——2022年1月11日 在铜仁市第三届人民代表大会第一次会议上
铜仁市人民政府市长 皮贵怀
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
过去五年，是铜仁发展史上极为不易、极不平凡的五年。面对经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务十分艰巨、新冠肺炎疫情冲击影响、各类风险挑战接踵而至的艰难局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“一区五地”奋斗目标，牢记嘱托、感恩奋进，圆满完成了市二届人大会议确定的主要目标任务，取得了振奋人心、影响深远的“五个重大突破”，被省委书记谌贻琴赞誉为“开创了经济增速快、脱贫成效实、城乡变化大、发展后劲足、政治生态好的发展局面，是全省‘十三五’发展成就的一个缩影”！
——这五年，综合实力在加快发展中取得重大突破。坚持稳中求进、进中求转，着力稳增长、调结构、增效益，经济发展按下了“快进键”，跑出了“加速度”，取得显著成就。
规模速度赶超跨越。2021年，全市预计实现地区生产总值1480亿元，比2016年增加623亿元，经济总量从全省第八位提升至第七位；地区生产总值年均增长8.4%，增速从全省第三方阵跃升至第二方阵，高于全国、全省平均水平，实现了规模、速度“双进位”的历史性跨越。撤地设市十年地区生产总值增长271%，谱写了贵州“黄金十年”的铜仁精彩篇章。
主要指标稳中有进。预计规模以上工业增加值年均增长6.9%，固定资产投资年均增长8.4%，社会消费品零售总额年均增长8.3%，财政收入年均增长2.3%，金融机构存贷款余额分别年均增长3.7%、20.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长8.5%、10.1%，经济保持健康快速发展的良好态势。
发展质量显著提升。规上工业企业利润总额年均增长8.6%。城乡居民人均可支配收入分别增加12189元、4700元，居民收入增速持续高于GDP增速，农村居民收入增速持续高于城镇居民收入增速。万元地区生产总值能耗下降22.7%，数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达33.5%、45%。
五年来，我们始终以追赶者的勇气砥砺奋进，栉风沐雨辛勤耕耘，铜仁高质量发展的步伐更加稳健!
——这五年，产业变革在转型提质中取得重大突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业绿色转型、优化升级。
现代农业提质增效。农业总产值年均增长6.7%，在增速保持全省前列的情况下，占地区生产总值比重逐年下降。十大特色优势产业集聚壮大，建成茶叶、生猪两个百亿级产业集群，生猪规模养殖率、特色冷水鱼产量及黄精、百合、玉竹种植面积全省第一，抹茶产量占全国25%，拥有地理标志商标及产品33个，铜仁成为“中国特色农产品优势区”“中国抹茶之都”。“梵净山珍·健康养生”“梵山净水·泡茶好水”“梵净抹茶·香溢天下”品牌知名度、市场美誉度极大提升。
新型工业加速突破。工业增加值年均增长7.2%，十大工业产业产值占工业总产值97.2%，新兴产业占比从4.8%提升至20%、传统产业占比从59%下降至47.7%。“双千”工程深入实施，引进工业项目687个，改造工业项目600余个，认定国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心7家，中伟成为全省市值第二大上市企业和全球最大的高端前驱体供应商之一。铜仁市新型功能材料产业集群入列首批国家战略性新兴产业集群,正引领带动铜仁新型工业迎来蓬勃发展的春天。
文旅产业持续井喷。旅游综合收入年均增长20%，旅游业发展评价指数进入全省前三。建成国家湿地公园8个、4A级以上景区13家，梵净山列入世界自然遗产名录、国家5A级景区，国际编号“215021”小行星永久命名为“梵净山星”。成功承办全省旅游“两会”，中南门历史文化旅游区、乡村振兴产业带精彩亮相、持续火热，列入省级夜间文旅消费集聚区、体育旅游黄金线路培育名单，“一带双核”成为铜仁高质量发展的新名片、新示范、新引擎，铜仁成为中国最美生态康养旅游名城，“梵天净土·桃源铜仁”颜值更靓、气质更佳！
数字经济风生水起。大数据融合发展指数从28.5提升到38.6。网络货运发展速度全国领先，平台经济从无到有、不断壮大，规模突破200亿元。培育梵云集团、山久长青、梵运网络、梵快科技等大数据企业370家，建成应用场景307个，大数据服务精准扶贫等一批解决方案走向全国，获国家部委表彰肯定20余次。发布场景大数据白皮书1.0、2.0，成功走出了一条“应用驱动、融创发展”的大数据发展新路。
五年来，我们始终以奋斗者的姿态笃定前行，转型升级提质增效，铜仁绿色发展的道路更加宽阔！
——这五年，城乡面貌在协调发展中取得重大突破。坚持城乡统筹、一体推进，优化生产生活生态布局，城乡基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。
城镇建设快速推进。城镇化率年均提升2个百分点，中心城区首位度提升至23%。新增城市建成区面积48.6平方公里、城市干道843.3公里。凉湾新区、谢桥新区加速崛起，锦江沿江步道等一批公共空间成为市民休闲热点。实施保障性安居工程14万套、棚户区改造13.9万户、老旧小区改造3.5万户。中心城区生活垃圾无害化处理率95%、污水处理率98%，人均公园绿地面积增加6.5平方米，市容市貌更加干净整洁，铜仁荣膺“国家卫生城市”。
基础设施极大改善。铜仁凤凰机场完成改扩建、成为全国百强支线机场，黔北机场开工建设，“一市两机场”格局加速形成。铜玉铁路建成通车，高铁通到“家门口”。铜怀、沿印松等7条高速公路和铜仁西互通建成通车，高速里程936公里，通车里程和路网密度均排全省第二。实现乡乡通油路、村组通硬化路，成功创建“四好农村路”全国示范县4个、居全省第一。大兴水利枢纽工程等一批水利设施建成运营，实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源。电力、油气、通讯等设施全面进步，“黔东门户”战略地位极大提升。
生态优势更加彰显。森林覆盖率提升7.2个百分点，10个区县环境空气质量平均优良天数比例98%，主要河流监测断面水质达标率100%。理顺梵净山保护管理体制，《铜仁市梵净山保护条例》等7部地方性法规出台实施。连续五年发布中国·梵净山生态养生指数，万山资源枯竭型城市绿色转型等3项生态文明改革经验在全国推广。铜仁荣获“中国最具生态竞争力城市”，梵净山入选“中国天然氧吧”，江口县太平镇成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，绿色生态名片越擦越亮，优良生态环境成为铜仁竞争力的最强“硬核”。
五年来，我们始终以拓荒者的精神披荆斩棘，逢山开路遇水架桥，铜仁宜居宜业的优势更加彰显！
——这五年，发展动能在改革开放中取得重大突破。坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力，发展动力活力持续增强。
深化改革亮点纷呈。纵深推进“放管服”改革，整合打造“12345”政务服务总客服，在全省率先探索政务服务“2+2+2”一窗通办新模式，市县乡村四级政务服务实现“一网通办”，高频事项实现全省通办、跨省通办，企业开办时间压缩至1天以内，公共资源交易综合考核全省前三。释放减税降费等政策红利143亿元，新增市场主体20.7万户，营商环境指数连续两年全省第1，铜仁成为中国（区域）最具投资营商价值城市。
创新能力明显提升。建成院士工作站5个、博士后工作站3个、国家级科技平台4个、省级科技平台42个。荣获省级及以上科学技术奖36项、数量全省前三，贵茶集团获省长质量奖提名奖。新增国家高新技术企业60家，高新技术产业产值增长1.9倍，综合科技进步水平指数从41%提高到58%。中伟公司、汇成新材料、红星锰业等企业部分关键技术达到国际领先水平。
对外开放持续扩大。铜仁凤凰机场开通临时航空口岸，乌江水运全线复航，高速出省通道增至6个。黔东无水港、大龙保税仓建成投运，铜仁海关挂牌成立。成功举办梵净山国际天然饮用水博览会、梵净山生态文明论坛、中国国际大数据产业博览会铜仁分会、梵净山抹茶大会等系列重大开放活动，铜仁开放的大门越开越大、知名度影响力持续扩大！
五年来，我们始终以改革者的勇气守正创新，推陈出新冲破藩篱，铜仁阔步新时代的激情更加昂扬！
——这五年，民生保障在共建共享中取得重大突破。坚持民生为本、人民至上，在财力极为艰难的情况下，民生投入保持年均7%的增长，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
脱贫攻坚夺取全胜。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，探索形成脱贫攻坚“76554”铜仁做法，聚焦“一达标两不愁三保障”，全面解决155.2万人饮水难、122.7万人出行难、14.97万人住房难问题，29.36万人搬出大山，12.55万人跨区县易地搬迁、规模全省第一，10个贫困区县全部摘帽，1553个贫困村全部出列、94.29万贫困人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚艰巨任务，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。苏州对口帮扶、东莞结对协作、中央单位定点帮扶和社会帮扶成效显著，连续五年脱贫攻坚成效考核综合评价为好，书写了中国减贫奇迹的铜仁壮丽篇章！
民生事业全面进步。就业、教育、医疗、社会保障等民生事业大幅改善，城镇新增就业23.21万人，碧江高新区成为国家级双创示范基地。贵州健康职业学院、市第二人民医院建成投用，市第三人民医院、市中医医院挂牌成立，市人民医院成功创建三甲医院并列入省级区域医疗中心建设项目，市妇幼保健院成功创建三甲妇幼保健院。义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达95.5%，铜仁学院获批3个专业硕士学位授权点，铜仁职院入列国家“双高计划”名单，铜仁幼专成为省级优质高职院校，铜仁荣获全省职业教育改革成效显著市。社会保障制度更加完善，城乡低保、医疗保险、养老保险稳步扩面提标。
平安建设硕果累累。率先在全省成立重大风险防控中心，构建“一中心一张网十联户”治理体系，运用“六防六化”工作法，有效防范化解各类风险挑战。疫情防控屏障全面加固，全人群新冠疫苗接种率达86.7%。平安铜仁、法治铜仁建设成果丰硕，连续6年重大恶性刑事案件和重特大交通事故零发生、获全省安全生产优秀等次，成功列入首批全国市域社会治理现代化试点市，荣获平安中国建设示范市、全国民族团结进步示范市、全国社会治安综合治理优秀市，群众安全感满意度连续两年全省第一。
五年来，我们始终以服务者的情怀普惠民生，用心用情播撒温暖，铜仁美好生活的景象更加灿烂！
九层之台，起于垒土。过去一年，面对百年变局和世纪疫情，我们深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施“五大工程”，统筹疫情防控和经济社会发展“双线作战”，有效应对多重考验，主要目标任务顺利完成，预计地区生产总值增长8.5%，实现“十四五”良好开局。一是全力打好打赢四化建设攻坚战。及时将工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，聚焦“四化”构建高质量发展的“四梁八柱”。发挥资源优势强工业，构建“1+3+N”工业产业体系，工业增加值增长11.5%，其中新型功能材料产业增长40.5%。发挥区位优势强城市，构建“两带一圈”城镇空间体系，实施城市更新和强中心城区两大行动，新增城镇人口20万人。发挥特色优势强农业，推进“双一十百千”工程和“八个现代化”建设，农业总产值增长9.5%。发挥生态优势强旅游，围绕“两大提升”目标，实施“四大行动”，旅游及相关产业增加值达82.4亿元。坚持用大数据赋能“四化”，新增省级融合标杆项目11个、示范项目70个、带动融合企业249家。二是全力打好打赢产业招商攻坚战。持续优化营商环境，打响“贵人服务·一视铜仁”品牌，营商“软实力”有效转化为发展“硬支撑”。深入开展产业大招商三年倍增行动，组建“四化+大数据+林下经济”招商服务中心，市县党政“一把手”带头外出招商，引进山河智能、广东嘉尚、东莞凯金等优强企业222家，签约项目649个、总投资789亿元，新增产业到位资金577亿元，工业投资、民间投资占比分别达16%、33.5%。三是全力打好打赢污染防治攻坚战。坚持以最严格的措施保护生态环境，以刮骨疗毒的决心治理污染，强力推进生态环保督察反馈问题整改，采取“四个一策”措施，推动锰污染治理和锰产业高质量发展，中心城区环境空气质量优良率97.5%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。启动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成石漠化治理12.5万亩、水土流失治理9万亩，新增营造林40万亩。四是全力打好打赢民生保障攻坚战。十件民生实事基本完成，民生重点支出占一般公共预算支出75.95%。脱贫成果持续巩固，4.32万人易返贫致贫风险及时消除，41个省市特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点全面启动建设。莞铜协作扎实推进，到位东莞援助资金5亿元、实施项目235个，引进落地企业40家、到位资金21.4亿元。雅礼学校建成招生，义务教育阶段辍学失学保持动态清零，“双减”政策全面落实。在全省率先实施“民生一卡通”工程，城乡居民参保率99.1%，城乡居民基本养老保险基础养老金人均每月增加12元。五是全力打好打赢风险防范攻坚战。统筹发展和安全，有效防范化解金融债务风险，全市债务率下降5个百分点、其中市本级下降50个百分点，守住了不发生区域性系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进安全生产专项整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降35.4%、27.5%。特别是面对近期出现的一例输入性疫情，在省委、省政府坚强领导和省直部门、兄弟市州鼎力支持下，快速反应、果断处置，各族干部群众众志成城、同心抗疫，用最快速度、最短时间打赢疫情防控歼灭战！
各位代表！五年来，我们坚决贯彻新时代党的建设总要求，严格履行全面从严治党政治责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育，党的建设全面加强。坚决落实市委决策部署，全面执行市人大及其常委会各项决议决定，加强政府自身建设，坚持依法行政、依法决策，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，风清气正的政治生态持续巩固，政风行风赢得群众点赞！
各位代表！五年来，全市干部用实干践行初心，用担当承载使命，与各族人民勠力同心、携手同行，在黔东大地创造了不斐业绩。绿色发展高地生机盎然、内陆开放要地活力迸发、文化旅游胜地流光溢彩、安居乐业福地欣欣向荣、风清气正净地政通人和，绿色发展先行示范区正处于快速发展的黄金期，全市448万人民在幸福时光里感恩奋进、在和谐环境下美好生活！
各位代表！惟其艰难，方显勇毅。五年来取得的成绩，为高质量发展奠定了坚实基础，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们：必须把“两个维护”作为自觉行动，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，始终沿着总书记指引的方向前进；必须把加快发展作为第一要务，以高质量发展统揽全局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须把改革创新作为强大动力，勇于打破思想禁锢，破除体制机制障碍，为高质量发展提供不竭动能；必须把改善民生作为根本目的，践行以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，为人民创造高品质生活，走共同富裕道路；必须把防化风险作为能力要求，统筹发展和安全，提高风险防范和应对能力，创造和谐稳定环境。
各位代表！五年来的成就，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻铜部队、武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向广大医务工作者、教育工作者，向中央和省在铜单位，向对口支援城市和单位，向市监委、市中级法院、市检察院，以及所有关心支持铜仁经济社会发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表！安不忘危、兴不忘忧。在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，铜仁发展还面临一些问题和挑战。一是经济结构还需优化，工业占比低，产业链条短，龙头企业少，民营经济发展不充分；二是创新能力还需提升，科技人才总量不足、结构不优，高质量创新主体缺乏；三是民生短板还需补齐，在就业、教育、医疗、养老、住房等方面还有群众不满意的地方；四是风险挑战还需应对，政府债务、污染防治、安全稳定、网络安全等领域风险不容忽视；五是政府服务还需加强，少数干部运用市场化法制化手段解决问题的本领不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域腐败问题仍有发生。对于这些困难和问题，我们一定高度重视、决不漠视，一定勇于面对、决不逃避，一定积极作为、认真解决，决不辜负组织重托和全市人民期待！
二、今后五年的总体要求和目标任务
今后五年，我们将紧扣市第三次党代会部署，把战略规划变成行动计划，把宏伟蓝图变成美好现实，高质量谱写绿色发展先行示范区新篇章。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、视察贵州重要讲话和对贵州对铜仁重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实省委“一二三四”工作思路，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”，围绕“四新”主攻“四化”，坚持“稳字当头、稳中求进、进中求转”工作基调，统筹发展和安全，统筹推进“三大区块”协同发展，高质量实施产业强市、生态立市、数智活市、文化兴市、和谐稳市“五大工程”，加快实现“一区五地”奋斗目标，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家贵州新篇章作出铜仁贡献。
预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%左右，一二三产增加值年均分别增长7%、8.5%、8%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长4%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长2%左右，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%左右；常住人口城镇化率年均提高2个百分点左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。
围绕实现上述目标，我们要处理好政府与市场、速度与质量、供给与需求、存量与增量、局部与全域、发展与安全“六大关系”，奋力推动实现“五个新跨越”。
——绿色发展高地实现新跨越。到2026年，全市地区生产总值达2200亿元以上。坚持把新型工业化作为绿色发展的重要引擎，强化科技创新，建强“1+3+N”工业产业体系，以锰系锂电池材料为主的新型功能材料产业集群规模达1000亿元以上，建成全国新型功能材料产业集聚示范基地和世界知名的新型功能材料产业集群。坚持应用驱动融创发展，打造国家级平台经济产业集群、国家城市数据治理及开发利用示范市、全国大数据创新应用示范市，数字经济规模达1000亿元以上。大力发展特色林业产业和林下经济，建成十大百亿级农业特色优势产业集群，农业综合产值达1000亿元以上。坚决落实“双碳”战略，深入实施绿色制造专项行动，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，构建完善绿色产业体系，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放控制在省规定范围内，森林覆盖率达68%以上，生态文明建设稳居全省前列。
——内陆开放要地实现新跨越。构建“一市两机场、高铁大通道、千吨水运能级”立体交通格局，建成铜仁凤凰机场正式航空口岸，建设黔北机场、铜吉高铁、遵义至铜仁高铁、朱砂古镇高铁综合客运枢纽、乌江1000吨级航道，进出口总额年均增长10%以上，开放型经济迈上新台阶。基本建成市场化、法治化、国际化营商环境，培育市场主体45万户。深化体制机制改革，完善园区基础设施和配套服务，打造国家级开放平台，建成涵盖铜仁高新技术产业园、碧江高新区、苏铜产业园、川硐教育园的国家级高新区，建成以大龙开发区为核心区和万山经开区、玉屏经开区为承载区的国家级经济开发区，黔东工业聚集区“火车头”作用更加强劲。
——文化旅游胜地实现新跨越。充分挖掘和传承发展红色文化、民族文化、生态文化、历史文化，完善公共文化服务设施，实施文化产业培育工程，培育壮大文化市场主体，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，丰富优质文化产品和服务供给，建成长征国家文化公园贵州重点建设区铜仁片区，加强非物质文化遗产传承保护，推动文体旅事业深度融合发展。以梵净山文化旅游创新区为核心，丰富旅游业态和内涵，推动中南门历史文化旅游区和乡村振兴产业带提质发展，申创朱砂古镇国家5A级景区、万山汞矿遗址世界文化遗产，新增3A级以上景区20个，基本建成国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，实现旅游业及相关产业增加值年均增长10%以上。
——安居乐业福地实现新跨越。坚持以人为核心的新型城镇化，实施“强中心城区”五年行动，打造武陵山片区省际区域性中心城市，更好满足人民群众高品质生活需要。实施聚才行动，人才资源总量达75万人。坚持保障和改善民生，新增就业20万人左右，劳动年龄人口平均受教育年限达11年，人均预期寿命提升到77岁以上，养老、医疗保险覆盖面提升至95%以上，困难群众住房安全有保障。脱贫攻坚成果全面巩固，乡村振兴“五大行动”重点任务全面完成，城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务更加优质均等，共同富裕迈出坚实步伐，人民群众生活更加幸福美好。
——风清气正净地实现新跨越。坚持党的全面领导，纵深推进全面从严治党，强化作风建设，政风行风社风持续向好。强化新时代精神文明建设，促进社会主义核心价值观深入人心。坚决贯彻习近平法治思想，树牢法治思维、法治理念，扎实开展“八五”普法，始终做到依法行政、高效理政、务实勤政，全面加强法治铜仁建设。持续巩固全国民族团结进步示范市和平安中国建设示范市成果，防范化解各类重大风险，市域治理体系和治理能力现代化水平明显增强，社会大局和谐稳定。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。在新的征途上，我们一定不忘初心、不负重托、拼搏进取，团结全市各族人民为之共同奋斗、矢志奋斗，努力谱写幸福美好生活新篇章!
