——2022年1月6日在朝阳市第十二届人民代表大会第一次会议上
市长谢卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
刚刚过去的2021年，是本届政府收官之年。站在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的历史节点，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦“六稳”“六保”，保持战略定力，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成了全年主要工作任务，实现了“十四五”良好开局。
预计全市地区生产总值增长5%，比四年前增长19.1%；一般公共预算收入增长8.4%，比四年前增长45.6%；全口径税收首次突破百亿大关；规模以上工业增加值增长4%，比四年前增长24.4%；固定资产投资增长10%，比四年前增长59%；社会消费品零售总额增长12.8%，比四年前增长28.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、12%，比四年前分别增长25.8%、42.7%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）深入推进结构调整、项目建设，新旧动能转换取得新突破
全口径引进项目609个，落地开工295个，总投资431亿元。中国电力、国家能源、中国能建、华润电力四大央企6个以资源带产业项目签约，总投资62亿元。全年引进域外资金265.4亿元，增长24%。
全年开复工项目1096个，完成投资399亿元。中电科53所特种材料、国电投全域智慧能源、金达超导合作扩能、前行58科创数字经济等一批项目开工建设，一诺环保二期、菲哲石油装备、晶澳光伏发电、金美镓业高纯半导体等一批项目建成投产。13个在建风电、光伏项目稳步推进，17.6万千瓦分散式风电项目加快施工，抽水蓄能电站项目启动地质勘探。
围绕结构调整“三篇大文章”，全力推进8个产业集群、17条产业链建设，谋划实施项目452个。聚焦战略性新兴产业重塑“一县一业”，培育重点企业77户，实施项目74个，储备项目68个。全力推进工业数字化，工业互联网标识解析二级节点平台完成与国家顶级节点对接，上线企业8户，标识注册量70万个，56户企业完成数字工厂改造。狠抓企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业7户、“小升规”企业65户、“规升巨”企业7户。
实施投资500万元以上物流项目38个，成功举办中国（朝阳）物流与供应链金融年会。文旅项目完成投资14.4亿元，新增4A级景区1个，国家级乡村旅游重点村1个、省级3个。引育电商龙头企业75家、电商直播企业57家，辽宁省首届地理标志直播节在我市举办，北票市获评“全国电子商务进农村综合示范县”。开展“全民乐购?约惠朝阳”系列促消费活动124场次，实现销售额17.1亿元。
开发区投入基础设施建设资金8.8亿元，建成道路50公里，架设电力线路100公里，污水处理厂全部投入运营。自主招商开工项目90个，完成投资18.2亿元。喀左半导体新材料产业园、金达钼钛产业园跻身省级化工园区行列。7个开发区数字园区建设基本实现可视化。5个省级开发区考核进入全省前30名。
全年争取到位资金224亿元。争取新能源指标200万千瓦。成功争取国土绿化试点示范项目，获中央投资1.5亿元。积极推进电力市场化交易，为599户企业降低用电成本2850万元。
（二）深入推进改革开放、创新驱动，内外动力引育开创新局面
以凌钢为代表的国资国企改革纵深推进，市属国企利润水平跃居全省前列，所有企业集团竞争性板块全部实现盈利。金融改革化险完成阶段性任务，朝阳银行被定为全省城商行改革化险“打样行”。成立市招商服务中心，理顺招商管理体制机制，推进市场化社会化招商。有序推进城市管理体制改革，城市管理和执法权限进一步明晰。
新增外资企业5家、外贸企业74家，新建海外仓2个。实际利用外资2927万美元，列全省第5位。进出口总额预计完成50.3亿元，增长25.8%。浪马轮胎完成海外投资2320万美元，巴基斯坦工厂完成主体工程建设。积极参加进博会、辽洽会等重点展会，建立与天津滨海新区、江苏镇江长期合作机制，深化对口援疆，加强与大连对口帮扶合作。
新增注册科技型中小企业153家、高新技术企业28家、雏鹰企业18家、瞪羚企业9家。落地转化科技成果161项。组建实质性产学研联盟100个，9家联盟被确定为“全省首批典型实质性产学研联盟”。实施“揭榜挂帅”项目50个，推荐“带土移植”项目30个，柔性引进高层次创新人才1389人次。
（三）深入推进简政利企、服务便民，营商环境优化取得新进展
全面推开土地组卷审批流程改革，县级组卷时限压缩至35个工作日。启动新供工业用地标准化出让。复制推广工程建设项目审批改革经验，实现“统一代办”“联审联批”，审批时限压减至40个工作日以内。落实行政执法“三项制度”，实行涉企行政执法检查计划管理，企业合法经营行为有效保障。
继续深化“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率达到100%，市级审批职能全部实现“只进一个门”，市县两级120个高频事项实现“最多跑一次”。出台公安便民25项创新举措，办理时限压减46%，在全省率先建成电子证明超市。
持续用力完善公共服务体系。继续落实义务教育“双减”要求，推进各级各类教育协调发展。启动朝阳职业技术学院规划申报工作。持续加强公共卫生服务体系建设，推动中医药事业和产业高质量发展。推动新的生育政策落地见效，积极争取省级居家和社区养老服务改革试点项目，提升养老机构服务水平。实施人才引育工程，加强人才队伍建设。举办文化惠民演出300场。大力发展体育事业，做好省第十四届运动会备战参赛工作。
久久为功抓好平安建设。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强道路交通、城镇燃气、工矿商贸、化工园区等重点领域安全监管，杜绝重特大事故发生。落实“三到位一处理”要求，强化源头稳控，抓好积案化解，推动信访稳定形势持续好转。统筹推进立体化社会治安防控，抓好常态化“扫黑除恶”，全力开展反诈人民战争。加强应急管理和突发事件预警信息发布，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。扎实做好双拥工作，大力支持国防和军队建设。
畅通“书记市长直通车”，强化“项目管家”服务，帮助企业解决问题384个。“百亿送贷行动”投放企业贷款9.2亿元。坚决兑现政府承诺，偿还拖欠工程款1.4亿元。完成“个转企”832户。
（四）深入推进农业升级、农民增收，乡村产业振兴迈出新步伐
创新实行“23551”防止返贫致贫监测和帮扶模式，投入扶贫产业资金5.5亿元，实施覆盖县乡村户四级的产业项目302个，加强扶贫资产保值增值管理，重点监测帮扶脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难户4022户、8981人，实现了脱贫人口零返贫、非贫困人口零致贫“双零”目标。
新建高标准农田34万亩。粮食总产量达到61亿斤，创历史最好水平。新增设施农业2万亩，设施蔬菜产量达到206万吨。建设扶贫标准化示范果园66个，面积6530亩。新建标准化养殖小区97个，全市猪牛羊禽饲养量分别达到830万头、118万头、600万只、2.1亿只。
7个农产品加工集聚区主营业务收入增长8.6%，凌源市获批国家现代农业产业园。格兰生态农业晋升为国家级龙头企业，宏发食品入围中国农业企业500强。实施投资500万元以上农产品深加工项目129个。肉蛋鸡、生猪、牛羊、花卉、食用菌、蔬菜、果药、杂粮8条产业链已具雏形，“企业、基地”“电商、基地”供应链模式成效初显。成功举办“凌源百合节”“建平杂粮节”，朝阳名优特农产品品牌影响力进一步扩大。
（五）深入推进城市更新、乡村建设，城乡环境面貌展现新变化
城区13.2公里东外环改造工程竣工通车，黄河路公铁下交桥改造完成，迎宾路完成阶段性施工，新建改造教育路等城市道路12条，改造城市背街小巷25条。完成文化公园、人民公园建设，实施城市绿化项目43个，新增绿地面积14.9万平方米。完成老旧小区改造93个，新开工186个。棚户区改造新开工4054套。
全面改善城区市容市貌，拆除违建6.7万平方米，清理拆除户外广告5000平方米。整治占道经营，推行引摊入市，增设摊位2000余个。大力开展静态停车治理，重拳整治交通违法行为，交通秩序明显改观。启动实施住宅小区物业管理三年全覆盖计划，物业覆盖率达到66.9%。
实施农村危房改造2882户。农村垃圾处置设施实现行政村全覆盖，1296个行政村开展垃圾分类。农村户厕排查整改完成率达到100%。村庄绿化美化深入推进，创建省级美丽宜居村50个。
实施国省干线公路大中修工程224公里，危桥改造20座。实施农村公路新改建、维修改造工程1383公里。喀左县河槽雨洪暗蓄试点经验在辽西四市推广。新建输电线路492公里，500千伏川州输变电工程开工建设。
（六）深入推进生态修复、精准治污，生态文明建设达到新高度
全力推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，完成交办信访事项整改207件。凌源、喀左两家水泥厂新增污泥处置项目投产，燕山湖电厂掺烧污泥项目启动实施。完成存量污泥固化处理29.6万立方米。落实能耗双控要求，压减“两高”项目26个。“一企一策”科学精准安全控能，有序限电5230万千瓦时。
完成钢铁行业超低排放改造项目41个，实施信息化监测、精细化管理，城市空气环境质量优良天数比例达到88.2%。四级河长解决问题3030个，国考以上断面达到或优于Ⅲ类水体达标率100%。加强土壤污染防治，受污染耕地安全利用率达到100%。
造林绿化104万亩，占全省造林总量的一半以上。完成林长制试点任务，初步建立市县乡村四级林长制体系。草原生态修复补播改良39万亩，同比增长76.5%。闭坑矿山恢复治理8184亩。喀左县被评为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（七）深入推进民生改善、社会进步，群众幸福指数得到新提升
城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.17%，零就业家庭动态为零。凌源市成功创建国家级创业孵化基地。继续提高退休人员基础养老金标准，参保扩面新增1.6万人，各项社会保险待遇按时足额发放。推进药品医用耗材集中带量采购，药品价格平均降幅54%，医保付费的病种数量同比增长55%。城乡最低生活保障标准分别提高5.5%、8%。1.4万困难群众基本生活得到有效保障。煤电保供平稳有序，城区供暖保障有力。
新建、改扩建公办幼儿园24所，新增学位5891个。大力开展“双减”工作，切实减轻义务教育阶段学生负担。市中心医院重大疫情防控救治项目开工建设，市妇婴医院妇幼保健服务项目全面启动。牛河梁遗址入选中国“百年百大考古发现”。新增国家级非遗项目2项、省级文保单位3处。开展文化惠民演出400多场。市体育运动学校荣膺全国体育系统先进集体。朝阳籍运动员夺得1枚奥运会铜牌、4枚残奥会金牌、5枚全运会金牌。市统计局荣获“第七次全国人口普查先进集体”。
常态化疫情防控精准有效，疫苗接种率超过80%，应急救治和应急处置能力迅速提升。圆满完成建党100周年安保任务，成功破获“2?05”特大系列拐卖儿童案，侦破电诈案件608起。喀左县获评“平安中国建设示范县”，蝉联平安中国建设“长安杯”。加大领导包案接访力度，信访事项化解率和群众满意率均达90%以上。建成评理说事点1588个，实现村（社区）全覆盖。排查整治事故隐患1.5万项，安全生产形势总体稳定。
（八）深入推进职能转变、作风改进，政府自身建设得到新加强
落实全面从严治党要求，认真开展党史学习教育，深入开展党的十九届六中全会精神学习研讨，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升，中央及省市委重大决策部署得到有效落实。
加快法治政府建设，推动户外广告、机动车停车、生活垃圾分类管理立法，开展行政规范性文件清理，完善行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，认真履行重大行政决策法定程序，深化政务公开。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。全年办理人大代表建议122件，政协提案153件，办结率100%。
扎实开展“三落实”专项行动，提升效率意识，强化结果导向，政府工作作风加速转变。结合“我为群众办实事”实践活动，成立24个工作专班，燕都新区两座学校建设、城南智慧农贸市场建设、朝柴破产重组等一批重点难点工作取得突破进展。
抓住关键少数，突出重点领域，紧盯重要环节，驰而不息正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”。严控非急需、非刚性支出，公用经费支出压减16%以上。安排审计项目56个，查处违规及管理不规范问题资金32.8亿元，促进增收节支9.4亿元。
外事、档案、人防、地震、公共资源、邮政、海关、消防、民航、公积金、地方志、保险、国防动员、退役军人、民族、宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项工作均取得新进展、新成效。
各位代表，随着2021年工作的收官，本届政府任期画上了一个圆满的句号。回首过去，我们在这不平凡的四年里，闯关夺隘、勇毅前行，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中实现了发展动能的加速积蓄，在接续奋斗中实现了综合实力的整体跃升，在转型升级中开启了高质量发展的崭新征程。
这四年，我们厚植了高质量发展的坚实基础。“十三五”后三年，我们抢抓高铁时代重大机遇，全力提升开放发展平台，积极承接产业转移，13家世界五百强企业落户朝阳，1300多个产业项目落地开工，成功获批“国家辽西北承接产业转移示范区”，经济总量由全省第11位上升到第7位，夯实了朝阳从“有没有”向“好不好”转变的基础。“十四五”开局伊始，我们坚决转换思维方式，摒弃速度情结，破除路径依赖，形成了高质量发展的强大共识，制定了高质量发展“1+4”实施意见，确定了战略新兴“一县一业”，落地了一批延链补链强链项目，朝阳高质量发展态势初步形成。
这四年，我们实现了营商环境的跨越提升。聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，相继实施优化营商环境“1、7、3”改革、“1、4”专项行动，对标一流、刀刃向内、精准发力，打出了一套“放管服”改革“组合拳”，“人人、事事、时时、处处”都是营商环境的氛围愈加浓厚。市场主体总量以年均10.7%的速度增长，达到28.4万户，位列全省第4位。要素加速集聚、项目加速落地、软实力加速提升、市场活力加速涌流的生动局面充分展现。
这四年，我们赢得了脱贫决战的全面胜利。面对脱贫攻坚艰巨任务，举全市之力，上下同心、尽锐出战，累计投入资金29.9亿元，精准实施以产业扶贫为重点的“十大扶贫举措”，5个贫困县全部摘帽，662个贫困村全部出列，18.2万贫困人口全部脱贫，朝阳由全省贫困人口最多的地区成为减贫成效最好的地区，夺得全省脱贫攻坚成效考核“四连冠”，创造了战贫减贫的朝阳经验、朝阳模式、朝阳精神，绝对贫困问题得到历史性解决，朝阳与全国全省一道全面建成小康社会。
这四年，我们提升了朝阳城市的颜值品位。围绕创建全国文明城市、国家森林城市和历史文化名城，确立了“用三到五年让城市绿起来、亮起来、美起来、畅通起来、干净起来”的目标，补齐历史欠账，打通堵点痛点，中心城区投入28.5亿元，实施城市建设重大项目28个，全面加强精细化管理，县城建设步伐明显加快，城市面貌日新月异，一座“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居城市正在逐步变成现实。
这四年，我们锻造了振兴发展的硬核支撑。抢抓国省重大战略机遇，全力实施一批“强筋壮骨”的重大基础设施项目。秦沈管道天然气朝阳支线工程、辽西北供水工程朝阳城区段相继竣工投用。建成5G基站1803座。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专相继建成通车，高铁总里程达到309公里，朝阳成为全省率先实现“县县通高铁”的地级市。凌绥高速启动实施，新改建及维修改造国省干线588.4公里、农村公路7158.6公里，城乡交通网络更加完善，朝阳的区位优势更加凸显。
这四年，我们增进了人民群众的民生福祉。牢固树立“政府过紧日子，百姓过好日子”思想，财政用于民生支出比重连年超过75%。建立专班工作机制，13.9万户“办证难”、中心城区5万户高楼层“用水难”彻底解决，一批群众关心的热点、难点、堵点问题有效化解。城镇居民人均可支配收入突破3万元，农村居民人均可支配收入逐年递增，老百姓的日子一天比一天好，生活一年比一年强。
这四年，我们推动了县域经济的强势崛起。预计5个县（市）地区生产总值年均增长4.7%，一般公共预算收入年均增长14.1%，固定资产投资年均增长15.2%，成为朝阳经济发展的重要支撑。北票市经济开发区建设在全市领跑，综合竞争力排名全省第8位。凌源市汽车及零部件产业取得显著进展，航天凌河被国家工信部授予专精特新“小巨人”企业称号。朝阳县清洁能源产业走在全市前列，光伏发电总装机容量超100万千瓦，全市第一。建平县工业转型蓄势发力，规上工业增加值增速居全市前列。喀左县半导体新材料产业突破发展，以砷化镓晶体、磷化铟晶片为重点的产业集群初具规模。双塔区“文化兴区”战略加快推进，主业突出、特色鲜明的现代服务业发展格局逐步形成。龙城区高新技术产业成为新增长点，高新技术产品产值增速达到84%。各县（市）区正以全新的姿态加快崛起，转型跨越、高质量发展的内生动力日渐蓄足。
这四年，我们交出了“大战大考”的合格答卷。成功抵御2018夏旱、2019“利奇马”、2020强降雨、2021“烟花”和暴风雪等重大自然灾害，夺取了防灾减灾的全面胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城，精准防控，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，取得了疫情防控的阶段性胜利，保障了人民群众生命安全和身体健康，写下了“人民至上、生命至上”的生动注脚。扎实有效防范化解各领域重大风险，守住了不发生系统性金融风险、政府债务风险、养老金支付风险底线，展示了朝阳稳中拓航的全新气象。
各位代表，回顾本届政府任期工作，我们深感成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民自强不息、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和各人民团体，向驻朝部队、武警官兵、消防指战员、公安干警、中省直单位，向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：经济综合实力有待进一步稳固增强，经济运行质量有待进一步提升。产业结构不优，工业“一铁独大”，农业大而不“精”，服务业发展不充分，高新技术产业占比偏低，数字经济发展不快。生态环境依然脆弱，减污降碳任务艰巨。县域经济发展不平衡，主导产业竞争力不强，招商机制不活、路径不宽，重大项目储备不足。城乡居民收入增长缓慢，脱贫攻坚成果仍需持续巩固。城市建设还有不少欠账，农村基础设施依然薄弱，民生领域尚有诸多短板。营商环境仍需不断优化，减轻基层负担仍需用力。部分干部思想解放不够、斗争精神不强、干事状态不佳、破解问题能力不足。对此，我们将高度重视，靶向施策，全力加以解决。
今后五年的总体要求和目标任务
今后五年，是机遇与挑战并存的五年，是朝阳实现高质量发展极为关键的五年，我们要准确识变、科学应变、主动求变，坚定必胜信心，锻长板、补短板，强优势、蓄后劲，全力推动朝阳在高质量发展的新征程中乘风破浪、行稳致远。
今后五年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深化改革开放创新，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦“六大发展定位”，围绕“四个转化”主攻方向，全力实现“六个显著提升”和“七个新突破”，奋力开创朝阳全面振兴全方位振兴新局面。
今后五年朝阳发展的“三大目标”和主要任务：
打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区；力争到2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达到120亿元；高质量发展取得重大阶段性成果。
（一）着力优化营商环境。以更大力度深化“放管服”改革，加强事中事后监管，掀起政府效能革命，推出一批制度创新成果，打造一批营商环境品牌，形成政治生态更加清朗、自然生态更加和谐、社会生态更具关怀、创新生态更具活力的营商环境。
（二）着力加快动能转换。笃定高质量发展不动摇，聚焦“两区”建设、“一县一业”，全力推进通道、产业、平台、市场对接，促进资源要素双向流动，引进实施一批重大项目，每个县（市）区形成一个百亿级高质量产业集群，全力打造辽宁对外开放合作西门户和新增长极。
（三）着力深化改革创新。用好改革这个关键一招，突出创新这个第一动力，释放国有企业和民营经济在推动高质量发展中的巨大潜能，高新技术企业力争达到200家，“数字朝阳、智造强市”取得重大突破，推动朝阳吃“数字饭”、走创新路，跟上时代、走向前沿。
（四）着力推进乡村振兴。落实农业农村优先发展战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以产业振兴引领农村一二三产融合发展，加快建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地，让朝阳农业更强、农村更美、农民更富，从全面小康走向共同富裕。
（五）着力提升城市品位。以全国文明城市创建为引领，精准规划、精细建设、精致管理，抓好“一山一水两园三区”建设，推进牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产、古生物群落遗址申报世界自然遗产，加快历史文化名城创建进程，增进城市文化内涵，打造朝阳城市品牌，全力建设面向京津冀地区的旅游休闲目的地。
（六）着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，制定落实“双碳”战略行动方案，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施矿山生态修复治理工程，注重节约集约利用土地，建设清洁能源产业基地，打造京津冀地区重要生态防护屏障，守护好朝阳的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。
（七）着力保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，构建统筹城乡的民生保障体系，推动社会事业均衡发展，大力提高人民群众收入水平，不断提升社会治理能力和治理水平，让朝阳人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
各位代表，朝阳人民有后发崛起的强烈意愿，有力争上游的坚定信心，有坚毅自强的不屈意志，有攻坚克难的磅礴力量。我们坚信，只要我们牢记初心使命、筑牢人民情怀、保持战略定力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，接续奋斗、扎实奋斗，就一定能够把我们的宏伟蓝图变成振兴发展的生动实践，奋力谱写朝阳高质量发展的崭新篇章！
