——2022年1月23日在石家庄市第十五届人民代表大会第二次会议上

　　石家庄市人民政府市长 马宇骏

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、回顾2021年，我们在守正出新中破题起势，奠定了加快发展的信心和底气

　　2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是石家庄发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，统筹疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”良好开局，现代化、国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐。

　　（一）多措并举稳增长，经济运行明显向好。坚持扩内需、畅循环，调结构、促转型，全力以赴落实省委、省政府大力支持省会建设和高质量发展的意见，扎实推进“七个大跃升”，深入开展“6+1”专项行动，营造了“石家庄在行动”的浓厚氛围，在“接力赛”中接稳了“接力棒”、跑出了“加速度”。全年地区生产总值达到6490.3亿元、增长6.6%、高于全省平均增速；一般公共预算收入增长8.1%；居民人均可支配收入达到33555元，同比增长8.4%；进出口总值、实际利用外资分别增长9.2%、5.2%，圆满完成年度目标任务。但固定资产投资和社会消费品零售总额两项指标增速低于预期。

　　（二）由表及里促蝶变，城市品质明显跃升。坚持在二环内做“减法”、在二环外做“乘法”，重“面子”更重“里子”，大力实施拥河发展战略，启动滹沱河生态经济带太平河城市片区规划设计。交通路网体系不断完善，三环辅道全线贯通，三环内高速公路取消收费，“四横五纵一环”主街主路景观全面提升，1123条小街小巷面貌焕然一新，“8+2”互联互通工程顺利推进，20条城市断头路实现贯通，轨道交通3号线一期东段及二期工程开通运营。彻底断开“土地市场一二级联动”，以立法形式加强对新建住宅容积率2.0的刚性管控。深入推进城市更新，拆除私搭乱建、违章建筑5万多处、1000多万平方米。精心实施民心河沿岸整治提升工程，建成柔性渗水步道34.5公里，让市民从踩下去的每一脚中都能感受到这座城市的温馨变化。升级改造公厕470座，建设全民健身设施1000余处。高铁商务区、石煤机城市更新、东垣古城遗址公园、石家庄北站整体提升等一批重大项目扎实推进，南三条、民族路等特色街区建设取得显著成效。石家庄正在变得更加洁净、秩序、文明、美丽！一个让石家庄人自豪、让外地人向往的魅力城市正向我们走来！

　　（三）扶优培强夯支撑，产业发展明显加快。坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，举全市之力推动生物医药、新一代电子信息两大产业率先突破，大力发展装备制造、现代食品、商贸物流产业，全力打造5个以上千亿级产业集群，设立了200亿元的主导产业发展基金和每年10亿元的主导产业专项资金，构建了现代产业体系的“四梁八柱”，打出了一套加快发展的“组合拳”。编制了5大产业发展规划，高新区国际生物医药园、鹿泉区新一代电子信息产业园启动建设，仅用不到一个月时间，高新区就顺利完成了郄马村拆迁工作。强力推进转型发展，成功举办2021中国国际数字经济博览会，规上高新技术产业增加值增长11.3%。推动优势传统产业加快升级，争列省重点技术改造项目199项，新增规上工业企业279家。县域特色产业集群预计实现营业收入3599亿元，同比增长11.1%。现代服务业提档升级，投入1.38亿元全力扩内需、促消费，提升夜经济，新媒体电商直播示范城市建设取得积极成效。切实增强金融服务实体经济的功能，签署了1.5万亿元的政银企战略合作协议，新增挂牌上市企业21家。现代农业稳步发展，粮食总产达到86.4亿斤，省级农业产业化联合体达到32家。组织了一大批重点项目、城市更新项目集中开工活动，中电科半导体材料、华为栩阳、海康威视等一批优质项目签约落地，掀起了增投资、上项目的热潮。

　　（四）改革开放添活力，发展动能明显释放。坚持以刀刃向内、自我革命的态度，集中实施了一批颠覆性、制度性、创新性改革措施，优化发展环境迈出实质性步伐。“放管服”改革加速推进，大力推进“减时、上网、便民”，96%的事项审批时限达到全省第一，审批效率进入全国第一方阵。现场勘验事项由150项减为85项，勘验总时限由937天减为211天，成为全省勘验事项最少、勘验时限最短的城市。大力推动行政审批“全流程网办”，网办事项占比达92.9%。市政工程质量三年保修制度全面推行，彻底解决了年年建、年年修、年年不见好的问题。探索实行招投标“双盲”评审，最大程度减少了行政执法自由裁量权。全面推行“区域评估+多评合一”“标准地+承诺制”“开发区+公司”等园区管理模式改革，提升了园区承载功能，加快了项目建设进程。国企国资改革成效明显，95家国有企业重组整合成“5+2”国有企业架构，大大提升了国有资本配置和运行效率。制定出台了《石家庄市停车场管理办法》，全年规划建设了205个停车场，施划了4.1万个停车泊位，有效促进了停车场管理的规范有序。创新性建立企业家·市长恳谈会、市民·市长恳谈会制度，搭建了长效常态化的沟通对接平台，听取了很多中肯的意见建议，采纳了一批管用的工作举措，解决了一系列实际问题。对外开放持续扩大，制定出台了推进更高水平对外开放的意见，承接北京非首都功能疏解项目28个，自贸试验区正定片区药品进口口岸通过国家评估，国际陆港常态化开行中欧班列212列，规模和效益均实现了翻番。

　　（五）猛药重典治污染，环境质量明显改善。坚持精准、科学、依法治污，瞄准制约空气质量改善的重点领域、关键部位和薄弱环节，强化落实网格化环境监管等六项机制，从平常、日常、经常抓起，强力整治环境违法行为，实施全天候无缝隙监管。面对基础薄弱、时间紧迫、群众反映强烈等巨大压力，我们以前所未有的措施和力度予以推进，长期困扰全市人民的“心肺之患”得到祛除，摘掉了空气质量全国后十的“黑帽子”。在大气污染防治攻坚战过程中，我们精准把握生态生产生活关系，就是在最艰难的时刻，也没有采取车辆“单双号”限行等类似措施，以对群众生产生活影响最小的治理举措和方式，取得了空气质量历史性突破。全市空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名倒数第13位，优良天数比2020年增加35天、达到240天，改善幅度居全国前列。大家切身感受到：石家庄的天更蓝了，空气更通透了，呼吸更顺畅了！统筹实施山水林田湖草沙综合治理，稳步推进矿山治理和生态修复，持续开展地下水超采综合治理，全面完成市域内白洋淀上游水污染治理任务，累计完成营造林71.9万亩。滹沱河生态修复三期工程全面竣工，重现了“清水绿岸、碧波荡漾”的滹沱美景，为市民增添了休闲娱乐的好去处，为城市奠定了拥河发展的好基础。

　　（六）筑巢引凤增动力，创新生态明显优化。深入实施创新驱动战略，探索建立了关键核心技术联合攻关、中央创新区公共服务、科技成果转化“经纪人”三大机制，打通科技创新成果“研、用、转”通道。创新主体不断壮大，新认定高新技术企业400家，净增科技型中小企业1029家。创新平台提质增效，新增各类省级科技创新平台67家，技术合同成交额完成120亿元。创新人才加速集聚，柔性引进国家级高层次人才306名，发放人才绿卡突破万张，发放人才购租房补贴2亿元。率先出台了《青年发展“十四五”规划》，更多的本地年轻人愿意留在石家庄、更多的外地年轻人愿意落户石家庄，为高质量发展注入了新活力。

　　（七）科学精准抗疫情，防控能力明显增强。面对突发局部疫情，坚持“外防输入、内防反弹”总方针，第一时间激活应急指挥体系，健全“6+1”信息化系统，落实“四早”要求，压实“四方责任”，筑牢“三道防线”，组建“八支队伍”，强化人文关怀，织密织牢基层防控网络。从“见招拆招”到“从容应对”，从“全城封控”到“围点控源”，特别是在流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治等环节，牢牢守住科学精准的底线，不随意扩大防控范围、不延长封控时限、不搞层层加码，最大限度减少了对经济社会发展和人民群众生活的影响，打好打赢了疫情防控的遭遇战、歼灭战。在共克时艰的日子里，全市人民识大体、顾大局，同舟共济、众志成城，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，汇聚了加快建设现代化、国际化美丽省会城市的磅礴力量！

　　（八）用心用情惠民生，社会事业明显进步。坚持以人民为中心的发展思想，省20项民生工程和市10件惠民实事全面完成，“一刻钟便民生活圈”“15分钟健身娱乐休闲圈”不断完善，书写了温暖人心的民生答卷。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫群众收入稳步提高，生产生活条件持续改善。就业形势总体稳定，全市城镇新增就业13.89万人。社会保障功能不断加强，普通门诊费用跨省异地就医直接结算试点工作加快推进；新增养老床位4400张，城市社区实现日间照料全覆盖。社会事业全面发展，新、改（扩）建中小学、幼儿园19所，汇华学院与信息工程职业学院合并转设通过国家评估；市人民医院重大疫情救治基地、市第三医院创伤救治中心、无极县医院加快建设，新增婴幼儿照护试点机构48个；冰雪运动蓬勃发展，广泛开展冰雪运动“六进”，全年共组织冰雪赛事活动6700余场，参与冰雪运动人数达到622万，在省第三届冰雪运动会上，我市斩获63枚金牌，金牌总数位列全省第一。社会治理持续推进，深入化解金融、房地产等重点领域风险，向社会公示了44个“烂尾楼”项目的解决方案和责任领导、责任人，大幅提升了烂尾难题的解决速度和质量；扫黑除恶常态化机制进一步完善，社会大局保持和谐稳定。

　　一年来，我们认真贯彻全面从严治党战略部署，扎实开展党史学习教育、“四史”宣传教育、“团结就是力量”专题学习教育，坚决捍卫“两个确立”，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“三重四创五优化”、解放思想大讨论等活动，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神，开拓进取、攻坚克难，全面加强政府自身建设，依法行政水平不断提高，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的意识不断增强，政府承办的人大代表建议、政协委员提案全部办复。国防动员和“双拥共建”深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、外事侨务、安全生产、信访稳定、档案史志、援疆援藏、人防、气象等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业都有新发展。

　　各位代表！一年来，在市委的坚强领导下，全市上下同心同德、拼搏竞进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全市经济社会加快发展、跨越赶超的态势已经形成，大家普遍感到对未来充满希望、充满信心！这是我们最大的收获，也是做好今年工作最大的底气！这些信心和底气来源于各项工作采取的正确战略思路、扎实举措和取得的明显成效；来源于全市人民群众对我们的理解、支持和信任；来源于干部队伍昂扬的精神状态、饱满的工作热情、奋进的拼搏斗志。有了信心，就有精神、就有勇气、就有力量，就一定能创造出经济总量过万亿、弯道超车的业绩，建设现代化、国际化美丽省会城市的目标就一定能够实现！

　　回想过去的一年，从1月2日藁城出现第一个新冠肺炎病例，一直到2月22日全市都回到低风险地区，有近两个月的时间我们全市封闭、全民抗疫，企业发展、项目建设、社会事业都受到了前所未有的巨大冲击。在这样的情况下，我市取得的成绩，尤其是经济发展速度和总量又上新台阶，为全省作了贡献，这一切真的是来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委正确领导的结果，更是全市上下，特别是每一个市民辛勤付出、无私奉献、共同努力的结果。此时此刻，我们不应也不会忘记那些为抗击疫情作出巨大牺牲，甚至献出宝贵生命的英雄们；不应也不会忘记那些终日坚守一线，为城市发展忙碌付出的清洁工人、快递小哥、农民工朋友；不应也不会忘记为这座城市发展作出贡献的每一名市民、每一名志愿者、每一名工作者。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻石单位，向关心支持石家庄发展的国内外朋友，一并致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到：发展过程中，还有许多不足需要弥补，还有许多困难需要面对，如扩大投资、提振消费、稳定外贸还需付出更大努力；创新、教育、医疗等资源需要深度激活，高知识高技能人才还不能满足城市发展需要；改革开放仍需加力，发展环境仍需改善，招商引资模式还需不断创新；城市网络体系尚未形成，县域经济还需加快发展；民生领域短板还需加快补齐；干部队伍干事创业的“精气神”距离新形势、新任务、新要求还有差距。对此，我们一定高度重视，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。