政策，加大纾困帮扶力度，降低企业用工、用能、物流等成本，千方百计稳住、壮大市场主体。
扩大有效投资。坚持“大抓项目、抓大项目”，全面做好“谋立推建”工作。围绕产业转型、基础设施、新型城镇化、创新驱动、民生保障、节能环保等重点领域，谋划一批高质量项目。提升审批效率，全面推广“拿地即开工”模式，确保项目早开工、早建成。落实“五个一”机制和首席服务官制度，做实“四比四看”活动，实行周调度、月推进、季点评、半年全年双考核，加大项目推进力度，及时解决项目受阻问题，加快宝马X5、纯电动3系等重大项目建设，确保全年开复工亿元以上项目2000个以上、产业项目1450个以上。强化全域、全员、全年招商，实施专题招商、精准招商、产业链招商，推动更多高质量项目汇聚沈阳，让项目支撑起沈阳今天的快速增长，转化为沈阳明天的强大实力！
促进消费升级。扩大传统消费，提振家电、汽车、餐饮等重点消费。繁荣农村市场，挖掘农村消费潜力。坚持租购并举，促进房地产业良性循环和健康发展。培育新型消费，壮大假日经济、夜间经济、平台经济等新经济新模式，加快发展线上消费、体验消费。拓展服务消费，推动医疗健康、养老托育等消费提质扩容，开展体育消费试点，大力发展冰雪经济，叫响文化沈阳、历史沈阳、山水沈阳的文旅品牌，吸引更多外来消费者。引领时尚消费，引进国内外品牌首发、首店等新业态，加快培育区域性国际消费中心城市。
防范化解风险。继续抓好城商行和农信机构改革化险工作，市场化、法治化处置重点企业债务风险，加大非法集资案件查处力度，护航振兴发展行稳致远。严格政府债务限额管理和预算管理，确保按期完成化债任务。加大资金支持力度，兜牢基层“三保”底线。
（二）深化供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级。聚焦建设国家先进制造中心，不断提升产业链供应链韧性和竞争力。
持续做好“三篇大文章”。改造升级“老字号”，实施100个智能升级项目、50个精益数字化咨询项目，打造100个数字化应用场景，推进一批企业上云上平台，支持重大技术装备首台套、首应用。深度开发“原字号”，支持冶金建材、精细化工、农产品加工向精深方向发展。培育壮大“新字号”，加快布局智能机器人、生物技术、新型高端材料等未来产业，推动黎明航空动力产业园、中航发燃气轮机产业化基地、碳纤维产业基地等重大项目建设，力争在新一代信息技术产业上取得突破。推动各类园区加快实现“四个转变”，努力打造新型产业生态圈。
加快推进数字沈阳建设。主动拥抱数字时代，用好应用场景和数据资源优势，加快建设中枢系统、数字驾驶舱、数字底座。提高产业数字化水平，促进5G应用从辅助生产向控制生产延伸，打造一批特色应用场景和标志性示范项目，推进中国工业互联网研究院辽宁分院建设，办好全球工业互联网大会、智能网联汽车大会。着力提升数字产业化能力，推进大数据、区块链等产业化应用，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快数字政府、数字社会、数字乡村建设，推行首席数据官制度，打造智慧城市信息模型平台，推出更多便民服务应用场景。培育数字生态，新建5G基站1.2万个，推进“星火·链网”超级节点建设，争创国家“双千兆”示范城市，强化数据安全保护，全力打造东北数字经济“第一城”。
推动现代服务业提质增效。加快区域性金融中心建设，积极引育基金集群，扩大集合贷、助保贷、知识产权质押业务规模，做强融资担保业务，开展信保基金业务，进一步提升金融服务实体经济能力。加快培育壮大总部经济。积极争办国家级国际性展会。大力发展研发设计、检验检测等高技术服务业。
（三）加快建设创新沈阳，打造新兴产业策源地。聚焦建设综合性国家科学中心，把丰富的科教资源存量转化为振兴发展的优质增量，让更多的年轻人向往沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳。
完善科技创新体系。积极构建“一城一园三区多组团”创新格局，全面启动浑南科技城建设，做强沈北科教融合园。加快建设材料科学国家研究中心等国字号平台，筹建辽宁材料实验室，规划建设稀土钢研发平台等重大科技基础设施。提高产业技术研究院产业孵化能力，支持大型龙头企业建设联合技术创新中心，确保新型研发机构达到70家。
强化创新主体地位。完善创新主体梯次培育体系，确保科技型中小企业突破8700家、高新技术企业突破4500家、雏鹰企业突破1300家、瞪羚独角兽企业突破180家，培育“专精特新”企业100户。做强科技企业服务机构，培养技术经纪人100人以上。丰富科技金融业态，加大对初创期科技型企业融资支持力度。
构建协同创新机制。深入开展“揭榜挂帅”关键核心技术攻关，力争突破一批“卡脖子”技术。支持企业、高校院所组建创新联合体，全市实质性产学研联盟达到300个。深化科技成果“三权”改革，支持科研人员自带科技成果创业。提升东北科技大市场服务能力，加快科技成果转化中试基地建设，大幅提高科技成果本地转化率，全市技术合同成交额增长10%以上。
优化创新创业生态。以风景、人文、时尚为元素打造青年友好型街区，以平台、环境、新经济为重点打造人才成长型城市。提升人才政策的精准度，增强招才引智活动的亲和力，积极引进高层次创新人才，“带土移植”高水平创新团队，大力培育技能大师、盛京大工匠等高技能人才。拓展“双创+”模式，举办各类创新创业活动1000场以上，塑造敢闯敢干的沈阳创客文化。
（四）深化重点领域改革，全面塑造发展新优势。以体制机制创新引领发展方式转变，突破发展瓶颈、汇聚发展优势、激发发展活力。
持续优化营商环境。拓展“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一码通城”的深度和广度，深入推进“只提交一次材料”改革，依申请政务服务事项全部实现“全程网办”、95%高频便民服务事项实现“掌上办”。工程建设项目审批时限压缩至38个工作日以内。着力加强法治环境和诚信环境建设，深化涉企公共法律服务，加强社会信用体系建设。持续开展“一联三帮”活动，以硬招实招破解痛点堵点问题。
深化国资国企改革。全面完成国资国企改革三年行动和区域性综改试验任务。聚力攻坚股权、治理、组织“三大结构”改革，推进竞争类企业混改，开展国有企业战略性重组，市属国有企业整合至10家以内。健全现代企业制度，深化“三项制度”改革，市属企业实现全员绩效考核。提升国资监管效能，深化授权经营体制改革，完善国资监管平台，增强风险防范能力。
推进要素市场化改革。实施高标准市场体系建设行动，促进要素自由流动、平等交换。出台促进人口集聚的综合性政策措施，积极构建人力资源全产业链生态服务体系。持续打好存量土地盘活攻坚战，深入实施创新型产业用地、标准地政策。打造全流程电子化公共资源交易平台。健全多层次资本市场，提升辽宁股权交易中心服务能力，推动3家以上企业上市。
促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，推进公平竞争政策深入实施。完善线上线下服务，打造一批中小企业公共服务平台，新建一批中小微企业创新创业基地，出台大力支持中小微企业发展的系列政策，全年“小升规”200家、“规升巨”20家。深化政银企合作，改善企业融资环境。通过有力有效的工作举措，让民营企业的环境更优良、赛场更公平、舞台更宽广、前途更光明！
（五）加快沈阳现代化都市圈建设，着力构建对外开放新前沿。发挥中心城市辐射带动作用，积极扩大对外开放的广度和深度，立足东北亚，面向全世界，不断提升城市外向度。
建设沈阳现代化都市圈。坚持规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共治、文旅共建，完善协调推进机制，高标准实施都市圈发展规划和三年行动方案。推动工业设计、检验检测、科技条件等平台向都市圈辐射。落实大气污染联防联控机制。启动建设东部旅游大道，促进文化旅游深度融合。推动100项高频政务服务事项在都市圈实现跨域通办。加快与抚顺市、沈抚改革创新示范区同城化步伐。
拓展开放平台功能。强化自贸区制度创新，推进综保区提质升级，努力在贸易便利化等方面取得新突破。提升中德产业园能级，面向欧洲引进一批重大产业项目。依托中日产业园、中韩科技园，加强中日韩经贸科技合作，促进项目加快落地。
畅通开放通道。加快建设国家现代综合枢纽，完善“物流+交通+信息”基础设施网络，促进人流、物流、信息流汇聚融通。高水平规划建设临空经济区，织密对外航线网络，推动航空客货运高质量发展。做大跨境电商业务，鼓励跨境电商体验店等新业态发展。搭建中欧班列智慧物流服务平台，创建国家中欧班列集结中心，不断畅通海陆大通道。
扩大对外经贸。落实稳外贸政策措施，充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效契机，培育对外贸易新业态、新优势。积极“请进来”“走出去”，组织企业参加进博会、广交会等商贸活动。支持优势企业开展国际产能合作，鼓励企业参与“一带一路”重大项目建设。加快发展信息技术、医药研发、维修维护等服务外包。全年进出口总额增长15%。
深化区域合作。巩固拓展京沈合作成果，推进中关村科技园等重大项目建设，力争京沈合作项目突破400个。加强沈大合作交流，促进与辽宁沿海经济带良性互动。持续加大对长三角地区、粤港澳大湾区招商力度。
（六）提升城市品质能级，打造现代化生态化国际化大都市。抓实国家城市更新试点，塑造城市更新典范，不断提升城市的功能品质、服务品质、生态品质和文化品质。
持续优化城市空间。按照国家中心城市功能定位，高标准规划35个核心发展板块，高水平建设滨水特色功能区、城市更新示范区、高新产业聚合区、公共服务中心区，不断提升城市核心功能，加快培育新的增长极，以城市转型带动产业转型、社会转型。
加快重大基础设施建设。完善轨道交通体系，推动沈丹铁路外迁、沈白高铁工程，加快地铁1号线东延线、2号线南延线、3号线、4号线、6号线建设。完善快速路系统，启动长青街南延线、元江街等快速路二期工程。优化路网结构，实施4处铁路道口平改立工程，打通太白山路、辉山西路等断头路。加快电力设施建设，推进远航等输变电工程，建设适度超前、高效便捷的充电设施网络。
全面推进“五工程一管理”。持续开展洁化序化绿化亮化美化文化行动，提质改造老旧小区475个、背街小巷200条，新建改造燃气管网270公里、供热管网40公里、供水管网143公里，推进34项街路更新工程，抓好17条出口路及沿线52个村屯环境整治。以公园城市为目标，提升改造公园10座，新建“口袋公园”1000座，新增绿地22平方公里，新建改造慢道300公里。巩固全国文明城市和国家卫生城市建设成果，提升城市标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化管理水平。发挥人民设计师作用，以绣花般的耐心，绣出城市的品质品牌，真正让城市有活力、有品位、有颜值、有温度！
深入推进以文化城。加快建设区域性文化创意中心，推动文化事业和文化产业快速发展。提升历史文化名城品质，加快盛京古城综合保护利用，统筹推进历史文化片区街区、历史文化名村建设。加快打造“百馆之城”“书香沈阳”，推进抗美援朝烈士陵园、中国工业博物馆等十大场馆改造提升，筹建沈阳历史建筑博物馆、东北警察博物馆、沈阳工人美术馆，标准化、个性化、智能化建设城市书房、城市书屋。深化国有文艺院团改革发展，举办沈阳艺术节，开展“人民幸福城·我的沈阳美”系列群众文化活动，推进“文化下乡”，创排《顾诵芬》等一批精品剧目。积极推进棋盘山国家旅游度假区建设，加快推进“多游一小时”场景项目推广应用，实施百家景区提质升级工程，积极发展文化旅游业态。
（七）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
大力发展县域经济。依托“4区18园”，做大做强农产品精深加工、装备制造业配套等产业，重点推进300个亿元以上项目，产业集聚区对县域经济贡献率达到70%以上。实施县城更新行动。压茬推进中心镇建设，加快胡台、茨榆坨向小城市目标迈进。提升“1+1对1”对口帮扶成效，围绕产业升级、飞地经济等重点方向开展25个以上帮扶项目。调整特业经营等方面政策，为发展民宿经济等乡村产业松绑助力。
提升农业现代化水平。抓好“米袋子”“菜篮子”，提高农业综合生产能力，确保粮食安全和重要农产品有效供给。抓实现代种业保护创新工作。坚持最严格的耕地保护制度，巩固“大棚房”问题清理整治成果，加大黑土地保护力度，新建高标准农田51万亩。持续壮大稻米、畜牧、渔业、蔬菜、花卉五大农业优势产业链规模，发展“一村一品”专业村50个。实施农村电商发展行动，壮大农产品电商产业。
深化农村综合改革。稳慎推进于洪、沈北农村宅基地制度改革试点。推进农村“三变”改革，发展壮大村集体经济，提高村集体经济收入。健全农村金融服务体系。扶持新型农业经营主体规范发展，继续开展市县两级示范合作社、示范家庭农场评选，促进自然人农业向法人农业转变。
扎实推进乡村建设。加快“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设，实施20个美丽田园补短板工程，打造乡村振兴示范带、示范区。扎实推进农村厕所革命。实施农村供水保障工程，满足农民用水需求，确保农民饮水安全。持续开展村庄清洁行动和美化硬化亮化绿化工程，让乡村更美丽、农民更幸福、农业更有奔头。
（八）高标准推进生态环境建设，展现美丽盛京更高颜值。推动经济社会发展全面绿色转型，持续提升生态环境质量，打造天蓝地绿水清的自然生态。
推动绿色低碳发展。构建碳达峰政策体系，完成能耗“双控”任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极争取成为国家清洁取暖试点城市。加快推进绿色制造，推广先进节能低碳技术应用，培育省级以上绿色制造企业30家。实施能源绿色低碳转型行动，有序压减非电用煤。大力推动风力发电、光伏发电、绿色建筑等产业发展。
打好污染防治攻坚战。做好中央生态环保督察反馈问题整改。推进四环以内村屯、城中村散煤治理，加快淘汰建成区40吨以下民用供暖燃煤锅炉，加强挥发性有机物（VOCs）、秸秆禁烧等精细化管理，确保空气质量优良天数不低于300天。坚持“四水同治”，压实河长制责任，开展辽河干流、蒲河、柳河等重点流域治理，实施水系连通和小流域治理工程，抓好北沙河综合治理。推进八家子河、秀水河等水质改善攻坚。推动老虎冲垃圾填埋场封场。强化土壤污染防治，提升危废监管处置能力，守护好沈阳这片沃土。
加强生态环境保护与修复。强化“三线一单”刚性约束，落实自然保护地、生态保护红线监管制度。深化集体林权制度改革，探索推进集体林地流转。全面推行林长制，科学有序开展植树造林，强化沙化土地、黑土区侵蚀沟治理。积极参与创建辽河国家公园，抓实卧龙湖湿地综合整治。
（九）优化公共服务供给，加快提升人民生活品质。着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，让生活在沈阳的人有温暖、有尊严、有事业、有希望。
促进更高质量就业。始终把就业作为最大民生，持续打造舒心就业品牌。做强“沈阳业市”智慧就业服务平台，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年吸引高校毕业生来沈留沈15万人，城镇新增就业11.5 万人。强化创业带动就业，支持新就业形态发展，鼓励多种形式灵活就业。大规模多层次开展职业技能培训，提升劳动者技能素质。开展困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。
办好人民满意教育。以“舒适、充实、兴趣、安全”为重点，持续打造幸福教育品牌。加快学前教育优质普惠发展，新建改建幼儿园47所。扎实推进“双减”工作，创建义务教育新优质均衡（示范）校85所，新建改建中小学58所。加快构建现代职业教育体系，支持在沈高校“双一流”建设。加强师德师风建设，完善教师待遇保障机制。守护学生身心健康，加强校园安全和学校食堂管理，保障随迁子女、留守儿童、残障儿童受教育权利，让每个孩子都拥有健康幸福美好的童年！
提升卫生健康服务水平。以完善基层医疗卫生服务体系为重点，持续打造健康沈阳品牌。坚持“外防输入、内防反弹、人物环境同防”，强化哨点监测、排查管控、疫苗接种，科学精准做好疫情防控，以“铁桶式”防御守护人民群众生命健康。健全公共卫生应急管理体系。推动中医药传承创新发展。加快城市医疗集团、医共体和县域紧密型医共体建设。构建多层次医疗保障体系，建设国家疾病诊断相关分组（DRG）改革示范城市，确保困难群体稳定享有“三重保障”。推进国家公共体育场馆开放使用综合试点，实施“出门就健身”工程，办好国际赛艇公开赛、沈阳马拉松等精品赛事。
完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，持续打造品质养老品牌。织牢兜底性养老服务网。大力发展普惠型和互助性养老，政府购买居家养老服务试点社区扩大到 200个，新增家庭养老床位4500张。分级分层分类构建居家、社区、机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。培育养老产业龙头企业，加强养老产业园区建设，支持康复辅助器具等老年用品研发生产。
加大社会保障力度。实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。加强住房保障，做好公租房租赁补贴和实物配租，筹集保障性租赁住房2万套（间）。出台配套措施，落实生育政策，促进人口均衡发展。缩小城乡低保、特困人员救助供养标准差距，强化困境儿童、残疾人、失独家庭等群体关爱帮扶，推进社会救助和福利保障更精准、更高效、更温暖、更智慧。
提升社会治理能力。深入践行“两邻”理念，加大城乡社区资金投入力度，创建“四零”平安社区（村），优化基层治理服务管理平台，推动“两邻”社区建设全覆盖。深化国防动员和双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范城”创建成果。深入开展安全生产专项整治三年行动，围绕燃气、危化等重点领域，加强隐患排查和专项整治，开展水电气热等管网设施维护改造和检修巡查，扎实推进城市安全监测预警平台建设试点。依法依规做好信访稳定工作，推动矛盾纠纷多元化解。加强社会治安防控体系建设, 严厉打击治理电信网络新型违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，努力建设平安沈阳。
今年，市政府将高质量办好改造老旧小区及配套设施、优化城市公交线路、完善全民健身设施、提升校园安全监控能力等10件民生实事，让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民。
（十）加强政府自身建设，奋进担当展现新作为。持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。
全面加强政治建设。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域全过程，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。
全面加强法治建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。推动营商环境等方面立法。深化基层综合行政执法体制改革。全面落实“八五”普法规划。加强政务公开，让权力在阳光下运行。
全面加强作风建设。全员参与、全面行动、全力推进“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，形成主动寻标对标、奋力达标超标的浓厚氛围。坚持一线工作法，拿出更多时间和精力，深入基层、深入群众，解决实际问题，推动重点工作。弘扬斗争精神，激发“争、抢、拼”斗志，努力干出实实在在的业绩。
全面加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，让基层干部从无谓的事务中解脱出来。坚持厉行节约，严控非急需非刚性支出。深入推进“两个体系”建设，加强重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边的不正之风，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表，新征程需要新担当，新突破呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实肩负起创建国家中心城市的新使命，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
