——2022年1月22日在南昌市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 万广明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在百年党史中汲取力量，在彰显省会担当中锐意进取，实现“十四五”良好开局。经初步核算，地区生产总值增速8.7%；地方一般公共预算收入同口径增长10%；规模以上工业增加值增长11.4%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额增长17.4%；实际利用外资增长8.3%；海关出口总值增长25.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.5%。
（一）创新驱动释放活力
创新平台加快建设。新增国家重点实验室1家、市级重点实验室20家、市级工程技术研究中心29家、市级企业技术中心52家。省高层次人才产业园项目一期投入运营，中国信通院江西研究院、中国工业互联网研究院江西分院和国家工业互联网大数据中心江西分中心、北京大学南昌创新研究院加快建设。
创新动能更加强劲。全市科技型中小企业入库2360家，占全省28.23%。新增39家企业入选我省独角兽（潜在、种子）、瞪羚（潜在）企业榜单，总数达到107家，占全省29.15%。大力开展每年吸引10万名大学生和技能人才来昌留昌创业就业行动，举办线上线下“百场校招”454场，兑现奖励补贴超11亿元，人数超7万人，其中硕士以上学历7789人。引进和培育高层次科技创新人才20名、高层次科技创新团队20个。
创新生态持续优化。成功举办第十届中国创新创业大赛（江西赛区）暨第六届“洪城之星”创新创业大赛。推动企业与科研院所开展多层次、多模式合作，建立创新成果共享机制，成立了全省首个技术转移产业联盟。科技金融服务体系不断完善，实施科技发展引导基金直接股权投资项目5个，为99家企业发放“洪城科贷通”贷款，为1133家企业发放“洪城科创券”，为999家企业发放普惠性研发补助2.32亿元。全年专利授权量25043件，增长39.83%；发明专利授权量2672件，增长59.52%。青云谱区、青山湖区通过国家知识产权强县工程试点评审。
（二）改革开放蹄疾步稳
深化改革力度加大。政府工作部门机构调整优化，深化事业单位改革试点基本完成。国有资产清查处置工作全面深入。“放管服”改革持续深化，“赣服通4.0版南昌分厅”加快建设；“互联网+政务服务”体系不断完善，近200个首批高频事项实现全程网办；推行“六多合一”1集成审批机制，实施“三大超简”审批2，工程建设项目平均审批时间压缩至74个工作日；全面简化5G基站设施审批流程改革经验被住建部列入全国工改十大创新举措。农业农村、国资国企、教育、医疗养老、财税金融等重点领域和关键环节改革取得明显成效。
营商环境更加优化。全面落实215项营商环境改革举措，营商环境综合评价排名全省第一。纳税人满意度在全国省会城市排名第四，较上年提升17位。试行企业开办“3小时办结流程”；推行“企业开办首套印章刻制政府买单”，企业开办实现“零成本”。编制出台《南昌市2021年度涉企资金兑现政策清单》。持续开展纾困助企、减税降费等工作，累计为企业减负395亿元。
大南昌都市圈一体化进程加快。昌景黄铁路、昌九客专、南昌东站、西二环高速公路、320国道改线、S49枫生快速路北段提升改造工程等项目有序推进。圈内公共服务一体化进程加快，实现人员异地就医即时结算、同等级医疗机构检查结果互认、公积金异地贷款购房享受同城化待遇。区域协作更加紧密，我市9个县区与丰樟高、鄱余万、奉靖永“一对一”结成对子，推动“共圈发展”。
双向开放高质高效。成功举办2021世界VR产业大会云峰会、2021中国航空产业大会暨南昌飞行大会、中国卫星导航年会、上合组织传统医学论坛、中国绿色食品博览会等重大活动。承接粤港澳大湾区产业转移更加通畅，与广东省七市签署战略合作框架协议。产业链招商扎实推进，中国商飞全球供应商大会、欣旺达供应商大会、华勤供应商大会成功举办。招大引强富有成效，全年签约重大项目717个，其中“5020”项目52个。昌北国际机场枢纽地位逐步提升，开通西宁、福州、佛山等10个新航点。进境冰鲜水产品、食用水生动物和进境水果三个指定监管场地通过预验收，南昌国际邮快件中心完成改造升级。中欧班列实现图定运行，全年开行112列。外贸发展提质增效，全年外贸进出口1293.6亿元，占全省25.97%，小蓝经开区汽车及零部件基地、安义县建材市场分别获批国家级、省级外贸转型升级基地。
（三）现代产业体系加快构建
数字经济成效显著。“两区六园多点”3的数字产业布局初步形成。VR、物联网、大数据、云计算、人工智能加快发展，华为、腾讯、海康威视、软通动力等一批数字经济龙头企业和项目纷纷落地。全国首个国家级职业教育虚拟仿真示范实训基地投入运营。高新区5G+VR特色产业园获评江西省首批5G产业基地。工业互联网标识解析二级节点平台投入使用。全市已开通5G基站12350个，重点场所5G网络通达率100%，成功获评全国首批千兆城市。
工业经济量质双升。主导产业发展势头强劲，八大重点产业全年营业收入6227.32亿元，增长21.0%，其中电子信息产业营业收入接近2000亿元（含电子信息服务业）。企业效益持续提升，规模以上工业企业完成营业收入7723.86亿元，增长20.7%。工业投资稳中向好，增长18.7%，其中工业技改投资增长23.5%。中国商飞江西生产试飞中心项目阶段性交付使用。江铃小蓝富山新能源汽车生产基地项目全面投产，欣旺达南昌动力电池生产基地、华勤千亿产业基地、济民新药研发生产基地、华润微电子、美晨手机生产基地、东方雨虹（江西）生产基地、同兴达精密光电摄像头模组等“5020”项目加快建设。累计培育国家“专精特新”“小巨人”企业17家，省级“专精特新”中小企业137家、省级专业化“小巨人”企业21家、省级制造业单项冠军企业12家。积极推进企业上市“映山红行动”，新增上市公司4家，全市A股上市公司达到26家。
现代服务业蓬勃发展。全年实现服务业增加值3194.11亿元，增长9.1%。江西流量经济产业园建成并投入使用。平安国际金融中心、春秋航空江西分公司、顺丰智慧产业基地等重点现代服务业项目有序推进。总部经济取得突破，腾讯安审中心、中盛金融中心、紫光智慧教育全国总部等系列区域性总部或分中心项目先后落户。全球四大会计师事务所之一的“德勤”落户南昌。南昌市大学生电子商务创业孵化基地获批国家级电商示范基地。南昌汉代海昏侯国考古遗址公园、小平小道陈列馆、八大山人梅湖景区成功创建国家4A级旅游景区。
现代农业稳步提升。粮食生产连续11年稳定在42亿斤以上，“米袋子”“菜篮子”量足质优。新增农业产业化国家级重点龙头企业3家、市级龙头企业73家。10家农企入围中国农企500强。成功创建4个省级现代农业产业园。安义县入选国家水稻全产业链典型县。创建省级以上都市休闲农业品牌101个，其中国家级品牌25个。湾里管理局入选全省“美丽宜居与活力乡村（+民宿）”联动建设示范县。
（四）经济循环畅通有序
消费潜力逐渐释放。商业布局不断优化，建成开业大型商业综合体38个，特色商业街18条，品牌连锁便利店960余家，万寿宫、绳金塔历史文化街区分别入选省级商业街区改造提升试点街区和重点培育街区名单。我市入选全国首批商品市场优化升级专项行动试点和全国首批城市“一刻钟便民生活圈”试点名单。组织开展促消费活动1000多场。成功举办第一届中国米粉节。文旅消费强劲复苏，旅游接待1.75亿人次，旅游总收入1691.3亿元，分别增长15.9%和14.65%。
项目建设支撑有力。756个市级重大重点项目完成投资2441.56亿元，占年度计划投资113.8%。200个省大中型项目累计完成投资1099.1亿元，占年度计划投资127.9%。采取“链条图”推进、“红黄灯”预警的办法，开展“项目大会战”“三、四季度重大重点项目集中开工”等活动，启动“胡子工程”4 攻坚战，在全市上下形成了大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。
流通体系日益完善。成功创建南昌陆港型国家物流枢纽，130多家物流企业落户南昌向塘国际陆港，建成物流标准仓储面积60万平方米。县域综合共配中心、分拨中心和以邮政、快递网点为支撑的乡镇社区末端公共服务点加快布局，城乡物流配送体系进一步完善。
（五）城乡面貌日新月异
城市功能不断完善。《南昌市国土空间总体规划》方案基本形成，昌西南等城市增量区域规划加快编制。城市“双修”深入推进，成功入选全国首批城市更新试点名单。地铁1号线北延和东延、2号线东延工程有序推进，4号线开通运营，轨道交通运营里程达128.6公里，实现地铁四线换乘。桃新大道主线通车，沿江中北大道提升改造、小蓝大道快速化、九龙大桥、桃花南路快速化、九洲高架东延等工程加快推进，城市道路交通体系日臻完善。城市体检工作顺利推进，改造老旧小区265个，整治背街小巷554条，新改建公厕57座，基本形成“10分钟如厕圈”。新建邮票绿地52个，开工建设城市公园23个，建设绿道180余公里。建设公共停车场114个，新增泊位数25976个。
管理水平优化提升。优化城市管理部门职能，将综合执法权统一管理，推动行政执法职权下放。建立完善市、区、街道环卫考核机制，城区道路机械化清扫率达95%以上，建成生活垃圾分类投放亭4381个。全面开展占道经营、餐饮油烟、露天烧烤和露天垃圾焚烧整治，巩固铁路沿线整治成效，城市乱象得到有效治理。开展十大不文明交通行为整治，交通拥堵指数由1.31降为1.27，我市首次跻身全国交通健康榜前十。爱国卫生运动深入开展，以历史最高分通过国家卫生城市复审。文明城市创建体制机制更加完善，实现由突击整治向常态长效转变。
乡村振兴步伐加快。5个乡村振兴示范区、8个美丽宜居示范乡镇、20个美丽宜居示范村、20个乡村振兴试点村建设有序推进。智慧农村人居环境管护建设纵深推进，农村生活垃圾治理实现全覆盖，农村旱厕基本拆除，农村生活污水治理梯次推进。荣获全国首批“四好农村路”市域示范创建突出单位、全省首批“四好农村路”示范市。南昌县乡村治理体系建设试点示范做法入选第三批全国典型案例，全市5村1镇被评为全国乡村治理示范村镇。农村集体经济持续壮大，全市村集体经济全部达到10万元以上，20万元以上超80%。城乡公共服务均等化持续改善，政务服务延伸至村实现全覆盖。
（六）绿色发展全面推进
环境保护成效明显。中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进，突出生态环境问题治理成效明显。空气质量优良天数334天，优良率91.5%，PM2.5年均浓度累计下降7.3%，空气质量连续四年达国家二级标准，在全国省会城市持续领先。实施麦园垃圾场综合整治，异味扰民问题基本解决。河湖长制有力落实。退捕禁捕成效明显。城区污水管网系统整治全面铺开，国考断面水质优良率达90.9%，赣江干流达Ⅱ类水质。土壤和地下水污染防治稳步推进，污染地块安全利用率达90%以上。
绿色底蕴更为厚实。全面实施“三线一单”5 生态环境分区管控，划定环境管控单元95个。完成人工造林1.64万亩，32个森林乡村和4个乡村风景林建设全面完成，全市绿化覆盖率达41.3%。进贤县“湿地银行”试点顺利开展。五星白鹤保护小区拓展至1050亩。赣抚尾闾综合整治工程和裘家洲生态保护工程顺利开工。建成海绵城市96.48平方公里。
低碳循环有序推进。持续抓好能源双控工作，强化“两高”项目准入管理。生态产品总值（GEP）核算试点工作稳步推进。省级以上工业园区循环化改造覆盖率达71.4%。绿色建筑发展有序推进，新开工绿色建筑占比99.3%。绿色出行创建行动成效明显，绿色出行比例达75%，公共交通机动化出行分担率达60%。
（七）民生福祉持续增进
民生保障更加充分。全市财政民生类支出累计完成726.4亿元。10项市人大代表票决民生实事全部完成。发放各类困难群众救助资金8.1亿元。新增城镇就业72245人，新增转移农村劳动力39515人。深入实施全民参保计划，养老保险、工伤保险、失业保险参保分别达376.35万人、123.47万人、69.19万人。县级福利院特困失能老人集中照护占比达100%。脱贫攻坚成果巩固拓展，兜底保障、动态监测等机制全面落实，脱贫人口人均可支配收入17292元，增长22.3%。
公共服务统筹推进。教育优先发展战略深入推进，新增普惠性幼儿园67所，新增普惠性学位1.9万余个，新改扩建义务教育学校15个，省级普通高中特色学校增加到7所，成功获批全国智慧教育示范区。东湖区连续四年荣获国家义务教育质量监测实施“县级优秀组织单位”荣誉称号。全面落实“双减”6政策，学科类培训机构总数由501家下降到57家，全部实现“营转非”。常态化疫情防控精准有效，新冠疫苗接种工作有序开展。婴幼儿照护服务规范化建设加快推进，全市“托位”达1万个。公立医院综合改革持续深化，国家区域医疗中心建设有序推进。文化强市深入推进，“千年豫章郡·天下英雄城”形象品牌不断唱响。建成“1+5+X”社区邻里中心264个，实现中心城区服务功能全覆盖。西湖区全国社区治理和服务创新实验区建设顺利通过结项评估。
社会治理持续加强。市域社会治理现代化示范城市和社会治安防控体系建设示范城市创建成效显著，“雪亮工程”全国示范城市建设通过验收。常态化扫黑除恶斗争深入推进。非法传销整治工作卓有成效，成功移出全国传销重点整治城市名单。县区综治中心综合服务功能提档升级，南昌县荣获平安中国建设示范县。高质量建成智慧平安小区906个，完成941所中小学、幼儿园“四个一”工程7 建设。国家食品安全示范城市创建取得阶段性成果，获评首批省级食品安全示范城市。信访积案治理成效明显，全市安全形势总体平稳。同时，国家安全、退役军人事务、人民防空、防灾减灾、气象、科学普及、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、残疾人、工会、青少年、妇女儿童、红十字、慈善等各项事业取得新进步。
一年来，我们扎实开展党史学习教育，持续深化“五型”政府建设。坚持重大问题向市委报告，自觉接受市人大、市政协及各方面的监督，高质量办理省市人大代表建议187件、省市政协委员提案380件；深入开展法治政府示范创建，连续五年获评全省优秀；在全省率先开展市本级部门预算执行全覆盖审计。大力开展“我为群众办实事”实践活动，全市447个重点民生项目全部完成。市12345政务服务便民热线荣获“2021年度优秀智能建设成果案例”奖，全年受理各类诉求121.3万余件，群众满意率95.4%。红谷滩区、安义县和高新区昌东镇、新建区溪霞镇等7个乡镇分别获评全省第二批“五型”政府建设示范县（区）和示范乡（镇、街道）。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省驻昌单位，向驻昌解放军、武警部队官兵和应急救援队伍指战员，向关心支持南昌发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，南昌发展还面临不少困难和挑战，经济总量不大，产业结构不优，发展首位度不高，新旧动能转换较慢，区域辐射带动能力偏弱；创新支撑能力不强，关键核心技术突破不多；全面深化改革还不到位，营商环境建设有待进一步优化；城市功能品质还需提升，交通路网还存在瓶颈，山水特色和历史文化彰显不够；民生领域存在短板，公共服务领域还存在薄弱环节，城乡发展不平衡问题依然存在；少数干部干事创业劲头和能力不足等等。我们将坚定信心，排难而进，勇毅前行，推动经济社会高质量跨越式发展，决不辜负全市人民的期望和重托。
二、2022年主要工作安排
各位代表！今年是党的二十大召开之年，是落实强省会战略、推进“一枢纽四中心”8 建设的起步之年。做好今年的工作，具有特殊而重大的意义。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第十二次党代会、市委十二届三次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，深入推进“一枢纽四中心”建设，扎实推进改革开放创新，持续保障和改善民生，全力保持社会大局和谐稳定，坚决稳住经济发展基本盘，努力开创高质量发展新局面，以“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志坚决扛起省会责任，努力为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，实际利用外资增长6.5%左右，海关出口值实现量稳质升，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排降碳完成省里下达任务。
今年是“大抓落实年”，围绕上述目标，我们将重点落实推动以下八项工作：
（一）以创新驱动为引领，提升南昌科技支撑力
加快建设区域科创中心。抓住新一轮国家重大创新布局机遇，推进鄱阳湖国家自主创新示范区、赣江两岸科创大走廊以及航空科创城、中医药科创城、VR科创城、中国（南昌）科学岛建设，加快组建复合半导体、食品领域、航空领域省实验室。采用“定向委托”“揭榜挂帅”9 等方式，鼓励和引导已经落户的新型研发机构围绕重点产业开展关键核心技术研发，推动在昌高校与重点产业深化合作，为产业转型升级和企业创新发展提供技术支撑。突出企业创新主体地位，引导规模以上工业企业、高新技术企业和科技型中小企业普遍建立研发机构，开展年营收3亿元以上工业企业研发机构全覆盖攻坚行动，力争研发经费投入强度达到2.2%。深入实施“科技型中小企业——高新技术企业——创新型领军企业”梯次培育计划，扶持一批“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业。
加大人才引进力度。贯彻落实中长期青年发展规划，加快建设青年发展型城市。深化中国（南昌）人力资源服务产业园建设，开展2022年“百场校招”活动，着力吸引10万名大学生和技能人才来昌留昌创业就业。扎实推进高层次科技创新人才“双百计划”10。选树培育“洪城故事汇”“洪城技师”“洪城学师”。持续优化人才环境，着力解决人才住房保障、子女入学、医疗保障等实际需求，不断完善各项生活配套设施，让广大人才在昌有更多的归属感、获得感和幸福感。
加强科技成果转化。用足用好“洪城科贷通”等科技与金融结合改革成果。优化中国（南昌）知识产权保护中心运行机制，畅通电子信息、生物医药、汽车制造三大产业专利快速审查绿色通道。鼓励以市场机制联合组建研究开发平台、技术创新联盟、创新联合体，围绕我市产业需求，开展产学研对接活动，协同推进研究开发与科技成果转化。
（二）全力推动优化升级，增强产业核心竞争力
加快建设先进制造业集聚发展中心。聚焦“4+4+X”产业体系11，按照“一产一策”思路出台产业发展政策措施，推动优势主导产业做大规模、提升层次、壮大集群。加速战略性新兴产业发展，切实用好世界VR产业大会成果，推进华勤电子千亿产业园建设，加快培育移动智能终端产业集群，加快壮大半导体照明产业集群，推动电子信息产业扩量提质；推动中国商飞江西生产制造中心提档升级，推进南昌飞行器交易中心等项目建设，培育壮大航空物流、航空维修、航空研发等航空服务业；提升新能源汽车产品竞争力，扩大新能源汽车出口，加强公共领域新能源汽车推广应用，推动智能网联汽车感知系统、电子集成控制装置等零部件体系建设;以中国(南昌)中医药科创城江中药谷核心区建设为抓手，推动生物医药产业向价值链中高端转型。加快绿色食品、现代针纺、新型材料、机电装备制造等传统优势产业优化升级，扎实推进“机器换人”“设备换芯”“生产换线”工程，推进数字化、信息化技改升级，提高产业附加值，培育一批百亿级、千亿级产业集群。
加快建设高品质服务业集聚发展中心。出台支持现代服务业发展的若干政策措施。加快培育会展经济、绿色经济、平台经济、融合经济、共享经济、流量经济等新服务经济。推动湾里管理局创建国家全域旅游示范区和国家旅游度假区，东湖区、西湖区、新建区创建省级全域旅游示范区。整合特色文旅资源，打造“一日游”“两日游”精品文化旅游线路。推进京东亚洲一号、传化智能公路港等大型物流园区建设运营，培育发展向塘综合物流产业集群。深入推进全国城乡高效配送专项行动试点，推进城乡冷链物流骨干网、“互联网+第四方物流”供销集配体系建设。引进大型央企、头部企业等在昌设立子公司、结算中心，推动总部经济、楼宇经济发展。深入开展生产性服务业补短板行动，积极发展软件信息、文化创意、科技服务、工业设计等服务业。巩固发展交通运输、地铁、建筑等行业领域服务经济，加快推动“个转企”“小升规”工作12。
加快建设区域金融中心。以红谷滩全省金融商务区为依托，积极争取省级层面出台支持南昌打造区域性金融中心的政策措施，争创国家级金融改革试验区。大力引进国内外一流投行、头部基金等机构，鼓励驻昌金融机构开展金融创新，着力打造担保、融资租赁、供应链金融等门类齐全的类金融服务体系，力争全市金融业增加值达到700亿元，新增直接融资规模突破1100亿元。持续深化投融资体制改革，强化金融对实体经济的有效支持，为重点企业、重点产业发展提供信贷、基金、债券、上市、担保等综合金融服务。加快建设覆盖企业发展全过程的孵化培育体系、政策支撑体系和投融资服务体系，纵深推进企业上市“映山红”行动，推动北交所资本市场服务江西基地落户，不断壮大资本市场洪城板块。
深入实施数字经济“一号工程”。加快发展VR、5G、人工智能等未来产业，唱响“世界级VR中心”城市品牌，加快创建国家级VR制造业创新中心。深入推进5G网络等新型基础设施建设，扎实推进“5G+智慧工厂”项目建设，推动主导产业数字化升级和智能化改造。发挥红谷滩区、高新区、经开区和小蓝经开区4个数字经济发展主阵地集聚示范带动作用，统筹打造九龙大道数字经济产业园，打造全省数字经济示范区。推进数字产业化，加快打造数字产业“两区六园多点”发展格局，加快推进国家级互联网骨干直联点项目建设，加快建设国家工业互联网大数据中心江西分中心。
（三）推进改革开放纵深发展，大力优化营商环境
推进重点领域改革攻坚。深化“放管服”改革，打造工程建设项目“六多合一”升级版，推行重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革。加快数字政府建设，巩固深化“互联网+政务服务”改革成效，推行“受审分离”工作模式，推进“不见面审批”。推进“一件事一次办”，更多高频事项“全市通办”，实现政务服务事项“网上办、就近办、不见面、不求人”，确保便民惠企事项网办率达90%以上。持续深化国资国企改革，全面理顺市属国企管理体制，对平台企业职能、经营范围进行优化整合，大幅压减二、三级企业，撤销四级及以下企业，提高资源配置效率。建立健全政府投资类项目决策机制。持续深化供销综合改革，组建南昌供销集团。务实推进农业农村、自然资源、生态文明等重点领域改革，形成一批改革的“南昌样板”。
推动营商环境法治化国际化。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，对标国际国内一流水平，努力打造全国区域性营商环境标杆城市。落实市场准入“全国一张单”管理模式，做到“单外无单、非禁即入”。坚持要素跟着项目走，着力降低企业用地、用电、用气、物流、资金等生产要素成本。充分发挥政府引导和帮扶作用，培育壮大市场主体，力争今年全市新登记市场主体总数同比增长25%以上。发挥企业事中事后监管警示系统作用，对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管。建立完善中小企业服务体制机制，倡导企业成长全过程“妈妈式服务”，推动更多惠企政策实现“免申即享”“应享尽享”。发挥市非公有制企业维权服务中心作用，及时解决企业发展中实际困难和问题，让民营企业获得感、安全感更有保障。
打造内陆开放型经济新高地。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设和争创江西自贸区的重大战略机遇，深度融入长三角，主动携手粤港澳大湾区，全面抓好与广东省七市战略合作框架协议的落实落地；主动参与长江中游城市群规划建设，用好长江中游城市群省会城市会商会成果，创新合作交流方式，努力打造“中三角”重要增长极。高标准推进南昌陆港型国家物流枢纽建设，畅通对外开放通道，扩大中欧班列、海铁联运规模。打造全国重要会展目的地，办好2022世界VR·元宇宙产业大会、2022中国航空产业大会暨南昌飞行大会等系列重大活动，积极推进“三请三回”“三企入昌”等专项行动，不断提升对外开放水平。
提升大南昌都市圈引领示范作用。深入落实“强省会”战略，深度对接省级层面关于大南昌都市圈相关政策举措，升级做实大南昌都市圈联席会议制度。完善南昌市各县区与丰樟高、鄱余万、奉靖永9个县市“一对一”结对合作机制，促进昌九一体化、昌抚一体化深度融合。推动设立大南昌都市圈产业发展基金，加强圈内产业市场化融合化发展。强化公共服务协同供给，开通南昌市至鄱余万城际公交线路，推进都市圈基本医疗保险异地门诊就医即时结算，推行住房公积金都市圈内异地使用，在医疗、教育、公共卫生等方面加大对都市圈内各县区的供给辐射力度，实现公共管理、政务服务、社会治理等跨城通办、联通互认。
（四）实施扩大内需战略，促进经济平稳健康发展
开展“项目大会战”。坚持“项目为王”，大力实施580个左右市重大重点项目，年度计划投资1650亿元左右。工业方面，加快推进欣旺达动力电池生产基地、富士康智能科技小镇、维德医疗设备生产基地、沐邦高科总部及生产基地等150个左右重大重点项目。服务业方面，加快推进平安国际金融中心、保利文化艺术城、科晨电力研发总部、天江园乐邻里等130个左右重大重点项目。农业及生态建设方面，加快推进赣抚尾闾综合整治工程和裘家洲生态保护工程、高效设施农业示范基地等30个左右重大重点项目。城市建设和管理方面，加快推进九龙湖市政基础设施工程、泉岭垃圾焚烧处理设施扩建、大件垃圾破碎中心等110个左右重大重点项目。民生实事和社会事业方面，加快推进豫章中学新校园、新南昌急救中心、市体校福州路校区改造、市儿童福利院新院区等160个左右重大重点项目。
促进消费提质升级。实施新一轮商贸消费升级三年行动，力争社会消费品零售总额突破3150亿元。实施重点商圈功能品质提升工程，全面提升红谷滩中央商务区能级，重点提升“滕王阁+万寿宫+绳金塔”核心商圈，加快提升“八一广场+中山路”商圈、凤凰洲文化商圈、西湖区洪城商圈，加速构建“中字型”城市商圈布局。引进国际国内知名消费品牌首店在昌布局。推进绳金塔历史文化街区改造提升，加快推进进贤仓历史文化街区，培育打造一批复合型高品质夜市街区，推动商旅文娱等多业态融合发展。办好第二届中国米粉节。实施城市旅游发展三年行动计划，规划建设南昌旅游集散中心，重点打造军乐节、观鸟节等活动，加快创建国家文化和旅游消费示范城市。开展绿色智能家电下乡和以旧换新活动，激发乡村消费更大活力。
加快建设综合交通枢纽。着力构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通网络体系，加快交通强市建设。航空运输方面，加快推进昌北国际机场三期扩建工程及智慧空港建设，扩大国际快件监管中心、国际邮件互换局业务规模，加快完善瑶湖机场货运功能。铁路方面，着力推进昌景黄铁路、昌九客专建设，推动常岳昌、武咸昌铁路纳入国家铁路规划，开展昌厦（福）、南昌经井冈山至衡阳高铁线路前期研究，加快推进南昌东站、南昌向塘国际陆港建设，加快形成“米”字形高铁枢纽。码头航运方面，推动《南昌港总体规划》通过部省审批；加强省市共建合作，加快推进姚湾综合码头、龙头岗综合码头二期工程等项目建设。高速公路方面，积极谋划争取景鄱昌、南昌经吴城至都昌、南昌经瑞昌至阳新、北外环北移等高速公路项目，加快推动南昌绕城西二环高速公路、枫生快速路北段提升改造工程、昌樟高速二期工程枫生段扩建工程等项目建设。城市骨干路网方面，统筹推进东二环（高新大道）快速路、北二环快速路、九龙大桥、洪州大桥、隆兴大桥等项目，扎实推进G320等国省道干线新建改建工程，启动中心城区东西向和南北向城市道路快捷化改造工程。轨道交通方面，加快实施地铁1号线北延和东延、2号线东延工程，积极争取第三轮轨道交通建设规划早日获批，不断织密轨道交通网络。
（五）注重科学统筹规划，不断提升城市功能品质
精心做优城市规划。争取省级层面支持出台南昌市打造全国城市高质量发展示范城市的政策措施。高水平编制市、县两级国土空间总体规划，推进中心城区分区单元规划、都市区工业保护线等专项编制工作。大力实施“东进、南延、西拓、北融、中兴”的城市发展战略，加快推动空港、陆港、九望、洪都、现代职教城以及南昌县城、红谷滩区南延区域等片区规划建设，优化城市空间布局。加强土地储备和出让、建设规划监管，强化对城市“天际线”、江河湖“岸际线”管控，优化城市风道、绿道空间，提升城市建筑第五立面风貌。
深入推进城市更新。用足用好城市更新试点政策，充分运用城市体检成果，实施城市功能与品质提升行动2.0版。强力开展“胡子工程”攻坚行动，对29个项目实行工期倒排、挂图作战、攻坚销号。重点实施267个老旧小区改造，推广青云谱区洪科社区改造经验，加快老厂区、城中村的整治和有机更新。对城区道路进行增亮补亮，完成主干道1万盏路灯单灯监控。常态化实施城区道路彩化。新增50个城市休闲空间。加快形成“四横、七纵、八环”的城市绿道网络。统筹推进老旧雨污管网、老旧燃气管道、空中网线等改造，开展背街小巷、农贸市场、交通场站、城市出入口、铁路沿线等环境专项整治，打造洁净舒适的城市生活空间。
加强城市精细化管理。进一步调整市区两级管理权限，推动城市管理重心下移。完善智慧城市建设体系，实现城市运行“一网统管”。推进环卫保洁市场化改革，深化“马路本色”行动，规范环卫保洁作业流程。深入推进垃圾分类工作。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，推动进贤县、安义县创建国家卫生县城，南昌县塘南镇等23个乡镇创建国家卫生乡镇。
（六）加强生态文明建设，不断提升绿色发展水平
有序推进碳达峰碳中和。深入开展低碳试点示范以及碳普惠融合工作。完善能耗“双控”制度。推进工业园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推动传统产业绿色转型。推进建筑垃圾综合利用示范基地建设。大力发展装配式建筑和绿色建筑，积极申报海绵城市建设示范城市，创建绿色出行示范城市。
深化生态文明试验区建设。加强生态环境分区管控，持续推进“三线一单”成果运用。实施新的“八大标志性战役30个专项行动”，推进长江经济带“共抓大保护”和“一江十河串百湖”全流域治理。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进前湖水系综合治理，加强鄱阳湖湿地生态保护，巩固提升禁捕退捕成果。加快揽山入城步伐，提升梅岭、圣水堂国家森林公园功能，加快推进梅岭云端索道建设，推动城市景观、人文景观与自然景观完美融合。
推动生态价值向经济价值转化。积极开展生态产品总值（GEP）核算试点，加快完善绿水青山与金山银山多元转化路径和政策制度体系。推进江西省碳排放权市场化交易中心落户南昌，加快开展“两山银行”试点建设，积极推进排污权、用能权、碳排放权、水权有偿使用与交易，完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度，创建全国区域性生态产品交易中心。
（七）加快推动乡村振兴，提升农业农村现代化水平
实施农村人居环境、路域环境整治专项行动。重点围绕高速铁路、高速公路、国道省道、旅游景区沿线，江河湖沿岸和重点项目周边等区域，每年推进300个左右共同富裕样板村和27个乡村振兴示范村建设。推进61个乡镇开展美丽乡镇建设行动。加快推进道路路面提升改造，完成农村地区省道“白改黑”99公里。深入开展沿线环境和道路安全隐患整治，对临水临崖、急弯陡坡等险要路段路侧防护栏进行规范，巩固“四好农村路”市域示范创建成果。
实施农业特色产业提升专项行动。接续推进高标准农田建设，创建高效设施农业示范基地5个。推动粮食播种面积只增不减，产量稳定在42亿斤以上。依托特色水果、中药材、花卉苗木、茶叶、富硒农业等特色产业，创建市级农业产业强镇10个，争创省级以上现代农业产业园2个，培育壮大市级以上农业产业化龙头企业30家。培育发展休闲观光农业、民宿经济、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展。
深化农业农村综合改革。按照巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接五年过渡期和“四个不摘”13要求，抓好扶贫资产清查，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。实施农村宅基地制度改革和规范管理三年行动。巩固提升农村饮水安全工程。开展“万企兴万村”行动，积极引导民营企业参与乡村振兴。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，增强村级集体经济“造血”能力，培育一批经济强村。
（八）聚焦共同富裕目标，持续增进民生福祉
扎实办好民生实事。聚焦群众“急难愁盼”问题，积极筹集各类资金，安排实施100件左右民生实事，其中，遴选了12件提请人大代表票决候选项目。一是老旧小区改造工程；二是社区嵌入式养老院建设项目；三是南昌书房——“孺子书房”建设项目；四是村庄亮灯及背街小巷增亮补亮工程；五是0-3岁婴幼儿照护托位项目；六是“胡子工程”攻坚行动；七是住宅加装电梯项目；八是“打通断头路，畅通微循环”攻坚专项行动；九是桥梁、快速路声屏障建设；十是打造城市休闲空间项目；十一是公共停车场建设项目；十二是乡村人居环境改善工程。
不断提高公共服务水平。坚持就业优先导向，新增城镇就业58500人、农村劳动力转移34600人。打造典型市级充分就业示范社区。健全工资合理增长机制，壮大中等收入群体。大力实施残疾人就业创业“十百千万亿”行动14。坚持教育优先发展战略，规划建设幼儿园项目25个，新增园位7400余个；规划新扩建中小学校建设项目25个，新增校舍建筑面积64.9万平方米、普通班级数665个、学位3万个；深入推进“双减”工作，规范民办教育，促进教育高质量发展。推进江西农业工程职业学院、南昌健康职业技术学院、南昌技师学院建设。推动豫章师范学院高质量通过本科教育教学评估。推进健康南昌建设，加快推进市第一医院九龙湖分院、市洪都中医院二期工程、省中西医结合医院瑶湖分院、省皮肤病专科医院新院等项目建设；健全配套三孩政策衔接的体制机制，积极创建全国婴幼儿照护服务示范市。扎实推进居家和社区基本养老服务提升行动项目试点工作。繁荣发展文化事业，推进市博物馆新馆维修改造、南昌新四军军部旧址陈列馆陈展提升等项目，实施文艺精品计划。巩固提升“尊崇工作法”，加快推进方志敏烈士纪念园改造提升。扩大保障性租赁住房供给，大力发展和规范住房租赁市场，不断满足群众多层次、多样化住房需求。
深化社会治理创新。深入开展“八五”普法。常态化开展扫黑除恶斗争。推进社会治安防控体系建设示范城市创建，继续抓好智慧平安小区建设，落实基层派出所“八个一”勤务机制15，唱响“昌治久安”市域社会治理品牌。完成安全生产专项整治三年行动任务，提高防灾减灾救灾能力。争创国家食品安全示范城市。科学抓好常态化疫情防控，有序推进疫苗接种工作。防范化解金融、房地产等领域重大风险，确保不出现重大安全风险和系统性风险。创新发展新时代“枫桥经验”，切实推进信访积案领导包案化解和清零工作。深入推进国防动员体制改革，加强国防和后备力量建设，抓好全国双拥模范城“十连冠”创建工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织、社会组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事、侨务、对台、气象、史志、档案、保密等工作再展新风采。
各位代表！做好今年政府工作，必须大力弘扬伟大建党精神，用好党史学习教育成果，坚定历史自信，增强历史主动，推进新形势下“五型”政府建设。
对党绝对忠诚。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
创新工作思路。加快政府治理理念创新、服务模式更新、体制机制革新，引导政府系统公务人员增强系统观念，坚持全市一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，致广大而尽精微，不断开拓政府工作“六个尽显”16新局面。
主动担当实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，全面推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，健全工作落实闭环机制，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，攻坚克难、争先创优，久久为功、善作善成。
践行为民宗旨。带头过紧日子，严控“三公经费”支出，强化预算绩效管理，将更多财力用在做好“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体上。坚持问需于民、问计于民、问效于民，用干部的“服务指数”换来群众的“幸福指数”。
坚持清正廉洁。落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。推进法治政府示范创建，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。
各位代表！风正潮涌好扬帆，凝心聚力开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“自信、发奋、齐心”的省会担当，踔厉奋发、笃行不怠，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》注释
1.“六多合一”：多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一。
2.“三大超简”审批：推行容缺、模拟、承诺，重大重点项目超简审批；全链放权、授权，新基建、民生等项目超简审批；推行拿地即开工，社会投资工业项目超简审批。
3.“两区六园多点”：即充分发挥南昌各区域产业基础优势、突出产业特色，重点打造红谷滩数字产业核心区和高新区软件产业聚集区。支持南昌经济技术开发区依托中国（南昌）数字经济港，重点发展大数据与云计算产业；支持南昌县（小蓝经开区）依托小蓝VR产业基地，重点发展VR产业；支持新建区依托工控云创港，重点发展物联网产业；支持青山湖区依托江西流量经济产业园，重点发展流量经济产业；支持西湖区依托“梦想小街”，重点发展电子商务产业；支持综合保税区依托跨境电商产业基地，重点发展跨境电商产业。点状布局一批数字产业特色楼宇，实现全市产业由点到面的协调发展。
4.“胡子工程”：是指进度缓慢、一拖再拖而长期不能投入使用的基建工程。
5.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
6.“双减”：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
7.中小学、幼儿园“四个一”工程：一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室。
8.“一枢纽四中心”：综合交通枢纽和区域科创中心、金融中心、先进制造业与高品质服务业集聚发展中心。
9.“揭榜挂帅”：把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。
10.“双百计划”：是指从2020年起，用5年时间，紧扣我市四大战略性新兴产业和传统优势产业，围绕我市新型研发机构、科技研发平台、重点企业、重大工程、重要项目和关键技术，面向国（境）外和省外，引进100名（个）高层次科技创新人才与团队；面向存量创新人才资源，培养100名（个）能突破关键技术瓶颈、引领产业创新发展的现有高层次科技创新人才与团队。
11.“4+4+X”产业体系：即四大战略性新兴支柱产业（汽车及新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备）、四大特色优势传统产业（绿色食品、现代针纺、新型材料、机电装备制造）及若干生产性服务业。
12.“小升规”工作：就是鼓励小微企业规范升级为规模以上企业，小升规企业的认定，以成功录入国家规模以上企业库为标准。
13.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
14.残疾人就业创业“十百千万亿”行动：“十”指聚焦打造十个残疾人就业创业特色优势品类；“百”指宣传百个乡镇培育孵化百个残疾人就业创业服务组织；“千”指覆盖千个村（社区）评比选树千名残疾人就业创业带头人；“万”指动员组织万名残疾人参与分散就业、集中就业、居家就业、灵活就业等多元就业形式；“亿”指共同创造亿万产值。
15.基层派出所“八个一”勤务机制：每日一调度、每日一巡查、每周一研判、每周一走访、每月一检查、每月一练兵、每月一谈心、每月一小结。
16.“六个尽显”：在引领高质量跨越式发展上尽显英雄城气概、在引领改革攻坚开放提升上尽显英雄城胆识、在引领城市功能品质提升上尽显英雄城风采、在引领保障改善民生上尽显英雄城情怀、在引领创新社会治理上尽显英雄城格局、在引领推进全面从严治党上尽显英雄城本色。
