构建新发展格局，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。习近平总书记对山东工作作出“三个走在前”重要指示要求，第一个就是“努力在服务和融入新发展格局上走在前”。

　　走在前，要找准切入点和着力点。怎样切入，从哪着力？山东的答案是，找准自身在全国大局中的定位，深入分析自身优势所在、潜力所在，在放大用好优势中创新探索服务和融入新发展格局的有效路径。

　　经过多年来的发展积累，山东在九个方面形成了比较优势，政府工作报告作出总结概括：三次产业可以齐头并进，供需两端可以协同发力，新老动能可以相得益彰，各类企业可以比翼齐飞，陆海资源可以统筹开发，交通运输可以四通八达，城乡区域可以均衡发展，对外开放可以提档升级，人文沃土可以深度耕作。

　　代表委员们表示，九个方面的比较优势，是山东在服务和融入新发展格局上走在前的信心所在、底气所在、潜力所在，必须把这些优势充分挖掘好、发挥好、拓展好，把优势转化为具体工作部署，转化为发展质量效益，为全国大局作出山东贡献。

　　互促共进，在畅通内外循环中提档升级

　　“构建新发展格局，要以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。”山东社会科学院党委书记郝宪印委员认为，山东人口基数大、居民消费和投资增长潜力大，有良好的产业基础、得天独厚的区域优势，应找准定位，充分发挥自身优势和特点，让“长板”转化为核心竞争力。

　　畅通国民经济循环要着力优化供给结构，改善供给质量，优先改造传统产业，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。在这方面，禹城市委书记滕海强代表看到了山东的优势。“山东三次产业较为均衡，在畅通国民经济循环中完全可以齐头并进，尤其是农业叫响全国，这一优势不仅不能丢，还要继续做大做强。”滕海强说，禹城耕地面积只有80万亩，但每年农产品深加工产能超过900万亩，税收占到工业总税收的44.8%，禹城将按照报告的部署，加快推动农业全产业链发展，大力发展品牌化、终端化农业深加工产品，推动农业“接二连三”，在三次产业齐头并进中延长产业链、提升价值链。

　　微观市场主体活力在优化供给体系中处于核心地位。山东国资国企实力雄厚，民营经济也得到长足发展。“报告提出，营造各类所有制企业竞相发展的良好氛围。这点做好了，山东各类企业可以比翼齐飞。”省自然资源厅一级巡视员宋守军委员认为。

　　国有企业资金、技术、规模优势，如何与民营企业机制灵活优势互补、珠联璧合，是宋守军尤为关注的话题。“各地可多探索国企同民企在产业链条衔接与延伸合作，国企可以多种形式向在产业链与供应链中具有竞争力的民企注资参股，在经济转型发展中将互相借鉴、取长补短。”

　　城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。山东大中小城市发展相对均衡，16个市中有11个进入全国GDP百强，城乡居民收入比低于全国平均水平，城乡区域发展较为均衡，这为实现报告提出的推动“一群两心三圈”协同发展奠定了较好基础。

　　日前，省发展改革委印发了四大省级新区发展规划。“四个新区是省委、省政府为区域发展搭建的重大发展平台，就是四个桥头堡。”临沂市委书记任刚代表表示，沂河新区的设立，为临沂加快“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，带来了前所未有的发展机遇。临沂将主动对接长三角，与上海技术交易所等开展合作，重点引进科技金融、技术转移和孵化中心等业态，建设高端、集聚的功能区，同时大力实施县域崛起计划，实现市县一体、联动发展、均衡发展。

　　作为沿海开放大省，山东在对外开放、充分利用国际国内两个市场上具有巨大优势。

　　去年，虽遇到疫情冲击、原材料涨价等诸多困难，山东岱银纺织服装集团通过产品结构调整、大力发展跨境电商等举措，进出口总额同比增长14.30%。董事长赵焕臣代表说，随着山东自贸试验区、各种综合保税区、国家级跨境电商综合试验区等平台加快建设，高端平台集聚效应正加速释放，必将带动对外开放提档升级，企业对今后的发展充满信心。

　　协同发力，推动供给和需求更高水平动态平衡

　　在疫情冲击下，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，这对处理供给侧结构性改革和需求侧管理的关系，尤其是形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提出了更高要求。前不久召开的省委经济工作会议，和今年的政府工作报告，都把有效扩大需求放在重要位置，作出全面部署，提出实施扩需求“十大行动”。

　　“从需求侧看，作为全国唯一一个常住人口、户籍人口‘双过亿’的省份，山东拥有庞大市场规模和巨大消费潜力。从供给侧看，山东供给体系完备，产业门类齐全，是全国唯一一个集齐了41个工业大类的省份。”山东旭正会计师事务所主任谷艳代表说，供需两端可以协同发力，是山东十分突出的比较优势。

　　创造、扩大新需求，可牵引更高质量、更有效率、更可持续的供给。国家开发银行山东省分行党委书记、行长况澜委员，对“十大行动”中的新型城镇化建设行动尤为关注。他注意到，山东省“十三五”城镇化率从57.01%提升到63.05%，预计2025年常住人口城镇化率达到68%左右。“三分之二的人口居住在城镇，不仅释放巨大消费潜力，还可为经济稳定增长带来新动力。”

　　政府工作报告提出，更加注重提升城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。在况澜看来，“双向化”意味着城乡深度融合，是服务和融入新发展格局题中之义。“‘双向化’带来的是空间、创意、田园、生态等各个维度与数字经济、智慧城市、未来社区的融合，建议加强高水平、高质量的城市规划。”况澜说。

　　基础设施建设蕴藏巨大投资潜力，既能扩大短期需求，又能增强长期动能。菏泽康辉国际旅行社有限公司总经理侯宪会代表说，牡丹机场通航后，从青岛、上海、西安到菏泽旅游的旅行团明显增加。“‘七网’行动在‘十大行动’中着墨颇多，随着交通设施不断完善，旅游产业也将搭上发展的‘快车’。”

　　在供给侧，山东同样是大有文章可做。通过持续推进新旧动能转换，新经济新产业蓬勃发展，同时传统制造业基础优势仍然明显。

　　发力供给侧，必须坚定不移加快新旧动能转换。滨州市委书记宋永祥代表说，滨州将聚焦新旧动能转换，深化产教融合型、实业创新型“双型”城市建设，推动产业转型争先向前，推动科技创新争先向前，推动绿色发展争先向前，在去年能耗下降幅度列全省第一位的基础上，严控“两高”项目发展，推进新一轮“四减四增”，努力在能耗上做“减法”、绿能上做“加法”，用好风光氢等资源优势，加快实现绿色低碳发展。

　　陆海统筹，联动拓展高质量发展新空间

　　山东海域陆域面积相当，海岸线长度占全国1/6，2021年海洋生产总值预计增长15%左右，占地区生产总值比重、占全国海洋生产总值比重分别达到1/5和1/6。沿海与内陆统筹联动，是山东服务和融入新发展格局得天独厚的优势所在、潜力所在。

　　报告提出，坚定不移推进海洋强省建设，打造海洋高质量发展战略要地。山东大学经济学院教授李长英委员说：“我们要更加注重统筹兼顾、综合施策，促进陆海统筹、东西互济，让政策红利叠加资源优势，不断拓展山东发展的新空间。”

　　去年9月12日，华能山东半岛南4号海上风电项目34号风机顺利并网发电，标志着山东实现海上风电“零”的突破。我省正谋划加快建设海上风电和海上光伏，未来10年预计海上风电、海上光伏规模将分别达到3500万千瓦。

　　华能山东发电有限公司董事长王栩委员认为，发展海上风电一举多得，不仅可以大大降低陆地资源的开发，也能有效拉动海洋装备投资、扩大市场需求，有利于山东加快实现碳达峰碳中和。

　　我省能源消费量大、需求增长快，减排降碳任务艰巨，能源结构调整势在必行。政府工作报告在基础设施“七网”行动中，规划了一批能源保障网建设重大项目。“推动能源结构调整，一方面要向海上‘扩’，风光并进、海陆并举、集分结合、内外联动；另一方面要向陆上‘优’，推进煤炭清洁高效利用，变‘黑’为‘绿’，做到吃粗粮干细活。”王栩说。

　　如果把“陆上一个山东、海上一个山东”比喻为衣服的两襟，那么港口无疑是连接它们的一粒粒扣子。近日，山东港口集团传来好消息：年货物吞吐量突破15亿吨，集装箱量突破3400万标箱，稳居全球第一、第三位。山东港口集团总经理李奉利代表认为，这意味着，山东作为黄河流域最重要出海口的优势越来越凸显。

　　李奉利说：“RCEP生效后，中国和日韩的贸易势必增长，山东港口将担当面向日韩的‘桥头堡’，通过中欧班列齐鲁号，发展海铁联运、多式联运，拓展山东乃至整个黄河流域腹地服务范围。”

　　土地是最基础的资源，山东土地资源拥有2000万亩生产力低下的盐碱地，开发潜力巨大。政府工作报告提出，挖掘盐碱地开发利用潜力，争创国家盐碱地综合利用技术创新中心。

　　近年来，东营依托黄三角农高区，搜集保存了耐盐种质资源1.8万份，初步选育出航天大豆、黑小麦、藜麦、苜蓿等耐盐新品种（系）37个，示范推广9.2万亩、亩增效益15%-20%。黄河三角洲上这片总面积350平方公里的土地正成为“希望的田野”。“我们将加强与中科院、中国农科院等大院大所的合作，向盐碱地要粮食、要经济效益，着力打造国家盐碱地农业创新高地和盐碱地综合利用示范地。”东营市委书记、省黄三角农高区党工委书记杨国强代表说。

　　本报记者 赵洪杰 张春晓

　　李子路