2021年12月29日在中卫市第五届人民代表大会第一次会议上
中卫市市长 马洪海
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是中卫发展极不平凡、极不寻常的五年。习近平总书记两次视察宁夏为我们把脉定向、擘画蓝图，赋予了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，为我们标定了新坐标、明确了新任务、提供了新载体、带来了新机遇，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。
五年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实中央、自治区和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以加快先行市建设为统领，坚定不移守好“三条生命线”、走出一条高质量发展新路子，胜利打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，现代化建设迈出坚实步伐。
——经济高质量发展开创新局面。预计地区生产总值达到500亿元、年均增长5.3%；地方一般公共预算收入23亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到33221元、13456元，年均增长7.4%和9.3%；固定资产投资累计达到1149亿元。特色优势农业产值占比84%，制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达65.4%、21.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长32.6%。中卫成为全国首个互联网“双节点”城市。“沙漠水城、锰都杞乡、云天中卫”品牌影响力、知名度持续攀升。
——脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全市之力向绝对贫困发起总攻，以“四查四补”为抓手，“两不愁三保障”全面实现，15.3万农村贫困人口全部脱贫，194个贫困村全部出列，海原县脱贫摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长3.4倍。“基础母牛+银行”扶贫模式入选全国典型案例。海原县荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。
——生态保护治理迈上新台阶。认真践行习近平生态文明思想，全面打响污染治理、生态保护、植绿增绿“三个大会战”，全市优良天数比例达85%以上，主要排水沟水质连续五年位居全区前列，城市黑臭水体全部消除，森林覆盖率17%。中宁县创成全国节水型社会建设达标县，香山寺、西华山草原入选全国草原自然公园试点建设。
——城乡融合发展实现新提升。银川至中卫城际铁路、乌玛高速、中卫河北地区城乡供水等192个重大基础设施项目建成投运，中卫人民圆了“高铁梦”，实现了县县通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便、致富有通道。城市更新行动和乡村建设行动迈出坚实步伐。沙坡头区入选全国城乡交通运输一体化示范县，中宁县、海原县创成全国电子商务进农村综合示范县。
——法治政府建设取得新成效。乡镇综治中心、村（居）法律顾问实现全覆盖，全社会法治意识明显提高。获评全国法治政府建设优秀城市、全国普法工作先进单位。行政执法“三项制度”改革全区推广。
各位代表，过去五年，是中卫蓄势储能大追赶的五年，是中卫营商环境大提升的五年，是中卫生态文明建设大跃升的五年，是中卫民生福祉大改善的五年，是中卫社会治理大融合的五年，是中卫干部作风大转变的五年。取得的成就和经验，是我们坚决贯彻新发展理念的实践创造，是我们坚守以人民为中心的初心使命，是我们坚持系统思维统筹推进的成果成效，是我们坚决担当作为苦干实干的生动诠释。
五年来，我们坚持创新发展，产业转型取得突破性进展。科技创新深入推动，全社会研究与试验发展经费累计投入28.3亿元，强度1.7%。培育国家高新技术企业28家，建成创新平台51家，中卫、中宁工业园区被认定为自治区高新技术产业开发区、获批国家级绿色园区。传统产业转型升级，瑞泰精细化工副产盐资源化循环利用、中车风电装备制造等134个结构调整项目建成投运。在全区率先启动“生态园区、绿色工厂”建设，培育智能工厂1个、绿色工厂7个、数字化车间6个。特色农业提质增效，粮食产能持续提升。中宁枸杞品牌价值190亿元、综合产值120亿元，入选国家林业产业示范园区。“沙坡头苹果”荣登中国特色农产品区域公用品牌。奶产业、肉牛产业发展实现新突破。沙坡头区获批全国农业社会化服务创新试点单位。现代服务业蓬勃发展，建成大型数据中心7个，服务器装机能力65万台、上线运营40余万台，市县城区实现5G全覆盖。“云天中卫”建设步伐加快，荣获中国城市数字产业高质量发展奖。星星酒店、黄河宿集、66号公路、卫民黄河大桥成为网红品牌，累计接待游客3810万人次、旅游收入284亿元。沙坡头区创成首批国家全域旅游示范区。培育冷链物流企业55家、网络商家1.2万家，建设农村电商服务站点284家。社会消费品零售总额年均增长4.5%。
五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生显著性变化。常住人口城镇化率从41.7%提高到49.7%。建成城市路网65公里、城市休闲广场6个，新建水气暖管网194公里。162个老旧小区换新颜，棚户区改造让3.2万户居民迁新居。新增城市绿地1.5万亩，建成区绿地率39.7％。入选全国文明城市提名城市。县城和中心镇、特色镇加快建设，承载能力、服务功能持续提升。建设美丽城镇23个、美丽村庄72个，“四好农村路”提质扩面，光纤网络实现行政村全覆盖。改造农村危房4.3万户、卫生厕所5.7万户，建成抗震宜居农房1.2万户，农村生活垃圾处理率95%以上、污水处理率30%，县乡村面貌焕然一新。“以克论净·深度保洁”模式向农村延伸。
五年来，我们坚持绿色发展，生态环境实现根本性转变。实施黄河水生态保护与修复、城市排水沟治理等94项工程，坚决治理黄河流域生态环境污染问题。建设水源涵养林30.9万亩、除险加固淤地坝和骨干坝13座，治理沙漠31万亩，新增国土绿化125万亩。中央和自治区环保督察反馈问题基本整改完毕。提标改造燃煤锅炉环保设施，实施市第三排水沟和中宁县北河子沟、清水河海原段治理工程，建成投运宸宇环保危废处置中心、市医疗废物处置中心等388个蓝天碧水净土治理项目。城市空气质量明显改善，黄河中卫段水质Ⅱ类进Ⅱ类出，土壤环境质量总体良好。
五年来，我们坚持改革开放，发展活力得到系统性增强。“三去一降一补”成效明显，累计减税降费79.5亿元，降低电力成本56.3亿元。“一窗受理率”“网上可办率”均达到90%以上，市场主体达到8.1万户、增长1.4倍。公立医院、综合行政执法等改革有序推进。中卫海关挂牌运行，中欧国际班列、西部陆海新通道班列常态化开行，沙坡头机场吞吐量累计突破100万人次。累计实现进出口贸易额125亿元，年均增长3.2%。招商引资实际到位资金900亿元，年均增长8%。
五年来，我们坚持共享发展，人民群众获得感幸福感明显增强。财政民生累计支出672亿元，年均增长5.7%。通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。维修校舍41.4万平方米，改造运动场102个，新改扩建中小学、幼儿园95所，“大班额”“大校额”有效解决。推进“互联网+教育”融合应用，被教育部评为全国网络学习空间应用普及活动优秀区域。坚持“外防输入、内防反弹”，众志成城打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战、遭遇战。新改扩建市县级医院11个、乡镇卫生院5个、村卫生室62个，完成市人民医院扩建、市中医医院迁建、市妇幼保健院新建等工程。“互联网+预防接种”和智能家庭医生签约服务全区领先。创成国家卫生城市，荣获全国无偿献血先进市，入选公立医院综合改革国家级示范城市。社保覆盖面持续扩大，投入24.5亿元解决了7.4万名被征地农民和特岗教师养老保险遗留问题，人民群众实实在在享受到了改革发展成果。
五年来，我们坚持系统思维，市域社会治理实现新变化。深入推进市域社会治理现代化，构建“1+6+1”治理体系，“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式入选全国优秀案例，荣膺全国社会治理创新典范城市。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶斗争成效显著。中卫市被列为全国自然灾害风险普查、减灾示范和综合风险普查评估区划“试点市”。创成全国民族团结进步示范市，沙坡头区、中宁县、海原县创成全国民族团结进步示范县（区）。退役军人工作成效明显，中宁县被评为全国双拥模范县。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、外事、供销等工作取得新进展。
即将过去的2021年，面对开局“十四五”、开启新征程的繁重任务，全市上下坚决贯彻中央、自治区和市委决策部署，以“起步就是冲刺、开局就要争先”的奋斗姿态，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以实干展现新作为、靠实干交出新答卷，“十四五”起步有力、开局良好，美丽新中卫建设迈上新台阶、呈现新气象。我们精准调度稳增长。统筹疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保企业运行、扩有效投资、促消费回暖，着力保持经济平稳增长。预计地区生产总值增长10%左右、规上工业增加值增长3%、固定资产投资增长20%以上、社会消费品零售总额增长7%、地方一般公共预算收入增长10%以上、城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。我们调优结构促转型。三次产业结构由15.8:42.4:41.8优化为14.3:41:44.7。集中要素资源育龙头、建基地、创品牌，奶牛存栏量增长21.9%，肉牛规模化养殖比例25%。新能源装机总量占全区近三分之一，新材料产业实现新突破。以大数据为引领的信息产业规模聚集效应逐步显现，枸杞道地品牌、旅游特色品牌美誉度不断提升，重点产业呈现集聚、集约、集群发展的良好势头。我们狠抓项目增后劲。开足马力抓项目落地、提建设进度、促投产达效，开工建设各类项目570个，中国电信数据中心、明阳智慧产业园、中兰客专等60个重点项目加快推进，完成固定资产投资253亿元，投资增速位居全区第一。我们深化改革激活力。331项重点改革任务全面落实。打好“四权”改革主动仗，加快确权、赋能、定价、入市步伐，中卫工业园区中水全部实现回用，中宁县集体经营性建设用地入市先行先试，排污权交易开始试行，开展金融创新支持林业改革试点。我们用情用力保民生。民生支出占财政支出75%以上。城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业17万人，劳务收入30亿元。建成9所公办幼儿园，增加学位3600个，学前三年毛入园率92.4%。建成中卫九中、海原九小，开工建设中卫十三小、海原八小，有效缓解“城市挤”“农村弱”问题。新建市卫生应急物资储备库和中宁、海原传染病楼，组建城市医疗联合体，县域医共体实现全覆盖。我们持续加强自身建设提效能。扎实开展党史学习教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议27件、政协委员提案141件，办复率100%。提请市人大常委会立法4件。“七五”普法圆满收官，“八五”普法扎实推进。深化“基层减负年”活动，文件精简15.2%、会议减少36.7%、三公经费压缩9.5%。强化督查激励和效能考核，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。
五年来的高质量发展难以忘怀，五年来的艰辛历程历历在目，五年来的奋斗担当充满激情。面对任务最重、难度最大的脱贫硬仗，我们尽锐出战、决战决胜，摘掉了西海固“苦瘠甲天下”的历史标签。面对生态破坏、环境蒙尘的被动局面，我们知耻后勇、守正创新，蹚出了人与自然和谐共生的转型路子；面对断崖下滑、低位徘徊的经济态势，我们克难奋进、创新创造，实现了经济增长企稳回升；面对人民群众最根本最直接最现实的利益问题，我们践行初心、担当使命，奏响了人民对美好生活向往的“大合唱”；面对有效市场有为政府衔接不畅的问题，我们简政放权、优化环境，开创了人民满意政府建设的新局面。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于自治区党委、政府和市委的坚强领导，是历届政府打下坚实基础的结果，是全市人民团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、老领导老干部，向中央、自治区驻卫单位、驻卫部队和武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与中卫建设的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表，回顾五年来的工作，我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次低、供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国、全区平均水平有差距，创新能力还不强，社会事业发展有短板，发展的质量效益不高。不协调，主要表现在协调推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍然比较突出，治理体系和治理能力有待提升，一些干部理念视野、专业能力跟不上新形势新要求，担当实干跟不上时代要求，一些部门形式主义官僚主义还不同程度存在。我们要直面这些问题，一个一个加以解决，决不辜负全市人民期待！
二、今后五年的奋斗目标和重点任务
刚刚闭幕的市第五次党代会，擘画了中卫未来五年发展的宏伟蓝图，提出了“打造‘四个示范市’、实现‘五个新突破’”的目标任务，吹响了加快建设先行市和美丽新中卫的嘹亮号角。未来五年，我市处于多重发展机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、加快经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期、实现共同富裕起步期。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和东西部协作等重大战略的深入实施，中央明确宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、创新政策、区域政策、社会政策“组合拳”的政策集成、叠加效应更加凸显。自治区推动“九个重点产业”“十大工程项目”“四大提升行动”“四权”改革等重点任务的发展潜力持续释放，全市高质量发展的基础日益夯实、动力持续增强，人民对美好生活的向往推动政府服务人民的责任担当更实更强。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，我们有信心攻坚克难、奋勇争先，我们有能力突破瓶颈、补齐短板，奋力走出一条彰显中卫特色的社会主义现代化发展之路。
根据市第五次党代会提出的奋斗目标，今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，保持经济平稳较快增长，保持社会大局和谐稳定，保持同心协力团结局面，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新中卫而努力奋斗。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，突破700亿元，人均超过6万元；地方一般公共预算收入年均增长7%左右；服务业增加值年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，农林牧渔业增加值年均增长4%以上；全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.3%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%和10%以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内；主要污染物排放完成自治区下达任务。
各位代表，任重千钧，惟有担当。建设先行市和美丽新中卫，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须坚持党的全面领导，始终把坚持党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动中央、自治区和市委决策部署落地见效。必须坚持以人民为中心，发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，切实加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，发展成果更多更公平惠及全市人民，走共同富裕道路。必须坚持新发展理念，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，作为指挥棒、红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。必须坚持系统思维，强化系统观念，把各项工作放在全国全区发展大局来审视，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全，着力固本培元、扬长避短、防范风险。必须坚持深化改革开放，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，塑造高质量发展的体制机制新优势。以规则机制创新提升开放能效，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。必须坚持依法行政，严格遵守宪法和法律规定，持续用法治给行政权力定规矩、划界限，依法行政、依规办事，让权力在法治的轨道上运行。必须激发奋斗精神，始终保持“越是艰险越向前”的英雄气概和“敢教日月换新天”的昂扬斗志，努力干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩！
各位代表，实现建设先行市和美丽新中卫目标，我们要全面贯彻市第五次党代会精神，以全新的姿态、拼搏的干劲、奋斗的作风，努力把习近平总书记为宁夏擘画的宏伟蓝图变成生动的中卫实践，凝心聚力走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。今后五年的重点任务是：
（一）在推动经济高质量发展上闯出新路子，着力打造西部产业转型升级示范市。持续深化供给侧结构性改革，加快调结构、转方式、换动能，提升经济增长“含金量”“含新量”“含绿量”，实现量的合理增长和质的稳步提升，努力走出一条发挥中卫优势、体现中卫特色的高质量发展新路子。以经济转型升级提高发展质量。以释放优势、夯实基础、增量突破为重点做实云计算和大数据产业，建设国家东数西移、信息技术创新开发、区域数字经济发展和国家网络安全创新“四大基地”。高位推进全国一体化大数据中心枢纽节点和新型互联网交换中心建设。以挖掘价值、打造品牌、提升质量为关键做活文化旅游，打造具有国际影响力的休闲度假旅游目的地。以打通道、建园区、开班列、建体系、活贸易为载体做强交通物流，建设全国性综合交通枢纽城市、粮食物流关键节点城市、中心城市物流枢纽。以发挥优势、延链补链、错位发展为基础做优新材料等产业集群，着力构建“一区四基地”。以加快开发、高效利用、创新发展为目标做大清洁能源产业，打造西部大型风机组装制造基地和智能运维基地。以优化品种、提升品质、打造品牌为核心做特功能农业，打造高品质枸杞之乡、黄金奶源之乡、高端肉牛之乡。以城乡统筹协调强化发展支撑。优化落实国土空间规划，坚定走城乡融合发展之路，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。常住人口城镇化率达到54%以上，市辖区达到65%。争创全国文明城市、全国双拥模范城市、国家森林城市。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，实施老旧小区改造、城市排水防涝提升、基础设施更新工程，以绿荫城、以文化城、以旅彰城、产教融城、产城融合，让人民群众生活得更方便、更舒适、更美好，打造高品质中卫。以实施“五大振兴”为路径，全面促进乡村振兴战略，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，聚焦责任落实、政策落实、工作落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实国家粮食安全战略，推进“三个百万亩”建设，扎实推进产业培育、基础设施、人居环境、公共服务等重点任务，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面促进乡村振兴一年一个样、三年大变样、五年上台阶。以深化改革开放释放发展活力。着眼全国、协同区域、立足中卫，主动服务和融入新发展格局，坚持对内深化改革、对外扩大开放，从制度建设着眼，立破并举，推动有效市场和有为政府更好结合，将“四权”改革形成的经验做法及时上升为制度并逐步推广，探索推进资本、劳动力、技术、知识、数据等生产要素市场化改革，突破供给堵点，优化供给能力，保障供给安全，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济循环和产业链供应链畅通。主动融入“一带一路”建设，加快陆上、空中、网上通道建设，发挥高新技术产业开发区、中卫海关等开放平台作用，打通向东向南出海、向西向北出境通道。深化与发达地区的对接合作、与周边地市的交流合作，吸引更多先进技术、资金资本、高新产业、高端人才进驻中卫。立足比较优势和资源禀赋，鼓励外向型企业发展，支持中宁县建设国家外贸转型升级基地，推动全市参与区内外市场分工更加紧密、市场流通更加高效、市场供需更加适配。
（二）在巩固民族团结进步上彰显新担当，着力打造铸牢中华民族共同体意识示范市。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，拓展“沙漠水城一家亲、云天中卫共圆梦”品牌内涵，加强社会主义核心价值观引领，构筑中华民族共有精神家园，注重中华文化浸润，引导各族干部群众树立马克思主义“五观”，进一步树牢“三个离不开”“五个认同”思想。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，推动创建工作向社会团体、重点行业、新经济组织等领域拓展，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐，在广泛交往全面交流深度交融中铸牢中华民族共同体意识，推动新时代民族工作高质量发展，坚决守好促进民族团结生命线，创建铸牢中华民族共同体意识示范市。全面贯彻新时代党的宗教工作基本理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持我国宗教中国化方向，积极“导”、依法“管”、主动“防”、综合“治”，巩固宗教领域突出问题整治成果，推动宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转变、由管住向管好转变，坚决守好政治安全生命线。
（三）在推动绿色低碳发展上迈出新步伐，着力打造西部生态安全屏障示范市。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全市域、全过程、全方位加强生态文明建设，坚决守好改善生态环境生命线，让绿色成为中卫最鲜明的底色。全面推进大保护。坚持保护优先，建立生态环境分区管控机制，推进“三线一单”全面落地。严格落实“四禁”“四减”“四保”措施，纵深推进山水林田湖草沙一体化保护，还自然以宁静、和谐、美丽。全面推进大修复。坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，扎实推进国土绿化、水土流失综合治理、压砂地退耕修复、绿色矿山建设等重点任务。森林覆盖率、草原综合植被盖度、城市建成区绿地率分别达到20.5%、59%和40.7%。全面推进大治理。坚持综合治理、源头治理、系统治理，一体推进森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠“七大生态系统”建设，持续打好“三个大会战”，集中力量解决好老百姓身边的环境污染突出问题，空气质量优良天数比例达到85%，推动环境质量持续好转。紧盯“双碳”“双控”目标，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生产生活创建，加快探索绿能开发、绿色发展的能源低碳转型之路。
（四）在创造高品质生活上实现新突破，着力打造西部宜居宜业示范市。紧扣“品质”二字，做实“品质”文章，用心用情用力保障和改善民生，解决好群众“急难愁盼”问题，着力在提高城乡居民收入、促进共同富裕上取得实质性进展。坚持兴产业、抓治理、夯基础，建立完善资金投入、定点帮扶、激励奖励机制，聚焦产业、就业、社会融入3件事情，蹚出一条中部干旱带脱贫致富新路子。坚持强技能、稳就业、促增收，强化创业带动就业，加强政策引导，抓好重点群体，让有就业能力的人充分就业，让有创业梦想的人梦想成真。聚焦“两个高于”目标要求，多措并举促进居民收入普遍较快增加，让人民群众的“钱袋子”鼓起来、“脑袋”富起来。坚持抓重点、强弱项、提质量，不断优化公共服务供给，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育、都有人生出彩的机会；全面推进市县乡村四级医疗卫生网络建设，让人民群众体质更健康、身心更快乐。坚持普惠性、基础性、兜底性，加快完善基本养老保险、医疗保险制度，健全社会保障基金监管体系，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让人民生活得更加幸福、更有尊严。全面落实基层治理“1+6+1”政策，创新数字化治理，扎实推进市域社会治理现代化试点创建，打造“塞上枫桥”中卫品牌，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们坚定必胜信心，步调一致向前进，只要拼搏奉献、苦干实干，我们的目标一定能够实现，中卫人民一定会更加幸福、中卫明天一定会更加美好！
三、2022年重点工作
明年是党的二十大召开之年，是全市乘势而上再出发、奋力追赶求突破的关键之年。我们将坚决贯彻中央和自治区党委经济工作会议精神，全面落实市第五次党代会安排部署，稳经济增长、保市场主体、促转型升级、抓绿色发展、增民生福祉、防风险隐患，力争地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，确保融入新发展格局有进展、先行市建设有突破、高质量发展上水平、市域治理有亮点、共同富裕开新局。重点抓好七个方面工作：
（一）聚焦产业发展促转型，奋力推动经济高质量发展迈出新步伐。实施产业兴市战略，开展产业基础再造工程，打好产业基础高级化、产业链条现代化攻坚战，走推进区域化布局、标准化生产、品牌化经营、融合化发展路子。
做精做优高效种养业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田21.3万亩，粮食面积稳定在210万亩以上，推进宁夏（中卫）“一带一路”粮食储加销基地建设。加快建设国家级中宁枸杞市场、枸杞产业小镇，新建标准化枸杞基地5万亩、蔬菜基地2万亩。加快推进光明乳业奶牛养殖全产业链、马塘肉牛标准化养殖场建设，建成运营中国（宁夏）良种牛繁育中心，奶牛存栏达到13万头、肉牛饲养量达到53万头。推行“龙头企业+家庭农场+农户”模式，新培育龙头企业10家、合作社50家、家庭农场100个，完善联农带农利益联结机制。提升中卫国家级农业科技园区内涵，让枸杞、马铃薯等“老字号”“原字号”品牌更加响亮。农业增加值增长6%。
做大做强先进制造业。持续实施“四大改造”，加快制造业数字化、智能化改造，建链补链、保链稳链、壮链强链，推进宁钢集团产业链填平补齐、中盛绿色环保染料等48个冶金制造和精细化工项目建设，培育“专精特新”中小企业15家、智能工厂和绿色工厂2家。加快建设全钒液流电池装备制造、老旧风机“以大代小”等31个新能源新材料项目，争取宁电入湘800千伏特高压变电所落户中宁，新能源装机总量突破1000万千瓦。规上工业增加值增长10%以上。
做实做新现代服务业。顺应新趋势、服务新智造、满足新消费，构建现代服务业新体系。支持中宁县、海原县创建国家全域旅游示范区，提升景区品质，发展枸杞康养、沙疗沙浴，打造精品旅游线路。实施沙漠传奇、时空之门等32个旅游项目，建成高庙历史文化街区文旅融合综合体。继续办好大漠黄河国际文化旅游节系列节事活动，接待游客1000万人次、旅游收入突破70亿元。加强银政企联动，支持优质企业上市融资。建设电商直播基地，创建国家级电商示范企业，推行冷链宅配、云仓统配模式。社会消费品零售总额增长8%以上。
加快推进数字化转型。以“双节点”城市建设为牵引，加快推动数字产业化、产业数字化。实施“东数西算”工程，建设美团云、中国移动二期等13个项目，建成亚马逊二期、美利云二期等10个数据中心，服务器装机能力达到80万台，营业收入达到300亿元。稳步推进“云天中卫”建设，完善政务数据共享交换体系，推动智慧政务、数字化平安中卫、智慧医疗等建设。优化升级骨干网络，实施4×100G长途链路，建成国家互联网交换中心，打造互联网时代信息“交通枢纽”。
（二）聚焦“两大任务”打基础，切实增强发展后劲。全力抢进度、精准抓招商、深度谋项目，以“两大任务”助推投资稳定增长。
优化服务推项目。千方百计争项目、千辛万苦引项目、千难万险推项目、千锤百炼落项目，抓实抓细源网荷储一体化、星星酒店二期等510个重大项目，完成投资350亿元以上。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转、干部包抓项目建、领导带着项目进，继续实行“五个一”推进机制，抓好项目集中签约、集中开工、集中观摩“三集中”活动，持续健全项目谋划储备、招商引资、立项入库、要素保障、全过程审批时限“五个清单”，着力提高开工率、竣工率、投产率、达产率，以高质量项目蓄势赋能高质量发展。
高质高效引项目。创新市场化、专业化、精准化招商模式，推行以商招商、以情招商、产业链招商，各县（区）围绕主导产业至少引进2家龙头企业，投资超十亿元项目达到10个。紧盯京津冀、长三角等重点区域，瞄准央企国企、上市公司、500强、高精尖企业，在招大引强、招新引精、招群引链、招才引智上取得新进展。全年招商引资项目100个以上、到位资金突破300亿元。
精心策划谋项目。聚焦政策方向、投资导向、资金流向，加强与国家部委、自治区厅局对接联系，争取更多资金投向中卫，更多项目落地中卫，年内争取资金200亿元以上。抢抓国家适度超前布局基础设施的机遇，扎实做好项目谋划、储备库建设和前期手续办理等工作，2022年储备项目数量在今年基础上增长50%以上，力争更多项目列入国家和自治区“十四五”盘子。
（三）聚焦城乡建设一体化，全力打造宜居宜业宜游城市。协同推进新型城镇化和乡村振兴战略，促进城乡优势互补、协调发展、共同繁荣。
推动城市集约发展。编制国土空间总体规划和专项规划。扎实推进“沙漠水城”建设，积极创建全国文明城市，全面打好“九大攻坚战”。改造老旧小区3965户、棚户区420户。实施停车场、充电设施、热力燃气等56个补短板项目，新建李姚路、富民南路、南苑东路等道路延伸段，改造中沟路和迎湖路，建成新墩桥、文昌桥、利民桥。新增城市绿地面积13万平方米，新建小微公园9个。建立和完善智慧城市在线监测安全运行体系，提升城市排水防涝、老旧管网排水能力。加强精细化管理，完善社区功能，规范物业服务，推动市场化经营，打造“15分钟便民生活圈”。
推动县域高质量发展。发挥县城吸纳集聚作用，完善城市功能、增强承载能力。做大做强县（区）特色产业，支持中宁县建设“锰都杞乡”、海原县建设绿色生态示范县。推动城乡一体化融合发展，加快以县（区）为龙头、乡（镇）为中心辐射带动中心村庄的规划、建设、管理，坚持先规划、后建设原则，促进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，强化乡（镇）功能，每个县（区）培育1-2个工业强镇和商贸重镇，提升新型城镇化建设质量。
推动乡村全面振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。支持海原县推进国家乡村振兴重点帮扶县工作，落实落细沙坡头、中宁中部干旱带贫困区域定点帮扶政策。深入实施百万移民致富提升行动，加大生态移民后续扶持力度。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽村庄11个，打造示范村40个、提升村80个。加强公共服务配套，改造农村厕所7000户，建设抗震宜居农房1530户，新改建“四好农村路”322公里。建立健全“一约四会”，完善自治法治德治相融合的乡村治理体系。
（四）聚焦生态保护守底线，加快建设美丽新中卫。实施生态立市战略，坚决整治中央和自治区环保督察反馈问题，深入打好蓝天碧水净土保卫战，让美丽中卫天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
更高站位推进黄河生态保护。加快实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪“四大工程”，建设黄河中卫段综合治理、卫宁北山防洪工程等34个项目，提标改造堤防6.6公里，建成控导工程15处、坝垛45座。开工建设清水河全国综合治理与可持续发展试点项目。积极推进黑山峡水利枢纽工程、抽水蓄能电站等项目前期工作。开展黄河滩区生态修复整治，建立河湖“清四乱”治理机制，实现“四乱”问题动态清零，保障黄河长久安澜。
更严要求加强水资源管理。严格落实“四水四定”，实行水资源论证区域评估和取水许可承诺制，落实项目和取水许可“双限批”。统筹黄河水、地下水、非常规水等各类水资源配置，深入开展农业、工业、城市等全方位节水行动和地表水超载综合治理，调整农业种植结构，深挖工业节水潜力，工业用水重复利用率达到92%，中水综合回用率达到35%。争创国家节水型城市。
更实举措推进生态保护修复。实施西安供水、南华山水源涵养林建设等74个项目，开展小流域综合治理项目5个，新建、加固淤地坝6座，完成蒿川移民迁出区生态修复3万亩，治理水土流失170平方公里。全面完成压砂退耕修复年度任务。加快建设香山寺、西华山国家草原自然公园。建设沙坡头全国防沙治沙示范区，实施黄河流域沙化土地治理、“蚂蚁森林”造林二期项目，完成营造林37.93万亩，森林覆盖率提高1个百分点，筑牢生态安全屏障。
更大力度改善生态环境质量。推进“四尘共治”，在非集中供热区域推广清洁取暖，着力消除重污染天气。加大“五水同治”，提升入河排污口整治、农村污水收集处理能力，黄河中卫段水质Ⅱ类进Ⅱ类出。统筹“六废联治”，推进建筑垃圾综合利用、市第二固废填埋厂等项目建设，提升土壤环境质量。实施能耗“双控”三年行动计划，严控“两高”项目盲目发展。
（五）聚焦园区建设集约化，着力打造优势产业集聚区。实施园区提速提质增效行动，打造园区建设“升级版”。
增强产业集聚度。建设以锰基、铝基、锂电池、无机非金属材料为重点的新材料产业聚集园，做大做强中化中卫循环产业园，做优做强天元锰业、今飞轮毂、瑞盛锂电池等龙头企业，带动上下游产业集聚配套，培育锂电池、复合材料、锰基、铝基等百亿级产业集群。建设以数据前端开发和后端加工为重点的大数据精深加工智能园，培育发展一批云制造、云应用、云服务、云安全企业。建设以光伏、风电、水电为重点的新能源综合示范园，以资源换投入、以延链提链值、以补链强竞争，加快开发、高效利用、创新发展。
增强园区承载力。推动卫宁工业园区协同联动发展，实现产业相互耦合、基础配套协同、交通物流融合，力争用3-5年时间打造千亿元高新技术产业示范园。持续开展低成本化改造和余压余能利用，推进综合物料管廊、垃圾焚烧发电等25个项目建设，推广“标准地”供地模式，完善要素配置，提高亩均投资强度、产出效益、税收份额，打造“智慧园区”和“低成本园区”。
增强园区竞争力。推行“管委会+公司”模式，完善高新集团市场化运营机制，引入社会资本参与园区建设。设立综合服务平台，推广多评合一、“区域评”等模式，深化管理体制、人事薪酬、运营模式等制度创新，实现“园区事园内办、企业事园区办”。坚持领导包抓工业园区、重点企业机制，用心用情帮企业解难题渡难关。大力弘扬企业家精神，加快培育企业家队伍，引导支持企业建立现代企业制度，增强生存力、发展力和竞争力。
（六）聚焦深化改革开放不停滞，不断激活发展动力。深层次改革、高水平开放、全方位创新，持续增强发展新动能、厚植发展新优势。
深化改革增动力。深入推进“四权”改革。用水权改革围绕“节水增效”，加快推进用水权确权，建立收储调控制度，优化调整生活、生态、生产配水体系，全市取水总量控制在13.75亿立方米以内。土地权改革围绕“盘活增值”，启动沙坡头区农村闲置宅基地盘活利用试点，建设土地二级市场电子交易竞价平台。排污权改革围绕“降污增益”，抓好初始核定、有偿取得、抵押融资等工作。山林权改革围绕“植绿增绿”，全面推行“林长制”，探索“以林养林、以地换林”新模式。深化“放管服”改革，持续深化“一网通办”“跨省通办”，让办事群众“最多跑一次”。进一步理顺市区管理体制。完成国企改革三年行动，完善现代企业治理结构，确保国有资本保值增值。
扩大开放拓空间。主动融入陆海新通道和“几字型”黄河城市群，加快推进海平高速、太中银铁路中卫至定边段、沙坡头机场二期等项目，优化和开辟中卫至厦门、深圳等空中快线，常态化开行国际班列。深化与霍尔果斯、阿拉山口、青岛等口岸合作。建设华夏特钢、中卫热电铁路专用线和迎水桥保税物流中心。完善国际贸易“单一窗口”功能，实现特色农产品就地报关。承接好中东部产业转移，深化闽宁对口协作，探索共建“飞地产业园”“闽宁产业园”。进出口外贸总额达到31.6亿元，增长20%以上。
创新驱动挖潜力。实施创新强市战略，引导企业加大科研投入，全社会研究与试验发展经费投入9.4亿元，强度达到1.82%，培育创新技术企业8家、科技型中小企业40家、自治区级创新平台8家。设立园区科技研发专项资金，推动产学研用深度融合，发挥企业主体作用，对云计算和大数据、新材料和新能源、冶金制造和精细化工等重点行业的关键技术“揭榜挂帅”、创新攻关，实施科技项目20个以上，争创国家级高新技术开发区。
（七）聚焦民生改善增福祉，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进“四大提升行动”，实施惠民富市战略，尽力而为、量力而行，安排27.2亿元，办好10件民生实事，兜住兜牢民生底线。
推动更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，深入实施城乡居民收入提升行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，注重发挥中小微企业就业主渠道作用，创造市场化社会化就业机会，开展职业培训1万人次，城镇新增就业1.2万人。培育创业实体2000个，发放创业担保贷款4亿元。培育壮大农村经纪人队伍，农村劳动力转移就业20万人、收入达到35亿元。统筹抓好城乡居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，通过产业发展、实现就业、制度分配获得更多收入，让群众的“钱袋子”更鼓、“家底子”更厚。
发展更加优质更加均衡教育。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。深入实施教育质量提升行动，新增公办幼儿学位1260个，学前三年毛入园率达到93%。加快建设中卫十三小、中宁十二小等26个项目，落实“双减”等政策，推动义务教育优质均衡发展。推进普通高中多样化特色发展。深化职业教育产教融合。支持宁夏大学中卫校区办好特色专业。加快教育信息技术融合应用，打造“互联网+教育”升级版。
实施全方位全周期健康服务。深入实施全民健康水平提升行动，创建五类“健康细胞”65个，新建社区卫生服务中心1个。健全疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和防控救治能力。深化医联体医共体建设，争取市人民医院、市中医医院创成三甲医院。加快发展“互联网+医疗健康”，完善区市县乡村五级远程医疗服务体系。落实新的生育政策，发展婴幼儿照护服务。深入开展爱国卫生运动。坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好常态化疫情防控，守护好人民群众生命健康防线。
提供更加充实更为丰富精神文化生活。坚持用社会主义核心价值观立心、育人、铸魂，加强爱国主义教育示范基地建设。实施文化活市战略，深化群众性精神文明创建，推动新时代文明实践中心建设提质增效。深入实施文化惠民工程，开展送戏下乡、文化演出等活动800余场次，提升文化馆、图书馆、博物馆服务功能。实施大麦地岩画、长城等保护利用项目。加快文化产业发展，培育新型文化业态。出版《中卫市志》。建成市运动广场、射击馆、攀岩馆等17个场馆场地，高水平承办好自治区第十六届运动会。
健全更加公平更可持续社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高城乡居民基础养老金最低标准。完善低保标准动态调整机制，实现应保尽保、应救尽救。提升养老服务质量，改造公办养老机构，推进公建民营，加大社区服务设施建设，构建多层次养老服务体系。做好居民生活必需品、重要农副产品保供稳价工作，兜好兜牢基本民生底线。
建设更高水平的平安中卫。落实总体国家安全观，有效防范和化解各领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷化解机制。完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪。落实“四个最严”要求，创建“食品药品安全区”。推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强气象、地震、地质服务，强化自然灾害、公共安全预测预警预报，加强应急救援队伍建设，全面完成自然灾害普查，推进安全城市发展。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务治理。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空工作，让军政军民团结始终坚如磐石。
四、建设人民满意的有为政府
各位代表！初心如磐，使命在肩。立足新起点，肩负新使命，走好新征程，我们必须忠诚履职、锐意进取，以干部的“担当指数”提升富民兴卫的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
突出政治引领，打造忠诚政府。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央、自治区和市委决策部署。
严格依法行政，打造法治政府。深入推进依法行政，规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，推进政府决策规范化、程序化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，加大审计监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。落实“八五”普法规划，提升全民尊法学法守法用法意识，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
坚持勤政为民，打造服务政府。坚持以百姓之心为心、以人民之福为福，“身入”基层，“心到”群众，始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起，建立健全“我为群众办实事”长效机制，永葆为民之心，善学群众之智，办好惠民之事，只争朝夕、夙夜在公，让政府服务更有温度、民生答卷更有厚度。
矢志不渝奋斗，打造实干政府。始终知责于心、担责于身、履责于行，保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干。始终保持本领恐慌、能力不足的危机感，练就“金刚钻”、勇揽“瓷器活”，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，增强“八项本领”，在新征程上敢于斗争、善于斗争，勇于担当、干事创业。
从严管党治党，打造廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。坚持“节用为民、过紧日子”，压缩一般性支出10%以上。坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。严格执行中央八项规定精神，严格遵守自治区“八条禁令”，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，公正用权、依法用权、廉洁用权，做到忠诚、干净、担当，永葆为民、务实、清廉政治本色。
各位代表，幸福生活靠奋斗，美好中卫靠奋斗。走好赶考路、奋进新征程，时间不等人！机遇不等人！发展不等人！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，埋头苦干、勇毅前行，以时不我待的紧迫感，只争朝夕的使命感，奋斗有我的责任感，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，奋力谱写美丽新中卫现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开！
