——2022年1月11日在通化市第九届人民代表大会第一次会议上

　　代市长 高山

　　各位代表:

　　现在,我代表通化市第八届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。　　

　　一、过去五年和2021年工作回顾 　　

　　市八届人大一次会议以来的五年,是通化发展极不平凡、极不容易的五年,决胜小康、脱贫攻坚、污染防治等大事要事叠加,抗疫情、促发展、防风险、保稳定等困难挑战交织。面对一系列大战大考,市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面落实“一主六双”高质量发展战略,以“一四五”发展思路为统领,以“十大行动、百项工程”为工作保障机制,团结带领全市人民攻坚克难、奋力进取,与全国一道全面建成小康社会,实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。

　　过去的五年,我们全力以赴稳增长,质量效益持续提升。坚持稳中求进工作总基调,着力扩增量、优存量、提质量,夯实经济基础,克服疫情冲击,经济保持平稳健康发展。2021年预计实现地区生产总值575亿元,比2016年增加110亿元,三次产业比例调整为11.8:29.7:58.5。持续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动,实施5000万元以上项目549个,完成投资913亿元。东宝生物科技产业园、东方红西洋参产业园、鑫鸿环保新材料产业园、中溢科技石墨电极等249个项目竣工。杨靖宇干部学院16个月建成运营,创造了建设史上的“通化速度”。招商落地项目319个,到位资金567亿元。实施创新驱动高质量发展行动,国家高新技术企业达到65户、省科技小巨人企业达到52户,数量均居全省前列。在全省率先成立科技成果转化局和科技成果转化中心,落地转化科技成果超过100项。甘精、门冬胰岛素历时8年正式投产,填补世界空白的基因重组人白蛋白注射液进入二期临床；关黄母颗粒是全省近年唯一获批的国家中药新药；国家1.1类化药琥珀八氢氨吖啶片完成三期临床；中科院富勒烯实验基地、国家重大科研装备项目转化基地落户我市；建新科技被认定为国家“专精特新”小巨人企业、单项冠军示范企业。实施民营经济“五转”三年行动、民营经济高质量发展工程,市场主体发展到15.5万户、比2016年增长30.3%,我市被评为国家民营和小微企业金融综合改革试点城市。

　　过去的五年,我们全力以赴促转型,产业结构不断优化。工业经济质效稳步提高,规上工业企业达到202户。实施医药健康产业发展壮大工程,95个医药健康产业项目竣工,国药、步长等国内知名医药企业落户通化,修正、东宝、万通、金马进入中国医药行业最具影响力名单。通化生物医药产业集群被评为国家首批、全省唯一国家战略性新兴产业集群。医药制造业占全市工业比重达到35.7%。实施人参、葡萄酒产业振兴工程,快大人参交易市场、清河野山参交易中心成为全国最大的园参和野山参交易市场,长白山人参品牌数量居全省第一位,人参产业产值占全省50%以上；葡萄酒系列产品获国际国内多项金奖,鸭绿江河谷成为中国顶级冰葡萄酒产区,我市被评为全国消费品工业“三品”战略示范市。实施冶金产业升级改造工程,通钢债务重整创全国最快纪录,年节约财务成本9亿元,2021年实现产值205亿元,创近10年最好水平。推动通钢与二道江产城融合发展,冶金产业园基础设施建设基本完工。装备制造、化工、新材料等优势产业稳步发展,新能源、数字信息、节能环保等新兴产业快速兴起。实施服务业创新升级行动,新增限额以上商贸企业187户,万达城市广场等项目投入运营,江南现代商贸集聚区初具规模。高句丽文物古迹景区晋升5A级,“七星山”“七星湖”等旅游开发项目有序推进,我市入选首批国家文化和旅游消费试点城市。现代物流、电子商务、养老养生等新兴服务业加快发展。实施农特产业发展工程,形成了300亿级人参产业链和优质稻米、林特山珍、畜牧3个10亿级产业链,农特产业产值年均增长5%。

　　过去的五年,我们全力以赴打硬仗,三大攻坚战取得胜利。省级贫困县柳河县如期摘帽,73个贫困村、28077名贫困人口脱贫,实施扶贫产业项目598个,实现扶贫产业“3+2”全覆盖,贫困家庭“一收入、两不愁、三保障”和饮水安全高质量达标,在全省脱贫攻坚考评中连续位列第一梯队。第一轮中央生态环保督察及“回头看”、省生态环保督察交办问题完成整改。城区空气环境质量优良天数比例保持在90%以上。全面落实河湖长制,12个重点流域断面水质优良比例持续提升,5个县级以上集中式饮用水源水质优良比例和危废物处理率均达到100%。治理水土流失面积606平方公里,修复治理矿山地质环境754.8公顷,哈泥泥炭沼泽湿地被评为国际重要湿地。我市环境治理工作获国务院表彰,是全国5个获督查激励奖的地级市之一。政府债务有序化解,金融风险稳妥处置,融资平台全面转型,社会保障、应急管理、市场监管等各类风险有效管控。

　　过去的五年,我们全力以赴抓改革促开放,发展活力不断增强。政府机构改革全面完成。国资国企、民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得新进展。推行“放管服”“最多跑一次”改革,在全省率先实行“一窗受理、集成服务”,实现工程建设项目审批“全程网办”、公共资源交易全流程电子化,企业开办进入小时办结全程零费用时代。在全省率先出台营商环境建设监督管理规定,制定优化营商环境100条,创建“三一三无”的“通·通办”服务品牌,“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”成为服务常态。在全省率先举办企业家节、设立企业家日,广大企业家在稳增长、抗疫情、促就业等方面作出巨大贡献,展示了企业家的责任担当和家国情怀。应急周转基金、信保基金和“吉企银通”“吉农金服”通化平台投入运营。实施“8+10”上市培育计划,上市挂牌企业达到35户。举办“携手资本力量、助力通化振兴”上市公司和投资机构“通化行”活动,深交所东北地区首家服务基地落户通化,拟上市企业引进风险投资9.6亿元。实施“千名学子归巢计划”“万名学子兴企计划”,引进高校毕业生和各类人才1766人。医药高新区集聚效应凸显,企业发展到1239户、年均增长51.8%。国际内陆港务区公路集装箱中心站建成使用,保税物流中心竣工,累计货物吞吐量突破4000万吨。集安边境经济合作区获批省级边合区,国家级公路口岸通关运营。与台州、东北东部城市、长春和吉林大学对接对口合作取得新成果。通集、辉白、通靖高速建成通车,在全省率先实现县县通高速的历史性突破。沈白高铁、集桓高速启动建设,通化机场多航线运营,开放大通道全面打开。

　　过去的五年,我们全力以赴强基础,乡村振兴取得新成效。牢牢稳住农业基本盘,完成高标准农田改造83万亩、保护黑土地120万亩,粮食年均产量超过27亿斤。中国特色农产品优势区、省级农产品加工和食品百强企业数量均居全省前列,创建省级以上现代农业产业园5个。农民专业合作社、家庭农场分别发展到4464个、2376家。改造农村危房1.7万户、农村厕所5.3万座,行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%,建成美丽乡村101个,基本实现“村村干净、家家干净”。行政村、自然屯通硬化路率分别达到100%、97.5%。实施水利重点项目146个,农村饮水安全工程惠及农民14.4万人。完成农村土地承包经营权确权登记和农村集体产权制度改革,集体林权、国有林场、供销社、农垦等改革扎实推进。县域综合实力进一步增强。集安市、通化县荣获“全国文明城市”称号,辉南县被评为国家生态文明建设示范区,柳河县被评为全国森林康养基地建设县。

　　过去的五年,我们全力以赴提品质,城市环境更加宜居。国土空间总体规划完成初步方案,城市总体设计、城市交通综合体系设计取得新成果。高铁生态新城完成规划编制,与高新北区、港务区一体发展,建成区面积达到58.5平方公里。市区改造棚户区90.6万平方米、老旧小区391万平方米,实现旧貌换新颜。西昌、五月花互通立交完工,改造建设大街、官道岭大街等街路30余条,群众出行更加便捷。统筹地上地下,新建改造供水、供气、供热管网542.6公里,改造排水管网81公里,建成地下综合管廊29公里,城市里子面子同步提升。一江两岸综合治理成效显著,一批公园广场建成开放,城区绿地面积达到2177.3公顷,市容市貌大幅改善。我市先后荣获国家生态文明建设示范市、国家森林城市、国家园林城市、全国美丽山水城市、全国最美旅游城市、新时代中国最美生态宜居名城和最美绿水青山生态名城、中国人居环境范例奖等诸多荣誉。

　　过去的五年,我们全力以赴保民生,人民生活持续改善。城乡居民收入增速始终高于GDP 增速。城镇新增就业12.9万人,农村劳动力转移就业102.6万人次,零就业安置比率达到100%。城乡基本医疗保险实行市级统筹,养老、失业、工伤、低保等保险保障待遇稳步提高。解决无籍房6.8万户。新建维修校舍74万平方米,义务教育薄弱校改造全面完成。学前教育三年毛入园率达到85%,义务教育基本均衡发展在全省率先通过国家验收。中高考改革衔接基本完成。医疗卫生体制改革深入推进,分级诊疗制度基本建立,医联体、医共体稳步实施。市中心医院晋升三甲医院,新冠肺炎等重大传染性疾病防控有力有效。新增全国重点文物保护单位3处,新建乡村博物馆10座。市图书馆新馆建成开放,原创剧目《回家·宝贝》荣获第十五届中国人口文化奖。全民健身中心、市滑冰馆等运动场馆投入使用,在全国竞技体育、冰雪赛事中共获52金、29银、30铜。开展全国首批市域社会治理试点城市创建工作,扫黑除恶成效显著、常态化推进,我市被评为全国雪亮工程重点市。扎实开展信访专项攻坚,一批重点信访案件有效化解。安全生产、食品药品安全形势总体平稳。连续67年无重大森林火灾。退役军人服务保障体系不断完善,荣获全国双拥模范城九连冠。民族宗教、外事、侨务、粮储、残联、气象、水文、人防、广电、统计、调查、档案、地方志、公积金、援藏援疆等工作取得新成绩。

　　过去的五年,我们全力以赴提效能,政府自身建设全面加强。认真开展两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育、党史学习教育,完善政府党组理论学习制度。提请市人大常委会审议地方性法规7件,制定政府规章1部。办理人大代表建议278件、政协提案715件。建立包保、调度、会商、督查、反馈、考核6个落实机制,形成了闭环管理、清单管理、施工图管理等抓落实工作模式。制定并实施政府内部层级监督制度,互联网督查平台上线运行。政府议事决策规则、三重一大集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度不断完善。建立一府两院联动机制,拓展了法治化、常态化解决矛盾问题的新渠道。我市被评为全国七五普法中期先进市、全省第一批法治政府建设示范市。集安被评为全国首批法治政府建设示范市。推进政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定及其实施细则,加大审计监督和政务公开力度,政府自身建设水平持续提升。

　　各位代表！2021年,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,精准有效应对输入性疫情影响,用50天时间实现三清零,用10个月时间完成全年目标任务,以坚定勇毅的信心、砥砺奋进的斗志,战胜了前所未有的困难,展现了通化气魄、创造了通化速度、彰显了通化担当。经济增长稳中有进。实行六办合一抓经济、六个一保运行,挖增量、控减量、防变量,经济运行呈现稳固恢复、稳中有进、稳中向好的发展态势。地区生产总值逐季升位,预计全年增长8%。规上工业总产值、增加值分别增长26.1%和10%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,地方级财政收入增长0.9%。215个5000万元以上项目开复工,86个项目竣工,50个项目达产达效,92个债券项目拉动投资333亿元,规上工业企业净增产值102亿元,93户企业升规入统。发放五轮消费券,拉动消费2.43亿元。科技创新成效显著。搭建产业大脑,推动10个科技成果落地转化、10个中药大品种二次开发、4个化学药完成一致性评价,东宝5个产品中标国家胰岛素集采。2个药材基地被认定为省首批道地药材科技示范基地。获省科技进步奖3项、科技成果转化贡献奖6项,数量均居全省前列。成功举办第六届长白山国际医药健康产业发展论坛、第六届中国通化山葡萄酒产区高峰论坛,打响中国医药城葡萄酒城城市品牌。乡村振兴扎实推进。全年粮食产量达到27.7亿斤。六大农业龙型经济实现产值372亿元、增长5%。生猪、肉牛分别发展到57万头、18.4万头,增长12%、16%。启动东北东部林区高质量发展示范区建设,东北林产品交易中心落户通化。我市成为东北地区唯一入选全国林业改革发展综合试点城市。千村示范创建开局有力,73个村成功创建示范村。我市被评为全国四好农村路市域示范创建突出单位。农村人居环境整治三年任务高质量通过省考核验收,群众满意度达99.8%。开放合作取得突破。港务区化工产业园加快建设,商贸加工创业产业园主体完工,完成货物吞吐量1100万吨；医药高新区工业产值增长15%；集安边境经济合作区免税店建成。与长春和吉林大学对接合作的35个项目、与台州对口合作的36个合作事项成效明显。实行全员招商、统分结合的工作机制,招商引资到位资金增长30%。发展环境持续优化。推行不见面审批,制作一项一策一团队全流程导引图,休息日、节假日随叫随到、随到随审,符合审批条件的随审随批。政务网上服务满意率、简政放权工作并列全省第一。通·通办APP 实现便民服务掌上办。完成16条服务热线一号整合,市民咨询办结率居全省前列。新政务服务大厅和大数据中心主体竣工。生态保护力度加大。全市空气环境质量优良天数比例达到95.6%,重点流域断面水质优良比例保持100%,土壤环境质量稳步提升,国家生态文明建设示范区创建工作走在全省前列。认真落实第二轮中央生态环保督察要求,一批生态环保问题有效解决,中央和省工作组给予高度评价。城市面貌明显改善。通化大桥竣工通车,5个智能立体停车场、3条地下人行过街通道建成使用,玉泉路等3条断头路彻底打通,北出口综合治理、金厂大街管廊、污水管网、调峰储配气源厂等一批重点工程竣工。拆除违建295处,整改重点路段各类问题1.4万处,城市环境综合整治成效显著。民生保障稳步提升。就业、教育、住房、社会保障等民生实事全面落实。城镇新增就业1万人,农村劳动力转移就业16.1万人。完善社会保障网络,全市基本养老保险参保率达到90.4%。改造老旧小区170万平方米。完成通梅一级路三个收费站撤站工作。佟佳江旅游度假区一期免费开放,关东里小镇加快建设。冰雪产业示范新城一期投入运营,成功举办第六届吉林国际冰雪产业博览会、冬奥火炬展示、吉林国际高山单板滑雪挑战赛等重大冰雪盛会和赛事活动,开展冬奥主题系列文化活动,冰雪运动已成为全民健身新时尚。双减工作成效显著,营利性学科类培训机构压减率、监管率均排在全省第一位。新建改建校园校舍32个,民主小学建成使用。医药健康高职学院成功创办、实现招生。市中心医院省级区域医疗中心列入国家规划,市中医院国家特色重点医院、传染病医院异地新建加快推进。我市疫情防控扁平化管理方式、三主任三护士长制度方舱康复医院等工作模式成为全国新冠肺炎防控经验。社会福利院异地新建竣工。深入开展安全生产专项整治三年行动,安全生产形势保持稳定。推进社会治安、边境安全等专项行动,圆满完成庆祝建党100周年安保维稳任务。

　　各位代表！艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。回顾过去五年,我们共克时艰、砥砺前行,在重压下求奋进,在转型中促振兴；回顾过去五年,我们为民负责、为民尽责,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强；回顾过去五年,我们完善机制、狠抓落实,办成了许多打基础、利长远的大事好事；回顾过去五年,我们众志成城、守望相助,战胜了各类风险挑战,打赢了疫情防控阻击战、歼灭战,通化人民用实际行动书写了不惧风雨、不畏艰险、敢于斗争、敢于胜利的时代篇章！

　　各位代表！五年的发展成就实属不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导的结果,是历届市委、市政府接力奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志,向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵,向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表！安不忘危,喜不忘忧。在全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的大环境下,我们更加清醒地认识到:我市经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强,中小微企业发展困难增多,稳定经济增长压力增大；营商环境、人才积聚能力需持续加强,城市功能、公共服务、生态环境等方面与群众的期盼仍有差距；少数公职人员担当作为、干事创业的精气神还需进一步提升。我们将正视问题、直面矛盾,采取有力措施,切实加以解决。